水庫運(yùn)行管理矩陣構(gòu)建路徑初探

王 康

水庫是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全的重要水利工程。由于水庫建設(shè)條件的復(fù)雜性及安全隱患的多樣性，一旦失事，會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。河北省地處京畿要地，環(huán)繞京津，區(qū)位特殊，太行山區(qū)的崗南、黃壁莊、王快、西大洋等“水庫群”是京津冀地區(qū)和雄安新區(qū)的重要備用水源地。2023 年4 月13 日，河北省水利工程運(yùn)行管理工作暨水利工程標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)提出“提高小型水庫保壩能力，構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運(yùn)行管理矩陣”，如何加快構(gòu)建水庫運(yùn)行管理矩陣，提高水庫運(yùn)行管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，保障京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)防洪和供水安全，是當(dāng)前水庫運(yùn)行管理部門需要研究的一項(xiàng)重要課題。

1.水庫運(yùn)行管理矩陣內(nèi)涵

水庫運(yùn)行管理矩陣是基于管理學(xué)理論中的矩陣式管理延伸而來。矩陣（Matrix）是一個(gè)按照長方陣列排列的復(fù)數(shù)或?qū)崝?shù)集合，最早來自于方程組的系數(shù)及常數(shù)所構(gòu)成的方陣。這一概念由19 世紀(jì)英國數(shù)學(xué)家凱利首先提出。矩陣是高等代數(shù)學(xué)中的常見工具，也常見于統(tǒng)計(jì)分析等應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)科中。矩陣式管理也稱系統(tǒng)式管理，是相對(duì)于傳統(tǒng)的單一式管理而言的。矩陣式管理主要是將管理部門分為2 種，一種是傳統(tǒng)的職能部門，另一種是為完成某一項(xiàng)專門任務(wù)而由各職能部門派人聯(lián)合組成的專門小組。如果這種專門小組有若干個(gè)的話，就會(huì)形成一個(gè)為完成專門任務(wù)而出現(xiàn)的橫向系統(tǒng)。這個(gè)橫向系統(tǒng)與原來的垂直領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)就組成了一個(gè)矩陣，因此稱矩陣管理。

水庫運(yùn)行管理矩陣是針對(duì)水庫運(yùn)行管理的現(xiàn)狀和新時(shí)代的要求，而提出的一種創(chuàng)新型、科學(xué)型管理模式，它改變了傳統(tǒng)的單一管理模式，創(chuàng)造性地提出了系統(tǒng)性管理模式，將平面化管理方式，變?yōu)槎嘁暯?、多層次管理方式，從而提高管理的科學(xué)性、智慧性，強(qiáng)化了水庫管理的安全性，是新時(shí)代水庫管理的一種思維創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新。水庫運(yùn)行管理矩陣圖見圖1。

圖1 水庫運(yùn)行管理矩陣圖

2.水庫管理存在的短板

根據(jù)河北省水利廳公布的《2022年全省水庫名錄》顯示，截至2021 年底，全省在冊(cè)水庫數(shù)量1014 座。其中，大(1)型水庫（總庫容大于等于10 億m3）4 座，分別是崗南、黃壁莊、王快和西大洋水庫；大(2)型水庫（總庫容大于等于1 億m3、且 小 于10 億m3）16 座；中 型 水庫45 座（總庫容大于等于1000 萬m3、且小于1 億m3）；小(1)型（總庫容大于等于100 萬m3、且 小 于1000 萬m3）水 庫186 座；小(2)型水庫（總庫容大于等于10 萬m3、且 小 于100 萬m3）763 座。這些水庫大多建設(shè)于上世紀(jì)50、60 年代，20 世紀(jì)90 年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，又陸續(xù)修建了桃林口、雙峰寺水庫等，并對(duì)部分水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固和設(shè)備更新，但管理方式大多沿用傳統(tǒng)的垂直型行政管理模式。隨著數(shù)字化、信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，原來的傳統(tǒng)管理方式已不能適應(yīng)水庫現(xiàn)代化管理的需要。

存在的主要問題：一是管理方式單一，主要采取行政方式管理，新科技、新技術(shù)管理方式應(yīng)用不夠。二是專業(yè)技術(shù)力量不足，大型水庫專業(yè)人才相對(duì)較多，但一些小型水庫專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)不足，沒有固定的專業(yè)技術(shù)人員。三是信息化程度低，一些小型水庫由于投入不足經(jīng)費(fèi)緊張，現(xiàn)代化管理設(shè)施配置不夠到位。

3.水庫運(yùn)行管理矩陣構(gòu)建路徑

水庫運(yùn)行管理矩陣是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涵蓋行政、業(yè)務(wù)、技術(shù)、法制、安全等諸多方面。結(jié)合目前水庫現(xiàn)狀，水庫運(yùn)行管理矩陣主要應(yīng)構(gòu)建“五大體系”，建立起“縱橫交織的綜合管理矩陣網(wǎng)絡(luò)”。在垂直方向上，行政管理方面應(yīng)建立起運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政管理體系；專業(yè)技術(shù)服務(wù)方面應(yīng)建立起技術(shù)精湛的專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。在橫向緯度上，業(yè)務(wù)管理方面應(yīng)建立起智慧科學(xué)的工程運(yùn)行體系；法制保障方面應(yīng)建立起健全完備的法制保障體系；安全生產(chǎn)方面應(yīng)建立起管理嚴(yán)格的安全生產(chǎn)體系。

