深入推進網(wǎng)絡法治高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，我國網(wǎng)絡安全和信息化事業(yè)取得歷史性成就，網(wǎng)絡強國建設(shè)邁出新步伐，網(wǎng)絡法治建設(shè)取得重大成果，網(wǎng)絡空間法治化水平顯著提升。新時代新征程，要在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國的重要思想指引下，高質(zhì)量深入推進網(wǎng)絡領(lǐng)域科學立法、規(guī)范執(zhí)法、公正司法、法學研究，更好建設(shè)法治中國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。

網(wǎng)絡空間法治化水平顯著提升

自1994年中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，我國網(wǎng)絡法治建設(shè)，在網(wǎng)絡立法、網(wǎng)絡執(zhí)法、網(wǎng)絡司法等不斷取得突破，網(wǎng)絡空間法治化水平顯著提升。

敏捷立法，筑牢網(wǎng)絡空間法治根基。緊跟技術(shù)變革形勢，把握時代發(fā)展需求，在較短的時間內(nèi)陸續(xù)出臺《網(wǎng)絡安全法》《電子商務法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等基礎(chǔ)性、骨干性法律，以及《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》等配套行政法規(guī)、規(guī)章。既根據(jù)網(wǎng)信領(lǐng)域的類型、特征和場景作出特殊安排，如強調(diào)網(wǎng)絡安全分級分類管理、突出大型網(wǎng)絡平臺主體責任等；又完善既有法律法規(guī)，促進線上線下法律相銜接，如《民法典》對民事領(lǐng)域的個人信息保護問題作出規(guī)定、完善電子合同訂立和履行規(guī)則、將數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)納入法律保護范圍；在《中華人民共和國刑法》修正中，設(shè)立侵犯公民個人信息罪，強化個人信息的刑法保護等。通過立改廢釋并舉，基本構(gòu)建起網(wǎng)絡立法的“四梁八柱”，形成了以憲法為根本，以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章為依托，以傳統(tǒng)立法為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡安全、數(shù)字經(jīng)濟、信息內(nèi)容等為主要板塊的網(wǎng)絡法律體系，豐富和完善了中國特色社會主義法律體系。

嚴格執(zhí)法，保障網(wǎng)絡空間規(guī)范有序。在依法治網(wǎng)的過程中，不斷探索適應互聯(lián)網(wǎng)特點的執(zhí)法方式，豐富網(wǎng)絡執(zhí)法工具箱，加大人民群眾合法權(quán)益保護力度，規(guī)范網(wǎng)絡市場秩序，健全網(wǎng)絡綜合治理體系。在網(wǎng)絡交易與市場競爭領(lǐng)域，探索與網(wǎng)絡市場新業(yè)態(tài)相適應的執(zhí)法模式，保障公平競爭的網(wǎng)絡市場環(huán)境，集中治理網(wǎng)上銷售侵權(quán)假冒偽劣商品違法行為，針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的價格欺詐、低價傾銷等重點問題，通過行政約談、行政指導、規(guī)則指引等多種監(jiān)管手段，規(guī)范電子商務經(jīng)營行為；依法審查涉及平臺經(jīng)營者集中案件，整治壟斷和不正當競爭行為，規(guī)范和促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。在網(wǎng)絡基礎(chǔ)資源、重要網(wǎng)絡系統(tǒng)、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，通過加強技術(shù)手段建設(shè)、完善監(jiān)測與預警機制等舉措，強化網(wǎng)絡安全保障，筑牢數(shù)據(jù)安全防線，防范化解安全風險。在人民群眾反映強烈的突出問題上，如網(wǎng)絡色情、虛假信息、網(wǎng)絡暴力、算法濫用等，持續(xù)開展“凈網(wǎng)”“清朗”“護苗”等系列專項行動，規(guī)范網(wǎng)絡信息內(nèi)容傳播秩序，營造風清氣正的網(wǎng)絡生態(tài)。

公正司法，捍衛(wèi)網(wǎng)絡空間公平正義。在實踐中不斷探索網(wǎng)絡司法模式，創(chuàng)新網(wǎng)絡司法規(guī)則。相繼設(shè)立了杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，探索具有地域特色的新型互聯(lián)網(wǎng)審判機制，并在總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)法院的司法實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，相繼出臺《人民法院在線訴訟規(guī)則》《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》和《人民法院在線運行規(guī)則》，細化電子數(shù)據(jù)證據(jù)規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)絡犯罪案件辦理程序，初步建立網(wǎng)絡司法程序規(guī)則體系。創(chuàng)新網(wǎng)絡司法規(guī)則，依法審理大量新類型、疑難復雜和互聯(lián)網(wǎng)特性突出的司法案件，及時制定關(guān)于審理網(wǎng)絡消費糾紛案件、審理使用人臉識別技術(shù)處理個人信息相關(guān)民事案件的適用法律規(guī)定等涉網(wǎng)司法解釋，以裁判樹立規(guī)則，推動個案辦理式監(jiān)督和類案治理式監(jiān)督相結(jié)合。不斷強化對公民網(wǎng)絡民事權(quán)益的司法保護，加大網(wǎng)絡犯罪懲治力度，維護網(wǎng)絡司法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

