完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的實(shí)踐理路

馮留建 謝良卿

摘 要：完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是黨的二十大根據(jù)管黨治黨的現(xiàn)實(shí)需要提出的嶄新命題，為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)黨的自我革命規(guī)范化、制度化、科學(xué)化提供有力制度保障。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，就是要完善黨內(nèi)制度法規(guī)體系、健全中國特色監(jiān)督體系、強(qiáng)化政治監(jiān)督、發(fā)揮政治巡視利劍作用、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；自我革命；制度規(guī)范體系；黨的建設(shè)

中圖分類號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009 - 5381（2023）04 - 0005 - 10

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對(duì)‘一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問責(zé)利器”[1]65-66。這一表述簡明概括了黨的自我革命制度規(guī)范體系的主要構(gòu)成，即黨內(nèi)法規(guī)制度體系、監(jiān)督體系、權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制和政治巡視機(jī)制。這幾個(gè)方面是相互聯(lián)系、相互影響的統(tǒng)一集合體，其目的是實(shí)現(xiàn)黨的自我革命制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。這既是開辟黨的自我革命新境界的新要求、新實(shí)踐，又體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

黨內(nèi)法規(guī)制度體系是黨的自我革命制度規(guī)范體系的邏輯起點(diǎn)和首要任務(wù)，是管黨治黨最重要的制度依據(jù)。完善黨內(nèi)制度法規(guī)體系，具體而言，就是要以黨章為遵循，著力完善黨的民主集中制，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，構(gòu)建科學(xué)有效的糾錯(cuò)機(jī)制。

（一）以黨章為根本，完善黨的民主集中制

完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系要堅(jiān)持以黨章為根本。政黨的政治綱領(lǐng)是其最根本的政治主張和價(jià)值取向，是彰顯一個(gè)政黨性質(zhì)的重要標(biāo)志。恩格斯認(rèn)為：“一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個(gè)黨?！盵2]黨章是黨的根本大法，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，它規(guī)定和影響著黨的體制機(jī)制，也是其他制度規(guī)范的總依據(jù)，體現(xiàn)著全黨的意志，因此它是全黨上下必須遵循的根本行為準(zhǔn)則。黨員作為踐行主體，對(duì)黨章的學(xué)習(xí)和尊崇程度直接影響著黨的先進(jìn)性和純潔性，事關(guān)自我革命制度規(guī)范體系的建設(shè)成效。一方面，理論的生命力在于實(shí)踐，學(xué)習(xí)黨章的目的在于踐行黨章，要把貫徹黨章的實(shí)際情況作為評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，加強(qiáng)黨章學(xué)習(xí)教育，既要注重學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)，同時(shí)也要注重寓情于理，從黨的歷史中汲取力量，促使全黨上下以黨章的根本要求為依據(jù)，在行動(dòng)中自覺推進(jìn)自我革命，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系要堅(jiān)持以民主集中制為核心。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨最大的制度優(yōu)勢。其中，民主和集中是辯證統(tǒng)一的，二者之間并不存在不可逾越的鴻溝。鄧小平同志曾在層次和邏輯上厘清了這一根本制度，即“我們實(shí)行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”[3]。這說明二者是系統(tǒng)貫通、相互聯(lián)系的有機(jī)整體：既反對(duì)議而不決、決而不行的分散主義，也警惕和反對(duì)“一言堂”和黨內(nèi)崇拜；既強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策，也強(qiáng)調(diào)民主對(duì)集中的有效制約。新時(shí)期必須把民主集中制作為基本原則貫穿于各項(xiàng)工作的整個(gè)過程。完善民主集中制，一方面要圍繞“四個(gè)自我”的基本范疇，不斷增強(qiáng)民主集中制的法治化建設(shè)。例如，不斷拓寬普通黨員的知情權(quán)渠道，以具體化、程序化的形式保證事前充分發(fā)揮民主，事后堅(jiān)決執(zhí)行部署，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。另一方面，堅(jiān)持民主集中制，就是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，全黨務(wù)必堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)決服從黨中央的統(tǒng)一部署，確保各項(xiàng)工作行之有效和高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力

黨內(nèi)法規(guī)，是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障，因此增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力，既要靠剛性的規(guī)章制度，又要靠柔性的內(nèi)控文化。

制度的權(quán)威源于人的真誠信仰。在增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性方面，首先，要進(jìn)一步提升全體黨員的制度意識(shí)。黨內(nèi)法規(guī)是執(zhí)政黨政治思想的凝結(jié)與提煉，系統(tǒng)化、規(guī)范化的黨內(nèi)法規(guī)在某種程度上不僅能夠體現(xiàn)一個(gè)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，而且反映執(zhí)政黨的治國理念和精神境界。黨員作為在現(xiàn)實(shí)中落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行主體，必須在思想意識(shí)與情感追求上與黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值理念保持一致。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，因?yàn)椤霸谒悬h的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”[4]28。增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威必須堅(jiān)決遵守和服從政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的剛性約束，以制度的強(qiáng)制約束和文化的有序引導(dǎo)來不斷塑造全黨的政治自覺。再次，要發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，用好用活信息技術(shù)來普及黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)，促使全體黨員學(xué)懂弄通黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容，增強(qiáng)全黨用好黨內(nèi)法規(guī)的思想基礎(chǔ)。

