親清政商關(guān)系助力后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

羅進(jìn)輝 盧子琦

【摘要】“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！笔侵袊?guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求， 因而縮小地區(qū)差距特別是促進(jìn)后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展， 是我國(guó)“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展面臨的一個(gè)主要任務(wù)。然而， 后發(fā)地區(qū)長(zhǎng)期面臨基礎(chǔ)設(shè)施不完善、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、 創(chuàng)新環(huán)境差等天然劣勢(shì)， 這些都是單純依靠市場(chǎng)“無(wú)形之手”難以克服的問(wèn)題。基于此， 本文分析認(rèn)為應(yīng)該發(fā)揮政府“有形之手”的積極引導(dǎo)作用， 通過(guò)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的辯證統(tǒng)一， 既為后發(fā)地區(qū)發(fā)展提供有力的政府服務(wù)和政策支持， 又為激發(fā)后發(fā)地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。具體地， 本文先分析親清政商關(guān)系助力后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理和主要路徑， 進(jìn)而選取福建寧德市作為后發(fā)地區(qū)的典型代表， 深入分析總結(jié)寧德市構(gòu)建親清政商關(guān)系助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處?？傊?本文的研究結(jié)論不僅能夠豐富親清政商關(guān)系經(jīng)濟(jì)后果和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)， 而且能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)我國(guó)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)提供有價(jià)值的決策參考。

【關(guān)鍵詞】親清政商關(guān)系；后發(fā)地區(qū)；有為政府；有效市場(chǎng)；寧德市

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F279.2? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994（2023）18-0009-11

一、 引言

“治國(guó)之道， 富民為始”。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求， 也是全體中國(guó)人民的共同期盼。改革開(kāi)放40多年來(lái)， 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步從“非均衡”發(fā)展轉(zhuǎn)向“協(xié)調(diào)”發(fā)展， 但由于新技術(shù)革命、 全球分工格局的深度調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多重因素的影響， 我國(guó)地區(qū)差距近年來(lái)呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)（孫志燕和侯永志，2019）。黨的二十大報(bào)告指出， 我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然突出， 其中首要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分， 這不僅體現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的不斷擴(kuò)大， 而且表現(xiàn)在醫(yī)療、 教育、 養(yǎng)老服務(wù)等福利水平上的明顯差距， 而這種日益復(fù)雜化的地區(qū)差距會(huì)導(dǎo)致后發(fā)地區(qū)陷入貧困陷阱。由此， 縮小地區(qū)差距、 助力后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)追趕跨越成為新時(shí)期我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題。

為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展， 后發(fā)地區(qū)必須摒棄“等、 靠、 要”思想， 著力推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型， 激發(fā)地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。然而， 在具體實(shí)踐過(guò)程中， 后發(fā)地區(qū)卻在基礎(chǔ)設(shè)施、 人才、 資金、 技術(shù)、 營(yíng)商環(huán)境等方面面臨著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。為此， 本文以社會(huì)發(fā)展的決定性因素即生產(chǎn)方式為起點(diǎn)， 通過(guò)構(gòu)建一個(gè)有關(guān)后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的分析框架， 系統(tǒng)分析后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的普遍性障礙和根本性障礙。具體地， 本文分析指出， 后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的普遍性障礙包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、 人才支撐不足、 金融支持體系不完善、 創(chuàng)新意識(shí)和能力薄弱、 營(yíng)商環(huán)境薄弱等， 但僅關(guān)注到這些現(xiàn)實(shí)表象無(wú)法有效解決后發(fā)地區(qū)的貧困問(wèn)題。基于此， 本文進(jìn)一步分析指出后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性障礙是不具備資本積累的產(chǎn)業(yè)， 缺乏持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。但是， 不論是普遍性障礙還是根本性障礙， 都是單純依賴(lài)市場(chǎng)“無(wú)形之手”難以解決的， 需要發(fā)揮政府“有形之手”的積極引導(dǎo)作用， 實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）間的分工合作與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)（周黎安，2018）。因此， 本文認(rèn)為， 構(gòu)建“有為政府”與“有效市場(chǎng)”辯證統(tǒng)一的親清新型政商關(guān)系是助力后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要制度保障。

具體地， 有為政府專(zhuān)注于加快完善傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 打破資源流動(dòng)障礙， 加快生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)聚集， 而且從創(chuàng)新環(huán)境、 資源和主體等方面著力提升企業(yè)的創(chuàng)新能力， 為企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供核心支撐， 這主要體現(xiàn)為： 第一， 有為政府在配套政策、 政務(wù)改革以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上提供支持， 從環(huán)境氛圍上讓企業(yè)愿創(chuàng)新、 敢創(chuàng)新。第二， 有為政府通過(guò)政府科研投入、 優(yōu)化和創(chuàng)新融資支持服務(wù)以拓寬資金來(lái)源的渠道， 讓企業(yè)真正能創(chuàng)新。第三， 有為政府在引進(jìn)人才、 留住人才以及用好人才等方面持續(xù)發(fā)力， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、 人才鏈和創(chuàng)新鏈的貫通。與此同時(shí)， 有效市場(chǎng)則專(zhuān)注于： 持續(xù)消除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘， 營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境， 調(diào)動(dòng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的積極性； 降低企業(yè)的制度性交易成本， 促使企業(yè)專(zhuān)注主業(yè)。不僅如此， 在有為政府的帶動(dòng)下， 有效市場(chǎng)鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入以提高創(chuàng)新能力， 通過(guò)倒逼企業(yè)提升員工福利、 完善激勵(lì)措施等來(lái)吸引和留住人才。因此， 親清政商關(guān)系以有為政府和有效市場(chǎng)為主體， 以構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)為抓手， 以完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升創(chuàng)新能力為路徑， 從而助推后發(fā)地區(qū)的跨越發(fā)展。

基于上述理論分析， 本文以福建寧德市作為后發(fā)地區(qū)的典型代表進(jìn)行案例研究， 深入探究寧德市構(gòu)建親清政商關(guān)系助推經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的具體做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文發(fā)現(xiàn)， 寧德市政府立足于現(xiàn)實(shí)難題和戰(zhàn)略布局， 圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提升企業(yè)創(chuàng)新能力， 以此構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力， 發(fā)揮龍頭企業(yè)的正向溢出效應(yīng)以實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)化。一方面， 寧德市構(gòu)建“內(nèi)暢外通”的交通體系、 建立發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚合優(yōu)勢(shì)的園區(qū)、 完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的新型基礎(chǔ)設(shè)施， 為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集提供基礎(chǔ)性保障。另一方面， 寧德市以創(chuàng)新為引領(lǐng)， 致力于為企業(yè)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境， 提供充足的創(chuàng)新資源以及引進(jìn)相關(guān)的創(chuàng)新人才， 有效解決寧德市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在的“卡脖子”難題， 提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。然而， 作為后發(fā)地區(qū)的寧德市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕超越目標(biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程， 無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前， 寧德市存在著諸如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、 創(chuàng)新能力不足以及人才支撐不到位等問(wèn)題， 有待親清政商關(guān)系的持續(xù)全面推進(jìn)與有效落實(shí)。

本文的研究貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 第一， 豐富了親清政商關(guān)系領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)。近年來(lái)， 親清政商關(guān)系的經(jīng)濟(jì)后果問(wèn)題引起了大量學(xué)者的研究關(guān)注（羅進(jìn)輝等，2022）， 但多數(shù)研究是基于大樣本的實(shí)證研究方法考察了親清政商關(guān)系在宏微觀方面可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響， 至于如何構(gòu)建親清政商關(guān)系以更好地發(fā)揮其特定的積極經(jīng)濟(jì)影響即回答“怎么做”的問(wèn)題則鮮有研究涉及（羅進(jìn)輝和閆家銘，2023）。本文不僅從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角豐富了親清政商關(guān)系經(jīng)濟(jì)后果的文獻(xiàn)， 并且以案例研究方法回答了如何構(gòu)建親清政商關(guān)系的問(wèn)題。第二， 豐富了有關(guān)促進(jìn)后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究文獻(xiàn)。已有研究從多角度探討了民族地區(qū)、 邊遠(yuǎn)地區(qū)、 革命老區(qū)等后發(fā)地區(qū)落后的潛在影響因素以及實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)對(duì)策（王延中和寧亞芳，2018；顏銀根等，2020；龔斌磊等，2022；李蹊和劉昕，2022）， 本文則首次從政商關(guān)系視角系統(tǒng)探討了構(gòu)建親清政商關(guān)系對(duì)于后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要積極作用。第三， 具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進(jìn)的背景下， 助力后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕、 順應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求的重要任務(wù)， 本文的研究結(jié)論對(duì)國(guó)家助力后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的具體實(shí)踐提供了決策支持和政策啟示。

