工程量清單計(jì)價模式在路橋工程造價中的具體實(shí)施策略

張汶

（中國市政工程西南設(shè)計(jì)研究總院有限公司，四川成都 610000）

0 引言

將工程量清單計(jì)價模式應(yīng)用到路橋工程造價控制中，可以發(fā)揮規(guī)范業(yè)主招標(biāo)行為、加強(qiáng)每個環(huán)節(jié)造價控制和促進(jìn)工程經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)達(dá)成的作用。不過受到工程量清單計(jì)價模式了解不足、工程量清單編制不合理、市場價格信息把握不準(zhǔn)等因素影響，導(dǎo)致工程量清單計(jì)價模式的應(yīng)用優(yōu)勢無法充分地展現(xiàn)出來，對路橋工程順利實(shí)施和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來很大影響，急需加強(qiáng)工程量清單計(jì)價模式的研究與分析，并立足路橋工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，深化落實(shí)市場動態(tài)有效把握、工程量清單科學(xué)編制、嚴(yán)控變更簽證制度等工作，實(shí)現(xiàn)路橋工程造價控制對工程量清單計(jì)價模式的有效應(yīng)用，并促使路橋工程造價管控水平與質(zhì)量得到提升[1]。

1 工程量清單計(jì)價模式概念及特點(diǎn)

1.1 概念

工程量清單計(jì)價，就是投標(biāo)人完成招標(biāo)人提供工程量清單的全部費(fèi)用，具體包括工程直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、管理費(fèi)用等內(nèi)容。這里要注意，在工程招投標(biāo)工作中，招標(biāo)人委托中介機(jī)構(gòu)編制可以反映工程實(shí)體消耗的工程量清單，并在完成該項(xiàng)工作以后，將編制好的工程量清單作為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容，有效傳遞給投標(biāo)人，讓其根據(jù)工程量清單自主進(jìn)行報價。

1.2 特點(diǎn)

工程量清單計(jì)價模式的特點(diǎn)包括：

其一，采用綜合單價形式。編制工程量清單，一般會采用綜合單價形式，并且包含了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、風(fēng)險費(fèi)等內(nèi)容，使招投標(biāo)工作可以對這些內(nèi)容一目了然，并科學(xué)判斷工程中標(biāo)情況。

其二，注重工程單價分析。在對工程量清單進(jìn)行報價時，一般會要求投標(biāo)單位了解市場狀況，然后結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行報價。提示投標(biāo)單位開展工作必須細(xì)致地分析工程單價，以在投標(biāo)時展現(xiàn)出本單位的實(shí)力，并選擇綜合資質(zhì)滿足單位要求的承包商合作。

其三，合同化的法定性。從本質(zhì)上來看，工程量清單所采用的就是單價合同的計(jì)價模式，并且在中標(biāo)以后必須通過合同進(jìn)行確認(rèn)。確認(rèn)以后到工程竣工都不能夠?qū)ζ溥M(jìn)行調(diào)整，簡單來說就是工程量發(fā)生變化但是價格不變[2]。

2 工程量清單計(jì)價模式在路橋工程造價中應(yīng)用的作用

在路橋工程造價中，注重應(yīng)用工程量清單計(jì)價模式，可以發(fā)揮以下作用：

其一，規(guī)范業(yè)主招標(biāo)行為。對于招標(biāo)人來說，工程量清單在招標(biāo)文件中占據(jù)著十分重要的地位，并且編制較為準(zhǔn)確的工程量清單，可以有效避免工程招標(biāo)出現(xiàn)弄虛作假的情況。主要是因?yàn)楣こ塘壳鍐问枪_的，投標(biāo)人要正確進(jìn)行報價，就必須對單位工程成本及利潤展開深入的分析，并科學(xué)合理組織施工和控制現(xiàn)場費(fèi)用，使工程招投標(biāo)工作更為規(guī)范地展開。

