審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)問題及對策分析

劉翠霞

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)二十屆二中全會(huì)的各項(xiàng)工作，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的重大決定，始終保持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，在“審計(jì)監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”的基礎(chǔ)上，依法、忠誠地履行自己的監(jiān)督責(zé)任，使審計(jì)在黨和國家的監(jiān)督體系中更加有效地發(fā)揮自己的職能。

新時(shí)代審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

為了加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從2018年開始，縣級以上各級地方黨的委員會(huì)先后成立了審計(jì)委員會(huì)，并對國資委、發(fā)改委等相關(guān)部門的編制進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，工作人員一個(gè)接一個(gè)地完成了相應(yīng)的工作，優(yōu)化了審計(jì)功能，加強(qiáng)了審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，也拓展了審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，致使審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)的問題十分突出，特別是隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面的問題不容樂觀。

一、組成審計(jì)干部隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本變化，審計(jì)力量不足的問題十分突出

一方面，在編制上仍有不足。另外，很難調(diào)動(dòng)工作人員。比如，一些地方的相關(guān)部門為混合崗位，其中一部分工作人員沒有轉(zhuǎn)職的編制，在體制改革后，相關(guān)的工作人員很難調(diào)整。另一方面，由于政策原因，審計(jì)機(jī)關(guān)以前年度很少進(jìn)人，造成人才斷代?，F(xiàn)狀是老人年齡偏大，信息化水平較低；新人實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不足，成為熟手尚需磨煉。

二、審計(jì)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力不高，與新時(shí)代審計(jì)工作需要不相適應(yīng)

當(dāng)前，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都發(fā)生了巨大的變化?，F(xiàn)在的審計(jì)機(jī)構(gòu)，是國家的監(jiān)督機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)、宏觀管理部門、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，是政府管理體系中不可或缺的一部分。這就需要更高質(zhì)量的審核員，既要有審計(jì)專業(yè)素質(zhì)，又要有政治眼光，以及更高的綜合分析、辯證思維和歸納總結(jié)的能力。但是當(dāng)前我國審計(jì)人員的整體素質(zhì)和能力還不夠高，與新時(shí)期審計(jì)工作需要的高層次、高水平的人才有很大的距離。

三、審計(jì)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度仍不健全，導(dǎo)致審計(jì)干部隊(duì)伍發(fā)展后勁不足

目前，進(jìn)入國家審計(jì)機(jī)關(guān)的人員，主要是通過考試錄用，有很大一部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)，新錄用的人員大都是年輕的本科畢業(yè)生且不是審計(jì)專業(yè)（基層審計(jì)機(jī)關(guān)招錄到類不到專業(yè)），他們在審計(jì)專業(yè)方面不熟悉，成為熟手只能通過現(xiàn)場審計(jì)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)來培養(yǎng)。但是審計(jì)機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度還不夠健全，缺少針對性的定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，而且分類的培訓(xùn)制度也不完善。

四、審計(jì)干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制不足，影響其干事創(chuàng)業(yè)的熱情

一是我國審計(jì)機(jī)關(guān)的激勵(lì)制度多以對公務(wù)員進(jìn)行激勵(lì)為主。但基層審計(jì)人員大部分是事業(yè)編制，他們的工資與職務(wù)沒有聯(lián)系、與工作能力也沒有關(guān)系，也享受不了優(yōu)秀公務(wù)員的待遇，只是靠工作年限積累來決定。這就造成了報(bào)酬與職責(zé)的倒置現(xiàn)象。二是審計(jì)機(jī)關(guān)受到干部職數(shù)的制約，晉升的機(jī)會(huì)有很大限制，交流提拔困難。在目前對獎(jiǎng)懲制度、津貼補(bǔ)助制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的情況下，對審計(jì)人員進(jìn)行升遷、調(diào)劑，成為對審計(jì)人員進(jìn)行有效激勵(lì)的主要手段。

存在問題的原因分析

一、現(xiàn)行審計(jì)管理體制制約著審計(jì)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)改善

我國審計(jì)機(jī)構(gòu)采取的是行政性的管理方式，現(xiàn)有的干部隊(duì)伍在專業(yè)上比較單一，在年齡上存在著較大的老齡化，同時(shí)，對新進(jìn)人員的招聘和吸納也存在著很大的限制，致使隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)改進(jìn)速度很慢，總體質(zhì)量很難提高。一是對人才的招聘有一定的制約。在目前的制度架構(gòu)下，應(yīng)征公務(wù)員一定要留有空缺的編制。在人才引進(jìn)過程中，其專業(yè)化程度無法得到有效保障。目前，我國審計(jì)機(jī)關(guān)的新增人員多為從公務(wù)員中選拔，屬于綜合性崗位，并非專門崗位。通過這種方式選拔出來的人才，他們的審計(jì)職業(yè)能力存在著很大的差異，有些人還不熟悉審計(jì)職能和審計(jì)專業(yè)知識(shí)背景，造成了審計(jì)干部隊(duì)伍的人才力量得不到保障。二是政策安置對象的自主權(quán)不足。我國審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。在實(shí)際操作中，由于受當(dāng)?shù)攸h委、政府的干預(yù)，特別在領(lǐng)導(dǎo)干部的任免上，上級審計(jì)機(jī)關(guān)只有對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)任免建議權(quán)，沒有決定權(quán)，因此很難對其產(chǎn)生實(shí)際的影響。

