構建全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的深層次思考

李銅山

2022年4月,中共中央、國務院發(fā)布的《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》從宏觀和政策視角為今后一個時期構建全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領[1]。2022年10月,黨的二十大報告再次強調(diào)“構建全國統(tǒng)一大市場”[2]。建設全國統(tǒng)一大市場已成為我國今后一個時期重大的戰(zhàn)略謀劃和政策部署。作為全國統(tǒng)一大市場重要組成部分的全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場應該怎樣高質(zhì)量地構建,是必須直接面對和深入思考的理論和實踐問題。

一、構建全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的多維目標

一般來說,目標是某種活動預期或希望得到的結果或達到的標準。目標盡管包含主觀設想和主觀意識形態(tài)的濃厚成分,但也絕對不是不切實際的空想和幻想,而是根據(jù)當時和以后發(fā)展的情勢,把某種活動的預期目的科學合理地理想化,既為活動指明方向,也為維系組織發(fā)展發(fā)揮重要的核心作用。在“三新一高”①要求下,構建全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場,其目標絕對不能是單一的,而應該是多維的,具體包括市場營銷雙拓展目標、產(chǎn)品物流雙暢通目標、信息價格雙透明目標、門檻成本雙降低目標、科技產(chǎn)業(yè)雙升級目標、合作競爭雙培育目標等。

1.市場營銷雙拓展目標

市場營銷雙拓展目標包括市場拓展目標和營銷拓展目標,這兩個目標要同時實現(xiàn)。其中,市場拓展目標是指把全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場中的產(chǎn)品市場擴大化的預期設想。市場拓展目標實現(xiàn)得好壞,主要體現(xiàn)在產(chǎn)品多不多、距離遠不遠、額度大不大等“偏速度”“偏數(shù)量”方面。營銷拓展目標是指把全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場中的產(chǎn)品需求擴大化的預期設想。營銷拓展目標實現(xiàn)得好壞,主要體現(xiàn)在產(chǎn)品需求旺不旺、牌子硬不硬、效益好不好等“偏效益”“偏質(zhì)量”方面。

構建全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場,既要講求市場目標的拓展,也要講求營銷目標的拓展。一方面,通過將農(nóng)產(chǎn)品的市場擴大化,放大農(nóng)產(chǎn)品市場需求和規(guī)模,疏通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)節(jié),拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場范圍、銷售渠道和消費領域,持續(xù)拓展市場邊界;另一方面,全面創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷手段,提高市場知名度和競爭力,開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品營銷新發(fā)展格局,進一步打通市場效率提升、市場主體壯大、需求優(yōu)化升級之間的通道,努力形成供需互促、產(chǎn)銷并進、暢通高效的良好局面,持續(xù)推動市場高效暢通[1]。

2.產(chǎn)品物流雙暢通目標

產(chǎn)品物流雙暢通目標包括產(chǎn)品暢通目標和物流暢通目標,這兩個目標要同時實現(xiàn)。其中,產(chǎn)品暢通目標是指把全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場中的農(nóng)產(chǎn)品毫無阻礙地銷售出去的預期設想。產(chǎn)品暢通目標實現(xiàn)得好壞,主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品銷售是否協(xié)調(diào)、生產(chǎn)與銷售是否對接、供給與需求是否一致等“賣得掉”“賣得妥”方面。物流暢通目標是指把全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場中的農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)地到消費地順利通行的預期設想。物流暢通目標實現(xiàn)得好壞,主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)地到消費地是否規(guī)劃和計劃周密、是否通暢高效、是否低成本等“賣得順”“賣得好”方面。

構建全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場,既要講求產(chǎn)品目標的暢通,也要講求物流目標的暢通。一方面,通過農(nóng)產(chǎn)品銷售的暢通,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品尤其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模擴大,疏通訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié),實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的持續(xù)對接,提升農(nóng)產(chǎn)品商品率,營造可利用的營商環(huán)境;另一方面,通過農(nóng)產(chǎn)品物流的暢通,消除農(nóng)產(chǎn)品購銷中的不利因素,拓展農(nóng)產(chǎn)品綠色通道,完善農(nóng)產(chǎn)品供應鏈,提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率,營造可預期的營商環(huán)境。

