趙晨光
(鄭州市鄭東新區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付中心,河南 鄭州 450046)
目前,學(xué)校管理的第一要?jiǎng)?wù)即內(nèi)控建設(shè),占據(jù)地位重要。小學(xué)內(nèi)控建設(shè)存在問(wèn)題較多,小學(xué)整體發(fā)展受影響較大。因此,需制定科學(xué)的優(yōu)化方案,為其供應(yīng)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),使學(xué)校有更廣闊的空間發(fā)展。學(xué)校內(nèi)控的目標(biāo)是保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整,有效防范舞弊,提高資源配置和使用效益。小學(xué)內(nèi)控屬于學(xué)校管理體系的主要構(gòu)成內(nèi)容,能夠逐步對(duì)學(xué)校內(nèi)控制度進(jìn)行完善,使管理者的決策更加精準(zhǔn),推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。
然而,現(xiàn)階段小學(xué)不夠重視內(nèi)控建設(shè),內(nèi)部控制難以發(fā)揮實(shí)際價(jià)值,小學(xué)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性受影響較大,容易產(chǎn)生徇私舞弊問(wèn)題。因此,強(qiáng)化小學(xué)內(nèi)控建設(shè)十分關(guān)鍵,這樣能夠滿足教育體制改革需求。
內(nèi)部控制即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制所創(chuàng)建的單位內(nèi)部控制系統(tǒng),通過(guò)對(duì)單位內(nèi)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估,協(xié)調(diào)溝通,開(kāi)設(shè)內(nèi)部監(jiān)督,內(nèi)控最基本的目標(biāo)是在法律規(guī)定的條件下,確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法,以免違法違紀(jì)。
內(nèi)部控制包含資產(chǎn)安全應(yīng)用,信息數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,避免舞弊行為的出現(xiàn),切實(shí)提高單位公共服務(wù)水平。全面性、覆蓋單位全部經(jīng)濟(jì)與業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí),全程監(jiān)控全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng),小學(xué)各部門教師全部參與,均加入內(nèi)控制度中。監(jiān)控全部活動(dòng)流程的同時(shí),需重點(diǎn)對(duì)活動(dòng)的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控,預(yù)防重大隱患的出現(xiàn),切實(shí)發(fā)揮制衡性,單位內(nèi)不同部門明確分工,發(fā)揮相互制約的作用[1]。小學(xué)內(nèi)控的開(kāi)展具有適應(yīng)性,內(nèi)控需根據(jù)小學(xué)內(nèi)外部實(shí)際情況對(duì)相關(guān)措施進(jìn)行調(diào)整,并做好修訂、完善。
小學(xué)在運(yùn)行期間加強(qiáng)內(nèi)控,有助于保障資產(chǎn)安全管理,有效對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行利用,發(fā)揮出資產(chǎn)的最大價(jià)值。小學(xué)在運(yùn)營(yíng)期間通過(guò)創(chuàng)建科學(xué)的制約機(jī)制,以免開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)產(chǎn)生人情交易,確保交易的正?;悦馓幚碣Y產(chǎn)時(shí)發(fā)生違規(guī)問(wèn)題,導(dǎo)致資產(chǎn)流失。
小學(xué)加強(qiáng)內(nèi)控,各項(xiàng)制度建設(shè)應(yīng)呈現(xiàn)現(xiàn)代化,學(xué)習(xí)其他小學(xué)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),不斷對(duì)管理體制進(jìn)行完善,保障管理體制的有效運(yùn)行,提高教育水平,全面提升公共服務(wù)質(zhì)量。
小學(xué)經(jīng)完善內(nèi)部控制體系建設(shè),有助于規(guī)范內(nèi)部組織管理體系。在各類法規(guī)的監(jiān)督管控下,能夠進(jìn)一步規(guī)范工作人員日常行為,還可對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作進(jìn)行規(guī)范。小學(xué)內(nèi)控中執(zhí)行崗位負(fù)責(zé)制,能夠有效維護(hù)各類財(cái)務(wù)信息,保障會(huì)計(jì)信息安全。小學(xué)資產(chǎn)管理流程的優(yōu)化下,可確保固定資產(chǎn)安全。因此,經(jīng)對(duì)內(nèi)控制度的優(yōu)化,能夠保障單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息的安全性。