網(wǎng)絡法治高質(zhì)量發(fā)展仍可優(yōu)化

新興領(lǐng)域回應尚不充分。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)新應用快速發(fā)展，相關(guān)新業(yè)態(tài)帶來新風險新挑戰(zhàn)，一些重要領(lǐng)域的制度規(guī)范仍然存在空白區(qū)、時間差。面向應用日漸廣泛、風險日益凸顯的人工智能的法律存在空缺，針對人工智能基礎(chǔ)性問題的系統(tǒng)性法律尚處于立法計劃階段。今年7月網(wǎng)信辦等七部門出臺的《生成式人工智能服務管理暫行辦法》及時回應了相關(guān)管理和發(fā)展需求，但作為部門規(guī)章，仍存在位階較低、管理和發(fā)展手段有限等問題。此外，數(shù)據(jù)要素市場化加速推進過程中的產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)化等熱點焦點問題也需要以法治方式作出體系化回應。

法律修改配套尚有空間。法律要隨形勢變化及時修改。例如，《網(wǎng)絡安全法》需要進一步完善相關(guān)法律責任制度設(shè)計，《電子商務法》需要回應社交電商、內(nèi)容電商和平臺經(jīng)濟發(fā)展的新問題、新需求。缺乏完善的法律配套制度，會導致裁量基準不明確，影響執(zhí)法規(guī)范性，不利于可預期監(jiān)管，增加個人維權(quán)難度、企業(yè)合規(guī)成本。例如，作為《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》的重要配套法規(guī)的《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》尚未出臺，《數(shù)據(jù)安全法》需要加快補齊不同行業(yè)、領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分類分級制度規(guī)則，《個人信息保護法》涉及的小型個人信息處理者專門規(guī)范、個人信息匿名化標準、個人信息可攜帶等權(quán)利行使方式、大型平臺社會責任等配套立法也需加快推進。

監(jiān)管體制機制仍需改革。網(wǎng)絡領(lǐng)域監(jiān)管權(quán)責劃分仍有交叉，網(wǎng)上“九龍治水”困境尚未根治，線上線下監(jiān)管的合力尚未有效形成。地方網(wǎng)信部門監(jiān)管任務重、隊伍力量不足、專業(yè)人才不夠的矛盾還較突出。在監(jiān)管手段上，重管理輕服務、重指令輕程序的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，新技術(shù)新業(yè)務安全評估過于強調(diào)報告形式模板細節(jié)、備案行政許可化的傾向比較明顯，評估備案的標準、周期有待進一步明確，在一定程度上影響了新技術(shù)研發(fā)、新業(yè)態(tài)投資的積極性?，F(xiàn)有立法中，程序法規(guī)則遠少于實體法，即便有程序規(guī)則也往往比較原則，不利于提升監(jiān)管規(guī)范化水平。

司法審判仍有難題破解。存在將互聯(lián)網(wǎng)法院簡單定位為履行受案范圍內(nèi)網(wǎng)絡案件審判職責的機構(gòu)的錯誤認識，忽略其對于整個司法審判的創(chuàng)新示范、對于網(wǎng)絡綜合治理的探索引領(lǐng)、對于法律規(guī)則補足細化的能動適用等方面的特殊使命。互聯(lián)網(wǎng)法院目前都是基層法院，且缺少統(tǒng)一的上訴法院。因此，互聯(lián)網(wǎng)法院案件審判中的創(chuàng)新探索，難以高效地傳導至傳統(tǒng)審判范式下的二審法院，進而影響其創(chuàng)新效能的釋放。另外，在線訴訟中電子證據(jù)作為一種新型證據(jù)類型雖然已經(jīng)成為廣泛共識，但由于不同訴訟參與人對數(shù)據(jù)信息的保全和證明能力差異較大，法官對電子證據(jù)的完整性、證明力的理解不同，在司法實踐中多要求訴訟參與人在線下對證據(jù)進行公證，不利于互聯(lián)網(wǎng)司法審判效率優(yōu)勢的發(fā)揮。再者，對于數(shù)據(jù)權(quán)屬、虛擬財產(chǎn)、人工智能作品等新問題，亟需豐富、場景化的司法解釋和判例指引。此外，從行政訴訟整體范圍看，網(wǎng)絡領(lǐng)域的受案面、審判量、監(jiān)督力相對不足，行政機關(guān)敢于、善于積極接受司法監(jiān)督的意識、能力還可以進一步提升。

高質(zhì)量推進網(wǎng)絡法治建設(shè)