3.信息價格雙透明目標

信息價格雙透明目標包括信息透明目標和價格透明目標,這兩個目標要同時實現(xiàn)。其中,信息透明目標是指把全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場中的農(nóng)產(chǎn)品信息毫不保留地全部公開的預期設想。信息透明目標實現(xiàn)得好壞,主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品信息公開是否周全、是否透徹、是否對等等“可獲得”“可利用”方面。價格透明目標是指把全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場中的農(nóng)產(chǎn)品價格毫不保留地全部公開的預期設想。價格透明目標實現(xiàn)得好壞,主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格公開是否及時、是否正確、是否合理等“可參考”“可使用”方面。

構建全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場,既要講求信息目標的透明,也要講求價格目標的透明。一方面,通過農(nóng)產(chǎn)品信息的透明化,促進農(nóng)產(chǎn)品市場信息的定期化發(fā)布,增強農(nóng)產(chǎn)品市場的透明度,引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者通過供給側結構性改革合理安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者圍繞消費需求做好生產(chǎn)經(jīng)營計劃,全力構建透明市場;另一方面,通過農(nóng)產(chǎn)品價格的透明化,鞭策農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科學化預算,促進農(nóng)產(chǎn)品交易的順利進行,放大農(nóng)產(chǎn)品交易量,促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者共同增收,全力構建公平市場[3]。

4.門檻成本雙降低目標

門檻成本雙降低目標包括門檻降低目標和成本降低目標,這兩個目標要同時實現(xiàn)。其中,門檻降低目標是指農(nóng)產(chǎn)品進入全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的條條框框不斷減少的預期設想。門檻降低目標實現(xiàn)得好壞,主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品市場是否存在不正當競爭、是否存在壟斷、是否存在體制機制障礙等“有妨礙”“有梗阻”方面。成本降低目標是指進入全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的農(nóng)產(chǎn)品的銷售成本不斷降低的預期設想。成本降低目標實現(xiàn)得好壞,主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)多不多、銷售成本高不高、銷售價格合理不合理等“有松綁”“有輕裝”方面。

構建全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場,既要講求門檻目標的降低,也要講求成本目標的降低。一方面,通過農(nóng)產(chǎn)品市場門檻的降低,確定合理的市場準入條件,不斷擴大市場準入,不斷放寬市場經(jīng)營范圍,進一步降低農(nóng)產(chǎn)品市場流通中的制度成本;另一方面,通過農(nóng)產(chǎn)品市場成本的降低,拓寬市場主體,讓更多投資者進入農(nóng)產(chǎn)品流通領域,增強市場流通主體競爭力,促進農(nóng)產(chǎn)品流通中的互聯(lián)互通,進一步降低農(nóng)產(chǎn)品市場流通中的交易成本。

5.科技產(chǎn)業(yè)雙升級目標

科技產(chǎn)業(yè)雙升級目標包括科技升級目標和產(chǎn)業(yè)升級目標,這兩個目標要同時實現(xiàn)。其中,科技升級目標是指全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的科技管理水平從較低級別升到較高級別、高級別的預期設想?？萍忌壞繕藢崿F(xiàn)得好壞,主要體現(xiàn)在科技成果是否豐碩、科技創(chuàng)新是否持續(xù)、科技產(chǎn)品是否知名等“能進步”“能升級”方面。產(chǎn)業(yè)升級目標是指全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場指導下的產(chǎn)業(yè)從較低級別升到較高級別、高級別的預期設想。產(chǎn)業(yè)升級目標實現(xiàn)得好壞,主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構是否合理、產(chǎn)業(yè)價值鏈是否高端、產(chǎn)業(yè)是否發(fā)達等“能主導”“能支撐”方面。

構建全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場,既要講求科技目標的升級,也要講求產(chǎn)業(yè)目標的升級。一方面,通過科技目標的升級,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場的科技管理水平,使農(nóng)產(chǎn)品市場真正成為科技型市場;另一方面,通過產(chǎn)業(yè)目標的升級,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,改善農(nóng)產(chǎn)品供給,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的有機銜接,促進農(nóng)產(chǎn)品供求中的信息互動,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的轉型升級。