二、審計(jì)外部環(huán)境和形勢變化巨大，審計(jì)干部素質(zhì)提升滯后

一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化，審計(jì)外部環(huán)境和形勢也發(fā)生了巨大變化，審計(jì)也是改革道路上的趕考者，不斷地發(fā)展和轉(zhuǎn)型，審計(jì)內(nèi)容、范圍和形式都在持續(xù)地改變著，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，因此對審計(jì)工作的發(fā)展提出了新的要求。另一方面，審計(jì)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)跟不上工作需要。目前，雖然各級審計(jì)部門將學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提高審計(jì)人員整體素質(zhì)和能力的一種手段，但是從審計(jì)實(shí)踐情況來看，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的成效與實(shí)用成效還有一定的距離，這主要是由兩個(gè)方面的因素造成的，一是參加學(xué)習(xí)的時(shí)間沒有得到保證。目前，我國審計(jì)機(jī)構(gòu)人力不足，審計(jì)任務(wù)繁重，工作與科研的矛盾非常突出。二是教學(xué)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性。目前，我國的審計(jì)師培訓(xùn)中，考試什么就是什么，所學(xué)的東西不是基礎(chǔ)專業(yè)性知識(shí)，導(dǎo)致審計(jì)師在審計(jì)項(xiàng)目時(shí)缺乏基本的法律法規(guī)知識(shí)和審計(jì)人員應(yīng)具備的技能。當(dāng)前，隨著審計(jì)監(jiān)督廣度和深度的拓展，審計(jì)業(yè)務(wù)管理也向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和專業(yè)化邁進(jìn)，多數(shù)審計(jì)人員不具備審計(jì)專業(yè)資格，不熟悉新的審計(jì)法律法規(guī)，有的人在一個(gè)業(yè)務(wù)崗位上工作很久，專業(yè)知識(shí)比較單一，一旦工作崗位變動(dòng)，他們的工作就會(huì)出現(xiàn)瑕疵，甚至發(fā)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、審計(jì)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制不健全，影響了審計(jì)干部素質(zhì)提升的積極性

審計(jì)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)制度是一種有效地激發(fā)審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，并對審計(jì)人員的行為目標(biāo)進(jìn)行導(dǎo)向的有效措施。但是當(dāng)前我國審計(jì)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)與評估機(jī)制仍然受到制度約束，缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制，無法充分發(fā)揮審計(jì)人員自身質(zhì)量提高的內(nèi)在動(dòng)力。一是考評制度不健全，工作的好壞與激勵(lì)制度關(guān)系不大。對審計(jì)人員的績效評估跟審計(jì)專業(yè)職稱不掛鉤，基本上是采用公務(wù)員評估體系，沒有針對審計(jì)工作特征設(shè)定一套可操作的、能量化的職業(yè)評估指標(biāo)。但在實(shí)踐中，公務(wù)員的年終考評并未與其日常工作表現(xiàn)緊密結(jié)合，還有一些優(yōu)秀等級的評定是通過“輪流坐莊”來決定的，這就削弱了考評的區(qū)分功能，降低了考評的激勵(lì)性。二是工資體系不夠科學(xué)，工資收入與付出不成比例。審計(jì)人員的工資構(gòu)成采用的是公務(wù)員的工資體系，與審計(jì)專業(yè)能力大小沒有關(guān)聯(lián)，甚至還存在著“能力越強(qiáng)，工作越累，做得越多，責(zé)任越大，出錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)就越大”的情況。與此同時(shí)，由于這是一個(gè)非常具有專業(yè)性的行業(yè)，所以需要審計(jì)人員擁有專業(yè)的職稱，才能保證他們的工作能力能夠匹配。但是在這方面，審計(jì)職稱與工資待遇不相關(guān)聯(lián)、績效激勵(lì)機(jī)制不完善，這在很大程度上影響了一些肯做事、能做事的審計(jì)人員的工作熱情。三是交流提拔空間小，提前達(dá)到“天花板”。目前，我國審計(jì)工作中存在的政策調(diào)整、照顧性安排、干部出口不通暢等問題，已成為影響審計(jì)工作質(zhì)量的主要原因。有相當(dāng)一部分業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀的中層干部，由于很長時(shí)間沒有得到晉升，導(dǎo)致科級干部的積壓，在某種程度上，對審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升、工作積極性的提高都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