制度的生命力在于執(zhí)行。在提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力方面，首先，黨內(nèi)制度功能的發(fā)揮也需其他相關(guān)制度的支持。當(dāng)前，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)選擇性執(zhí)行、機(jī)械性執(zhí)行和象征性執(zhí)行等問題不同程度地存在，直接影響到黨的興國大業(yè)，因此要利用好多層次、全覆蓋的制度監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)追究機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。其次，提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力要有優(yōu)化激勵(lì)與約束手段。一方面，要對(duì)嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)、兢兢業(yè)業(yè)落實(shí)法規(guī)制度要求的好黨員給予更多激勵(lì)，例如實(shí)施優(yōu)先提干等實(shí)質(zhì)性措施；另一方面，對(duì)在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)中搞變通、打折扣的黨員干部要堅(jiān)決追究主體責(zé)任，做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

（三）構(gòu)建科學(xué)有效的糾錯(cuò)機(jī)制

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制”[1]66。從辯證視角來看，黨的自我革命就是通過對(duì)自身問題和錯(cuò)誤的修正來實(shí)現(xiàn)自我完善和自我提高。

開展黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)。“我們黨之所以偉大，不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命?！盵5]敢于和善于開展批評(píng)與自我批評(píng)是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的政治優(yōu)勢和寶貴經(jīng)驗(yàn)。陳云同志曾強(qiáng)調(diào)開展這一工作時(shí)，“要從維護(hù)黨的利益出發(fā)，要堅(jiān)持原則，要實(shí)事求是”[6]。首先，“一把手”帶頭是關(guān)鍵，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做自我批評(píng)的表率，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。其次，在提高批評(píng)與自我批評(píng)的質(zhì)量上下功夫，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過健全專題民主生活會(huì)等形式，進(jìn)一步把批評(píng)與自我批評(píng)這一銳利武器制度化和常態(tài)化。

堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，要堅(jiān)持人民至上。始終堅(jiān)持人民至上的根本政治立場是黨的自我革命的價(jià)值旨?xì)w。毛澤東同志曾指出：“共產(chǎn)黨人必須隨時(shí)準(zhǔn)備堅(jiān)持真理，因?yàn)槿魏握胬矶际欠嫌谌嗣窭娴模还伯a(chǎn)黨人必須隨時(shí)準(zhǔn)備修正錯(cuò)誤，因?yàn)槿魏五e(cuò)誤都是不符合于人民利益的?！盵7]符合人民利益就是提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感，如果說自我革命是任何一個(gè)政黨長期執(zhí)政的“必修課”，那么人民立場就是構(gòu)成政黨“堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤”的重要保障。堅(jiān)持人民立場需要落實(shí)人民監(jiān)督的原則。人民監(jiān)督作為一種“外因他律”，能夠不斷地對(duì)黨的自我革命這種“內(nèi)因自律”傳導(dǎo)壓力，同時(shí)“內(nèi)因自律”也是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民利益的重要保證，二者能夠形成一種良性的耦合互動(dòng)，同向發(fā)力。因此，科學(xué)有效的糾錯(cuò)機(jī)制在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)上要以符合人民的利益為邏輯起點(diǎn)和價(jià)值歸宿。

二、健全監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制

健全中國特色社會(huì)主義監(jiān)督體系是完善自我革命制度規(guī)范體系的重要制度保障。在完善黨的自我革命制度規(guī)范體系過程中，我們要“構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能”[8]。

（一）強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用

黨內(nèi)監(jiān)督是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的現(xiàn)實(shí)之需和實(shí)現(xiàn)自我凈化的重要方式。“堅(jiān)持在黨內(nèi)監(jiān)督定向引領(lǐng)下，促進(jìn)各類監(jiān)督既依照自身職責(zé)發(fā)揮效能，又強(qiáng)化關(guān)聯(lián)互動(dòng)、系統(tǒng)集成，形成同題共答、常態(tài)長效的監(jiān)督合力”[9]。只有維護(hù)好、保證好黨內(nèi)監(jiān)督行之有效、立竿見影，其他監(jiān)督才能有效開展、發(fā)揮效能。

突出黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)功能。一方面，要強(qiáng)化制度約束。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“監(jiān)督國家公務(wù)員正確用權(quán)、廉潔用權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督的題中應(yīng)有之義?！盵10]208各級(jí)黨委要堅(jiān)持任前廉政談話制度，健全懲戒機(jī)制，對(duì)違紀(jì)違法的黨員從嚴(yán)懲處，發(fā)揮震懾效應(yīng)，讓從嚴(yán)監(jiān)督成為常態(tài)。另一方面，發(fā)揮總攬全局的作用。各級(jí)黨委要肩負(fù)起全面監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化對(duì)各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)其他各類監(jiān)督的分類指導(dǎo)，推動(dòng)形成健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。

落實(shí)黨委監(jiān)督主體責(zé)任。從分工上來說，各級(jí)黨委是各個(gè)地方管黨治黨的主體，也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的執(zhí)行主體。各級(jí)黨委作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。一方面，黨委書記作為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)落實(shí)管黨治黨監(jiān)督責(zé)任的“領(lǐng)頭雁”，必須強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，針對(duì)考核獎(jiǎng)懲等問題，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)；另一方面，完善考核機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督與檢查，定期開展上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)“一把手”的政治談話，實(shí)現(xiàn)自上而下監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋是針對(duì)黨的各級(jí)機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力職責(zé)的全方位監(jiān)督。實(shí)質(zhì)上，黨的各級(jí)機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)依然存在“為官不正”的現(xiàn)象。監(jiān)督執(zhí)行主體廉潔用權(quán)、依法用權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督的應(yīng)有之義。早在黨的一大通過的第一個(gè)綱領(lǐng)中就明確提出，“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數(shù)多時(shí)，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督”[11]。各級(jí)黨委和紀(jì)委必須嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)制度，切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)，以管黨治黨責(zé)任全覆蓋、巡視監(jiān)督全覆蓋、派駐監(jiān)督全覆蓋的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力不留死角、不留空白的硬性約束。