6.合作競爭雙培育目標

合作競爭雙培育目標包括合作培育目標和競爭培育目標,這兩個目標要同時實現(xiàn)。其中,合作培育目標是指通過共同從事統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場建設使其發(fā)育成長起來的預期設想。合作培育目標實現(xiàn)得好壞,主要體現(xiàn)在合作者是否同心、舉措是否得力、成果是否共享等“能同力”“能共贏”方面。競爭培育目標是指通過互相爭取勝出使全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場發(fā)育成長起來的預期設想。競爭培育目標實現(xiàn)得好壞,主要體現(xiàn)在競爭者的出發(fā)點是否合理、不正當競爭行為是否存在、其他經(jīng)營者的合法權益是否被損害等“能角逐”“能提升”方面。

構建全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場,既要講求合作目標的培育,也要講求競爭目標的培育。一方面,通過合作目標的培育,推進農(nóng)產(chǎn)品大市場信息共享,促進農(nóng)產(chǎn)品大市場協(xié)同發(fā)展,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品大市場的共同開發(fā)水平,使構建全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場真正成為統(tǒng)一行動;另一方面,通過競爭目標的培育,提高市場競爭者提供質(zhì)優(yōu)價廉農(nóng)產(chǎn)品的積極性,改變農(nóng)產(chǎn)品市場中經(jīng)常出現(xiàn)的“逆淘汰”現(xiàn)象,推進農(nóng)產(chǎn)品供給側結構性改革,帶動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”,盡快形成農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局,培育我國農(nóng)產(chǎn)品參與國內(nèi)外市場競爭的新優(yōu)勢。

二、構建全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的創(chuàng)新路徑

構建全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場,也要遵守科學合理的創(chuàng)新路徑。創(chuàng)新路徑是在構建全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場進程中要開創(chuàng)新的必須走的道路,只有確保路徑正確、不發(fā)生偏差,才能保障構建全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場活動在正確的軌道上持續(xù)前進。歸納起來,構建全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的創(chuàng)新路徑,應該包括創(chuàng)新市場格局、創(chuàng)新制度建設、創(chuàng)新規(guī)劃布局、創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新協(xié)同推進。

1.創(chuàng)新市場格局

按照“構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重要戰(zhàn)略部署,立足我國超大規(guī)模內(nèi)需優(yōu)勢,重視國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)大市場,暢通國內(nèi)外市場大循環(huán)[4]。創(chuàng)造高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給,引領國內(nèi)外龐大的市場需求,使農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資在生產(chǎn)、加工、流通、消費等所有環(huán)節(jié)無阻礙地通行或順利地通過,提高全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的運行效率,逐步鞏固和擴展農(nóng)產(chǎn)品市場資源優(yōu)勢,促進以國內(nèi)消費為抓手的國內(nèi)大市場的良性循環(huán),逐步建成超大規(guī)模的全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場和特色需求鮮明的國外出口市場,使高效運轉的“內(nèi)循環(huán)”和穩(wěn)定拓展的“外循環(huán)”相互影響、相互融合、相互促進、相輔相成,在進一步挖掘內(nèi)需潛力的同時不斷開拓國際市場。

2.創(chuàng)新制度建設

按照立破并舉、用好“兩只手”的思路,從制度建設入手,明確階段性目標和最終目標的具體要求,一步一個臺階地推進全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場建設。正確處理全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場建設中“立”與“破”的關系?！傲ⅰ钡年P鍵在于用好市場“這只看不見的利己之手”,樹立“大市場”理念,通過精準的建章立制,提出成套的制度設計,打出政策“組合拳”,不斷完善市場設施等“硬件”基礎,盡快彌補市場規(guī)則等“軟件”短板,提升市場規(guī)則的一致性,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品要素市場化配置,形成農(nóng)產(chǎn)品暢通的體制機制[5]。“破”的關鍵在于用好政府“這只看得見的利民之手”,堅持問題導向,全力解決市場割據(jù)和地方“畫地為牢”等梗阻問題,拆除多重有形或無形的“籬笆”和“圍墻”,全面清理有礙市場統(tǒng)一的地方法規(guī),徹底破除阻礙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由的體制障礙,變封閉的小市場、地方的小循環(huán)為開放的大市場、全國的大循環(huán)。

