國外對華反傾銷的現(xiàn)狀、動因及對策研究

尹丹婭，江宇歌，楊迎季

合肥工業(yè)大學(xué)

一、選題背景

自二十一世紀以來，我國加入WTO 后，與世界各國的國際貿(mào)易日益增加，2013 年，我國成為全球第一大貿(mào)易國，對外貿(mào)易也成為了帶動我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。然而，2008 年全球金融危機使得多國出現(xiàn)“逆全球化”趨勢，西方各國對此加大對我國貿(mào)易制裁的力度，影響我國產(chǎn)品在海外市場的銷售。因此，我國與其他貿(mào)易伙伴國家之間逐漸嚴峻的貿(mào)易摩擦問題也成為了我國政府機構(gòu)、學(xué)者以及貿(mào)易從業(yè)者關(guān)心與討論的重要課題之一。

1995 年至今，全球的貿(mào)易救濟案件中，反傾銷占比83.67%，且我國是全球范圍內(nèi)涉案數(shù)量最多的國家，不同程度的反傾銷稅降低了我國產(chǎn)品在全球市場中的競爭力。本文通過分析近年我國遭遇反傾銷調(diào)查的現(xiàn)狀，從多個維度厘清案件動因，為我國企業(yè)有效應(yīng)對反傾銷調(diào)查提供相應(yīng)對策，有助于我國外貿(mào)企業(yè)與相關(guān)機構(gòu)在未來更有針對性地制定應(yīng)對反傾銷策略，同時也有利于我國企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，進而規(guī)避貿(mào)易過程中不必要的損失。

二、國外對華反傾銷的現(xiàn)狀分析

（一）我國遭遇反傾銷案件數(shù)量

近20 年來，外國對華反傾銷調(diào)查數(shù)量將近全球反傾銷總量的三分之一。尤其是在2008 年，金融危機發(fā)生期間，西方國家加大對于我國的貿(mào)易制裁力度，反傾銷案件在2009 年達到80 起。2013年，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，其他國家和地區(qū)對華反傾銷調(diào)查數(shù)量總體呈現(xiàn)上升趨勢，在2012年至2021 年之間，平均案件數(shù)將近70 起（如圖1 所示）。

圖1 2012-2021 年我國遭遇反傾銷案件數(shù)量（起）

（二）對華發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家與地區(qū)分析

二十一世紀以來，我國共遭受過30 余個國家和地區(qū)的反傾銷訴訟。近10 年來對我國發(fā)起反傾銷訴訟最多的為印度，第二為美國（如圖2 所示）。同時，南美洲的發(fā)展中國家也時常對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查，但我國鮮少對于這些國家發(fā)起反傾銷訴訟。此外，我國與東盟之間雙邊貿(mào)易摩擦問題也日益凸顯，截至目前，泰國、印度尼西亞等東盟國家已對我國發(fā)起超過100 起反傾銷訴訟。

圖2 2012-2021 年 對華發(fā)起反傾銷最多的前10 個國家反傾銷訴訟情況（起）

（三）反傾銷案件中涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析

通過對于中國貿(mào)易救濟網(wǎng)近20 年的反傾銷數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計與分析，我國遭遇反傾銷調(diào)查涉及包括化工產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、服飾紡織業(yè)等18 個行業(yè)，涉案產(chǎn)品涉及95 個HS2 位碼，并主要集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)：化學(xué)原料和制品工業(yè)、鋼鐵工業(yè)及紡織業(yè)，反傾銷數(shù)量占案件總量的45%。近年來，我國食品行業(yè)、文體行業(yè)、娛樂行業(yè)也開始受到其他國家的反傾銷立案調(diào)查，導(dǎo)致我國各行各業(yè)都不可避免地受到了貿(mào)易制裁的負面影響。

（四）反傾銷案件裁決結(jié)果分析

反傾銷訴訟案件中，我國作為被訴國，裁決結(jié)果主要可分為三類：第一類為反傾銷的肯定性終裁結(jié)果，我國需向其他國家繳納反傾銷稅。第二類為無損害結(jié)案，即在立案后，其他國家撤訴中止調(diào)查，或是為否定性終裁結(jié)果的案件。第三類為調(diào)查中案件，即在規(guī)定的數(shù)據(jù)收集期內(nèi)，并未完成調(diào)查的案件。近20 年來，其他國家對于我國反傾銷案件訴訟的終裁結(jié)果中，肯定性結(jié)果超過七成,同時結(jié)果為中止調(diào)查的僅12 起，中止調(diào)查率與勝訴率明顯低于全球平均水平。外國對華我國所征收的反傾銷稅率也大幅度增加，例如，墨西哥對于我國所征收的稅率平均值已高達267%，對于鞋類、服裝等產(chǎn)品征收稅率多次超過500%，影響我國產(chǎn)品在墨西哥的市場份額。