（二）強(qiáng)化權(quán)力制約的專責(zé)監(jiān)督

黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，一旦滋生腐敗就極易危害黨和國家的偉大事業(yè)，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。因此，“黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員?！盵12]作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要充分履行監(jiān)督職能。

聚焦主要問題，突出監(jiān)督重點(diǎn)。首先，突出重點(diǎn)就是抓主要矛盾，要聚焦各級(jí)黨組織內(nèi)部管理的關(guān)鍵點(diǎn)、問題頻發(fā)的薄弱點(diǎn)、權(quán)力行使的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。其次，以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，就是“堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓”[1]68-69。一方面，正風(fēng)必先肅紀(jì)，“黨員‘破法，無不始于‘破紀(jì)”[10]114。嚴(yán)的紀(jì)律和實(shí)的作風(fēng)是體現(xiàn)嚴(yán)的措施和打造嚴(yán)的氛圍的應(yīng)有之義和必然要求。在實(shí)踐過程中要找準(zhǔn)“四風(fēng)”區(qū)域性、階段性等特征，重點(diǎn)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。另一方面，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，通過對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”開展紀(jì)律教育等形式來嚴(yán)明黨內(nèi)紀(jì)律，以此向“絕大多數(shù)”延伸，不斷縱深推進(jìn)黨的自我革命。

發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，做好日常監(jiān)督。首先，日常監(jiān)督在程序上要規(guī)范化。只有明晰好權(quán)力專責(zé)監(jiān)督的責(zé)任等邊界范圍，才能形成明確的監(jiān)督制約內(nèi)在機(jī)制。其次，權(quán)力運(yùn)行程序要透明化。各級(jí)專責(zé)監(jiān)督責(zé)任人要在一定范圍內(nèi)公開自身的述職報(bào)告，廣泛聽取民眾的意見，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)性問題要及時(shí)督促整改，重大違規(guī)違紀(jì)問題要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，力破專責(zé)監(jiān)督的跑位缺位。再次，預(yù)防機(jī)制要立體化。通過構(gòu)建全方位、多層次、社會(huì)化的監(jiān)督制約機(jī)制，形成同向發(fā)力、同頻共振的貫通協(xié)同監(jiān)督模式。一方面要建立常態(tài)化的黨內(nèi)談心機(jī)制，對(duì)存在苗頭性、傾向性問題的黨員要及時(shí)通過批評(píng)與教育等方式來引導(dǎo)和糾正。另一方面，結(jié)合實(shí)地調(diào)研、走訪等形式，聚焦關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)其思想和工作動(dòng)態(tài)來“咬耳扯袖”，防止“小疾”釀成“大病”，最大限度地及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。

（三）促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)

促進(jìn)各類監(jiān)督貫通是完善黨和國家監(jiān)督體系的重要一環(huán)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。[13]

促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，要形成信息互通共享渠道。貫通協(xié)調(diào)的關(guān)鍵在于打破信息壁壘，如果信息溝通等環(huán)節(jié)在程序上出現(xiàn)了斷點(diǎn)和堵點(diǎn)，即便各類監(jiān)督的效能強(qiáng)大，也很難真正實(shí)現(xiàn)效果聚合的強(qiáng)大力量。因此，一方面專責(zé)監(jiān)督部門要深化和審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政機(jī)關(guān)的協(xié)同合作，整合監(jiān)督力量、共享各領(lǐng)域監(jiān)督成果，實(shí)現(xiàn)各類信息互通，形成配置科學(xué)的大監(jiān)督網(wǎng)。另一方面，各類監(jiān)督部門要通過開展定期交流、人員互動(dòng)等信息互通的方式，構(gòu)建“收集—分辦—運(yùn)用—反饋”閉環(huán)管理機(jī)制模式，為健全資源共享機(jī)制，進(jìn)一步凝聚監(jiān)督合力、激發(fā)監(jiān)督活力、提升監(jiān)督質(zhì)效打好基礎(chǔ)。

促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，要構(gòu)建常態(tài)化的工作匯報(bào)機(jī)制。制度創(chuàng)新是推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同、無縫銜接常態(tài)長效的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，“通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善。”[14]15在黨內(nèi)監(jiān)督的定向引領(lǐng)下，定期聽取各類監(jiān)督職能部門的工作匯報(bào)，通過了解各個(gè)階段工作中出現(xiàn)的問題與動(dòng)態(tài)，能夠及時(shí)有效地對(duì)各類工作加以指導(dǎo)與干預(yù)。由于各類監(jiān)督職責(zé)不同，往往容易造成單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)，無法實(shí)現(xiàn)功能的有效聚合。要定期聽取各類監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)，在匯總問題后具體分析，有效解決貫通協(xié)調(diào)過程中監(jiān)督缺位、效能不高的問題。