3.創(chuàng)新規(guī)劃布局

按照有形市場與無形市場、線下市場與線上市場、現(xiàn)貨市場與期貨市場并舉的構想,統(tǒng)籌謀劃全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場建設,精心架構全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場體系。統(tǒng)籌謀劃方面,要因地制宜,揚長避短,充分發(fā)揮各地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工、市場布局對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品商品率的引導功能,著力打造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系;精心架構方面,要堅持突出區(qū)域特色與均衡區(qū)域布局相結合,全面考慮市場構成的三要素,即可供交換的農(nóng)產(chǎn)品及其場地或網(wǎng)絡、提供農(nóng)產(chǎn)品的賣方和有農(nóng)產(chǎn)品需求的買方,系統(tǒng)激活決定市場規(guī)模和容量的三要素(人口、購買力和購買欲望),使全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的參與者都能成為積極因素,主動地有所作為和有大作為,尤其要解決掉“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是小農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品運輸好像有漫長的距離、農(nóng)產(chǎn)品銷售好像迷失在茫茫無際的大海洋、農(nóng)產(chǎn)品消費要求之高越來越難以企及”等現(xiàn)實問題。

4.創(chuàng)新資源配置

按照打造有效市場、當好有為政府的要求,處理好有效市場與有為政府之間的關系。堅持市場化、競爭化、法治化原則,充分發(fā)揮市場在全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場建設中的決定性作用,正確運用全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場在統(tǒng)一聯(lián)系、信息引導、市場調(diào)節(jié)、收入分配、優(yōu)勝劣汰等多方面的功能,盡快形成全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的超大規(guī)模優(yōu)勢。同時,更好地發(fā)揮政府在全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場建設中糾正傳統(tǒng)市場固有缺陷、克服市場失靈負面影響、切實引導市場準入和市場退出、創(chuàng)造良好競爭環(huán)境等必不可少的多重作用,激勵農(nóng)產(chǎn)品需求能夠更好地引領和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給,助力農(nóng)產(chǎn)品供給更好地服務和擴大農(nóng)產(chǎn)品需求[6],在全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場建設中使各種資源進一步集聚,使農(nóng)產(chǎn)品市場增長進一步顯現(xiàn),使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接更加順暢,使農(nóng)產(chǎn)品市場分工更加優(yōu)化,使農(nóng)產(chǎn)品市場更加活躍,使農(nóng)產(chǎn)品市場競爭更加規(guī)范且透明,實現(xiàn)全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的有序發(fā)展和有序競爭。

5.創(chuàng)新協(xié)同推進

按照系統(tǒng)要協(xié)同、推進要穩(wěn)妥的原則,協(xié)調(diào)全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的系統(tǒng)建設,推進全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的有序擴大。在協(xié)同和協(xié)調(diào)方面,要推進現(xiàn)代流通網(wǎng)絡、信息互換渠道、農(nóng)產(chǎn)品交易平臺的持續(xù)優(yōu)化升級,達到全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場基礎設施的高標準聯(lián)通,實現(xiàn)政策統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行協(xié)同和步調(diào)協(xié)調(diào),切實把握市場規(guī)模、市場結構和市場組織的建設步驟,科學掌控市場空間、市場環(huán)境和市場機制的建設進度,堅持放管結合和放管并重。同時,要通過健全與全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場相關的土地市場、勞動力市場、資本市場、技術市場和數(shù)據(jù)市場等,打造統(tǒng)一的資源要素市場[7],通過完善質(zhì)量管理體系、市場標準體系和市場服務體系,推進農(nóng)產(chǎn)品市場實現(xiàn)高水平統(tǒng)一,注重提升市場暢通能力和市場監(jiān)管效能,確保在開放的環(huán)境中,維護和增強全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的公益性和穩(wěn)定性,有序擴大全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的影響力、吸引力和輻射力。