3.1 構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政管理體系

應(yīng)做到行政決策快捷高效、督查督辦及時(shí)有效、服務(wù)保障有序有力。一是完善決策機(jī)制。加強(qiáng)水庫決策機(jī)制建設(shè)，加快現(xiàn)有水庫特別是小型水庫辦公自動(dòng)化應(yīng)用，加強(qiáng)決策的科學(xué)性、及時(shí)性，形成科學(xué)、高效的決策支持系統(tǒng)；二是加強(qiáng)督查督辦。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策和重大事項(xiàng)及時(shí)督查督辦，形成一抓到底的落實(shí)系統(tǒng)；三是做好服務(wù)保障。提升服務(wù)保障水平，提高辦事效率，形成優(yōu)質(zhì)高效的后勤服務(wù)保障系統(tǒng)。

3.2 構(gòu)建技術(shù)精湛的專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系

水庫管理專業(yè)性強(qiáng)，需要建立技術(shù)精湛的專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，不斷提高專業(yè)技術(shù)服務(wù)保障水平。一是構(gòu)建多層次的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。以本單位人才為主體，建立具有高、中、初級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才庫，同時(shí)加強(qiáng)與高等院校、各級(jí)水利設(shè)計(jì)研究院的聯(lián)系，對(duì)自身無法解決的重大工程技術(shù)問題，借助其技術(shù)力量加以解決，為保證水庫安全運(yùn)行提供專業(yè)技術(shù)保障。二是引進(jìn)高層次人才。著眼于未來水庫發(fā)展需要，積極引進(jìn)高層次人才，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)技術(shù)人員解決問題的能力，使人才隊(duì)伍不斷迭代升級(jí)，從而提高水庫專業(yè)技術(shù)服務(wù)保障水平。三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高技術(shù)服務(wù)保障水平。特別要注重對(duì)新知識(shí)、新科技等國內(nèi)外一些前沿技術(shù)的培訓(xùn)，使新技術(shù)能夠及時(shí)應(yīng)用于水庫運(yùn)行管理。要重點(diǎn)對(duì)水庫滲流監(jiān)測、壩基沉降數(shù)據(jù)分析、水情預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度等方面提供高水平、專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)，提高水庫運(yùn)行的科學(xué)化水平，保障水庫安全運(yùn)行。

3.3 構(gòu)建智慧科學(xué)的工程運(yùn)行體系

應(yīng)做到工程管理智慧科學(xué)、調(diào)度指令嚴(yán)格執(zhí)行、巡查檢查細(xì)致負(fù)責(zé)、維修維護(hù)及時(shí)高效。一是加快數(shù)字孿生水庫建設(shè)。重點(diǎn)是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以算據(jù)、算法、算力建設(shè)為支撐，以數(shù)字化場景、智能化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，將水庫的工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、防汛調(diào)度數(shù)據(jù)、水位測量數(shù)據(jù)、閘門運(yùn)行數(shù)據(jù)等集成于一體，構(gòu)建數(shù)字孿生系統(tǒng)，做到對(duì)水庫運(yùn)行各環(huán)節(jié)、各時(shí)段、各要素，24h 無死角監(jiān)控，通過對(duì)水庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)科學(xué)分析，對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)作出決策，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全要素、全天候、全周期管理。二是認(rèn)真執(zhí)行水行政主管部門水量調(diào)度計(jì)劃。根據(jù)防汛、供水、工程運(yùn)行等實(shí)際情況，適時(shí)進(jìn)行水量調(diào)度，做到及時(shí)科學(xué)有序，形成精準(zhǔn)、靈活的水量調(diào)度指揮系統(tǒng)。三是強(qiáng)化工程巡查檢查。做到定期、定點(diǎn)巡查與不定期巡查和飛檢相結(jié)合，積極推進(jìn)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、無人機(jī)等高科技手段開展巡查，同時(shí)開展應(yīng)急演練，形成發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處置問題一體化的快速搶險(xiǎn)系統(tǒng)。

3.4 構(gòu)建健全完備的法制保障體系

目前水庫管理主要依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》，沒有專門的保障水庫運(yùn)行管理的法律法規(guī)。應(yīng)參照《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》等法律規(guī)章，制定《河北省水庫管理?xiàng)l例（試行）》，將水庫的法律地位、保護(hù)和監(jiān)管方式、水庫周邊水事處理、責(zé)任追究等進(jìn)行具體規(guī)定，使水庫管理有法可依，與《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等構(gòu)成水庫管理的法律保障體系，提高水庫管理法制保障水平。要重點(diǎn)做好法制宣傳、案件處理、責(zé)任追究等工作，依法保障水庫安全運(yùn)行。

3.5 構(gòu)建管理嚴(yán)格的安全生產(chǎn)體系

應(yīng)做到管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)章制度落實(shí)落地、應(yīng)急能力常備不懈、突發(fā)事件處置有力。一是完善安全生產(chǎn)管理制度。壓實(shí)管理責(zé)任，形成規(guī)范有效的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，形成嚴(yán)肅、嚴(yán)格的常態(tài)化監(jiān)督系統(tǒng)。三是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。對(duì)出現(xiàn)的突發(fā)問題，要迅速反應(yīng)，快速處理，形成反應(yīng)快速的應(yīng)急處置系統(tǒng)。特別要做好安全技術(shù)應(yīng)用、安全警示教育、安全事故處理等工作，確保工程安全運(yùn)行。

水庫運(yùn)行管理矩陣是一個(gè)新生事物，是水庫管理的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措。目前沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，需要不斷地深入思考和探索，從而構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范的管理矩陣，為新時(shí)代水庫科學(xué)安全運(yùn)行提供可靠保證。