目前審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題建議

新時(shí)代賦予審計(jì)監(jiān)督新的內(nèi)涵，審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)也要與時(shí)俱進(jìn)，要破解瓶頸的制約，必須從制度層面、政策層面兩個(gè)方面著手，對體制進(jìn)行大膽的改革，加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)，健全審計(jì)專業(yè)職稱準(zhǔn)入制度，建設(shè)一支清正廉潔、專業(yè)高效的高素質(zhì)審計(jì)干部隊(duì)伍。

一、審計(jì)機(jī)關(guān)要逐步實(shí)行準(zhǔn)入制度，以提升審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)

要想辦法緩解審計(jì)機(jī)關(guān)所面對的人力資源和審計(jì)工作的矛盾，可以從兩個(gè)方面著手：一是建立專門的機(jī)構(gòu)，保證審計(jì)團(tuán)隊(duì)的合理數(shù)量?？梢砸怨?、檢察、法院等部門為參照，由中央對審計(jì)專項(xiàng)編制進(jìn)行增加，并對其進(jìn)行統(tǒng)籌分配。與此同時(shí)，對部分省、市、區(qū)的行政事業(yè)編制進(jìn)行相應(yīng)的增減、壓縮，使全國的財(cái)政供養(yǎng)人口不會(huì)出現(xiàn)過度增長。二是完善審計(jì)職業(yè)資格考評體系?；鶎訉徲?jì)部門招錄人員要明確到審計(jì)專業(yè)，在考試中增設(shè)一項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)技能考試。同時(shí)，對新錄用的審計(jì)人員實(shí)施職業(yè)化準(zhǔn)入，保證其專業(yè)化水平。不管是公務(wù)員考試、招錄、選調(diào)，還是政策安排，都要求擁有審計(jì)人員資格證書，或者熟練掌握與其所學(xué)專業(yè)相關(guān)的特長，方可從事審計(jì)工作；加大基層審計(jì)部門高級審計(jì)師人才培養(yǎng)，放寬基層審計(jì)部門高級審計(jì)師學(xué)歷要求，為基層審計(jì)部門實(shí)戰(zhàn)人員搭建事業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。

二、審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計(jì)干部政治理論學(xué)習(xí)，以提高其政治理論水平

政治理論是提高審計(jì)干部綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)，只有政治理論水平提高了，審計(jì)干部在審計(jì)站位上才能站得高望得遠(yuǎn)，才能體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的高質(zhì)量內(nèi)涵。審計(jì)工作人員的政治理論水平?jīng)Q定其審計(jì)的眼界站位，要使審計(jì)干部在新的形勢下，真正地立黨為公、執(zhí)審為民，要使其始終保持先進(jìn)性、純潔性、拒腐防變、永不沾染，就要從其自身的政治理論著手。這種方式可以更好地調(diào)動(dòng)內(nèi)審人員的工作積極性，提高其創(chuàng)造力；幫助審計(jì)師提高，改變審計(jì)師的看法；唯有如此，方能對我國的審計(jì)工作產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)。要指導(dǎo)廣大審計(jì)人員注重加強(qiáng)對審計(jì)業(yè)務(wù)工作的學(xué)習(xí)，不斷提高自己的綜合素質(zhì)。一要把基本功練好。加強(qiáng)內(nèi)審人員的職業(yè)化和技能化，是內(nèi)審工作的基礎(chǔ)。唯有認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，才能樹立起與之相匹配的新的政治觀和大局觀，才能使我們的人生觀、世界觀和價(jià)值觀得到及時(shí)的更新，只有這樣，我們的德性、智慧和能力才會(huì)有很大的提高。要讓審計(jì)干部把學(xué)習(xí)理論當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)，要對黨的路線方針政策有很深的理解，要對黨員、公務(wù)員和審計(jì)人員的思想有很深的認(rèn)識(shí)，要提高他們的政治意識(shí)、大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要提高他們的政治責(zé)任感和歷史使命感，這就為他們更好地開展工作打下了良好的基礎(chǔ)。二要學(xué)會(huì)使用審計(jì)技巧。審計(jì)師要想站穩(wěn)腳跟，就得有高超的審計(jì)職業(yè)技能。在當(dāng)前社會(huì)，特別是在審計(jì)職業(yè)中，人們正在以前所未有的速度不斷地更新自己的知識(shí)。要對審計(jì)干部進(jìn)行全面的教育，讓他們真正地了解到“學(xué)習(xí)是無止境的”，從而讓他們產(chǎn)生一種緊迫感、一種時(shí)不我待的危機(jī)意識(shí)，以跟上時(shí)代步伐的心態(tài)，努力學(xué)習(xí)，努力提高自身的綜合素質(zhì)，從而更好地應(yīng)對新形勢的發(fā)展。（作者單位：長垣市審計(jì)局）