三、構建全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的制約障礙

構建全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的道路,絕對不會是平平坦坦、一帆風順的。因為無論是從主觀上看,還是從客觀上看,都存在一些制約障礙。

1.基礎性架構還不絕對牢靠

構建全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的“四梁八柱”還不完善、不牢固,有礙于全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的高質(zhì)量發(fā)展。

從市場規(guī)模看,由于分散、分割、供求不平衡、流通不順暢等原因,農(nóng)產(chǎn)品市場還顯得有些“虛大”,尚未真正做到“大而強”。從市場結構看,由于農(nóng)產(chǎn)品供求主體不完全平等、市場格局多變、市場集中度偏低等原因,還顯得有些不盡合理,沒有良好的價格形成方式。從市場功能看,由于市場機制還沒有被充分運用等原因,農(nóng)產(chǎn)品市場僅表現(xiàn)出了交換、反饋、調(diào)節(jié)等基本功能,尚未全面發(fā)揮統(tǒng)一聯(lián)系、信息引導、收入分配、優(yōu)勝劣汰等應有功能。

2.行政壟斷還未被完全打破

政府壟斷及政府授予壟斷還在很大程度上存在,沒有被完全打破,有礙于全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的開放發(fā)展。

從行政壟斷的表象看,其仍在妨礙農(nóng)產(chǎn)品市場內(nèi)各參與主體的自由選擇和自由競爭,仍會對特定農(nóng)產(chǎn)品商品進行保護,仍會對農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營主體進行限制;仍在導致農(nóng)產(chǎn)品市場的無序競爭乃至過度競爭,仍會干擾到正常的農(nóng)產(chǎn)品市場秩序,仍可能會破壞農(nóng)產(chǎn)品市場的正常運行。從行政壟斷的產(chǎn)生根源來看,一方面,行政發(fā)包制是影響全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場開放發(fā)展的重要原因。在行政發(fā)包制下,地方政府之間并不是完全利益一致的“整體”,縱向的上下級之間、橫向的同級之間都可能存在利益上的沖突[8]。另一方面,《中華人民共和國反壟斷法》還不夠完善,沒有對行政壟斷進行明確而嚴格的規(guī)范性約束,法治的權威性和可操作性均不夠強,也影響了全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的開放發(fā)展。

3.科學整合還不夠精到

農(nóng)產(chǎn)品市場還沒有得到科學化的整頓、協(xié)調(diào)和重新組合,從空間、營銷、產(chǎn)品等多個方面看,對農(nóng)產(chǎn)品市場的整合還不到位,有礙于全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從空間整合看,農(nóng)產(chǎn)品市場既沒有形成長期的、穩(wěn)定的緊密型聯(lián)系,也沒有體現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品商品價格的反映敏感性和傳遞及時性,長期均衡關系比較脆弱,很容易被打破。從營銷整合看,無論是零售市場之間、批發(fā)市場之間還是零售市場與批發(fā)市場之間的整合均不到位,營銷價格變化對農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)的影響比較滯后,調(diào)節(jié)功能發(fā)揮欠佳。從產(chǎn)品整合看,初級農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工制成品之間的比價還不能科學、合理地得到反映,兩種商品尚無法形成相互協(xié)調(diào)的價格關系,利益一致化機制不健全。

4.數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動力還不夠充足

數(shù)字市場、市場數(shù)字化兩方面的推動和帶動能力尚不充足,農(nóng)產(chǎn)品市場流通尚未進入數(shù)字經(jīng)濟時代,有礙于全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的數(shù)字化發(fā)展。

從數(shù)字市場看,數(shù)字技術還沒有突破時間、空間和信息的限制,尚不能進一步提升農(nóng)產(chǎn)品市場運行效率,尚不能通過數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)市場的深度融合重塑農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)濟,尚不能實現(xiàn)持續(xù)的供需平衡和暢通循環(huán)。從市場數(shù)字化看,地區(qū)間的農(nóng)產(chǎn)品市場還存在分割明顯的數(shù)字鴻溝,數(shù)字化價格管理還相當滯后,數(shù)字化流通體系還沒有建構起來。