目前,小學(xué)受編制的影響,財(cái)務(wù)工作人員配備不佳,財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)未得到明顯配置,財(cái)務(wù)工作多由非財(cái)務(wù)人員兼職,導(dǎo)致工作效率大大降低[2]。會(huì)計(jì)核算期間,小學(xué)會(huì)計(jì)核算僅為完成財(cái)政部門布置的任務(wù)指標(biāo),很少供應(yīng)具有實(shí)際價(jià)值的會(huì)計(jì)分析報(bào)告,無(wú)法達(dá)到各部門與實(shí)際決策的要求。因此,不斷優(yōu)化小學(xué)內(nèi)控體系,健全相關(guān)制度,科學(xué)對(duì)崗位進(jìn)行設(shè)置,明確界定各崗位職責(zé),能夠滿足財(cái)務(wù)信息質(zhì)量要求。
小學(xué)一般設(shè)置的部門有辦公室、教務(wù)處、總務(wù)處等,財(cái)務(wù)工作由辦公室統(tǒng)一進(jìn)行管理。因不同科室工作重點(diǎn)不同,無(wú)形中會(huì)致使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)責(zé)任產(chǎn)生分工不明確問(wèn)題,公用經(jīng)費(fèi)的使用流程不明確,小學(xué)經(jīng)費(fèi)主要用于日常業(yè)務(wù)開(kāi)支。
例如:水電費(fèi)、物業(yè)保安、維修維護(hù)項(xiàng)目等,關(guān)于經(jīng)費(fèi)的使用未作出明確的規(guī)劃。小學(xué)可用的公共用經(jīng)費(fèi)較少,學(xué)校通常重視教育教學(xué),對(duì)內(nèi)部控制的重視程度低下,很多小學(xué)將會(huì)計(jì)出納劃入學(xué)??倓?wù)處管理,檢查發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校會(huì)計(jì)出納串崗,加上缺乏會(huì)計(jì)人員,部分學(xué)校會(huì)計(jì)與出納存在同一人擔(dān)任的情況使得崗位分設(shè)形同虛設(shè),無(wú)法有效對(duì)不相容崗位進(jìn)行監(jiān)管。
學(xué)校以立德樹(shù)人為主要目的,學(xué)校很多領(lǐng)導(dǎo)也是從基層教師過(guò)渡而來(lái),他們對(duì)管理的認(rèn)識(shí)僅是對(duì)學(xué)生的管理,缺乏財(cái)務(wù)管理的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為內(nèi)控由財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé),只需健全、完善財(cái)務(wù)管理制度,將內(nèi)控制度與財(cái)務(wù)管理制度相混淆。未從全局出發(fā),使得多數(shù)內(nèi)控制度的制定未發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。
1.資金活動(dòng)內(nèi)控問(wèn)題
小學(xué)內(nèi)控中,存在資金活動(dòng)內(nèi)控問(wèn)題。特別是學(xué)校在實(shí)施內(nèi)控時(shí)由于崗位不分離,導(dǎo)致學(xué)校資金存在流失。
2.采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)控問(wèn)題
小學(xué)采購(gòu)部門工作人員較少,部分小學(xué)未設(shè)置采購(gòu)內(nèi)控工作崗位,存在采購(gòu)授權(quán)審批權(quán)限不明確問(wèn)題。特別是采購(gòu)管理監(jiān)督未完全與執(zhí)行分離,采購(gòu)部門存在監(jiān)管與執(zhí)行雙重負(fù)責(zé)現(xiàn)象,導(dǎo)致難以選擇合適的采購(gòu)方式。
3.資產(chǎn)活動(dòng)內(nèi)控問(wèn)題
小學(xué)內(nèi)控中缺乏良好的資產(chǎn)管理氛圍,管理意識(shí)不足,資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)力度較低,小學(xué)資產(chǎn)活動(dòng)內(nèi)控管理環(huán)節(jié)多,項(xiàng)目復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在缺失。
4.預(yù)算控制問(wèn)題
第一,小學(xué)預(yù)算活動(dòng)過(guò)程中預(yù)算編制較為單一,缺乏足夠論據(jù),編制內(nèi)容不完整。小學(xué)預(yù)算編制期間,因資金來(lái)源多樣化,致使參與預(yù)算編制主體沒(méi)有完全包含學(xué)校全部部門,導(dǎo)致部分資金預(yù)算脫離監(jiān)督,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大。