二、 制度背景與文獻(xiàn)回顧

（一）制度背景

新中國(guó)成立至今， 地區(qū)發(fā)展問(wèn)題始終是國(guó)家關(guān)注的戰(zhàn)略問(wèn)題。由于不同歷史時(shí)期面臨的外部環(huán)境不同， 我國(guó)針對(duì)區(qū)域發(fā)展的政策呈現(xiàn)明顯的階段性特征， 先后經(jīng)歷了區(qū)域計(jì)劃均衡發(fā)展、 區(qū)域非均衡發(fā)展、 區(qū)域均衡發(fā)展等三個(gè)階段， 具體如圖1所示。雖然這三個(gè)階段看似呈現(xiàn)了反復(fù)性和矛盾性的雙重特征， 但是其背后的本質(zhì)邏輯始終是“發(fā)展”。

1. 區(qū)域計(jì)劃均衡發(fā)展階段（1949 ～ 1977年）。1949年后， 一是出于國(guó)際局勢(shì)及戰(zhàn)備的考慮， 二是考慮到沿海與內(nèi)地畸形的工業(yè)布局， 我國(guó)在這一階段推行了區(qū)域計(jì)劃均衡發(fā)展戰(zhàn)略。1956年， 毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出“要大力發(fā)展內(nèi)地工業(yè)”， 國(guó)家“一五”計(jì)劃明確指出要在全國(guó)各地區(qū)適當(dāng)布局工業(yè)， 在鞏固國(guó)防的同時(shí)改變工業(yè)布局不合理狀況， 以此提高落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在這些政策舉措的推動(dòng)下， 沿海的大量國(guó)家重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)， 使得中西部工業(yè)化水平有了一定程度的提升， 且與沿海地區(qū)的發(fā)展差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)， 全國(guó)工業(yè)的地區(qū)布局也相對(duì)合理和均衡（張軍擴(kuò)，2022）。

2. 區(qū)域非均衡發(fā)展階段（1978 ～ 1999年）。改革開(kāi)放初期， 根據(jù)鄧小平同志“鼓勵(lì)部分地區(qū)先富起來(lái)， 讓先富帶動(dòng)后富， 逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕”的戰(zhàn)略思想， 我國(guó)開(kāi)始采取非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略， 對(duì)部分沿海、 沿江、 沿邊地區(qū)率先實(shí)行開(kāi)放政策和優(yōu)惠政策支持， 如設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、 沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等， 區(qū)域開(kāi)放呈現(xiàn)出“點(diǎn)—線(xiàn)—面”的特征。在這些經(jīng)濟(jì)政策的影響下， 東部沿海地區(qū)獲得了相應(yīng)的發(fā)展先機(jī)， 而內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)位劣勢(shì)使得生產(chǎn)要素在政策和市場(chǎng)作用下不斷流向沿海地區(qū)， 由此沿海與內(nèi)陸的地區(qū)間差異逐漸呈現(xiàn)擴(kuò)大化態(tài)勢(shì)。隨著改革開(kāi)放持續(xù)深入， 我國(guó)在取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)也面臨著愈發(fā)嚴(yán)峻的地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)末我國(guó)西部地區(qū)人均GDP不足東部地區(qū)的40%。

3. 區(qū)域均衡發(fā)展階段（2000年至今）。為解決地區(qū)差距擴(kuò)大化問(wèn)題， 中央開(kāi)始對(duì)原有發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整， 著力推動(dòng)后發(fā)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展， 2000年我國(guó)全面啟動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略， 于2003年和2005年先后實(shí)施振興東北老工業(yè)基地、 中部崛起戰(zhàn)略， 主要圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境與軟環(huán)境方面構(gòu)建完整的政策支持體系， 以此吸引人才、 資金和技術(shù)等要素向后發(fā)地區(qū)聚集。在這之后的較長(zhǎng)一段時(shí)間里， 國(guó)家持續(xù)深入推動(dòng)西部、 中部以及東北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略， 并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步關(guān)注革命老區(qū)、 民族地區(qū)、 邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等特殊類(lèi)型地區(qū)的發(fā)展。2017年黨的十九大報(bào)告指出， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段， 但地區(qū)發(fā)展不平衡不充分仍是阻礙發(fā)展的關(guān)鍵因素。為加快縮小地區(qū)間差距， 我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相較之前具有更為明確和精準(zhǔn)的指向性， 比如《“十四五” 特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》首次對(duì)特殊類(lèi)型地區(qū)的發(fā)展做出具體的長(zhǎng)期規(guī)劃， 明確了欠發(fā)達(dá)地區(qū)、 革命老區(qū)、 邊境地區(qū)、 生態(tài)退化地區(qū)、 資源型地區(qū)、 老工業(yè)城市等特殊類(lèi)型地區(qū)的目標(biāo)定位、 重點(diǎn)區(qū)域、 重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。

特別地， 本文進(jìn)一步聚焦梳理后發(fā)地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題和國(guó)家政策， 發(fā)現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)后發(fā)地區(qū)的發(fā)展一直是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容（見(jiàn)表1）。從全局看， 我國(guó)始終以實(shí)現(xiàn)共同富裕作為奮斗目標(biāo)， 秉承既要“做大蛋糕”又要“分好蛋糕”的原則。一方面， 發(fā)達(dá)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快與過(guò)慢的兩極分化狀態(tài)導(dǎo)致資源要素的不合理配置或低效配置， 影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體效率； 另一方面， 由于不同時(shí)期因素的作用而產(chǎn)生的諸如革命老區(qū)、 資源枯竭型地區(qū)等問(wèn)題區(qū)域因面臨發(fā)展困局而成為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)， 其中有些地區(qū)可能為國(guó)家的前期發(fā)展做過(guò)貢獻(xiàn)， 或者可能為服務(wù)國(guó)家大局而被限制開(kāi)發(fā)（張軍擴(kuò)，2022）。因此， 關(guān)注和重視后發(fā)地區(qū)的跨越發(fā)展是對(duì)共同富裕目標(biāo)生動(dòng)而具體的詮釋?zhuān)ㄐ祜w，2022）， 國(guó)家扶持后發(fā)地區(qū)發(fā)展的邏輯主線(xiàn)一直是“發(fā)展的公平性與效率性”。而這一邏輯同樣適用于我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的新階段， 如何縮小后發(fā)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距、 后發(fā)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展等問(wèn)題也是“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展面臨的重點(diǎn)課題。這些問(wèn)題的解決對(duì)于構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）文獻(xiàn)回顧

1. 親清政商關(guān)系的經(jīng)濟(jì)后果研究。自2016年習(xí)近平總書(shū)記首次提出構(gòu)建親清新型政商關(guān)系以來(lái)， 親清政商關(guān)系的潛在經(jīng)濟(jì)影響吸引了越來(lái)越多的研究者關(guān)注。羅進(jìn)輝等（2022）從宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀企業(yè)兩個(gè)層面全面梳理了親清政商關(guān)系促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究成果， 發(fā)現(xiàn)親清政商關(guān)系不僅有利于地區(qū)吸引外商直接投資和提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍， 進(jìn)而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， 而且有利于企業(yè)提高投資效率、 研發(fā)投入水平等， 進(jìn)而提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。吳新任（2022）重點(diǎn)考察了親清政商關(guān)系兩個(gè)維度對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的差異化影響， 發(fā)現(xiàn)親近政商關(guān)系對(duì)企業(yè)的非實(shí)質(zhì)創(chuàng)新具有更強(qiáng)的促進(jìn)作用， 而清白政商關(guān)系能夠更好地促進(jìn)企業(yè)的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新。羅進(jìn)輝等（2023）從高質(zhì)量發(fā)展的綠色維度出發(fā)， 研究發(fā)現(xiàn)親清政商關(guān)系對(duì)企業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)揮了“增量提質(zhì)”效應(yīng)， 并主要通過(guò)強(qiáng)化高管環(huán)保和創(chuàng)新意識(shí)、 增加政府補(bǔ)助、 降低債務(wù)融資成本等方式來(lái)激發(fā)和提高企業(yè)綠色創(chuàng)新的動(dòng)力和能力。高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)主要任務(wù)是效率變革， 即提高企業(yè)的投入產(chǎn)出效率。李雪等（2023）發(fā)現(xiàn)， 地區(qū)政商關(guān)系的親清化有助于降低企業(yè)特別是非國(guó)有企業(yè)和中小型企業(yè)的非生產(chǎn)性支出， 從而最終降低企業(yè)的制度性交易成本， 提高投資效率。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化， 楊紅娟和馮巧根（2023）從企業(yè)層面考察了親清政商關(guān)系對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的積極作用， 發(fā)現(xiàn)親清政商關(guān)系有助于提高民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)收入份額。