三、國外對華頻繁反傾銷的動因分析

根據(jù)世界貿(mào)易組織出臺的反傾銷協(xié)定，其成員國具有對于特定來源的進口商品征收反傾銷稅的權(quán)利，以此防止本國的產(chǎn)業(yè)利益受到損害。然而，反傾銷已逐漸成為一種貿(mào)易戰(zhàn)的手段。由此看來，我們已不能簡單地將反傾銷行為的動因歸結(jié)為為了保護本國的產(chǎn)業(yè)和廠商，本文將從以下三個方面研究外國對華反傾銷的動因：政治因素，經(jīng)濟因素和國際制度因素。

（一）政治因素

兩國之間政治關(guān)系的惡化將激化兩國在國際貿(mào)易領(lǐng)域的矛盾。作為對華反傾銷的主要發(fā)起國，美國對反傾銷的立案，調(diào)查和裁決的權(quán)利主要由其國際貿(mào)易委員會和商務(wù)部主導(dǎo)，在計算傾銷幅度時，美國沒有固定的計算準(zhǔn)則。基于這一點，部分利益集團為了追求利益最大化，會對于國際貿(mào)易委員會和商務(wù)部等裁決機構(gòu)進行游說，干擾其裁決過程。其次，反傾銷案件中申訴者代表的政治勢力也會對最終稅率的裁定結(jié)果產(chǎn)生一定影響。

（二）經(jīng)濟因素

經(jīng)濟因素是各國發(fā)起對華反傾銷的重要原因，例如美元與人民幣的匯率與對中國的貿(mào)易逆差變化將影響美國和我國之間的貿(mào)易關(guān)系。

在國際范圍內(nèi)，當(dāng)我國出口價格偏低或者出口產(chǎn)品在海外市場滲透率較高時，發(fā)展中國家更傾向于對我國開展反傾銷調(diào)查。其次，進口國國內(nèi)是經(jīng)濟形勢下行也會導(dǎo)致其對華實施反傾銷等貿(mào)易制裁手段。

（三）國際制度因素

國際制度因素也是導(dǎo)致我國頻繁遭受反傾銷調(diào)查的原因之一。2001 年，中國計劃加入世界貿(mào)易組織時，簽署了《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》，其中第十五條條款為“確定補貼和傾銷時的價格可比性”，此條款意味著在之后的15 年內(nèi)，中國將會被視為“非市場經(jīng)濟地位”國家。反傾銷訴訟的發(fā)起國可以指定一個“替代國”，以替代國同類產(chǎn)品的成本為參考，以此來確認反傾銷調(diào)查最終的判定結(jié)果。然而在通常情況下，發(fā)起國選擇的替代國的產(chǎn)品成本要高過中國?；诖?，中國遭受肯定性裁決的可能性會大幅提高。

四、我國應(yīng)對國外反傾銷的策略建議

（一）政府層面

1.完善立法，提供反傾銷調(diào)查所需法律保障

我國政府應(yīng)完善反傾銷以及與貿(mào)易摩擦相關(guān)的各類法律法規(guī)，《中華人民共和國反傾銷條例》自2002 年日起實施，并于2004 年4 月進行修改，但距今已過去將近20 年，其部分條款已不適用于目前的貿(mào)易場景。因此，在步入新時代的背景下，我國應(yīng)當(dāng)加快完善《反傾銷法》，為外貿(mào)企業(yè)提供強有力的法律支持，并且規(guī)范企業(yè)的行為，保護產(chǎn)業(yè)安全，維護市場中的公平貿(mào)易，同時也能在遭遇外國反傾銷訴訟時提供有力的法律證據(jù)，提升勝訴率。

2.政府主導(dǎo)，形成完善的反傾銷預(yù)警機制

在我國貿(mào)易摩擦問題日益嚴重的背景下，政府需要發(fā)揮其主體優(yōu)勢，加強宏觀調(diào)控，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，幫助外貿(mào)企業(yè)解決經(jīng)營痛點。我國政府應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)管理機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)媒體渠道發(fā)布最新的貿(mào)易預(yù)警信息，向企業(yè)進行有關(guān)貿(mào)易摩擦的科普與培訓(xùn)，并且對于遭遇反傾銷調(diào)查企業(yè)提供專業(yè)支持。同時，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)研發(fā)更具備時效性的貿(mào)易摩擦風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，幫助企業(yè)測算計劃的貿(mào)易行為風(fēng)險，并給出化解風(fēng)險的建議，適當(dāng)修改貿(mào)易計劃，維護企業(yè)利益。