第二,預(yù)算執(zhí)行時(shí),控制活動(dòng)容易出現(xiàn)預(yù)算超額現(xiàn)象,導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是因部分預(yù)算執(zhí)行期間環(huán)節(jié)不完善,學(xué)校財(cái)務(wù)管理者的關(guān)注點(diǎn)一般在報(bào)銷票據(jù)的真實(shí)性上面,更為重視流程,忽略預(yù)算監(jiān)管。
財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)未充分發(fā)揮作用,風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較弱,財(cái)務(wù)部門是單位內(nèi)控系統(tǒng)中的重要部門,僅憑借財(cái)務(wù)人員經(jīng)驗(yàn)防范風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)管理在內(nèi)控中發(fā)揮重要作用,無(wú)法及時(shí)防范、控制單位風(fēng)險(xiǎn),使學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加,資產(chǎn)安全無(wú)法得到相應(yīng)保障,會(huì)計(jì)信息不夠精準(zhǔn),多數(shù)中小學(xué)無(wú)法意識(shí)自身面臨危險(xiǎn),認(rèn)為學(xué)校主要以立德樹(shù)人為目的,容易忽略風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè),管理層對(duì)其作用不夠認(rèn)可,導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門職能無(wú)法得到科學(xué)保障,嚴(yán)重影響內(nèi)控效率。
小學(xué)的分布特點(diǎn)是數(shù)量多、規(guī)模小,農(nóng)村更加普遍,多數(shù)小學(xué)的創(chuàng)建僅是滿足當(dāng)?shù)亟逃枨??;诖舜蟓h(huán)境下,小學(xué)建立的內(nèi)控體系要求較低,沒(méi)有足夠的動(dòng)力推行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,無(wú)法證實(shí)有效對(duì)內(nèi)部控制體系的運(yùn)行進(jìn)行評(píng)價(jià)。第一,各部門科室是內(nèi)控的直接參與者,時(shí)間一長(zhǎng)容易產(chǎn)生懈怠心理。第二,相關(guān)人員養(yǎng)成“打卡上班”習(xí)慣,每日只需確保正常工作時(shí),忽視工作質(zhì)量、效率。
小學(xué)內(nèi)控的實(shí)施,應(yīng)確定內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,以引領(lǐng)小學(xué)內(nèi)控工作順利開(kāi)展,在小學(xué)中,由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)覆蓋學(xué)校方方面面,涉及多個(gè)部門,因此要強(qiáng)化內(nèi)控管理,應(yīng)調(diào)動(dòng)各部門積極參與。中小學(xué)內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)人員需由校長(zhǎng)擔(dān)任第一責(zé)任人,全權(quán)負(fù)責(zé)本小學(xué)內(nèi)控工作,分管校領(lǐng)導(dǎo)需出任第二責(zé)任人,全部業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)人需加入至領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),創(chuàng)建牽頭處室,負(fù)責(zé)從整體開(kāi)展內(nèi)控工作。
小學(xué)內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括制定組織、開(kāi)展內(nèi)控控制制度。對(duì)內(nèi)控實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)其進(jìn)行糾正,適當(dāng)對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行修訂。小學(xué)設(shè)置內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的目的除發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用外,還需提高所有教師對(duì)內(nèi)控的認(rèn)知,并將其在小學(xué)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策中貫徹,彰顯出內(nèi)控的全面性。