2. 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素研究。關(guān)于如何促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從宏觀政策、 對(duì)外貿(mào)易、 營(yíng)商環(huán)境、 創(chuàng)新能力、 基礎(chǔ)設(shè)施、 人力資本等方面展開(kāi)具體的研究。在宏觀政策方面： 熊玲和龔勤林（2022）認(rèn)為， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策能夠發(fā)揮資源配置效應(yīng)和結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)， 進(jìn)而促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 張國(guó)慶和李卉（2020）研究發(fā)現(xiàn)， 財(cái)稅政策能夠通過(guò)促進(jìn)關(guān)鍵生產(chǎn)要素流入來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在對(duì)外貿(mào)易方面： 肖德等（2013）認(rèn)為， 貿(mào)易自由化能夠通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、 改變地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、 改善市場(chǎng)進(jìn)入條件、 加速知識(shí)傳播等方式影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在營(yíng)商環(huán)境方面： 主要從降低企業(yè)交易成本（李雪等，2023）、 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力（杜運(yùn)周等，2020）等方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在創(chuàng)新能力方面： 冉征和鄭江淮（2021）發(fā)現(xiàn)， 研發(fā)投入的增加、 創(chuàng)新人員和創(chuàng)新資本的聚集以及創(chuàng)新能力的提升都能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施方面： 曹躍群等（2019）發(fā)現(xiàn)， 完善基礎(chǔ)設(shè)施能夠加速工業(yè)集聚和就業(yè)增長(zhǎng)， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)； 張杰等（2023）則發(fā)現(xiàn)， 互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)總體及不同區(qū)域?qū)用娴慕?jīng)濟(jì)發(fā)展效果存在差異， 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)， 而數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠克服地理障礙限制和緩解行政分割， 進(jìn)而促進(jìn)行政邊界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在人力資本方面： 毛其淋（2019）認(rèn)為人力資本是知識(shí)和技術(shù)的載體， 并發(fā)現(xiàn)人力資本通過(guò)知識(shí)吸收、 技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等方式提高了全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

除了針對(duì)地區(qū)發(fā)展的全局性研究， 以往文獻(xiàn)也有圍繞細(xì)分地區(qū)展開(kāi)的。按照區(qū)域板塊研究（佟孟華等，2022）， 主要有東部、 西部（王思博，2017）、 中部（陳明華等，2023）及東北地區(qū)（湯吉軍和戚振宇，2019）。按照特殊類(lèi)型區(qū)域研究， 主要包括欠發(fā)達(dá)地區(qū)（李蹊和劉昕，2022）、 革命老區(qū)（龔斌磊等，2022）、 民族地區(qū)（王延中和寧亞芳，2018）、 邊境地區(qū)（顏銀根等，2020）、 資源型地區(qū)（毛成剛等，2022）等。其中， 有學(xué)者主要分析細(xì)分地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的阻礙因素， 并基于此提出相應(yīng)的對(duì)策和發(fā)展路徑； 還有學(xué)者通過(guò)大樣本的實(shí)證研究方法探究宏觀政策、 軟環(huán)境、 硬環(huán)境等因素對(duì)于上述細(xì)分地區(qū)的影響。本文側(cè)重于研究后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 其中后發(fā)地區(qū)主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)， 故而本文所述的后發(fā)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的涵蓋范圍具有相似性， 但目前研究大多表述為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此， 在本文中后發(fā)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)屬于同一個(gè)概念范疇。總體而言， 雖然以往文獻(xiàn)中已有研究關(guān)注到后發(fā)地區(qū)， 但相關(guān)研究成果對(duì)于如何改善后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平鮮有提出具有參考價(jià)值的政策建議?；诖?， 本文試圖通過(guò)案例研究方法探討如何構(gòu)建親清政商關(guān)系以助力后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展， 從而彌補(bǔ)現(xiàn)有文獻(xiàn)的不足。

三、 現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與理論機(jī)理

（一）后發(fā)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

根據(jù)辯證唯物主義觀， 社會(huì)發(fā)展的決定性力量是生產(chǎn)方式， 生產(chǎn)力是生產(chǎn)方式的物質(zhì)內(nèi)容， 表現(xiàn)為財(cái)富積累能力， 由勞動(dòng)者（決定性因素）和生產(chǎn)資料構(gòu)成， 具體包含人才、 技術(shù)、 基礎(chǔ)設(shè)施、 資本投入等要素。而由生產(chǎn)力決定的生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)方式的社會(huì)形式， 表現(xiàn)為一系列社會(huì)制度， 如營(yíng)商環(huán)境等。因此， 借鑒生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一關(guān)系分析框架， 本文認(rèn)為后發(fā)地區(qū)發(fā)展落后的根本性障礙是缺乏再生產(chǎn)力， 即后發(fā)地區(qū)不具備進(jìn)行資本積累的產(chǎn)業(yè)， 這一根本性障礙主要體現(xiàn)為人才支撐不足、 科技水平低、 基礎(chǔ)設(shè)施不完善、 資金不足、 營(yíng)商環(huán)境薄弱等普遍性障礙。由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨的根本障礙和普遍障礙， 后發(fā)地區(qū)會(huì)更加貧困， 不斷循環(huán)往復(fù)， 最終陷入惡性循環(huán)， 具體的邏輯框架見(jiàn)圖 2。

1. 后發(fā)地區(qū)發(fā)展面臨的普遍性障礙。

（1）傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中， 以交通水利為主的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和以信息網(wǎng)絡(luò)為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著重要作用， 但后發(fā)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善產(chǎn)生的供需缺口很大程度上抑制了生產(chǎn)和創(chuàng)新要素的流動(dòng)和配置效率， 進(jìn)而阻礙了后發(fā)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和創(chuàng)新發(fā)展。后發(fā)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡管得到了國(guó)家大力支持并已經(jīng)明顯改善， 但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比， 無(wú)論是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施還是新型基礎(chǔ)設(shè)施， 后發(fā)地區(qū)仍存在較大的提升空間。除了中央的資金支持， 后發(fā)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要源于地方財(cái)政收入， 而后發(fā)地區(qū)財(cái)政收入的匱乏導(dǎo)致地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施投入上嚴(yán)重不足。因此， 后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要思考和著力解決的一個(gè)問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源。

（2）難以吸引和留住高層次人才。人才特別是高層次人才是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的核心資源， 但是后發(fā)地區(qū)長(zhǎng)期面臨嚴(yán)重的人才流失和短缺問(wèn)題。人才問(wèn)題背后的原因主要是后發(fā)地區(qū)在培養(yǎng)、 吸引、 留住人才上缺乏明顯的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比， 后發(fā)地區(qū)存在以下不足： 一是財(cái)政資金多用于農(nóng)村脫貧， 在高等教育投入上“心有余而力不足”； 二是在人才待遇、 福利以及后勤保障方面難以與發(fā)達(dá)地區(qū)形成競(jìng)爭(zhēng)， 人才儲(chǔ)備不足； 三是基本公共服務(wù)不足， 生活體驗(yàn)感差， 難以真正留住人才。因此， 如何培養(yǎng)、 吸引和留住高層次人才是后發(fā)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要破局的一個(gè)重點(diǎn)。

（3）金融支持體系構(gòu)建不完善。后發(fā)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要政策， 政策的執(zhí)行和落地需要資金保障， 但是我國(guó)現(xiàn)有的金融支持體系無(wú)法為后發(fā)地區(qū)提供完善的金融服務(wù)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 我國(guó)金融資源空間分布不均， 金融資源與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值空間不匹配， 主要表現(xiàn)為金融資源過(guò)度集中在東部地區(qū)， 而在資金缺口巨大的中西部地區(qū)僅有少數(shù)金融資源。一方面， 由于后發(fā)地區(qū)在地理位置、 基礎(chǔ)設(shè)施、 人才儲(chǔ)備以及投資環(huán)境等方面的天然劣勢(shì)， 導(dǎo)致后發(fā)地區(qū)企業(yè)很難獲得外部直接融資； 另一方面， 我國(guó)金融主體是各類(lèi)商業(yè)銀行， 但商業(yè)銀行偏好“信用度高、 風(fēng)險(xiǎn)小”的國(guó)有企業(yè)或者地方政府， 而不愿意將資金提供給“信用度低、 風(fēng)險(xiǎn)高”的民營(yíng)企業(yè)。因此， 后發(fā)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中一直面臨著金融支持服務(wù)不到位的問(wèn)題。