5.共富效應還未充分彰顯

通過農(nóng)產(chǎn)品市場實現(xiàn)共同富裕的動力和成效尚不顯著,各參與方步入農(nóng)產(chǎn)品市場的主動性和積極性參差不齊,有礙于全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的高預期發(fā)展。

從實現(xiàn)共同富裕的動力看,統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的基礎設施尚不完備,科技創(chuàng)新步伐尚需加快,治理體系和治理能力尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化,高質(zhì)量發(fā)展動力不夠強勁。從實現(xiàn)共同富裕的成效看,統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的新生產(chǎn)格局尚未全新型構,新分配格局尚未精心打造,新流通格局尚未科學形成,新消費格局尚未成功奠定,創(chuàng)新發(fā)展成效尚不明顯。

四、構建全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的核心舉措

全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的核心要義在于“統(tǒng)一”?！敖y(tǒng)一”的基本含義是一致的、整體的、單一的,而不是分歧的、分裂的、繁多的。基于此,構建全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場,就要強力推進準入基礎和準入制度的規(guī)則統(tǒng)一、市場設施和市場環(huán)境的聯(lián)通統(tǒng)一、產(chǎn)銷掛鉤和產(chǎn)銷對接的配合統(tǒng)一、要素市場和資源市場的集中統(tǒng)一、商品市場和服務市場的健全統(tǒng)一、市場運行和市場監(jiān)管的公平統(tǒng)一以及規(guī)范競爭和規(guī)范干預的行為統(tǒng)一。

1.強力推進準入基礎和準入制度的規(guī)則統(tǒng)一

一方面,強力推進全國農(nóng)產(chǎn)品大市場準入基礎的規(guī)則統(tǒng)一。強力推進產(chǎn)權保護制度的規(guī)則統(tǒng)一,健全依法平等保護農(nóng)產(chǎn)品大市場中各種形式所有制經(jīng)濟權益的制度體系;強力推進公平競爭制度的規(guī)則統(tǒng)一,完善農(nóng)產(chǎn)品大市場的公平競爭制度和政策實施績效考核制度;強力推進公共信息目錄和信用信息標準的規(guī)則統(tǒng)一,健全農(nóng)產(chǎn)品大市場的信息共享機制和新型監(jiān)管機制;強力推進社會信用制度的規(guī)則統(tǒng)一,健全農(nóng)產(chǎn)品大市場的守信激勵機制、失信懲戒機制、信用修復機制和信用立法機制。

另一方面,強力推進全國農(nóng)產(chǎn)品大市場準入制度的規(guī)則統(tǒng)一。強力推進“全國一盤棋”管理的規(guī)則統(tǒng)一,保障農(nóng)產(chǎn)品大市場準入中負面清單制度的明晰性、嚴厲性和權威性;強力推進指標體系的規(guī)則統(tǒng)一,完善農(nóng)產(chǎn)品大市場的準入效能評估辦法;強力推進注冊標準的規(guī)則統(tǒng)一,完善農(nóng)產(chǎn)品大市場的經(jīng)營范圍登記辦法;強力推進評價程序和管理辦法的規(guī)則統(tǒng)一,提高農(nóng)產(chǎn)品大市場的互通互認互用效力。

全國農(nóng)產(chǎn)品大市場的準入基礎與準入制度是珠聯(lián)璧合、互相成就的關系。全國農(nóng)產(chǎn)品大市場的準入基礎,既是奠定準入制度的基石,又是推動市場發(fā)展的依托;全國農(nóng)產(chǎn)品大市場的準入制度,既是準入基礎的反映,又是準入基礎的延續(xù)。只有做到準入基礎、準入制度的耦合協(xié)調(diào),才能讓產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭和社會信用“四個統(tǒng)一”的基本制度成為全國農(nóng)產(chǎn)品大市場健康運行的根本準則,有效引導農(nóng)產(chǎn)品購銷行業(yè)自律,促進農(nóng)產(chǎn)品市場中的貿(mào)易和服務升級,營造良好而寬松的農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境,推動全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的建設。

