空中交通管制員退出機(jī)制探討

2023-09-13 01:12:18民航華北地區(qū)空管局

民航管理 2023年7期

□ 民航華北地區(qū)空管局丁正/文

空中交通管制員（以下簡稱“管制員”）在空管系統(tǒng)中承擔(dān)著確保航班安全和高效運(yùn)行的重要責(zé)任。隨著空管事業(yè)的快速發(fā)展和人員流動性的增加，加強(qiáng)管制員的職業(yè)生涯規(guī)劃建設(shè)十分必要，而作為其中的重要一環(huán)，管制員退出機(jī)制引起了廣泛關(guān)注。本文通過了解管制員退出現(xiàn)象的原因和趨勢，分析影響管制員退出意愿的關(guān)鍵因素，以及探索有效的退出機(jī)制和策略，為相關(guān)機(jī)構(gòu)和管理者提供建議，以制定更有效的人力資源規(guī)劃和管理策略，確保管制員隊(duì)伍的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

建立管制員退出機(jī)制的背景

管制員退出機(jī)制的有效性對于確保持續(xù)的航空安全和運(yùn)營至關(guān)重要。過去幾十年，全球航空業(yè)蓬勃發(fā)展，航班數(shù)量和客運(yùn)量不斷增加，管制員正面臨工作壓力和職業(yè)倦怠、技術(shù)發(fā)展對角色和職責(zé)的影響、年齡因素、工作地點(diǎn)和生活環(huán)境的不適以及個人發(fā)展的限制。

一是管制員的工作環(huán)境通常是高壓和緊張的。他們必須在快節(jié)奏的工作環(huán)境中作出迅速而準(zhǔn)確的決策，并協(xié)調(diào)和指導(dǎo)飛機(jī)的起降和航線規(guī)劃。這要求他們具備高度的專業(yè)知識和技能，并能夠在各種情況下保持冷靜和應(yīng)對突發(fā)事件。這種高壓的工作環(huán)境給管制員帶來了巨大的心理和情緒壓力；

二是管制員面臨著復(fù)雜的工作任務(wù)和責(zé)任。他們必須同時監(jiān)控和協(xié)調(diào)多個飛機(jī)的運(yùn)行，確保它們之間的安全間隔，同時還要考慮氣象條件、飛機(jī)性能和航線規(guī)劃等因素。這要求他們具備卓越的多任務(wù)處理能力和高度集中的注意力，以確保航班的安全和高效運(yùn)行。

三是管制員面臨著持續(xù)的工作時間壓力。他們需要輪班工作，這種不規(guī)率的工作時間可能導(dǎo)致管制員的身體和生物鐘受到干擾，增加疲勞和工作壓力。

四是技術(shù)變革也對管制員產(chǎn)生著重要影響。隨著航空技術(shù)的不斷發(fā)展，自動化系統(tǒng)和數(shù)字化工具的應(yīng)用越來越廣泛。這些技術(shù)的引入提高了空管運(yùn)行的效率和準(zhǔn)確性，但也對管制員提出了新的要求和挑戰(zhàn)。他們需要適應(yīng)新的操作系統(tǒng)和工具，并不斷學(xué)習(xí)和更新自己的知識和技能。這可能對資深管制員構(gòu)成一定的壓力，特別是那些不熟悉或不愿意接受新技術(shù)的人。此外，管制員的工作還存在與人員流動性相關(guān)的挑戰(zhàn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，管制員更傾向于選擇在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)工作，導(dǎo)致一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能出現(xiàn)人員短缺的情況。