（4）創(chuàng)新意識(shí)薄弱以及科技創(chuàng)新水平低。科技創(chuàng)新是后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)、 高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵， 但后發(fā)地區(qū)的科技創(chuàng)新水平明顯偏弱。一方面， 從地區(qū)整體看， 由于后發(fā)地區(qū)思想較為保守， 創(chuàng)新觀念薄弱， 同時(shí)缺乏相應(yīng)的研發(fā)投入和科技創(chuàng)新人才， 科技創(chuàng)新的意愿和能力相對(duì)受限。另一方面， 從創(chuàng)新活動(dòng)看， 由于創(chuàng)新活動(dòng)投入大、 風(fēng)險(xiǎn)高、 投資回報(bào)不確定， 而后發(fā)地區(qū)大部分企業(yè)規(guī)模較小， 且經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)無(wú)法支撐長(zhǎng)期的研發(fā)投入， 其在發(fā)展過(guò)程中更傾向于直接引進(jìn)相關(guān)技術(shù)而非進(jìn)行原創(chuàng)式創(chuàng)新。因此， 后發(fā)地區(qū)發(fā)展亟需提升科技創(chuàng)新能力和水平。

（5）缺乏良好的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“土壤”， 是市場(chǎng)主體的“生命”， 也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)， 良好的營(yíng)商環(huán)境能夠降低企業(yè)交易成本， 激發(fā)市場(chǎng)活力。然而， 后發(fā)地區(qū)普遍存在政府與市場(chǎng)界限不明晰、 政府過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)、 設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱形門(mén)檻等問(wèn)題， 導(dǎo)致市場(chǎng)主體面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)和制度性交易成本。此外， 相比發(fā)達(dá)地區(qū)， 后發(fā)地區(qū)的政府服務(wù)質(zhì)量較低， 且市場(chǎng)主體的合法權(quán)益得不到制度保障， 由此降低了市場(chǎng)主體活力和參與積極性， 致使企業(yè)不愿進(jìn)入后發(fā)地區(qū)。因此， 薄弱的營(yíng)商環(huán)境是后發(fā)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)亟待破解的一個(gè)難題。

2. 后發(fā)地區(qū)發(fā)展面臨的根本性障礙： 缺乏核心產(chǎn)業(yè)。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的普遍性障礙基礎(chǔ)之上， 本文認(rèn)為后發(fā)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)還面臨一個(gè)根本性障礙——缺乏資本積累的產(chǎn)業(yè)， 即后發(fā)地區(qū)缺乏“造血能力”。具體來(lái)說(shuō)， 如果后發(fā)地區(qū)具備基礎(chǔ)設(shè)施、 人才、 資金、 技術(shù)等生產(chǎn)要素， 但并不具有持續(xù)創(chuàng)造收入的能力或機(jī)會(huì)， 那么這些生產(chǎn)要素的價(jià)值也將無(wú)法得到有效發(fā)揮， 從而僅能獲得短期收益而無(wú)法實(shí)現(xiàn)根本性的跨越發(fā)展。因此， 后發(fā)地區(qū)的追趕跨越必須以構(gòu)建資本自我積累能力為關(guān)鍵抓手， 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)建和培育適合本地區(qū)的特色核心產(chǎn)業(yè)， 以此為核心突破“貧困陷阱”。一方面， 構(gòu)建和培育核心產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)各類(lèi)生產(chǎn)要素的參與； 另一方面， 構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)收， 而且能夠一定程度地減輕后發(fā)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、 人才、 資金、 技術(shù)等方面面臨的普遍性障礙， 由此形成后發(fā)地區(qū)發(fā)展的良性循環(huán)。然而， 現(xiàn)實(shí)中多數(shù)后發(fā)地區(qū)優(yōu)勢(shì)不充分、 生產(chǎn)要素不足， 發(fā)展依靠“等、 靠、 要”， 自我發(fā)展積極性不強(qiáng)， 致使無(wú)法構(gòu)建適應(yīng)本地區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)， 這是后發(fā)地區(qū)貧困落后的更本質(zhì)原因。

（二）親清政商關(guān)系助力后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的理論機(jī)理

后發(fā)地區(qū)存在的普遍性障礙一方面影響核心產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建和發(fā)展， 另一方面各障礙間的相互作用進(jìn)一步導(dǎo)致后發(fā)地區(qū)陷入發(fā)展的惡性循環(huán)?；诖?， 本文認(rèn)為， 后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展應(yīng)該具備問(wèn)題導(dǎo)向思維， 抓住貧困的主要矛盾并以此為突破點(diǎn)。具體地， 由于后發(fā)地區(qū)貧困的根本性障礙是缺少資本積累的產(chǎn)業(yè)， 因此構(gòu)建和發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)是后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的根本性任務(wù)。而核心產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建重點(diǎn)在于破除普遍性障礙， 具體可歸結(jié)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新能力兩大類(lèi)， 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用， 創(chuàng)新能力則是核心和關(guān)鍵。因此， 基于面臨的現(xiàn)實(shí)性挑戰(zhàn)， 本文認(rèn)為積極全面構(gòu)建親清政商關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場(chǎng)的有機(jī)辯證統(tǒng)一， 將有助于破解后發(fā)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的普遍性障礙和根本性障礙。具體地， 后發(fā)地區(qū)構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)既需要政府有所作為， 提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和政策條件， 也需要市場(chǎng)力量將其內(nèi)嵌于地區(qū)經(jīng)濟(jì)。因此， 本文以構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)為支撐點(diǎn)， 從基礎(chǔ)設(shè)施、 創(chuàng)新能力兩個(gè)維度探討親清政商關(guān)系如何助力產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建和聚集發(fā)展、 實(shí)現(xiàn)后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展的理論機(jī)理， 具體如圖 3所示。

1. 親清政商關(guān)系以完善基礎(chǔ)設(shè)施助推后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展。后發(fā)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距首先體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施條件上， 包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施。由于基礎(chǔ)設(shè)施是地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)， 不完善的基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)導(dǎo)致資本、 技術(shù)、 人才等生產(chǎn)要素?zé)o法有效流動(dòng)， 進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)企業(yè)的聚集和發(fā)展， 最后導(dǎo)致后發(fā)地區(qū)不具備“自我造血”能力， 無(wú)法真正擺脫貧困局面。而親近政商關(guān)系的構(gòu)建是要充分發(fā)揮政府的服務(wù)型功能： 一方面， 政府積極完善包括交通、 物流等在內(nèi)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施， 在打破資源流動(dòng)壁壘的同時(shí)提高流動(dòng)效率， 為產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展提供基礎(chǔ)性條件； 另一方面， 政府積極構(gòu)建以信息基礎(chǔ)設(shè)施、 融合基礎(chǔ)設(shè)施、 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施， 為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)和平臺(tái)支撐， 在助力后發(fā)地區(qū)積極布局新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)， 從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彎道超車(chē)。

2. 親清政商關(guān)系以提升企業(yè)創(chuàng)新能力助推后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展。相較于發(fā)達(dá)地區(qū)， 后發(fā)地區(qū)在創(chuàng)新方面具有天然劣勢(shì)， 但這并不表示后發(fā)地區(qū)就無(wú)法創(chuàng)新。對(duì)后發(fā)地區(qū)而言， 要提升創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展， 一方面需要政府與企業(yè)之間保持清白， 明確政府的行政邊界， 避免政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)和激勵(lì)扭曲， 最大限度發(fā)揮市場(chǎng)作用， 有效提升企業(yè)創(chuàng)新的積極性； 另一方面需要政府與企業(yè)之間保持親近， 由于創(chuàng)新活動(dòng)周期長(zhǎng)、 投入大、 風(fēng)險(xiǎn)高的特征在一定程度上會(huì)減弱企業(yè)創(chuàng)新的積極性， 需要政府在創(chuàng)新環(huán)境、 創(chuàng)新資源及創(chuàng)新主體方面有所作為， 切實(shí)解決企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中面臨的各種現(xiàn)實(shí)困難， 例如營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境、 加大創(chuàng)新資源投入的同時(shí)引導(dǎo)資本進(jìn)入以及出臺(tái)人才政策和提升人才服務(wù)水平。因此， 有為政府與有效市場(chǎng)辯證統(tǒng)一的親清政商關(guān)系構(gòu)建， 能夠?yàn)榈貐^(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供制度基礎(chǔ)和資源保障。