科學提升立法效能，更好服務網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展。一是加快重點法律法規(guī)的修訂配套，推動《網(wǎng)絡安全法》《電子商務法》適時修訂，推進《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》審議出臺，織密已出臺重點法律法規(guī)的配套制度規(guī)則。二是從緊追到并跑，跳出法律滯后性約束，及時制定符合時代需求、體現(xiàn)時代特點、順應時代趨勢的法律法規(guī)，研究制定人工智能、網(wǎng)絡平臺領(lǐng)域的綜合性立法，更好釋放人工智能創(chuàng)新潛力和平臺經(jīng)濟發(fā)展活力，帶動經(jīng)濟社會全局發(fā)展。三是在網(wǎng)絡立法全過程中，更好體現(xiàn)發(fā)展與安全的統(tǒng)籌、管理與服務的并重、部門利益與整體利益的協(xié)同，促進網(wǎng)信事業(yè)又快又好發(fā)展，提高網(wǎng)絡領(lǐng)域國家整體競爭力。

全面落實程序法治，更好規(guī)范網(wǎng)絡執(zhí)法權(quán)力。一是深入推進職權(quán)法定，以法治方式大力推進體制機制改革，破除職責交叉、重復甚至沖突問題，建設(shè)分工合理、權(quán)責一致、運行高效的監(jiān)管機制。在必要時決斷成立專門治理機構(gòu)，更好降低合規(guī)成本、提升監(jiān)管效率。二是全方位提升監(jiān)管執(zhí)法透明度，以互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新推進網(wǎng)絡領(lǐng)域信息公開，切實執(zhí)行網(wǎng)絡領(lǐng)域行政權(quán)力清單、監(jiān)管清單、負面清單，細化網(wǎng)絡行政許可清單、行政執(zhí)法事項清單、包容審慎監(jiān)管行政處罰。三是機制化實現(xiàn)網(wǎng)絡治理中的公眾參與，建立健全廣大網(wǎng)民、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)長效性、廣泛性參與網(wǎng)絡法律制定和實施的機制，讓他們的意見能夠充分表達，對他們的建議充分聽取。四是著力提升評估備案規(guī)范化、簡便化、數(shù)字化、智能化水平，加強對評估備案申請人的指導、輔導、服務、監(jiān)督，在加強評估備案后監(jiān)管的同時，讓評估回歸論證核心，讓備案回歸存檔備查定位。五是提高常態(tài)化監(jiān)管水平，不斷將專項行動的經(jīng)驗、成果進行規(guī)范化總結(jié)，避免運動式執(zhí)法的隨機性、不確定性，更好護航數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

完善司法審判制度，更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)司法優(yōu)勢。一是體系化考量互聯(lián)網(wǎng)法院特殊使命和重要作用，更大力度支持其探索司法解決機制、程序、模式創(chuàng)新的“先行試驗區(qū)”，助力其在數(shù)據(jù)確權(quán)、算法治理、平臺責任等前沿難點焦點案件上創(chuàng)新，能動回應網(wǎng)絡治理訴求，通過個案審理實踐，探索確立裁判規(guī)則，為其他法院審判提供有效經(jīng)驗，為維護人民數(shù)字權(quán)益、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力提供有力司法保障。二是在技術(shù)上，推動法院信息化建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技在訴訟服務、審判執(zhí)行、司法管理等領(lǐng)域的深度應用，為當事人、律師提供全流程訴訟輔助服務，也為審判執(zhí)行提供決策支持和監(jiān)控預警。三是在法院設(shè)置上，積極研究設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)巡回上訴法院，更好吸收統(tǒng)籌不同基層互聯(lián)網(wǎng)法院創(chuàng)新成果的同時，有效提升網(wǎng)絡行政訴訟審判的權(quán)威和能力。

加強網(wǎng)絡法學研究，更好支撐網(wǎng)絡法治建設(shè)。加快構(gòu)建中國特色網(wǎng)絡與信息法學學科體系、學術(shù)體系、話語體系，繁榮發(fā)展網(wǎng)絡與信息法學研究機構(gòu)。從理論上系統(tǒng)、全面把握當前信息技術(shù)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化特征和融合發(fā)展趨勢，結(jié)合平臺經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中日益凸顯的作用和地位，總結(jié)學科標志性概念，以數(shù)據(jù)、平臺、人工智能作為網(wǎng)絡與信息法學研究的重點。鼓勵通過專家團隊以起草“示范法”、評估法律實施等形式，更好支撐提升網(wǎng)絡領(lǐng)域法律制定的科學性、針對性、可操作性和法律實施的規(guī)范性、有效性、可預期性。

周輝：中國社會科學院法學研究所網(wǎng)絡與信息法研究室副主任（主持工作）、副研究員，中國法學會網(wǎng)絡與信息法學研究會常務副秘書長，參與《網(wǎng)絡安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護法》等立法咨詢、論證、專家起草工作。