五是年齡增長帶來的影響。在當(dāng)前的管制員隊(duì)伍中，整體年齡呈逐步增長的趨勢。這給空管行業(yè)帶來了一個新的挑戰(zhàn)，即整體轉(zhuǎn)崗的問題。然而，目前的情況是嚴(yán)重缺乏適合他們轉(zhuǎn)崗的崗位。這種情況給管制員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和持續(xù)性帶來了潛在風(fēng)險。如果沒有合適的崗位可以承接這些年齡較大的管制員，不僅會導(dǎo)致人員積壓造成新力量短缺和知識流失，還將導(dǎo)致整個管制隊(duì)伍的思想不穩(wěn)，這會給空管系統(tǒng)的安全運(yùn)行和高效運(yùn)營帶來嚴(yán)重影響。

深入研究這些壓力和挑戰(zhàn)，分析管制員工作的復(fù)雜性和特殊性，并為改進(jìn)和優(yōu)化管制員的工作環(huán)境和支持機(jī)制提供指導(dǎo)，這有助于提高管制員的工作滿意度、減輕其工作壓力，確?？展芟到y(tǒng)安全和高效運(yùn)行。

管制員退出機(jī)制探討

管制員退出應(yīng)包含向內(nèi)調(diào)整（即內(nèi)向退出）和向外調(diào)整（即外向退出）兩種出路。向內(nèi)退出主要是空管系統(tǒng)單位內(nèi)部進(jìn)行崗位調(diào)整，向外退出主要包括轉(zhuǎn)向中小機(jī)場、機(jī)坪塔臺管制等。

（一）內(nèi)向退出

內(nèi)向退出是空中交通管制員退出機(jī)制中的重要方向，也是整體而言相對可行的方向。通過合理的崗位調(diào)整，可以充分利用管制員的經(jīng)驗(yàn)和知識，提供新的職業(yè)發(fā)展機(jī)會。

1.話筒管制崗位內(nèi)部調(diào)整。內(nèi)向退出最核心的內(nèi)容是話筒管制崗位內(nèi)部分級調(diào)整。退出的管制員仍然從事話筒管制工作。首先需要對話筒管制崗位進(jìn)行分級，可以根據(jù)繁忙程度和壓力情況將崗位分為繁忙、比較繁忙和一般繁忙等級。繁忙程度高的崗位通常需要承擔(dān)更大的工作壓力和責(zé)任，而一般繁忙的崗位相對較輕松。通過這種分級方式，可以形成崗位梯度，讓不同能力和年齡段的管制員在相應(yīng)的崗位上發(fā)揮最大的作用。對于年齡超過48歲且能力較強(qiáng)的管制員，可以安排他們在比較繁忙和一般繁忙的崗位上工作，充分發(fā)揮他們的經(jīng)驗(yàn)和技能。這樣的安排可以保證人盡其用，同時減輕他們的工作壓力，確保他們的工作能力和健康狀況得到合理的平衡。

2.從事流量管理工作。流量管理工作主要涉及對航班的調(diào)度和資源的分配。這樣的安排可以讓年齡較大的管制員發(fā)揮他們的知識和經(jīng)驗(yàn)專長，同時減輕他們的工作負(fù)擔(dān)。

3.作為教員從事培訓(xùn)工作。一些資深的管制員在培訓(xùn)新人方面具有重要作用。他們可以擔(dān)任培訓(xùn)師傅的角色，傳授自己的經(jīng)驗(yàn)和技能，幫助新一代的管制員快速適應(yīng)工作環(huán)境和掌握所需的技術(shù)和技能。

4.進(jìn)入其他非關(guān)鍵崗位。對于確實(shí)無法在一線工作的人員，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)崗到非關(guān)鍵崗位，包括行政管理、培訓(xùn)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)分析等。通過將這些經(jīng)驗(yàn)豐富的管制員重新部署到適合他們能力和興趣的崗位上，可以為他們提供繼續(xù)發(fā)展和貢獻(xiàn)的機(jī)會，同時確保他們的知識和經(jīng)驗(yàn)在空管系統(tǒng)中得到有效利用。

（二）外向退出

外向退出，如轉(zhuǎn)向中小機(jī)場和機(jī)坪塔臺管制等，涉及到一系列問題，包括環(huán)境適應(yīng)、異地安置、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式等，這些問題可能會增加實(shí)施的復(fù)雜性。