（1）提供制度政策支持、 深化“放管服”改革以?xún)?yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。首先， 親清政商關(guān)系的構(gòu)建會(huì)鼓勵(lì)政府出臺(tái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新配套政策， 為企業(yè)創(chuàng)新提供支持和方向指引， 讓真正愿創(chuàng)新、 敢創(chuàng)新、 能創(chuàng)新的企業(yè)有施展的機(jī)會(huì)。其中， 包括創(chuàng)新補(bǔ)貼（直接資金補(bǔ)貼、 創(chuàng)新稅收減免等）在內(nèi)的創(chuàng)新政策能夠有效提高企業(yè)產(chǎn)出績(jī)效（陸國(guó)慶等，2014）， 而產(chǎn)業(yè)政策能促進(jìn)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新（余明桂等，2016）。其次， 構(gòu)建親清政商關(guān)系要求政府不斷深化“放管服”改革， 提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率， 從而降低企業(yè)的制度性交易成本（李雪等，2023）。同時(shí)， “親白”的政商關(guān)系要求推進(jìn)廉潔政府建設(shè)、 遏制腐敗行為， 促使企業(yè)專(zhuān)注經(jīng)營(yíng)主業(yè)。不僅如此， 良好的創(chuàng)新環(huán)境也具有正向的溢出效應(yīng)， 在激發(fā)創(chuàng)新活力的同時(shí)會(huì)吸引更多高質(zhì)量人才和投資進(jìn)入， 形成良性循環(huán)。最后， 親清政商關(guān)系會(huì)促使政府加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)， 政府通過(guò)成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)、 完善法律制度或者協(xié)同公安等執(zhí)法部門(mén)， 切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者和消費(fèi)者的合法權(quán)益， 打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為， 營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

（2）優(yōu)化融資支持服務(wù)、 加大創(chuàng)新投入以豐富創(chuàng)新資源。創(chuàng)新活動(dòng)的高投入特征導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法脫離于外部資金而進(jìn)行創(chuàng)新， 特別是民營(yíng)中小企業(yè)在自身資金不足的情形下， 創(chuàng)新活動(dòng)更多地需要依靠外部融資或政府投入， 長(zhǎng)期面臨的“融資難、 融資貴”問(wèn)題更是嚴(yán)重抑制了民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。構(gòu)建親清政商關(guān)系有以下幾個(gè)方面的益處： 一是政府會(huì)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)融資， 同時(shí)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新融資方面予以?xún)?yōu)惠， 降低企業(yè)融資成本； 二是政府會(huì)積極創(chuàng)新金融服務(wù)模式來(lái)拓寬企業(yè)融資渠道， 解決企業(yè)有創(chuàng)新動(dòng)力和能力但缺少資金的困局； 三是政府會(huì)通過(guò)加大研發(fā)資金投入、 將資本傾斜于特定產(chǎn)業(yè)等方式激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力， 從而帶動(dòng)人才、 技術(shù)等要素的聚集， 撬動(dòng)創(chuàng)新資源進(jìn)入特定產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)企業(yè)。

（3）出臺(tái)配套人才政策、 完善公共服務(wù)以培育壯大創(chuàng)新主體。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展時(shí)代， 創(chuàng)新是第一動(dòng)力， 人才是第一資源， 培育創(chuàng)新主體對(duì)后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。但是， 后發(fā)地區(qū)在發(fā)展機(jī)會(huì)、 薪酬待遇、 基本公共服務(wù)等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)存在巨大差距。因此， 如何轉(zhuǎn)變劣勢(shì)地位， 引進(jìn)、 留住以及用好創(chuàng)新人才是關(guān)鍵。引進(jìn)人才方面， “親近”的政商關(guān)系會(huì)鼓勵(lì)政府主動(dòng)牽頭解決人才難題， 一方面通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)、 高校、 科研院所的協(xié)作構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)， 并利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)聚集人才， 另一方面通過(guò)出臺(tái)系列配套政策精準(zhǔn)解決人才引進(jìn)面臨的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。留住人才方面， 親清政商關(guān)系的構(gòu)建使得政府一方面著力提升人才服務(wù)水平， 積極探索人才服務(wù)新模式， 以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)提升人才歸屬感， 另一方面從住房、 子女教育等公共服務(wù)入手， 讓創(chuàng)新人才“住有所居”、 子女“學(xué)有所教”， 從根本上解決人才的后顧之憂(yōu)。用好創(chuàng)新人才方面， 親清政商關(guān)系為政企交流提供制度保障， 政府與企業(yè)的密切交流有助于政府把握企業(yè)的人才需求缺口， 同時(shí)利用信息優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)人才需求與引進(jìn)人才的有效銜接和精準(zhǔn)匹配， 最大限度地發(fā)揮創(chuàng)新人才的價(jià)值。

四、 案例選擇與背景介紹

（一）案例選擇

我國(guó)的后發(fā)地區(qū)主要集中在西部地區(qū)、 東北地區(qū)、 中部地區(qū)以及沿海山區(qū)等， 如云南、 貴州、 東北三省、 閩東北、 沂蒙山區(qū)等。本文選擇寧德市作為后發(fā)地區(qū)的代表性地區(qū)進(jìn)行案例研究， 主要是因?yàn)閷幍率屑染哂泻蟀l(fā)地區(qū)的貧困要素又具備成功的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。具體而言： 一是寧德市曾經(jīng)是福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后的城市， 也曾是國(guó)家18個(gè)集中連片貧困區(qū)之一， 且習(xí)近平總書(shū)記基于寧德市現(xiàn)實(shí)情況提出針對(duì)寧德市發(fā)展的扶貧理念也成為新時(shí)代扶貧思想的主要來(lái)源， 這說(shuō)明寧德市與大部分貧困地區(qū)的情況具有相同之處， 寧德市的經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展對(duì)多數(shù)落后地區(qū)具有借鑒意義； 二是寧德市屬于沿海城市， 自身地理位置相較于部分內(nèi)陸城市也具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)， 但仍然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)， 因而研究寧德市貧困落后的障礙以及實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展背后的邏輯對(duì)其他沿海后發(fā)地區(qū)具有借鑒意義。

（二）寧德市的背景介紹

寧德市， 位于福建省東北沿海、 福建閩東地區(qū)。與其他沿海發(fā)達(dá)城市不同， 寧德市的經(jīng)濟(jì)較為落后， 以農(nóng)業(yè)為主， 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱， 在20世紀(jì)80年代曾是全國(guó)18個(gè)集中連片貧困區(qū)之一， 因此被稱(chēng)為東南沿海的“黃金斷裂帶”。究其原因， 主要有三點(diǎn)： 一是寧德市山海相連， 缺少緩沖地帶， 可耕地面積較少； 二是寧德市交通閉塞， 信息短缺； 三是寧德市曾是海防前線(xiàn)， 導(dǎo)致其港口經(jīng)濟(jì)無(wú)法得到充分開(kāi)發(fā)。在習(xí)近平總書(shū)記“弱鳥(niǎo)先飛”“滴水穿石”思想的影響下， 寧德市借助自身山海兼?zhèn)鋬?yōu)勢(shì)， 堅(jiān)持走“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)， 山海聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展道路。一方面， 寧德市大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)， 構(gòu)建形成“一縣一業(yè)、 一村一品”現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局； 另一方面， 寧德市培育引進(jìn)以寧德時(shí)代等為代表的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“金娃娃”項(xiàng)目， 形成四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。截至2022年， 寧德市地區(qū)生產(chǎn)總量在全省排名第五， 在全國(guó)也進(jìn)入百?gòu)?qiáng)行列， 實(shí)現(xiàn)了從“老少邊島貧”地區(qū)到福建省高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極的歷史跨越。

（三）寧德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就

在過(guò)去幾十年的時(shí)間里， 寧德市秉承“弱鳥(niǎo)先飛”“滴水穿石”的精神， 銳意進(jìn)取、 持續(xù)追趕， 逐步從貧窮落后狀態(tài)步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道， 初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