雖然學(xué)校的主要任務(wù)是教育,但各管理層干部需增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí),降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),科學(xué)使用資金,推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。管理層應(yīng)糾正既往的錯(cuò)誤觀念,如:只要財(cái)務(wù)未出現(xiàn)問(wèn)題,學(xué)校有經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)即可。管理層應(yīng)想辦法使有效的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出較大的價(jià)值,各管理層干部應(yīng)多學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)與管理知識(shí),多借鑒同等規(guī)模學(xué)校成功經(jīng)驗(yàn),多分析適合學(xué)校實(shí)際的規(guī)范與制度,確保制定的內(nèi)控制度能夠滿足自身所需,有效為單位服務(wù),充分認(rèn)識(shí)內(nèi)控并非財(cái)務(wù)部門主管,并非財(cái)務(wù)制度管理所能規(guī)范,而是需要小學(xué)各部門科室的共同努力,小學(xué)應(yīng)加強(qiáng)各部門科室的協(xié)作性,調(diào)動(dòng)部門人員主觀意識(shí),規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)。
1.完善收支內(nèi)控
小學(xué)應(yīng)強(qiáng)化會(huì)計(jì)、出納等不相容崗位變換,定期組織內(nèi)部人員展開(kāi)檢查。強(qiáng)化對(duì)賬管理,定期和、財(cái)政對(duì)賬,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決賬務(wù)存在的問(wèn)題,分別保管票據(jù)、印章。規(guī)范票據(jù),統(tǒng)一購(gòu)買和管理,出票人避免兼任票據(jù)管理工作。加強(qiáng)采購(gòu)、維修方面的驗(yàn)收,經(jīng)辦人避免同時(shí)兼任驗(yàn)收。
2.優(yōu)化政府采購(gòu)內(nèi)控
小學(xué)應(yīng)制定完善的采購(gòu)控制制度,采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)能夠做到事前審批、規(guī)劃等,確保各環(huán)節(jié)之間互相監(jiān)督和制約,建立重大事項(xiàng)集體聯(lián)簽制度,主要采購(gòu)需集體展開(kāi)研究。小學(xué)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算安排申辦請(qǐng)購(gòu)手續(xù),采購(gòu)項(xiàng)目超預(yù)算安排時(shí),應(yīng)先履行預(yù)算調(diào)整程序,單位需嚴(yán)格遵守驗(yàn)收制度,安排專人負(fù)責(zé)做好驗(yàn)收,驗(yàn)收期間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí),及時(shí)上報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處理,學(xué)校定期檢查驗(yàn)收工作。
3.強(qiáng)化預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)控
預(yù)算管理即財(cái)務(wù)管理小分支,能夠體現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),單位應(yīng)建立科學(xué)的預(yù)算管理制度,學(xué)校需編制需以科室為單位,要求全員參與,集體進(jìn)行研究。財(cái)政部門在審核后,通過(guò)人大審批,嚴(yán)格遵循預(yù)算執(zhí)行,避免隨意調(diào)整,必須調(diào)整時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)手續(xù)流程。學(xué)校需對(duì)預(yù)算執(zhí)行加強(qiáng)考核,及時(shí)解決預(yù)算管理中存在的不足。
4.注重資產(chǎn)內(nèi)控
小學(xué)應(yīng)建立健全的資產(chǎn)管理制度,包含資產(chǎn)登記、保管等制度,經(jīng)審批后,處理大量資產(chǎn)時(shí)集體分析,對(duì)資產(chǎn)處理時(shí)應(yīng)由財(cái)政、主管部門做好審批,以免資產(chǎn)流失。
5.注重建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)控
小學(xué)應(yīng)建立可靠的項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理制度,借助主管部門力量嚴(yán)格把控設(shè)計(jì),仔細(xì)對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行分析,以免設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)問(wèn)題,選擇可靠的執(zhí)行方案,確定方案后避免隨意更改。小學(xué)應(yīng)按照確定的方案對(duì)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行編制,仔細(xì)審核,以免預(yù)算出現(xiàn)問(wèn)題,導(dǎo)致項(xiàng)目投資控制存在問(wèn)題,規(guī)避方案變更導(dǎo)致超預(yù)算施工。