1.環(huán)境適應(yīng)。管制員在大型機(jī)場可能形成了緊密的團(tuán)隊(duì)關(guān)系和工作群體，他們熟悉彼此的工作方式和相互依賴。離開熟悉的工作環(huán)境和團(tuán)隊(duì)，作為外來者或者“新人”，可能面臨適應(yīng)新環(huán)境和新團(tuán)隊(duì)的困難。因此，需要采取措施來促進(jìn)員工關(guān)系的平穩(wěn)過渡，如提供培訓(xùn)和交流機(jī)會，加強(qiáng)新舊團(tuán)隊(duì)的溝通和合作。

2.異地安置。轉(zhuǎn)向中小機(jī)場或機(jī)坪塔臺可能需要管制員搬遷到新的地理位置，這可能涉及到家庭、住房、教育等方面的調(diào)整。單位應(yīng)該提供全面的支持，幫助他們順利過渡并適應(yīng)新的工作生活環(huán)境。

3.工作標(biāo)準(zhǔn)和管理模式的差異。不同機(jī)場和崗位可能存在不同的工作標(biāo)準(zhǔn)，包括操作流程、工作規(guī)范、技術(shù)設(shè)備等方面的差異。當(dāng)管制員從一個機(jī)場轉(zhuǎn)移到另一個機(jī)場時，他們可能需要重新學(xué)習(xí)和適應(yīng)。管理模式上，在大型機(jī)場可能存在復(fù)雜的管理層級和流程，而在中小機(jī)場或機(jī)坪塔臺，管理模式可能更加扁平和靈活。同時，轉(zhuǎn)向的管制員一般員工關(guān)系還在原單位，將面臨雙頭管理的問題，在一定程度上增加了管理難度。

（三）管制員退出機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

在管制員退出機(jī)制的實(shí)施中，必須認(rèn)識到可能面臨的一系列挑戰(zhàn)。

1.崗位適應(yīng)問題。首先，需要確保轉(zhuǎn)崗后的工作適合他們的能力和經(jīng)驗(yàn)，以保持他們的專業(yè)價值和工作滿意度。其次，培訓(xùn)和適應(yīng)新崗位可能需要一定時間和資源。因此，需要制定有效的計(jì)劃和資源來支持他們順利過渡到新的職責(zé)和工作環(huán)境。

2.工資待遇匹配問題。對于那些年齡超過48歲但仍能勝任一線工作的管制員，他們在相對較繁忙的崗位上承擔(dān)著重要的責(zé)任。然而，他們可能面臨著與他們的經(jīng)驗(yàn)和技能不相適應(yīng)的工資待遇問題。這可能導(dǎo)致他們的工作動力和滿意度下降。因此，需要確保他們的工資待遇能夠反映出他們的貢獻(xiàn)，以激勵他們繼續(xù)在關(guān)鍵崗位上發(fā)揮作用。

3.運(yùn)行安全問題。隨著年齡超過48歲的管制員逐漸退出，新一代管制員接替他們的工作，退出的管制員到新的崗位上也要適應(yīng)和學(xué)習(xí)，雙方都可能缺乏充分的經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)，如果是較大規(guī)模的管制員更替可能會對整個管制員隊(duì)伍的穩(wěn)定性造成負(fù)面影響。因此，需要制定有效的退出和培訓(xùn)計(jì)劃，確保新老管制員能夠逐步適應(yīng)和勝任崗位，同時保持運(yùn)行安全。

4.建立退出管制員的支持機(jī)制。這包括為即將退出的管制員提供咨詢和指導(dǎo)，幫助他們規(guī)劃個人職業(yè)發(fā)展和生活安排。同時，建立退出管制員的網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)交流互動和經(jīng)驗(yàn)分享，保持他們的參與感和認(rèn)同感，關(guān)注員工思想動態(tài)，隨時做好應(yīng)急準(zhǔn)備。