新時(shí)代南水北調(diào)中線工程功能定位及后續(xù)工程設(shè)想
——基于河北省江水利用情況

徐寶同 趙繼勛

河北省屬典型資源性缺水省份，按全國(guó)水資源三次評(píng)價(jià)初步成果和第七次人口普查成果計(jì)算，全省人均水資源量約230 m3，不僅遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均500 m3極度缺水標(biāo)準(zhǔn)，而且也低于人均300 m3的維持人類生存的最低標(biāo)準(zhǔn)，是全國(guó)乃至全世界人均水資源量最少的地區(qū)之一。特別是南水北調(diào)受水區(qū)的海河南系平原缺水問(wèn)題、地下水超采問(wèn)題嚴(yán)重，不僅是單純的資源問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是生態(tài)問(wèn)題、民生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，是關(guān)系到河北發(fā)展乃至生存的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的根本問(wèn)題，是京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的最大短板。南水北調(diào)中線一期工程總干渠于2014 年12 月12 日正式通水，多年平均分配河北水量30.4 億m3（分水口門），2015 年—2022 年平均城鎮(zhèn)生活和工業(yè)引江水量約14 億m3，僅占分配指標(biāo)的46%，江水遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)引足用好。因此，必須剖析河北江水不能充分利用的原因，盡快緩解河北缺水的狀況，支撐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北建設(shè)。

1.工程基本情況

南水北調(diào)工程是旨在緩解我國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺、優(yōu)化水資源配置、改善生態(tài)環(huán)境的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。南水北調(diào)中線一期工程于2002 年12 月30 日 開 工，2014 年12 月12 日 正 式 通水，輸水總干渠工程自丹江口水庫(kù)陶岔渠首起，至北京團(tuán)城湖和天津市外環(huán)河，輸水總干渠總長(zhǎng)1432 km，穿越流域面積10 km2以上河流267 條，涉及節(jié)制閘、分水閘、退水建筑物和隧洞、暗渠、鐵路橋、公路橋等各類建筑物1055座。

中線一期工程多年平均調(diào)水量95億m3，供水目標(biāo)以城市生活和工業(yè)供水為主，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，各省市用水指標(biāo)分別為：河南37.69 億m3（分水口門35.8 億m3）、河北34.7 億m3（分水口門30.4 億m3）、北京12.4 億m3（分水口門10.5 億m3）、天津10.2 億m3（分水口門8.6 億m3）。通水8 年來(lái)，陶岔渠首累計(jì)入渠水量523 億m3，年均調(diào)水量65.4 億m3，最大年調(diào)水量92.1 億m3。

中線一期工程總干渠穿越漳河后進(jìn)入河北，設(shè)計(jì)輸水規(guī)模235 m3/s，加大輸水規(guī)模265 m3/s，沿京廣鐵路西側(cè)一路北上，途經(jīng)邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、保定共27 個(gè)縣（市、區(qū)），于涿州市穿越北拒馬河中支進(jìn)入北京，全長(zhǎng)464 km。在中線總干渠兩岸布設(shè)分水口門33 處，天津干渠向河北省供水口門9 處，河北南水北調(diào)配套工程已建成的骨干輸水工程邢清干渠、石津干渠、保滄干渠和廊涿干渠769 km，從總干渠或骨干輸水工程到水廠的輸水管道1292 km，新建泵站47 座，配套地表水廠138 座，形成設(shè)計(jì)總供水能力798.7 萬(wàn)t/d，水廠以上配套工程初步具備了消納分配水量30.4 億m3的 能 力。2015 年—2022 年，河北江水利用量逐年增加，多年平均城鎮(zhèn)生活和工業(yè)利用江水量14.0 億m3（2022 年最大，達(dá)24.9 億m3）、河湖生態(tài)補(bǔ) 水 利 用 江 水 量7.6 億m3（2020 年 最大，達(dá)17.5 億m3），共21.6 億m3。江水不能充分利用的原因主要是配套工程體系尚不完善、水費(fèi)籌措難度大、缺乏兼顧生態(tài)用水長(zhǎng)效機(jī)制等。