促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，要明晰各類監(jiān)督職能定位。貫通協(xié)調(diào)不是大包大攬，更不是讓被協(xié)助的監(jiān)督主體置身事外，而是在法定要求的職責(zé)范圍內(nèi)充分發(fā)揮各類監(jiān)督形式的綜合優(yōu)勢和整體效應(yīng)。黨內(nèi)監(jiān)督要明確自身的職責(zé)定位，而貫通各類監(jiān)督是一個(gè)整體性概念，二者相互依存、相互促進(jìn)。只有黨內(nèi)監(jiān)督作用發(fā)揮得當(dāng)，才能更好地銜接和貫通各類監(jiān)督；而各類監(jiān)督只有發(fā)揮好自身職能，黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用才能得到更好的體現(xiàn)。因此，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他各類監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督必須要發(fā)揮引導(dǎo)和推動(dòng)的定向引領(lǐng)作用，黨外監(jiān)督例如民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等要及時(shí)暴露與反映問題，發(fā)揮預(yù)防、制約、校正等監(jiān)督作用。

三、推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化

政治監(jiān)督是黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的實(shí)踐形態(tài)和必然要求，實(shí)質(zhì)是監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象實(shí)現(xiàn)約束和督促。推進(jìn)黨的政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，一方面圍繞黨的路線方針政策以及黨中央重大決策部署，另一方面聚焦維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威。

（一）圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署開展政治監(jiān)督

圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署開展政治監(jiān)督是走好新的趕考之路的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出：“現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民又踏上了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路?！盵15]當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，愈是面對(duì)國內(nèi)外波詭云譎的復(fù)雜形勢，就越需要理清思緒。外因通過內(nèi)因起作用，走好新的趕考之路就是要促使全黨上下心懷“國之大者”，不斷提高自身政治能力、專業(yè)水平，從意識(shí)上自覺在實(shí)踐中貫徹黨的大政方針和重大決策部署，從政治上毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固中國特色社會(huì)主義制度。

圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署開展政治監(jiān)督是馬克思主義政黨管黨治黨的內(nèi)在要求。列寧在俄國十月革命勝利之后，就如何強(qiáng)化自身監(jiān)督指出，“計(jì)算和監(jiān)督是把共產(chǎn)主義社會(huì)第一階段‘調(diào)整好，使它能正確地進(jìn)行工作所必需的主要條件”[16]。早在新中國成立之初，毛澤東同志就提出：“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施”[17]。之后，鄧小平同志也強(qiáng)調(diào)，“到什么時(shí)候都得講政治”[18]。黨百年來取得的歷史性成就，都源自以這些歷史經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)所形成的重要方針和部署，反之，倘若監(jiān)督失范就會(huì)在新的歷史時(shí)期處處掣肘黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，唯有繼續(xù)構(gòu)建強(qiáng)而有力的政治監(jiān)督制度，才能嚴(yán)懲政治上的“兩面人”。

圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署開展政治監(jiān)督是提升黨的政治建設(shè)的題中之義。黨的政治建設(shè)是解決黨內(nèi)突出矛盾與問題的重要途徑，強(qiáng)化黨的政治建設(shè)必須對(duì)公權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督，因此政治建設(shè)和政治監(jiān)督二者存在一定的耦合性。一方面，黨的決策和部署是具體的，而非抽象的。若黨的政治建設(shè)重點(diǎn)解決影響黨的決策和部署的矛盾和問題，那么這將直接成為政治監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。另一方面，黨的政治建設(shè)重點(diǎn)在“政治”二字，政治監(jiān)督亦然?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，政治監(jiān)督的中心任務(wù)是保障全黨旗幟鮮明講政治，嚴(yán)肅懲治違背黨的初心使命、動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基的人和事，為確保黨的政治建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。

（二）聚焦維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威強(qiáng)化政治監(jiān)督

旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨最鮮明的本質(zhì)特征和根本要求。黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)公報(bào)指出，“新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是‘兩個(gè)維護(hù)”[19]。聚焦“兩個(gè)維護(hù)”這一強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)，必須在實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的過程中突出問題導(dǎo)向、實(shí)干導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向，保障黨的二十大決策部署落實(shí)見效。

突出問題導(dǎo)向，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。馬克思認(rèn)為，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵20]根據(jù)馬克思的話語邏輯遞推，牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，既凸顯著人民自身的利益訴求，也體現(xiàn)著黨的價(jià)值追求。只有維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好這一共同利益，才能推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)管理者，掌握著人民所賦予的公權(quán)力，一定程度上較易獲取社會(huì)資源，如果只重“私利”而非“公利”，甚至打著人民至上的幌子為自身貪污腐敗作掩護(hù)，那么將影響黨的形象和一個(gè)地方的政治生態(tài)。因此，一方面，要發(fā)揮政治監(jiān)督與思想教育結(jié)合的正向引導(dǎo)作用。思想教育是破除個(gè)人主義的主要辦法，通過日常學(xué)習(xí)和以案促改等警示手段來規(guī)范黨員用權(quán)，從根本上激發(fā)黨員的奉獻(xiàn)精神和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?。另一方面，深刻把握政治監(jiān)督的根本任務(wù)和實(shí)踐要求。政治監(jiān)督要聚焦于黨中央的重大決策部署和最新指示精神，在具體實(shí)踐中開展日常監(jiān)督、政治巡視等工作時(shí)，與中央最新精神和黨規(guī)黨紀(jì)全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，重點(diǎn)糾正和處理踐行“兩個(gè)維護(hù)”不徹底的具體人和事，以有效的政治監(jiān)督營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，使權(quán)力在正確軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)。

