公益訴訟助力婦女權(quán)益保障

文/阿依古麗 王立明

新婦女權(quán)益保障法專門設(shè)置了“救濟(jì)措施”一章，并在第七十七條規(guī)定，侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會(huì)公共利益受損并符合一定情形的，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟。

長(zhǎng)期以來，學(xué)界對(duì)何為“公益”的探討從未停歇。事實(shí)上，公共利益是一個(gè)不確定的法律概念，主要是指不特定的多數(shù)人的利益。

首先，婦女權(quán)益保障問題是社會(huì)問題，侵害婦女權(quán)益的行為從表面上看，婦女是受害對(duì)象，但婦女不是唯一的受害者，侵害婦女權(quán)益行為的危害后果最終會(huì)影響社會(huì)的文明和進(jìn)步；其次，由于兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女權(quán)益的特殊性，加之社會(huì)長(zhǎng)期形成的偏見等結(jié)構(gòu)性障礙，使得婦女權(quán)益更顯脆弱、易受侵害，需要司法力量的更多介入來實(shí)現(xiàn)傾斜性保障；最后，我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，黨的二十大為國(guó)家發(fā)展擘畫了新的發(fā)展藍(lán)圖。面向未來，國(guó)家不僅要實(shí)現(xiàn)人民群眾整體意義上的發(fā)展權(quán)，更要注重保障包括婦女在內(nèi)的特定群體的發(fā)展權(quán)。

作為法律制度整體架構(gòu)中的一部分，婦女權(quán)益公益訴訟制度具有其他制度無法替代的優(yōu)越性，將有力破除婦女權(quán)益保障領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的困境。

在我國(guó)，婦女權(quán)益保障的法律供給較為充足，“有法可依”具備堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但“有法必依”面臨挑戰(zhàn)。以婦女權(quán)益保障法為例，梳理以往的實(shí)踐案例不難發(fā)現(xiàn)，婦女個(gè)人依據(jù)婦女權(quán)益保障法主張權(quán)利難以直接獲得法院支持，法院也較少將婦女權(quán)益保障法作為裁判案件的直接依據(jù)。

通過公益訴訟這一制度手段來保障特定群體權(quán)益時(shí)，案件很少進(jìn)入訴訟程序階段，絕大多數(shù)矛盾都化解在了訴訟前端即“檢察建議”階段，這有效協(xié)調(diào)了司法能動(dòng)和行政自治之間的平衡，有力督促解決了行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)格等相關(guān)問題。

因此，在婦女權(quán)益保障法可訴性還相對(duì)薄弱的當(dāng)下，推進(jìn)公益訴訟將有效提升婦女權(quán)益保障的質(zhì)效。

當(dāng)前，社會(huì)對(duì)婦女的固有印象及偏見依然存在，女性被物化的現(xiàn)象仍不鮮見，尤其是在大眾傳媒和廣告領(lǐng)域，對(duì)女性的定位與形象顯得較為刻板、對(duì)女性美的評(píng)價(jià)過分單一等現(xiàn)象較為常見，這些都阻礙了男女平等社會(huì)觀念和性別友好社會(huì)環(huán)境的建立。

在這種情況下，受侵害的是婦女的“群體性”權(quán)益，很難通過常規(guī)的訴訟程序主張權(quán)益。如果引入公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)在此類案件中具備起訴資格，將通過訴訟手段有力解決此類侵害婦女權(quán)益的問題，有效保障婦女的“群體性”權(quán)益。

進(jìn)一步推動(dòng)?jì)D女權(quán)益公益訴訟制度創(chuàng)新發(fā)展，需要拓展受案范圍，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

近年來，將反家暴納入檢察公益訴訟的呼聲日益高漲。第四期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查結(jié)果顯示，在婚姻生活中女性遭受過配偶身體暴力和精神暴力的比例為8.6%。家庭暴力作為滋生社會(huì)暴力的溫床，絕非家庭私事，而是社會(huì)公害。

現(xiàn)如今，反家暴法規(guī)定家暴案件為自訴案件，但實(shí)際上，很多受害婦女出于“家丑不可外揚(yáng)”“習(xí)得性無助”等原因，很難主動(dòng)尋求司法保護(hù)。因此，要探索將反家暴納入婦女權(quán)益公益訴訟的受案范圍，以檢察公益訴訟彌補(bǔ)現(xiàn)行制度缺陷，促進(jìn)家庭和睦及社會(huì)和諧。

此外，還需要要進(jìn)一步發(fā)揮司法的能動(dòng)性，提升婦女權(quán)益保障的質(zhì)效。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在開展公益訴訟的過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)釋法說理和法治宣傳工作，推動(dòng)男女平等與社會(huì)文明進(jìn)步的融合，在更高水平上促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展。