2.受水區(qū)迫切期待中線工程發(fā)揮更大綜合效益

《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》明確提出：“南水北調(diào)工程的供水目標(biāo)以城市供水為主，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水；當(dāng)北方干旱、丹江口水庫(kù)來(lái)水較豐時(shí)，南水北調(diào)中線工程可以利用輸水渠道的加大輸水能力，在保證輸水工程防洪安全的前提下，通過(guò)輸水渠道與當(dāng)?shù)睾恿鹘徊嫣幵O(shè)置的分水口門、退水閘等設(shè)施，放水入河湖，增加部分生態(tài)用水，改善華北地區(qū)日益惡化的生態(tài)環(huán)境”。從河北配套工程建設(shè)和供用水情況看，江水通水以來(lái)有效緩解了河北缺水狀況，尤其國(guó)家啟動(dòng)滹沱河、拒馬河、滏陽(yáng)河等河流生態(tài)補(bǔ)水試點(diǎn)后，生態(tài)補(bǔ)水取得了明顯的生態(tài)效果，但仍存在以下問(wèn)題：一是對(duì)江水供水保證程度的依賴度較高。受水區(qū)建設(shè)了138 座地表水廠，目標(biāo)多且分散，隨著受水區(qū)城市水源切換為引江水，江水水源成為水廠主水源甚至唯一水源，受水區(qū)城市對(duì)引江水高度依賴，中線長(zhǎng)江水已經(jīng)不再是補(bǔ)充水源，而成為了主水源；二是江水指標(biāo)未能充分利用。由于缺乏江水充分兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水的調(diào)度和價(jià)格等管理長(zhǎng)效機(jī)制，河北在南水北調(diào)城市配套工程體系不完善、通水初期有大量城市冗余水量的情況下，沒(méi)有充分利用寶貴的江水指標(biāo)和現(xiàn)有工程體系，充分兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水；三是工程體系尚不完善。中線干線工程沿線調(diào)蓄工程仍不能滿足充分調(diào)蓄的要求，供水安全風(fēng)險(xiǎn)程度偏高。中線工程來(lái)水過(guò)程不均勻，年際變化大、年內(nèi)分配不均。從工程體系看，中線總干渠輸水線路長(zhǎng)，其間渡槽、倒虹吸、隧洞、橋梁等各類交叉建筑物眾多，深挖方、高填方、石渠等情況復(fù)雜，河北配套工程供水目標(biāo)多、用水戶分散、供水量大，一旦遭遇漢江特殊干旱年、總干渠非正常斷水或停水檢修，均影響下游受水區(qū)正常供水，缺乏必要的調(diào)節(jié)設(shè)施使受水區(qū)城市供水安全受到威脅。

面對(duì)河北嚴(yán)重缺水的省情水情和京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，為更好地服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北建設(shè)的新形勢(shì)、新要求，充分利用外調(diào)水、增加水資源量是解決水資源短缺問(wèn)題的戰(zhàn)略選擇。毫無(wú)疑問(wèn)，充分利用南水北調(diào)中線工程是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，是京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇，是華北地下水超采綜合治理的必然要求。河北地下水超采時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、程度深，造成的危害重、影響大，治理修復(fù)地下水生態(tài)環(huán)境是一個(gè)持續(xù)、長(zhǎng)期的過(guò)程。南水北調(diào)中線引江水是河北受水區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)生活和工業(yè)水源置換壓減地下水開采的主力水源，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)地下水超采治理和河湖地下水回補(bǔ)的重要水源，通過(guò)大幅增加水源供給，可從根本上解決地下水超采問(wèn)題，為全面實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡和逐步填補(bǔ)超采虧空水量創(chuàng)造條件。

3.中線工程功能定位調(diào)整及后續(xù)規(guī)劃設(shè)想

中線工程是解決北方地區(qū)嚴(yán)重缺水狀況的重要戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)狀中線總干渠通常處于“小流量、高水位、低流速”運(yùn)行狀態(tài)，工程效益尚未充分發(fā)揮。中線總干渠河北段共建有22 座退水閘與現(xiàn)有河渠相連，設(shè)計(jì)流量30 m3/s～117.5 m3/s，具有利用城鎮(zhèn)用水達(dá)效前和漢江豐水年（時(shí)段）的富余水量兼顧河湖生態(tài)和農(nóng)業(yè)灌溉的工程條件。實(shí)施中線工程向河湖生態(tài)補(bǔ)水，回補(bǔ)地下水，對(duì)盡快發(fā)揮其綜合效益、避免工程投資閑置具有重要意義，南水北調(diào)中線工程功能定位調(diào)整是充分發(fā)揮工程綜合效益的現(xiàn)實(shí)需求，為此提出以下設(shè)想。