突出實(shí)干導(dǎo)向，提升監(jiān)督實(shí)效。政治監(jiān)督不是空泛的、抽象的，而是具體的、實(shí)踐的。首先，在日常監(jiān)督上發(fā)力。日常監(jiān)督強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性和長期性，是對(duì)政治監(jiān)督的重要補(bǔ)充，具體監(jiān)督部門在實(shí)施環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾錯(cuò)糾偏，“沖著具體事、具體人、具體問題而去”[14]4。其次，做到監(jiān)督精細(xì)化。要善于從“關(guān)鍵少數(shù)”日常事務(wù)中的一些傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，并對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)分析研判，引導(dǎo)被監(jiān)督主體履行自身政治責(zé)任。再次，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)聚焦靶向監(jiān)督。因?yàn)椋煌瑢蛹?jí)監(jiān)督部門的職責(zé)定位和監(jiān)督重心有所不同，所以要將工作重點(diǎn)和監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)相結(jié)合，深入剖析問題，查找問題根源，堵塞漏洞、完善機(jī)制，從源頭上健全長效機(jī)制。

突出創(chuàng)新導(dǎo)向，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。政治問題往往具有復(fù)雜性、多樣性、隱蔽性，因此政治監(jiān)督的方式方法也要與時(shí)俱進(jìn)持續(xù)創(chuàng)新。一方面，政治監(jiān)督要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，既要在具體監(jiān)督過程中聚焦關(guān)鍵問題，又要緊扣黨中央的決策部署，做好因時(shí)而變、因勢而變的準(zhǔn)備。另一方面，管黨治黨必須嚴(yán)明紀(jì)律，而政治監(jiān)督是嚴(yán)明紀(jì)律的根本手段。在黨的二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“紀(jì)律是管黨治黨的‘戒尺，也是黨員、干部約束自身行為的標(biāo)準(zhǔn)和遵循。要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置”[21]。

四、充分發(fā)揮政治巡視的利劍作用

政治巡視是推進(jìn)黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的創(chuàng)新舉措，是全面從嚴(yán)治黨的有力抓手和戰(zhàn)略性制度安排。黨的二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“有力發(fā)揮政治巡視利劍作用”[22]。要明確巡視職責(zé)使命突出巡視定位，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用，完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，為黨發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差提供有效支撐。

（一）突出巡視的政治功能

從巡視的職責(zé)與使命來看，就是要“在政治高度上突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨”[23]511。

在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨自身就是理想信念宗旨的堅(jiān)定性；體現(xiàn)在治國理政就是路線方針政策的正確性、科學(xué)性、實(shí)踐性。”[24]黨的十九大報(bào)告也明確指出：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”[25]。政治巡視的權(quán)威性源于黨的執(zhí)政地位、黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，因此開展政治巡視必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”和重點(diǎn)做到“三個(gè)準(zhǔn)確把握”，把維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)。

在政治要求上抓住黨的建設(shè)。深化政治巡視的過程，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)完整的過程。巡視工作必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，要善于從細(xì)處著眼、小處著手。一是緊盯思想建設(shè)，深入檢查各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)黨的二十大精神和黨中央決策部署的貫徹落實(shí)情況，以教育引導(dǎo)貫穿整個(gè)過程，促使各級(jí)黨員堅(jiān)定理想信念。二是緊盯組織建設(shè)，聚焦基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)和選人用人方面，提升黨的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是緊盯作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向，以中央八項(xiàng)規(guī)定精神為基本準(zhǔn)則，督查整治不作為和慢作為。

在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的根本保障，政治巡視是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要支撐。一方面，巡視干部要聚焦職能責(zé)任，突出政治監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)格貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等規(guī)章制度，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，緊盯“三大問題”，緊抓“三個(gè)重點(diǎn)”。另一方面，巡視干部要始終保持清醒頭腦，堅(jiān)守“政治巡察的本質(zhì)是政治監(jiān)督”這一政治定位，不斷提升自身理論水平，強(qiáng)化巡視能力，實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和大政方針有效落地。

（二）強(qiáng)化巡視整改和成果運(yùn)用

黨的二十大報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”[1]66，這是新時(shí)期新階段巡視工作的重要任務(wù)。

強(qiáng)化巡視整改，發(fā)揮震懾作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“對(duì)巡視整改落實(shí)情況，要開展‘回頭看，揪住不放；對(duì)敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型，嚴(yán)肅追責(zé)?！盵14]25第一，抓住主要矛盾就能找到解決復(fù)雜問題的重點(diǎn)和方向。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的“一把手”是落實(shí)整改的第一責(zé)任人，巡視組干部應(yīng)履行好自身職責(zé)，以跟蹤督辦等形式壓實(shí)被監(jiān)督黨委的主體責(zé)任。第二，加強(qiáng)過程監(jiān)督。在巡視過程中，巡視組應(yīng)以問題清單、責(zé)任清單和工作臺(tái)賬為基礎(chǔ)，結(jié)合專題民主生活會(huì)，會(huì)前梳理巡視重點(diǎn)，會(huì)后交流總結(jié)情況，強(qiáng)化對(duì)事前、事中的監(jiān)督。第三，堅(jiān)持守正創(chuàng)新。在巡視整改過程中，應(yīng)探索“以下看上”調(diào)研式巡視，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上做實(shí)做細(xì)，例如事前不打招呼直接“微服私訪”，深入基層聆聽人民群眾最真實(shí)的聲音，等等。