1. 經(jīng)濟(jì)總量躍升， 人民生活改善。自2000年起， 寧德市的地區(qū)生產(chǎn)總值逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。如圖 4所示， 截至2022年， 寧德市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3554.6億元， 年均增速高達(dá)13.4%， 增速位居全國(guó)前二十名。在二十多年時(shí)間里， 寧德市經(jīng)濟(jì)總量從百億發(fā)展到千億， 并不斷突破2000億元、 3000億元。2010年， 寧德市首次擺脫全省倒數(shù)第一； 2021年， 寧德市經(jīng)濟(jì)總量首次突破3000億元， 躍升12位進(jìn)入全國(guó)GDP百?gòu)?qiáng)城市行列， 在省內(nèi)超越龍巖、 三明和莆田三市進(jìn)入全省中游水平。與其他后發(fā)地區(qū)相比， 寧德市的經(jīng)濟(jì)成績(jī)表現(xiàn)亮眼、 名列前茅。在地區(qū)生產(chǎn)總值不斷增加的同時(shí)， 寧德市人均GDP也呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)， 從2000年的6756元上升至2022年的112700元， 增長(zhǎng)了近17倍， 人民生活水平有了較大程度的改善。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化， 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)崛起。經(jīng)濟(jì)總量的提高離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和發(fā)展， 而寧德市經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展在很大程度上體現(xiàn)為寧德市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傮w來(lái)看， 2000 ～ 2022年， 寧德市三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成從32.5∶28.8∶38.7調(diào)整優(yōu)化為10.9∶57.6∶31.5， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2000年的“三一二”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變升級(jí)為2022年的“二三一”結(jié)構(gòu)。其中， 第一、 第三產(chǎn)業(yè)比重有所下降， 降幅分別為21.6%和7.2%， 而第二產(chǎn)業(yè)占比提高至57.6%， 增幅達(dá)28.8%， 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位， 具體如圖 5所示。

具體地， 2013 ～ 2015年， 寧德市引進(jìn)鋰電新能源和不銹鋼兩大產(chǎn)業(yè)并逐步規(guī)?；?， 為寧德市工業(yè)化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2018年以來(lái)， 寧德市先后引進(jìn)東南銅業(yè)、 上汽寧德等龍頭企業(yè)， 形成鋰電新能源、 新能源汽車(chē)、 不銹鋼新材料、 銅材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的工業(yè)體系。由此， 寧德市一方面推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 另一方面加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。值得一提的是， 寧德市政府抓住四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、 協(xié)同性并深度梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的聯(lián)系， 有機(jī)貫通四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群， 打造全閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時(shí)， 圍繞具有“頭部效應(yīng)”的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)上下游企業(yè)， 不斷延鏈、 補(bǔ)鏈、 強(qiáng)鏈、 拓鏈， 以此構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)（見(jiàn)圖 6）。2022年， 鋰電新能源、 新能源汽車(chē)、 不銹鋼新材料、 銅材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破5000億元， 增加值同比增長(zhǎng)31.5%， 對(duì)寧德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度不斷提升。其中， 不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1923億元， 鋰電新能源產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值達(dá)2758億元， 產(chǎn)業(yè)支撐力度和韌性不斷增強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)， 寧德市對(duì)企業(yè)的吸引力也有所提升， 截至2022年， 寧德市已擁有11家產(chǎn)值超百億的企業(yè)以及大批領(lǐng)先和上市企業(yè)。

五、 寧德市構(gòu)建親清政商關(guān)系助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）寧德市構(gòu)建親清政商關(guān)系的總體情況

寧德市在短時(shí)間內(nèi)取得經(jīng)濟(jì)上的跨越， 一方面離不開(kāi)優(yōu)秀企業(yè)的拼搏奮斗， 另一方面也離不開(kāi)政府為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的各項(xiàng)條件。只有政府與企業(yè)良好合作、 各司其職， 才能為后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)追趕和超越提供可能性。但是， 長(zhǎng)期以來(lái)“親”而不“清”是我國(guó)各地政商關(guān)系的主要特征之一。2012年以來(lái)， 隨著中央和地方反腐的深入以及反腐力度的加強(qiáng)， 很多官員為保持“清白”， 刻意與非公有制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)保持距離， 政府官員不關(guān)心、 不作為， 由此形成不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“清”而不“親”的政商關(guān)系。然而， 不論是“親而不清”還是“清而不親”都是扭曲的政商關(guān)系， 唯有把握“親近”與“清白”界限的政商關(guān)系才是助力企業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

自2016年習(xí)近平總書(shū)記首次提出構(gòu)建親清政商關(guān)系以來(lái)， 寧德市主動(dòng)適應(yīng)政商交往的新形態(tài)， 通過(guò)“大走訪(fǎng)、 送政策、 解難題、 創(chuàng)一流”等方式打造親清政商關(guān)系， 讓發(fā)展“軟”環(huán)境成為發(fā)展“硬”實(shí)力。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)城市政商關(guān)系評(píng)價(jià)報(bào)告》（見(jiàn)表 2）， 橫向看， 寧德市的親清政商關(guān)系排名處于后發(fā)地區(qū)中上水平， 但排名具有明顯的年度波動(dòng)性?？v向看， 2016 ～ 2020年的政商關(guān)系具有以下特征： 一是親清政商關(guān)系得分整體呈下降趨勢(shì)； 二是親清政商關(guān)系的構(gòu)建水平存在反復(fù)性。從親近與清白指數(shù)的細(xì)分指標(biāo)來(lái)看（見(jiàn)圖 7）， 寧德市的企業(yè)負(fù)擔(dān)和政府透明度兩項(xiàng)指標(biāo)得分相對(duì)較高， 但政府關(guān)心指標(biāo)相對(duì)較差； 從變化趨勢(shì)來(lái)看， 2018年以來(lái)， 寧德市在政府服務(wù)和政府廉潔方面不斷改善提升?？梢?jiàn)， 寧德市在2016 ～ 2020年間的政商關(guān)系整體呈現(xiàn)了“清”而不“親”的特征， 但是從趨勢(shì)看寧德市親近指數(shù)得分又不斷提升， 并在2020年超過(guò)清白指數(shù)， 由此說(shuō)明寧德市近年來(lái)在發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中更強(qiáng)調(diào)親近政商關(guān)系的構(gòu)建， 注重提高有為政府的重要引導(dǎo)支持作用。

（二）寧德市構(gòu)建親清政商關(guān)系助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

在既“親”又“清”政商關(guān)系的支撐下， 寧德市政府堅(jiān)持“服務(wù)為本”， 切實(shí)幫助企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題； 同時(shí)堅(jiān)持“底線(xiàn)思維”， 與企業(yè)保持清白的關(guān)系， 不干涉企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。在“萬(wàn)億工業(yè)”“一核兩廊五軸”發(fā)展目標(biāo)的導(dǎo)向下①， 寧德市立足發(fā)展的根本性障礙， 以構(gòu)建和發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)為核心抓手， 一方面通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施為產(chǎn)業(yè)構(gòu)建和聚集提供基礎(chǔ)性條件， 另一方面圍繞創(chuàng)新環(huán)境、 創(chuàng)新主體、 創(chuàng)新資源等三個(gè)方面提升企業(yè)的創(chuàng)新能力， 為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供核心條件， 具體如圖 8所示。

1. 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 構(gòu)建發(fā)展“硬”實(shí)力。近年來(lái)， 在親清政商關(guān)系強(qiáng)大的支撐下， 寧德市以完善交通基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)， 以建設(shè)產(chǎn)業(yè)園為牽引， 以構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)， 聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境和新機(jī)遇， 發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的溢出效應(yīng)， 打破要素流動(dòng)壁壘， 加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈聚集和補(bǔ)全， 為提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力構(gòu)建完整服務(wù)體系， 創(chuàng)造了有利于寧德市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“硬環(huán)境”。

（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施方面。寧德市政府積極作為， 基于寧德市交通現(xiàn)狀以及一核兩廊五軸的城市布局， 以“對(duì)內(nèi)大循環(huán)”和“對(duì)外大暢通”思路優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)， 一方面不斷建設(shè)和完善快速路、 主干路等道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)， 另一方面加快城際鐵路建設(shè)， 主動(dòng)對(duì)接區(qū)域綜合交通運(yùn)輸通道， 在為企業(yè)發(fā)展提供更加便利運(yùn)輸條件的同時(shí)， 有效破除生產(chǎn)要素的流動(dòng)壁壘， 激發(fā)寧德市內(nèi)外部的經(jīng)濟(jì)交流合作動(dòng)力， 為產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展創(chuàng)造條件。