其二，加強(qiáng)每個環(huán)節(jié)的造價控制。由于工程量清單報價有效反映工程有關(guān)費(fèi)用和實(shí)物消耗情況，有利于聯(lián)系工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，對各種動態(tài)變化因素進(jìn)行考慮和分析，甚至依托編制的工程量清單，對工程實(shí)施的各個階段造價進(jìn)行嚴(yán)格的控制，避免出現(xiàn)超預(yù)算、定額的情況發(fā)生。

其三，達(dá)成工程的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。在路橋工程造價中，應(yīng)用工程量清單計(jì)價模式，主要目的是促進(jìn)工程項(xiàng)目順利的實(shí)施和有效達(dá)成經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和市場材料設(shè)備的價格狀況，科學(xué)編制工程量清單。并在具體實(shí)施過程中，對各項(xiàng)施工內(nèi)容和支出費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)安排和嚴(yán)格管控，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)更好的達(dá)成[3]。

3 工程量清單計(jì)價模式在路橋工程造價中的具體實(shí)施策略

3.1 前期準(zhǔn)備階段

在路橋工程施工前，需要做好一系列的準(zhǔn)備工作，這直接影響投標(biāo)質(zhì)量和施工效率，具體內(nèi)容包括：

其一，了解市場信息。委派專門的人員深入市場，詳細(xì)了解路橋工程施工所需要的各種材料、機(jī)械設(shè)備等價格，為工程造價管控中的工程量清單計(jì)價提供有力的參考。另外，在路橋工程施工前，收集工程造價相關(guān)的信息，把握工程材料、機(jī)械設(shè)備、人工費(fèi)用等市場價格的變動規(guī)律，并將工程成本控制在一定范圍內(nèi)，實(shí)際實(shí)施也就不會出現(xiàn)超預(yù)算的情況[4]。

其二，明確計(jì)價規(guī)則。在路橋工程造價中，應(yīng)用工程量清單計(jì)價模式，需要制定統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價方法和計(jì)量規(guī)則，以達(dá)到規(guī)范計(jì)價行為的目的。在實(shí)際操作中，要了解與把握政府發(fā)布的社會平均消耗量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)自主報價時參照的企業(yè)定額、由市場供求關(guān)系影響工料機(jī)市場價格標(biāo)準(zhǔn)等，并以此作為工程量清單計(jì)價的主要依據(jù)，為路橋工程有效實(shí)施和工程造價管控奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 招投標(biāo)階段

在路橋工程的招投標(biāo)階段，需要通過明確合同價款、保證合同價款實(shí)現(xiàn)，控制工程造價，相關(guān)內(nèi)容包括：

其一，科學(xué)核對工程量清單。工程量清單不只是工程造價管理的重點(diǎn)內(nèi)容，還會直接影響工程竣工結(jié)算階段的結(jié)算結(jié)果。因此在招投標(biāo)階段，必須保證工程量清單的準(zhǔn)確性。在實(shí)際操作中，可以科學(xué)核算工程量清單的內(nèi)容，并盡可能地減少誤差、錯誤估算等情況發(fā)生。招標(biāo)單位還可以邀請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)仔細(xì)核對與分析工程量清單，以切實(shí)保證工程量清單準(zhǔn)確性。

其二，明確路橋工程合同價款。明確路橋工程合同價款時，需要關(guān)注投標(biāo)報價和工程標(biāo)底價，以實(shí)際為依據(jù)編制合同價款，并且充分考慮路橋工程量清單中各種材料的消耗量、機(jī)械設(shè)備使用支出的費(fèi)用等受到市場影響而出現(xiàn)波動的情況，為路橋工程造價動態(tài)控制提供了空間，最終產(chǎn)生的合同價也會更加貼近市場價值[5]。

其三，保證合同價款順利實(shí)現(xiàn)。由于路橋工程施工涉及的內(nèi)容非常多，再加上面臨的施工環(huán)境較為復(fù)雜多變，實(shí)際作業(yè)很有可能因?yàn)楦鞣N因素影響而出現(xiàn)工程量發(fā)生變化的情況。通過工程量清單計(jì)價，可以將工程量變化引起的成本費(fèi)用支出增加控制在一定范圍內(nèi)，最終保證路橋工程的合同價款得以順利實(shí)現(xiàn)。