3.積極外交，構(gòu)建良好的貿(mào)易環(huán)境

世界各國對于非市場經(jīng)濟地位有不同的標(biāo)準(zhǔn)，中國政府應(yīng)當(dāng)積極談判，增強中國市場經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)的認可度，維護我國的合法權(quán)益，避免反傾銷仲裁時外國隨意選擇替代國，導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品被認定為傾銷。同時，各國政府應(yīng)對于國際貿(mào)易中模糊不清的概念、缺乏全球統(tǒng)一判定規(guī)則的場景進行交流與優(yōu)化，營造友好合作的營商環(huán)境。在他國提出最低價格限制、強制進口保險、高額進口稅等不合理條款時，我國應(yīng)堅決抵制此類單邊主義，且始終倡導(dǎo)通過友好磋商強化各國之間命運共同體的意識，實現(xiàn)共建、共享、共贏的局面。

（二）企業(yè)層面

1.規(guī)范經(jīng)營，健全財會制度

國內(nèi)貿(mào)易從業(yè)者在日常經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)采用被進口國認可的會計制度，確保成本與利潤核算模式與進口國的核算口徑一致。同時，我國企業(yè)在進行產(chǎn)品定價時不僅只考慮產(chǎn)品成本與利，而是應(yīng)將進口國的宏觀經(jīng)濟形勢及其人民的收入與消費水平納入定價考慮因素中。企業(yè)需規(guī)范財務(wù)日常工作制度，使得每筆賬款有跡可循，如遇需要配合反傾銷調(diào)查提交相關(guān)材料時，能夠及時將相關(guān)數(shù)據(jù)與記錄提交給調(diào)查機構(gòu)。

2.事前防范，采用預(yù)警機制減小風(fēng)險

國內(nèi)企業(yè)應(yīng)樹立應(yīng)對貿(mào)易摩擦的意識，做到防患于未然。企業(yè)應(yīng)完善人才體系，培養(yǎng)專業(yè)的反傾銷應(yīng)訴人員，在商品出口前進行風(fēng)險評估，優(yōu)化企業(yè)貿(mào)易途徑。在商品出口前，透徹理解相關(guān)國家的反傾銷法。同時，在國際貿(mào)易的過程中保持警惕，了解進口國行業(yè)最新趨勢與競爭情況，進口國市場需求以及飽和程度，降低由于出口商品價格過低引發(fā)傾銷訴訟的可能性。對于部分資金充足的大型外貿(mào)企業(yè)，可以選擇進行對外投資，前往國外投資建廠，減少貿(mào)易摩擦帶來的不利影響。

3.優(yōu)化產(chǎn)品，以高質(zhì)量產(chǎn)品拓寬市場

出口產(chǎn)品的價格較低容易導(dǎo)致企業(yè)遭受反傾銷立案調(diào)查，而我國許多傳統(tǒng)行業(yè)都傾向于通過價格優(yōu)勢打開海外市場，卻遭受貿(mào)易制裁的沖擊。因此，我國企業(yè)應(yīng)該加強企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品的創(chuàng)新性與技術(shù)附加值，避免產(chǎn)品出口后在全球市場內(nèi)的同質(zhì)化。此外，企業(yè)需要確定目標(biāo)市場并進行市場調(diào)研，明確自身商品的比較優(yōu)勢，在進出口交流中選擇性地吸收其他國家的先進技術(shù)實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展而不是僅僅追求短期內(nèi)盲目拓展。

五、結(jié)論

我國頻繁受到美國、歐盟以及拉美等國的反傾銷調(diào)查，背后的原因不僅是為了保護本土企業(yè)的利益，而是參雜著許多復(fù)雜的政治因素和經(jīng)濟因素。然而，我國企業(yè)由于缺乏對于反傾銷的防范意識，以及在經(jīng)營過程中的不規(guī)范導(dǎo)致大部分反傾銷案件中，我國企業(yè)最終被征收大量的反傾銷稅，損害我國企業(yè)名譽，并使得我國部分出口產(chǎn)品在海外市場失去價格優(yōu)勢，影響我國產(chǎn)品拓展全球市場份額的速度以及出口產(chǎn)品接受度，甚至導(dǎo)致我國外貿(mào)企業(yè)大幅度虧損。因此，我國政府應(yīng)該同各行業(yè)、企業(yè)一道加強應(yīng)對貿(mào)易摩擦的意識，完善相關(guān)法規(guī)和出口管理體系，并且培養(yǎng)相關(guān)人才，在反傾銷發(fā)生后積極應(yīng)對，消解反傾銷調(diào)查帶來的負面影響。在企業(yè)層面上，企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范日常經(jīng)營與貿(mào)易流程，提升產(chǎn)品質(zhì)量，著力技術(shù)創(chuàng)新，提升我國產(chǎn)品邁向國際市場的競爭力。