（2）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面。寧德市政府立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)布局在沿海， 配套項(xiàng)目在山區(qū)的全域協(xié)作理念， 圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈、 補(bǔ)鏈， 著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 吸引產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)入駐。同時(shí)， 不斷完善產(chǎn)業(yè)園配套措施， 為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供良好服務(wù)以加快生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)聚集， 提高寧德市核心產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。以不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)為例， 寧德市政府在三個(gè)布局地積極建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 全力構(gòu)建涵蓋全鏈條的產(chǎn)業(yè)集群。一方面政府積極作為引進(jìn)項(xiàng)目， 另一方面以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)帶動(dòng)不銹鋼加工企業(yè)的聚集， 在產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮聚合作用優(yōu)勢(shì)下， 寧德市成為全球最大的不銹鋼生產(chǎn)基地。

（3）新型基礎(chǔ)設(shè)施方面。寧德市政府從信息基礎(chǔ)設(shè)施、 融合基礎(chǔ)設(shè)施、 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新基建著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局， 為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)字化、 智能化、 創(chuàng)新型服務(wù)支撐體系的同時(shí)助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體地， 寧德市政府一方面加快5G建設(shè)并鼓勵(lì)將5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于人工智能、 邊緣計(jì)算等技術(shù)， 為企業(yè)技術(shù)攻堅(jiān)提供有力支持； 另一方面積極開(kāi)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用， 以四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)為引導(dǎo)， 構(gòu)建“制造+服務(wù)”的新型制造業(yè)， 培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。此外， 寧德市政府主動(dòng)打造政產(chǎn)學(xué)研融合平臺(tái)、 高水平創(chuàng)新平臺(tái)以及科研試驗(yàn)支撐平臺(tái)以完善技術(shù)創(chuàng)新支持服務(wù)， 通過(guò)整合創(chuàng)新資源有效解決企業(yè)“難而不破”的技術(shù)問(wèn)題， 為提升企業(yè)創(chuàng)新能力提供強(qiáng)大的物質(zhì)支撐。

2. 提升創(chuàng)新能力， 打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著親清政商關(guān)系實(shí)踐的深入， 寧德市政府不斷通過(guò)政策制度和實(shí)際行動(dòng)為企業(yè)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境； 不斷完善融資支持服務(wù)、 加大科研投入， 為企業(yè)創(chuàng)新提供資源支持； 積極引進(jìn)和留住創(chuàng)新主體， 為企業(yè)攻克“卡脖子”技術(shù)難題提供人才支持。簡(jiǎn)而言之， 寧德市政府從創(chuàng)新環(huán)境、 創(chuàng)新資源和創(chuàng)新主體入手， 著力提升企業(yè)的創(chuàng)新能力以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力， 實(shí)現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)寧德市經(jīng)濟(jì)的歷史跨越。

（1）創(chuàng)新環(huán)境方面。寧德市政府堅(jiān)持政策與實(shí)踐相結(jié)合， 著力營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。首先， 寧德市出臺(tái)了《進(jìn)一步促進(jìn)不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的七條措施》等政策措施， 為核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了制度性保障， 同時(shí)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)聚力全產(chǎn)業(yè)鏈的打造， 引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)補(bǔ)齊鏈條， 營(yíng)造了有序的經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新環(huán)境。

其次， 寧德市政府推出“最稱(chēng)心、 最暖心、 最舒心”的“寧德服務(wù)”， 激發(fā)市場(chǎng)活力。在政務(wù)服務(wù)上， 寧德市深入探索“一件事一次辦”服務(wù)， 推進(jìn)政務(wù)系統(tǒng)整合， 打通部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘， 實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)同辦”， 并且推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域通辦。與此同時(shí)， 寧德市加快“智慧政務(wù)”建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“智能秒批”， 以實(shí)際行動(dòng)提升政務(wù)服務(wù)水平。在政企交流上， 寧德市政府建立常態(tài)化政企互動(dòng)機(jī)制， 一方面搭建企業(yè)訴求平臺(tái)， 健全問(wèn)題收集到解決的閉環(huán)機(jī)制； 另一方面深入企業(yè)實(shí)地調(diào)研， 了解各個(gè)企業(yè)的難點(diǎn)、 痛點(diǎn)和堵點(diǎn)， 通過(guò)建立“一企一策一班”工作機(jī)制進(jìn)行精準(zhǔn)施策， 并通過(guò)成立四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班重點(diǎn)攻克主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。此外， 寧德市政府不斷完善惠企政策平臺(tái)功能以解決惠企政策兌現(xiàn)難、 兌現(xiàn)慢問(wèn)題， 大力推進(jìn)政策“直達(dá)快享”“免申即享”， 打造“端對(duì)端”的新型政商服務(wù)系統(tǒng)。

最后， 寧德市成立全國(guó)首家專(zhuān)為動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心， 通過(guò)預(yù)審服務(wù)縮短企業(yè)專(zhuān)利授權(quán)時(shí)間， 加速鋰電池新能源產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。與此同時(shí)， 寧德市通過(guò)法律制度保障企業(yè)權(quán)益、 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)、 強(qiáng)化專(zhuān)利侵權(quán)糾紛的行政裁決等方式， 切實(shí)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件長(zhǎng)期存在的認(rèn)定難、 周期長(zhǎng)、 成本高問(wèn)題。進(jìn)一步， 寧德市政府協(xié)同公檢法部門(mén)大力打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為， 以實(shí)際行動(dòng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益， 讓有想法有能力的企業(yè)愿意創(chuàng)新、 敢于創(chuàng)新。

（2）創(chuàng)新資源方面。針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新資金不足的現(xiàn)實(shí)難題， 寧德市加大政府研發(fā)投入并拓寬融資渠道， 減輕企業(yè)的創(chuàng)新壓力， 為企業(yè)科技創(chuàng)新注入“強(qiáng)心劑”。 一方面， 寧德市政府不斷加大研發(fā)投入， 2022年寧德市全社會(huì)研發(fā)投入突破百億， 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率達(dá)到45.8%， 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更多可能性和機(jī)會(huì)。另一方面， 寧德市政府鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品為中小企業(yè)提供融資支持， 同時(shí)加大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持中小企業(yè)的力度， 打造中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)示范平臺(tái)“寧易融”， 不斷擴(kuò)大中小微信貸規(guī)模。盡管如此， 部分中小企業(yè)仍無(wú)法解決融資難題， 為此， 寧德市政府積極探索“投貸聯(lián)動(dòng)”服務(wù)新模式， 同時(shí)加大對(duì)企業(yè)上市融資的扶持力度。

（3）創(chuàng)新主體方面。寧德市先后出臺(tái)涵蓋人才引進(jìn)培養(yǎng)、 評(píng)價(jià)認(rèn)定、 激勵(lì)服務(wù)全過(guò)程的配套措施， 構(gòu)建“1+3+N”人才政策體系， 圍繞引、 留、 用打造最優(yōu)人才生態(tài)。

在引進(jìn)人才上， 寧德市加快實(shí)施“三都澳人才”戰(zhàn)略、 “寧聚英才”工程， 圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、 高層次和高技能人才等。與此同時(shí)， 寧德市以“不求所有、 但求所用”的理念創(chuàng)新性引才借智， 有效解決了人才短缺問(wèn)題。比如， 寧德市打造“寧智回歸”工程， 充分借助寧德在外商會(huì)或機(jī)構(gòu)團(tuán)體的資源優(yōu)勢(shì)， 邀請(qǐng)和吸引寧德籍在外高層次人才回歸寧德市。

在留住人才上， 寧德市積極建設(shè)“智慧人才服務(wù)平臺(tái)”、 人才驛站， 發(fā)放“三都澳人才卡”， 為創(chuàng)新人才的就醫(yī)、 購(gòu)房等提供綠色通道和保姆式服務(wù)。此外， 寧德市從人才普遍關(guān)心的問(wèn)題著手， 出臺(tái)《寧德市市級(jí)人才公寓分配管理辦法》， 讓人才“住有所居”； 完善基礎(chǔ)設(shè)施教育設(shè)施， 協(xié)調(diào)人才子女入學(xué)， 真正解決人才的后顧之憂(yōu)。不僅如此， 寧德市設(shè)立“人才日”， 通過(guò)定期舉辦人才系列活動(dòng)營(yíng)造濃厚的人才氛圍， 提高人才的歸屬感。

在用好人才上， 寧德市積極搭建用才平臺(tái)， 以打造產(chǎn)業(yè)人才高地為核心， 支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)并發(fā)揮其引擎作用， 實(shí)現(xiàn)人才緊跟產(chǎn)業(yè)走， 產(chǎn)業(yè)依靠人才興。此外， 寧德市建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”制度， 發(fā)動(dòng)科研院所、 高校、 企業(yè)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和“卡脖子”技術(shù)提出真問(wèn)題， 并把實(shí)際問(wèn)題解決能力作為人才的首要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此外， 寧德市政府精準(zhǔn)把握創(chuàng)新人才需求， 通過(guò)創(chuàng)新人才資源的高效聚集和整合， 實(shí)現(xiàn)人才的“按需供給”。