2.強力推進市場設施和市場環(huán)境的聯(lián)通統(tǒng)一

一方面,強力推進全國農(nóng)產(chǎn)品市場設施的聯(lián)通統(tǒng)一。強力推進現(xiàn)代流通網(wǎng)絡的聯(lián)通統(tǒng)一,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品大市場基礎設施布局,加快農(nóng)產(chǎn)品大市場數(shù)字化建設,推動農(nóng)產(chǎn)品大市場線上線下融合,形成更多農(nóng)產(chǎn)品市場新平臺、新業(yè)態(tài);強力推進信息交互渠道的聯(lián)通統(tǒng)一,統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場信息發(fā)布,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場聯(lián)通,推動農(nóng)產(chǎn)品大市場信息互通共享;強力推進交易平臺優(yōu)化升級的聯(lián)通統(tǒng)一,深化農(nóng)產(chǎn)品大市場平臺的整合共享,加快推進農(nóng)產(chǎn)品交易的全流程電子化,積極破除農(nóng)產(chǎn)品市場交易中的區(qū)域壁壘。

另一方面,強力推進全國農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境的聯(lián)通統(tǒng)一。強力推進政策環(huán)境的聯(lián)通統(tǒng)一,使農(nóng)產(chǎn)品大市場建設的各項方針措施日益明晰;強力推進法律環(huán)境的聯(lián)通統(tǒng)一,使農(nóng)產(chǎn)品大市場中的所有企業(yè)必須遵守的各項法律法規(guī)日益明細;強力推進經(jīng)濟環(huán)境的聯(lián)通統(tǒng)一,使農(nóng)產(chǎn)品大市場中的所有企業(yè)面臨的經(jīng)濟條件日益透明;強力推進技術環(huán)境的聯(lián)通統(tǒng)一,使農(nóng)產(chǎn)品大市場中使用的電子信息技術日益發(fā)達。

全國農(nóng)產(chǎn)品大市場的市場設施和市場環(huán)境是表和里、外和內(nèi)的關系。全國農(nóng)產(chǎn)品大市場的市場設施,既是外在的硬件環(huán)境,也是市場環(huán)境的核心組成部分;全國農(nóng)產(chǎn)品大市場的市場環(huán)境,既是內(nèi)在的軟件環(huán)境,也是市場設施發(fā)展的基礎。只有做到市場設施、市場環(huán)境的耦合協(xié)調(diào),才能優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品大市場的要素使用途徑,降低農(nóng)產(chǎn)品大市場使用成本和交易成本,保證農(nóng)產(chǎn)品大市場的要素機會平等,增加農(nóng)產(chǎn)品大市場的產(chǎn)品多樣性和消費可及性,提升農(nóng)產(chǎn)品大市場的使用效率和流通效率,增強農(nóng)產(chǎn)品市場的經(jīng)濟活力。

3.強力推進產(chǎn)銷掛鉤和產(chǎn)銷對接的配合統(tǒng)一

一方面,強力推進全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷掛鉤的配合統(tǒng)一。強力推進農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)調(diào)銜接的配合統(tǒng)一,使各種農(nóng)產(chǎn)品的供給量和需求量基本平衡;強力推進農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集的配合統(tǒng)一,使各種農(nóng)產(chǎn)品“哪里有產(chǎn)、哪里可銷”清晰可見;強力推進農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)銷指導的配合統(tǒng)一,適度控制各種農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)面積;強力推進農(nóng)產(chǎn)品市場銷售風險監(jiān)測預警的配合統(tǒng)一,完善各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息服務;強力推進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控目標設計的配合統(tǒng)一,探索形成各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷均衡的價格調(diào)控機制;強力推進農(nóng)產(chǎn)品訂單發(fā)展的配合統(tǒng)一,彰顯各種農(nóng)產(chǎn)品未產(chǎn)先銷的魅力。