3.3 簽訂合同階段

在路橋工程簽訂合同階段，應(yīng)用工程量清單計(jì)價模式，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，招標(biāo)文件編制。由于招標(biāo)文件編制是工程造價控制中的關(guān)鍵內(nèi)容，在實(shí)際操作中，要對路橋工程施工的技術(shù)要求、計(jì)價具體方法、合同主要條款等內(nèi)容引起關(guān)注，并在此基礎(chǔ)上對招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化完善。執(zhí)行時，可以從招標(biāo)公告、招標(biāo)答疑、工程量清單等方面入手，使招標(biāo)文件編制更為系統(tǒng)完善[6]。

其二，工程量清單編制。在編制工程量清單時，要清楚完整地表達(dá)路橋工程項(xiàng)目的性質(zhì)、工藝等內(nèi)容，并按照分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單，完整準(zhǔn)確地計(jì)算工程量。待完成以后，承包商應(yīng)對該路橋工程項(xiàng)目的工程量清單進(jìn)行復(fù)核，以便及時發(fā)現(xiàn)錯誤，并在澄清以后進(jìn)行修改，避免對后續(xù)路橋工程施工和造價控制帶來不利的影響。

其三，標(biāo)底控制審核。在路橋工程簽訂合同階段，為加強(qiáng)標(biāo)底的參考作用，就可以在應(yīng)用工程量清單計(jì)價模式時，參考市場調(diào)查的人工、材料、機(jī)械等價格信息，并在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)該地區(qū)類似路橋工程項(xiàng)目造價資料的對比分析，最后得出地區(qū)平均水平的工程標(biāo)底，進(jìn)一步提高工程量清單編制的科學(xué)有效性[7]。

3.4 施工過程階段

路橋工程施工在整個項(xiàng)目建設(shè)中起到?jīng)Q定性的作用，對促進(jìn)工程量清單計(jì)價在施工過程造價控制中應(yīng)用，也能起到較好的效果，具體內(nèi)容包括：

其一，合理分配各項(xiàng)資源。路橋工程施工涵蓋的內(nèi)容較多，針對不同內(nèi)容，施工需要的材料、設(shè)備、工藝等也存在一定的差距。通過編制工程量清單，可以對各項(xiàng)施工內(nèi)容所需要的資源進(jìn)行合理的配置，并控制各項(xiàng)資源使用不會超過規(guī)定的預(yù)算和定額，極大提高了各項(xiàng)資源的利用效率，路橋工程施工成本也能得到有效控制。

其二，加強(qiáng)施工過程管理。在路橋工程施工過程中，經(jīng)常會因?yàn)楣こ坦て谳^緊、施工工序較為煩瑣等因素影響，而發(fā)生工程造價控制不及時的情況。依托工程量清單計(jì)價模式，采用有效的施工過程控制方法，將路橋工程劃分為多個分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目，然后按照工程量清單計(jì)價，對不同項(xiàng)目實(shí)施成本和整體工程造價實(shí)施嚴(yán)格的管控。在推動路橋工程施工有條不紊進(jìn)行的同時，防止發(fā)生超預(yù)算、超定額等情況，并取得節(jié)約成本和降低造價的施工管理效果[8]。

其三，加大簽證變更控制。開展路橋工程施工會產(chǎn)生各種簽證，并且施工作業(yè)過程還有可能受到前期設(shè)計(jì)不合理、施工現(xiàn)場發(fā)生突發(fā)情況等因素影響，進(jìn)而出現(xiàn)路橋施工變更的情況。若未對這些情況引起高度重視，也會對工程施工質(zhì)量和成本管控帶來極大的影響，因此要注意對簽證實(shí)施有效的管理。按照工程量清單計(jì)價方式，對簽證中可能產(chǎn)生的各種施工費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算與分析，尤其是施工變更情況。一旦發(fā)生施工變更，勢必會引起工程量和造價的變化。只有加強(qiáng)對工程量的計(jì)算與分析，才能保證隨時處理與控制簽證變更。