6.加強(qiáng)合同內(nèi)控
小學(xué)應(yīng)建立健全的合同業(yè)務(wù)管理制度,從立項(xiàng)、糾紛解決等多層面規(guī)定,保障合同順利開(kāi)展。合同立項(xiàng)應(yīng)民主、科學(xué),訂立合同時(shí)應(yīng)周密,學(xué)校應(yīng)對(duì)合同的履行進(jìn)行監(jiān)控,針對(duì)合同容易出現(xiàn)糾紛的環(huán)節(jié)制定預(yù)案,保證合同違約時(shí)第一時(shí)間解決,采取科學(xué)的方式保障單位權(quán)益,完整歸檔合同。
小學(xué)應(yīng)建立各科室完善的規(guī)章制度,如:采購(gòu)、收支制度等,特別在預(yù)算編制制度上需全面展現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)性,確保方法可行,程序科學(xué),用現(xiàn)代化科技方式創(chuàng)建信息基礎(chǔ),嚴(yán)格測(cè)試,對(duì)財(cái)務(wù)體系籌劃進(jìn)行完善,制定細(xì)致的預(yù)算編制程序,保障預(yù)算編制的精準(zhǔn)性。
預(yù)算管理中收支業(yè)務(wù)十分重要,收支制度中需明確表示強(qiáng)化支出審批、審核控制,明確各項(xiàng)支出的范圍與標(biāo)準(zhǔn),將各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)在具體項(xiàng)目中落實(shí)。制定科學(xué)的資本支出核算制度,合理分配學(xué)校資源。制定的制度在內(nèi)控體系中相互制約、監(jiān)督,各部門間互相合作,打造完整的內(nèi)控體系,順利完成各項(xiàng)工作。
小學(xué)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)自身的內(nèi)控環(huán)境進(jìn)行分析,遵循高效、科學(xué)原則,科學(xué)對(duì)職能部門與工作崗位進(jìn)行設(shè)置,明確分工、各司其職。建立內(nèi)控系統(tǒng),必須包含校內(nèi)全部領(lǐng)導(dǎo)、員工,形成由管理層、財(cái)務(wù)部門構(gòu)成的管理組織。針對(duì)任何部門、活動(dòng)環(huán)節(jié),均需明確對(duì)應(yīng)責(zé)任人,確保發(fā)生業(yè)務(wù)的合法性。各部門同樣需對(duì)此部門的執(zhí)行、完成狀況定期進(jìn)行考核,從制度與組織架構(gòu)確保內(nèi)部控制的有序開(kāi)展。
另外,加強(qiáng)監(jiān)督小學(xué)管理層,制定科學(xué)的決策。對(duì)應(yīng)部門或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)需定期檢查內(nèi)控執(zhí)行力度,分析檢查結(jié)果,查找小學(xué)內(nèi)控中存在的問(wèn)題,全面調(diào)動(dòng)內(nèi)控人員積極性,盡量解決存在的問(wèn)題,逐步完善內(nèi)控。
小學(xué)財(cái)務(wù)部門是內(nèi)控體系的關(guān)鍵,日常會(huì)計(jì)工作中應(yīng)加強(qiáng)管理,了解實(shí)際操作規(guī)范、要求。依據(jù)會(huì)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)建賬冊(cè),填寫憑證,提供更準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息,遵循相關(guān)規(guī)定,合理處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),保障單位財(cái)務(wù)、預(yù)算執(zhí)行狀況真實(shí)呈現(xiàn),提高單位財(cái)務(wù)管理水平,促使小學(xué)能夠健康發(fā)展。另外,會(huì)計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格把控任職資格,從根源確保從業(yè)者專業(yè)性,培訓(xùn)其學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí),加強(qiáng)其法制觀念,切實(shí)做好自身本職工作,各崗位會(huì)計(jì)人員應(yīng)相互學(xué)習(xí),掌握全部會(huì)計(jì)流程,相互加強(qiáng)監(jiān)督。
綜上所述,內(nèi)部控制系統(tǒng)性較強(qiáng),需要足夠的契合性、適應(yīng)性。只有對(duì)全員思路進(jìn)行轉(zhuǎn)變,積極介入內(nèi)控體系的建設(shè)中,重新對(duì)內(nèi)控體系流程進(jìn)行梳理,尋找關(guān)鍵控制點(diǎn),配套展開(kāi)指導(dǎo),對(duì)現(xiàn)有內(nèi)控機(jī)制加以改善,制定符合自身實(shí)際的內(nèi)控體系,方能推動(dòng)小學(xué)的發(fā)展。