深化成果運(yùn)用，提升巡察質(zhì)效?！案冒l(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對(duì)巡視成果善加運(yùn)用。”[26]巡視成果的運(yùn)用是政治巡視發(fā)揮效能的關(guān)鍵。掃除作風(fēng)之弊，既要靠內(nèi)因，也要靠外因。一方面，重點(diǎn)圍繞巡視報(bào)告這一體現(xiàn)巡視成果的重要載體，深化對(duì)共性問題的研判分析，為各級(jí)黨委提供決策參考。要堅(jiān)持貫通融合，深化巡視和其他監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系。另一方面，加強(qiáng)巡視工作的改進(jìn)創(chuàng)新。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要以貫徹執(zhí)行巡視工作條例為契機(jī)，提高依規(guī)依紀(jì)巡視能力，推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化?！盵10]210-211重點(diǎn)加強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把嚴(yán)的要求貫徹到巡視全過程各環(huán)節(jié)，著力打造高素質(zhì)巡視人才隊(duì)伍，以專業(yè)化來提升規(guī)范化，通過優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和提升隊(duì)伍素養(yǎng)來不斷發(fā)揮“督”的權(quán)威和“導(dǎo)”的優(yōu)勢。

（三）完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制

巡視是各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的重要平臺(tái)。要“完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，促進(jìn)巡視巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合”[27]，提升監(jiān)督治理效能。

統(tǒng)籌巡視巡察工作重點(diǎn)上下聯(lián)動(dòng)，提升巡視巡察的預(yù)見性。統(tǒng)籌巡視巡察工作重點(diǎn)上下聯(lián)動(dòng)就是通過強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，突出巡視重點(diǎn)，壓實(shí)各層級(jí)黨組織的主體責(zé)任，引領(lǐng)上級(jí)巡視部門對(duì)下級(jí)巡視部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，形成監(jiān)督的強(qiáng)大合力。一方面，巡視與巡察的本質(zhì)是政治監(jiān)督，因此巡視巡察工作的重點(diǎn)，要放在督促各級(jí)黨組織在實(shí)際工作中落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，同時(shí)推動(dòng)巡視巡察工作向基層延伸、向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“形”到“神”的聯(lián)動(dòng)，確保步調(diào)一致、同向發(fā)力。另一方面，突出重點(diǎn)，能夠及時(shí)有效地厘清問題，開出良方。統(tǒng)籌巡視巡查工作重點(diǎn)，有助于及時(shí)研判和跟進(jìn)監(jiān)督，在一定程度上能夠解決監(jiān)督滯后所帶來的一系列問題，提升工作效率，形成巡視巡察的良性循環(huán)。

統(tǒng)籌巡視巡察成果共享上下聯(lián)動(dòng)，突出巡視巡察的靶向性。建立各級(jí)巡視機(jī)構(gòu)工作匯報(bào)制度，在巡視前，上級(jí)巡視巡察部門要做好事前工作，基于下級(jí)巡察成果和日常巡視等情況的匯總，針對(duì)被巡視部門制定科學(xué)化、具體化的工作方案。在巡視中，上級(jí)巡視部門要基于已發(fā)現(xiàn)的問題，重點(diǎn)是“加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查”[28]295。在巡視后，以解決問題為著力點(diǎn)，對(duì)主要問題進(jìn)行全面、深度剖析，及時(shí)向問題單位提出整改意見，整改情況報(bào)告要在規(guī)定的日期內(nèi)向巡視部門反饋。下級(jí)巡視機(jī)構(gòu)應(yīng)將上級(jí)巡視反饋的問題及整改落實(shí)情況納入監(jiān)督重點(diǎn)，積極推動(dòng)解決。

統(tǒng)籌巡視巡察宣傳工作上下聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)巡視巡察的威懾性。進(jìn)行廣泛深刻的宣傳教育是開展高質(zhì)量巡視巡察工作的前提。一方面，運(yùn)用自媒體等傳播載體，向群眾普及巡視巡察相關(guān)知識(shí)，適時(shí)公布被巡視巡察單位的責(zé)任清單，包括人員名單和聯(lián)系方式等，向群眾闡明巡視發(fā)現(xiàn)的問題及整改進(jìn)展情況。另一方面，巡視巡察宣傳工作要不斷創(chuàng)新方法，例如制作舉報(bào)流程圖、掃碼舉報(bào)、分析典型案例等，以群眾喜聞樂見的形式開展廉政教育和宣傳教育，讓群眾聽得進(jìn)、聽得懂，更易于參與到巡視巡察工作中來，不斷調(diào)動(dòng)群眾參與打擊政治“兩面人”及提供線索的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)巡視巡察的威懾性。

五、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的政治要求。從嚴(yán)管黨治黨是中國共產(chǎn)黨最鮮明的品格，推動(dòng)完善管黨治黨責(zé)任是健全全面從嚴(yán)治黨體系的“牛鼻子”，根本上看，“要督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，切實(shí)解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問題，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個(gè)黨組織、每個(gè)崗位上。”[23]547落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，就是要明確責(zé)任主體，“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究”[29]，用好問責(zé)利器，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