（三）寧德市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

雖然寧德市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了較為亮眼的成績(jī)， 但是寧德市的“弱鳥(niǎo)”身份并未徹底改變， 相較于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)， 寧德市仍具有較大的改善和發(fā)展空間。

1. 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理， 難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求。雖然寧德市主動(dòng)探索電機(jī)電器、 船舶修造、 汽摩配件、 食品加工、 合成革、 鑄造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑， 積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈， 以此適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。然而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中， 大多數(shù)中小企業(yè)受限于規(guī)模、 自身實(shí)力以及信息化水平， 存在“不會(huì)轉(zhuǎn)、 不能轉(zhuǎn)、 不敢轉(zhuǎn)”問(wèn)題。這些問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)， 一是寧德市多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型意識(shí)不強(qiáng)， 對(duì)未來(lái)發(fā)展方向不明確； 二是轉(zhuǎn)型的收益具有不確定性， 與付出成本可能存在不對(duì)等的情況； 三是相關(guān)技術(shù)和人才支撐不足。對(duì)此， 寧德市政府的轉(zhuǎn)型舉措并未發(fā)揮良好的引導(dǎo)和激勵(lì)作用， 難以切實(shí)解決企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題， 進(jìn)而導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢滯后。此外， 雖然寧德市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由“三一二”向“二三一”轉(zhuǎn)變， 但是經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展不能過(guò)度依靠第二產(chǎn)業(yè)， 還要注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。不僅如此， 寧德市第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)需求存在不匹配的情形， 例如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與寧德市快速工業(yè)化的發(fā)展需求不匹配。

2. 創(chuàng)新能力不足， 難以滿(mǎn)足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)的需求。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中， 寧德市政府通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、 加大科研投入、 搭建創(chuàng)新平臺(tái)、 引進(jìn)創(chuàng)新人才等舉措著力提升創(chuàng)新能力。根據(jù)中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)， 寧德市2016 ～ 2020年的創(chuàng)新總分全國(guó)排名由217位躍居127位， 可見(jiàn)其創(chuàng)新能力提升明顯。但是， 與發(fā)達(dá)地區(qū)或者省內(nèi)的福州、 廈門(mén)等城市相比， 寧德市的創(chuàng)新能力仍然還有較大的提升空間。具體而言： 一是寧德市內(nèi)沒(méi)有高水平大學(xué)， 創(chuàng)新人才培育嚴(yán)重不足， 過(guò)度依賴(lài)市外人才引進(jìn)， 難以為不斷發(fā)展壯大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輸送源源不斷的人才； 二是寧德市目前國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量偏少， 無(wú)法滿(mǎn)足寧德市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)的需求； 三是寧德市民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占比超過(guò)80%， 但是金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的借款意愿偏低， 導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中仍然面臨融資難問(wèn)題， 嚴(yán)重制約了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

3. 圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐不足。人才問(wèn)題一直是影響寧德市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要因素， 雖然寧德市在引進(jìn)人才、 留住人才方面持續(xù)發(fā)力， 但在各大城市開(kāi)展激烈的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”、 人才政策不斷加碼的背景下， 寧德市對(duì)人才的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其他發(fā)達(dá)城市。就科研創(chuàng)新人才而言， 2020年寧德市有研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員9906人， 僅占福建全省總數(shù)的3.7%。隨著寧德市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大， 寧德市相關(guān)企業(yè)對(duì)于技能人才的需求不斷攀升。根據(jù)2021年寧德市開(kāi)展的針對(duì)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才狀況調(diào)查數(shù)據(jù)， 2021年企業(yè)對(duì)于技能人才的需求接近4萬(wàn)人， 同時(shí)預(yù)計(jì)未來(lái)三年內(nèi)對(duì)于人才的需求會(huì)超過(guò)12萬(wàn)人， 人才需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)前的人才供給， 人才缺口巨大。筆者在寧德市實(shí)地調(diào)研時(shí)， 相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人也提及寧德市人才特別是高層次人才的短缺問(wèn)題。目前， 寧德市采取人才補(bǔ)貼、 人才房、 住房補(bǔ)貼等常規(guī)性手段和柔性引才引智等創(chuàng)新性舉措， 但是實(shí)際吸引力并不強(qiáng)， 有待進(jìn)一步完善和打造更具寧德特色的人才體系。

4. 親清政商關(guān)系構(gòu)建水平總體偏低， 難以持續(xù)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求。雖然寧德市圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供了全方位的政策制度支持和配套服務(wù)體系， 發(fā)揮了有為政府的積極作用， 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了可喜的成績(jī)， 但是其親清政商關(guān)系總體構(gòu)建水平并不突出， 僅處于后發(fā)地區(qū)的中等水平， 更是明顯落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。區(qū)分親近和清白兩個(gè)維度， 寧德市的清白政商關(guān)系水平出現(xiàn)了明顯的下滑， 而且政府關(guān)心和政府透明等指標(biāo)的表現(xiàn)也明顯變差， 這是一個(gè)比較危險(xiǎn)的信號(hào)。隨著寧德市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚形成， 會(huì)吸引越來(lái)越多的企業(yè)前來(lái)駐扎， 這意味著寧德市未來(lái)的持續(xù)發(fā)展更加需要廣泛而普遍的親清政商關(guān)系。

六、 結(jié)語(yǔ)

窮則變， 變則通， 通則久。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求下， 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、 實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是新時(shí)期構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)。在地區(qū)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)的現(xiàn)實(shí)背景下， 促進(jìn)后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展成為緩解社會(huì)矛盾、 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題。進(jìn)入新發(fā)展階段， 后發(fā)地區(qū)的追趕跨越路徑不能再完全照搬或者模仿發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)， 走粗放增長(zhǎng)的老路， 而是要立足于地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)， 構(gòu)建具有特色的核心產(chǎn)業(yè)， 著力發(fā)展高質(zhì)量追趕型經(jīng)濟(jì)， 以此跨越路徑依賴(lài)的“陷阱”。

基于此， 本文既關(guān)注后發(fā)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一般性特征， 也關(guān)注后發(fā)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特殊性。首先， 對(duì)我國(guó)的地區(qū)發(fā)展政策進(jìn)行了系統(tǒng)梳理， 明確推動(dòng)后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展實(shí)質(zhì)上是“發(fā)展公平性與效率性”的生動(dòng)體現(xiàn)。其次， 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向， 立足于后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展面臨的普遍性障礙和根本性障礙， 從完善基礎(chǔ)設(shè)施、 提升創(chuàng)新能力兩個(gè)維度出發(fā)， 分析闡述構(gòu)建親清政商關(guān)系以發(fā)揮有效政府的積極引導(dǎo)作用， 從而破解僅靠市場(chǎng)“無(wú)形之手”難以克服的問(wèn)題。最后， 選取習(xí)近平總書(shū)記扶貧思想策源地寧德市作為后發(fā)地區(qū)代表進(jìn)行案例研究， 在簡(jiǎn)要介紹寧德市背景情況和經(jīng)濟(jì)成績(jī)的基礎(chǔ)上， 歸納和總結(jié)寧德市構(gòu)建親清政商關(guān)系來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)， 詮釋了本文關(guān)于親清政商關(guān)系推動(dòng)后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論邏輯框架。最后， 本文也分析指出， 寧德市的“弱鳥(niǎo)”身份并未完全改變， 在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展過(guò)程中仍然還有諸多方面存在很大的提升空間。

總結(jié)來(lái)說(shuō)， 本文基于案例研究方法的研究結(jié)論， 既豐富了親清政商關(guān)系經(jīng)濟(jì)后果的研究文獻(xiàn)， 又為后發(fā)地區(qū)如何構(gòu)建親清政商關(guān)系來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有價(jià)值的決策參考， 兼具理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

【 注 釋 】

1 寧德市在“十四五”規(guī)劃中提出了“一核兩廊五軸”的發(fā)展目標(biāo)。其中：一核引領(lǐng)，即以三都澳為核心，加快建設(shè)“一市多區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)環(huán)灣”的現(xiàn)代化生態(tài)海灣城市；兩廊支撐，即沿海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)走廊和山區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)走廊；五軸聯(lián)動(dòng)，即依托鐵路、高速公路和干線(xiàn)公路等快速交通網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，構(gòu)筑三都澳到古田縣、屏南縣、周寧縣、壽寧縣、柘榮縣五條發(fā)展軸。

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