3.1 調(diào)整中線工程供水目標(biāo)功能定位，最大發(fā)揮工程的綜合效益

供水目標(biāo)由“以城市供水為主，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水”調(diào)整為“以充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程最大綜合效益為目標(biāo)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水”。適當(dāng)調(diào)整南水北調(diào)中線工程調(diào)度管理等有關(guān)規(guī)定，以向北方最大調(diào)水規(guī)模為目標(biāo)，在保證中線干線工程運(yùn)行安全的前提下，利用總干渠設(shè)計(jì)（加大）輸水規(guī)模，優(yōu)化漢江調(diào)度，增加北調(diào)水量，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立生態(tài)調(diào)度優(yōu)惠水價(jià)政策，加大向華北地區(qū)農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水，修復(fù)京津冀水生態(tài)環(huán)境，填補(bǔ)地下水超采虧空，建立地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。

3.2 調(diào)整中線工程補(bǔ)充水源功能定位，增設(shè)必要的調(diào)蓄工程

基于北方的缺水狀況和城市配套工程布局情況，將中線工程水源有計(jì)劃的調(diào)整為主水源，提高供水保證率和供水安全性。中線工程來(lái)水過(guò)程不均勻，沿線工程復(fù)雜，建設(shè)干線調(diào)蓄設(shè)施十分必要和迫切。河北境內(nèi)有必要擴(kuò)展思路，充分利用總干渠沿線河道入滲回補(bǔ)條件好的優(yōu)勢(shì)，開展地下儲(chǔ)水，實(shí)現(xiàn)地下水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備；充分利用東武仕、朱莊、黃壁莊、王快等現(xiàn)有水庫(kù)建設(shè)雙向連通工程，作為在線調(diào)節(jié)設(shè)施調(diào)蓄引江水；謀劃新建婁里水庫(kù)、八里廟水庫(kù)、雄安調(diào)蓄庫(kù)等，切實(shí)提高中線干線工程供水保證率，保障受水區(qū)供水安全。

3.3 調(diào)整中線工程兼顧生態(tài)功能定位，配置生態(tài)水量

鑒于京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和華北地區(qū)地下水超采綜合治理的新要求，將中線工程水源適當(dāng)增加生態(tài)供水量，并作為重要供水目標(biāo)進(jìn)行配置。大力開展河湖復(fù)蘇行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)滹沱河、滏陽(yáng)河、南拒馬河、白洋淀等主要河道和湖泊濕地整治，在確保河湖防洪安全的前提下，統(tǒng)籌上下游、左右岸、主槽灘地，實(shí)施主槽疏浚、釆砂取土坑整理等，實(shí)現(xiàn)河湖水流暢通，形成一定的生態(tài)水面，增加地下水回補(bǔ)入滲量，為河湖生態(tài)補(bǔ)水創(chuàng)造條件。為確保生態(tài)補(bǔ)水方案的長(zhǎng)期有效實(shí)施和引足用好中線生態(tài)補(bǔ)水量，地方宜建立南水北調(diào)水價(jià)基金，足額籌措水費(fèi)，為足量調(diào)水創(chuàng)造條件。

3.4 加快推進(jìn)中線后續(xù)工程，改善中線工程水源條件

加快實(shí)施中線后續(xù)即引江補(bǔ)漢工程，力爭(zhēng)早日建成通水，實(shí)現(xiàn)從三峽向漢江補(bǔ)水。在引江補(bǔ)漢工程建成前，充分利用引江濟(jì)漢工程，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整丹江口水庫(kù)下游調(diào)度，增加北調(diào)水量。據(jù)預(yù)測(cè)，如果在足量供給河北每年30.4億m3水量基礎(chǔ)上，再增加12 億m3左右生態(tài)水量，到2035 年，河北受水區(qū)地下水超采治理任務(wù)將全部完成，局部地下水位將明顯回升，雄安新區(qū)上游河流等重點(diǎn)河流將實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)。

4.結(jié)論與建議

南水北調(diào)工程是國(guó)家水網(wǎng)的主骨架和大動(dòng)脈，中線工程是京津冀的主力水源，需要在實(shí)踐中不斷完善工程體系、充分發(fā)揮工程綜合效益，保障京津冀水安全，支撐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)，需要深入研究新時(shí)代中線工程功能定位及后續(xù)工程建設(shè)方案。