（一）明確責(zé)任主體的政治責(zé)任

一方面，明確責(zé)任主體的政治責(zé)任必須堅(jiān)持思想教育從嚴(yán)，激發(fā)黨員內(nèi)生動(dòng)力。黨員的內(nèi)生動(dòng)力指的是其對(duì)黨的決策部署和政治綱領(lǐng)的強(qiáng)烈認(rèn)同，是從內(nèi)心深處真心擁護(hù)并且在主觀能動(dòng)上自發(fā)維護(hù)黨的政治綱領(lǐng)的一種自覺意志和原生行為。常言道，“過猶不及”。倘若對(duì)主體進(jìn)行過度的政治問責(zé)，反而易束縛其思想和打擊其積極性，一定程度上更易出現(xiàn)懶政和怠政現(xiàn)象。黨作為一個(gè)政治組織，不斷培育全黨正確的理想信念和使命擔(dān)當(dāng)精神才是切實(shí)落實(shí)主體政治責(zé)任的關(guān)鍵點(diǎn)，是黨和國家長治久安的根本，是持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。因此，激發(fā)黨員內(nèi)生動(dòng)力就是要從黨的政治立場思考問題而非聚焦于具體的人或事，促使黨員干部牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的意識(shí)。堅(jiān)持思想教育從嚴(yán)就必須觸及黨員思想深處。一是在深學(xué)細(xì)悟上下功夫。加強(qiáng)對(duì)黨史和馬列原著的專題學(xué)、反復(fù)學(xué)和集體學(xué)，不斷強(qiáng)化全黨理論武裝，重塑各級(jí)黨委的黨性修養(yǎng)、道德品行、價(jià)值追求。二是在正面宣傳上下功夫。加大正面典型宣傳力度，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。三是在學(xué)以致用上下功夫。學(xué)習(xí)的最終目的是指導(dǎo)實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)干部要有階段性地把理論學(xué)習(xí)放在工作實(shí)踐中，并對(duì)照檢查自身不足，之后有針對(duì)性地做到學(xué)習(xí)跟進(jìn)、認(rèn)識(shí)跟進(jìn)、行動(dòng)跟進(jìn)。

另一方面，明確責(zé)任主體的政治責(zé)任必須堅(jiān)持以制度從嚴(yán)作為外部推力。主體責(zé)任就是責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中作為開展一切工作的責(zé)任主體，意味著各級(jí)黨組織要肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，各級(jí)黨組織書記要切實(shí)履行好第一責(zé)任人責(zé)任。實(shí)踐證明，“不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人?！盵4]113同時(shí)，“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[30]。因此，加強(qiáng)制度治黨，以責(zé)任追究為抓手形成強(qiáng)大的外部推力，是為了深化責(zé)任理念，淡化權(quán)力觀念，對(duì)不作為無擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于亮劍，通過降級(jí)使用、調(diào)離崗位等方式嚴(yán)肅問責(zé)。此外，除了突出“嚴(yán)”的基調(diào)以外也要突顯“賞”的理念，應(yīng)牢固樹立正確的選人用人制度，全面建立科學(xué)合理的黨員干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，讓能者上、平者讓、庸者下，使制度成為真正的硬約束而不是橡皮筋。

（二）強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是管黨治黨的重要力量，紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨自我監(jiān)督的重要方式，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察主體務(wù)必要嚴(yán)格履行好監(jiān)督職責(zé)。

在強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)上下功夫。紀(jì)委監(jiān)督是黨的自我革命的具體實(shí)踐和直接體現(xiàn)，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)黨自我約束的能力?！包h的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”[31]，在開展執(zhí)紀(jì)問責(zé)的過程中必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，同時(shí)打鐵還需自身硬，各級(jí)紀(jì)委要突出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，確保黨中央政令暢通，首要的就是在政治上過硬，紀(jì)委在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)要聚焦在兩個(gè)方面發(fā)力，既要把各級(jí)黨委踐行“兩個(gè)維護(hù)”的情況作為首要監(jiān)督任務(wù)，著力解決“七個(gè)有之”問題，又要將學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為重要政治任務(wù)，集中整治各地區(qū)的形式主義和官僚主義，保證政令暢通和步調(diào)一致。

在壓實(shí)壓細(xì)專責(zé)上下功夫。一要明確各級(jí)黨委和紀(jì)委的責(zé)任邊界，這是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行黨內(nèi)政治監(jiān)督職責(zé)的前提和基礎(chǔ)。形成履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任兩個(gè)清單，確保履責(zé)有依、問責(zé)有據(jù)。二要深化“三重一大”事項(xiàng)決策全過程監(jiān)督，各級(jí)監(jiān)督部門要協(xié)助各級(jí)黨委落實(shí)管黨治黨責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，常態(tài)化列席機(jī)關(guān)黨委會(huì)、主任辦公會(huì)等重要會(huì)議，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，將壓力傳導(dǎo)向基層延伸，不斷把全面從嚴(yán)治黨引向深入。三要促進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督和其他監(jiān)督的良性互動(dòng)。監(jiān)督不是單打獨(dú)斗，新型腐敗呈復(fù)雜性和隱蔽性特征，新形勢下更要求“聯(lián)合作戰(zhàn)”，例如構(gòu)建人大和紀(jì)委聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、政協(xié)和紀(jì)委聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式，形成監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、職能互補(bǔ)的綜合優(yōu)勢和整體效應(yīng)，提升監(jiān)督實(shí)效。