3.5 竣工結(jié)算階段

在路橋工程竣工結(jié)算階段，應(yīng)用工程量清單計(jì)價模式，可以依據(jù)施工合同、簽證等對工程施工過程產(chǎn)生的各種費(fèi)用進(jìn)行核算。并在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對工程量、項(xiàng)目單價等的有效審核，確保路橋工程整體造價控制在合理范圍內(nèi)，有效達(dá)成工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，相關(guān)內(nèi)容包括：

其一，審查合同價格。審查合同價格，要先細(xì)致地了解合同中標(biāo)注的施工規(guī)模與內(nèi)容，并深入施工現(xiàn)場，仔細(xì)地查驗(yàn)相關(guān)內(nèi)容。針對發(fā)現(xiàn)的不合格施工內(nèi)容，除了要按照簽訂合同明確的結(jié)算方式對其進(jìn)行控制以外，還要仔細(xì)查看合同中具體價格條款的材料，并將注意力放在材料采購程序、交易價格上面。針對在這些操作環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違規(guī)行為、價格過高等問題，及時發(fā)現(xiàn)與處理。若存在疑慮，還可以組織專業(yè)人員進(jìn)行二次審查，以實(shí)現(xiàn)對業(yè)主合法權(quán)益的有效維護(hù)[9]。

其二，預(yù)估價格審核。在竣工結(jié)算階段，對預(yù)估價格進(jìn)行審核時，要全面仔細(xì)地審查相應(yīng)的價格內(nèi)容。若在該環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有價格遠(yuǎn)超過原估價的情況，就要細(xì)致排查、復(fù)核這部分內(nèi)容，并刪除不屬于預(yù)估價格內(nèi)容的項(xiàng)目，然后再排查一次。待判定無誤以后，科學(xué)調(diào)整相應(yīng)的價格。

其三，索賠費(fèi)用審查。針對工程施工出現(xiàn)的索賠情況，要將工作重點(diǎn)放在索賠費(fèi)用的審查上面。操作時，要先細(xì)致查看索賠的原因、相關(guān)數(shù)據(jù)和實(shí)施程序，并在確定索賠內(nèi)容科學(xué)合理以后，審查索賠數(shù)據(jù)準(zhǔn)備是否充分。執(zhí)行時，需要重新計(jì)算索賠工程量的單價和成本，并根據(jù)所得結(jié)果，科學(xué)判斷單價是否出現(xiàn)超標(biāo)的情況，同時認(rèn)真核對計(jì)算方法與過程是否科學(xué)正確，若出現(xiàn)偏差情況也能及時發(fā)現(xiàn)和處理。

其四，資料歸類整理。在完成工程竣工結(jié)算以后，對路橋工程相關(guān)的資料進(jìn)行歸類、整理和保管，不僅包括工程施工圖紙、制定施工方案等內(nèi)容，還包括各類音頻、施工監(jiān)控視頻等，可以為后續(xù)工作開展提供強(qiáng)有力的支撐[10]。

4 結(jié)語

隨著城市現(xiàn)代化水平不斷提高，路橋工程項(xiàng)目也日漸增多，并對工程施工質(zhì)量和造價控制提出更高的要求。將工程量清單計(jì)價模式引入路橋工程造價控制，可以及時發(fā)現(xiàn)路橋工程施工各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的變動情況，并對其實(shí)施有效的調(diào)整與控制，避免路橋工程造價出現(xiàn)超預(yù)期的情況，更好達(dá)成工程施工的經(jīng)濟(jì)、社會效益目標(biāo)。在實(shí)際操作中，為了取得理想的工作效果，要細(xì)致地把握工程量清單計(jì)價模式，并緊密圍繞前期準(zhǔn)備、招投標(biāo)、簽訂合同、施工過程、竣工結(jié)算等階段，做好了解市場動態(tài)、明確工程合同價款、科學(xué)編制工程量清單、加強(qiáng)簽證變更控制等工作，充分發(fā)揮工程量清單計(jì)價模式的優(yōu)勢作用，提高路橋工程造價的管控水平。