在反腐倡廉上下功夫。反腐倡廉是一項(xiàng)全局性的工程，紀(jì)委檢察機(jī)關(guān)不可能大包大攬，更不能越俎代庖，因此紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的任務(wù)精細(xì)化，保證監(jiān)督不越位、不錯(cuò)位。一是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行好自身職責(zé)，按照部署制定措施抓好落實(shí)，為各級(jí)黨委作用發(fā)揮當(dāng)好助手。二是賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更多的監(jiān)督方式和問責(zé)手段，“紀(jì)委監(jiān)督重點(diǎn)是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)”[14]22，提高紀(jì)委監(jiān)察主體在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中實(shí)施監(jiān)督的權(quán)威性和獨(dú)立性。三是將紀(jì)委監(jiān)督觸角向基層延伸至與群眾切身利益相關(guān)的領(lǐng)域，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)掃黑除惡與反腐“拍蠅”工作的結(jié)合點(diǎn)，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，持續(xù)推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落實(shí)。

（三）用好問責(zé)制度利器

提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立責(zé)任意識(shí)。問責(zé)的價(jià)值在于通過對(duì)公權(quán)力行使主體的責(zé)任追究，喚醒行使主體責(zé)任意識(shí)，激發(fā)對(duì)職責(zé)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、保持對(duì)權(quán)力的敬畏之心。主體責(zé)任落實(shí)層層遞減、督促整改力度不夠等問題，都源于問責(zé)的泛化簡單化，具體表現(xiàn)為形式主義、官僚主義，其實(shí)質(zhì)是一種“權(quán)力任性”。然而，遏制權(quán)力任性不能單靠“制度理性”，更要在思想源頭上解決問題。因此，一是把“不忘初心、牢記使命”作為全黨教育的永恒課題，不斷增強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。二是培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立問題意識(shí)，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失等問題，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)樹立正確的政績觀。三是把人民至上的理念貫穿于整個(gè)問責(zé)程序始終。領(lǐng)導(dǎo)干部不切實(shí)履責(zé)，實(shí)質(zhì)上就是丟掉了初心使命，根本上直接或間接損害了國家和人民的利益，因此在實(shí)踐中要不斷引領(lǐng)黨員干部牢固樹立責(zé)任意識(shí)。

深化精準(zhǔn)問責(zé)，提升問責(zé)工作質(zhì)效。黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出“堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實(shí)施規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，增強(qiáng)問責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力”[28]409，意味著黨內(nèi)問責(zé)既要聚焦從嚴(yán)也要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)。一方面，要精準(zhǔn)明晰責(zé)任邊界。責(zé)任邊界不清晰就會(huì)導(dǎo)致問責(zé)主體之間相互推諉，因此“對(duì)每一個(gè)具體問題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任”[4]116，通過責(zé)任分解能夠清晰界定責(zé)任邊界，一定程度上能從程序上避免腐敗的滋生。另一方面，要精準(zhǔn)運(yùn)用問責(zé)手段。從嚴(yán)不等于從重，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，在具體分析違紀(jì)行為的情節(jié)輕重和不良影響后，也要基于干部違紀(jì)動(dòng)機(jī)和后續(xù)認(rèn)錯(cuò)態(tài)度的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)把握問責(zé)尺度。畢竟，問責(zé)本身不是目的，而是為了懲前毖后，治病救人。

抓好貫徹落實(shí)，夯實(shí)問責(zé)主體責(zé)任。問責(zé)是完善機(jī)制、規(guī)范程序、明確責(zé)任、強(qiáng)化運(yùn)用的一個(gè)完整鏈條。一方面，要敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)，責(zé)任認(rèn)定是責(zé)任追究的前提，責(zé)任追究是責(zé)任認(rèn)定的結(jié)果?！霸谡螁栴}上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴(yán)肅追究其政治責(zé)任?！盵10]80問責(zé)執(zhí)行主體要提高制度執(zhí)行力，按照問責(zé)條例和相關(guān)法律從嚴(yán)問責(zé)，達(dá)到問責(zé)一個(gè)、警示一片、教育一方的效果。另一方面，要貫徹落實(shí)好權(quán)責(zé)一致的原則，問責(zé)執(zhí)行主體必須堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持“一案雙查”，加強(qiáng)對(duì)黨委主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，對(duì)不知責(zé)、不履責(zé)、不盡責(zé)的責(zé)任主體既要追究主體責(zé)任又要追究監(jiān)督責(zé)任。只有釋放追責(zé)問責(zé)的強(qiáng)烈信號(hào)，以強(qiáng)力的追責(zé)問責(zé)“倒逼”各級(jí)黨委責(zé)任落實(shí)，才能不斷推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。

六、結(jié)語

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》深刻總結(jié)了“過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α?，科學(xué)揭示了“未來我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功”。面對(duì)世界百年未有之大變局，只要永遠(yuǎn)保持趕考的清醒和謹(jǐn)慎，把黨的偉大自我革命進(jìn)行到底，不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，馳而不息推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，我們就一定能向歷史和人民交出新的優(yōu)異答卷、在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上創(chuàng)造新的輝煌。

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The Practical Rationale for Perfecting the Party's

Self-Revolutionary Institutional Normative System

Feng Liujian，Xie Liangqing

（Beijing Normal University，Beijing 100875，China）

Abstract：Improving the institutional normative system of the Party's self-revolution is a brand-new proposition put forward by the 20th National Congress of the Communist Party of China according to the actual needs of governing the Party. To improve the Party's self-revolutionary institutional normative system，it is necessary to improve the Party's institutional and legal system，improve the supervision system with Chinese characteristics，strengthen political supervision，give play to the role of political inspection as a sharp sword，and implement the political responsibility of comprehensively and strictly governing the Party.

Key words：Communist Party of China；self-revolution；system of institutional norms；Party building

責(zé)任編輯：劉有祥 李 慧