另一方面,強力推進全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的配合統(tǒng)一。強力推進農(nóng)產(chǎn)品市場對接平臺的配合統(tǒng)一,暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的多種渠道;強力推進農(nóng)產(chǎn)品市場農(nóng)商互聯(lián)的配合統(tǒng)一,增強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的韌性;強力推進農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡的配合統(tǒng)一,打牢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的根基;強力推進農(nóng)產(chǎn)品電商業(yè)態(tài)的配合統(tǒng)一,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的精準度;強力推進農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)銷監(jiān)測的配合統(tǒng)一,加強對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的引導;強力推進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)的配合統(tǒng)一,加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的扶持力度;強力推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷規(guī)劃的配合統(tǒng)一,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的環(huán)境。

全國農(nóng)產(chǎn)品大市場的產(chǎn)銷掛鉤和產(chǎn)銷對接是手段和目的、過程和結果的關系。全國農(nóng)產(chǎn)品大市場的產(chǎn)銷掛鉤,既是解決好農(nóng)產(chǎn)品銷售問題的重要手段,也是實現(xiàn)產(chǎn)銷對接的前提;全國農(nóng)產(chǎn)品大市場的產(chǎn)銷對接,既是解決好農(nóng)產(chǎn)品銷售問題的根本目的,也是實行產(chǎn)銷掛鉤的起點。只有做到產(chǎn)銷掛鉤、產(chǎn)銷對接的耦合協(xié)調(diào),才能拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場營銷渠道,加快各種農(nóng)產(chǎn)品“走出去”“銷售掉”的進程,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平衡水平,完善由多元化主體、暢通化渠道、高效化機制、規(guī)范化秩序構成的全國農(nóng)產(chǎn)品大市場產(chǎn)銷體系。

4.強力推進要素市場和資源市場的集中統(tǒng)一

一方面,強力推進全國農(nóng)產(chǎn)品要素市場的集中統(tǒng)一。強力推進土地市場的集中統(tǒng)一,保障農(nóng)產(chǎn)品大市場建設用地需要和科學布局;強力推進勞動力市場的集中統(tǒng)一,促進農(nóng)產(chǎn)品大市場建設中勞動力、人才的跨區(qū)域順暢流動;強力推進資本市場的集中統(tǒng)一,加強農(nóng)產(chǎn)品大市場建設中的資本準入管理;強力推進技術市場的集中統(tǒng)一,促成農(nóng)產(chǎn)品大市場建設中技術交易的互聯(lián)互通;強力推進數(shù)據(jù)市場的集中統(tǒng)一,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大市場建設中數(shù)據(jù)資源的共同開發(fā)和共同利用;強力推進生態(tài)環(huán)境市場的集中統(tǒng)一,保障農(nóng)產(chǎn)品大市場建設中的綠色底色更亮麗。

另一方面,強力推進全國農(nóng)產(chǎn)品資源市場的集中統(tǒng)一。充分運用農(nóng)產(chǎn)品資源在市場上所處的地理位置及其空間特征,強力推進農(nóng)產(chǎn)品大市場中資源分布的集中統(tǒng)一;充分運用農(nóng)產(chǎn)品供應商對市場的供給能力及其保障程度,強力推進農(nóng)產(chǎn)品大市場中供應商的集中統(tǒng)一;充分運用農(nóng)產(chǎn)品品種在市場上所占的份額及其數(shù)量優(yōu)勢,強力推進農(nóng)產(chǎn)品大市場中品種的集中統(tǒng)一;充分運用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在市場上的聲譽及其拓展空間,強力推進農(nóng)產(chǎn)品大市場中質(zhì)量的集中統(tǒng)一;充分運用農(nóng)產(chǎn)品價格對種養(yǎng)生產(chǎn)和市場供給的調(diào)節(jié)作用及指示作用,強力推進農(nóng)產(chǎn)品大市場中價格發(fā)布的集中統(tǒng)一;充分運用農(nóng)產(chǎn)品運銷對產(chǎn)銷對接的調(diào)節(jié)作用及增值效應,強力推進農(nóng)產(chǎn)品大市場中交通運輸?shù)募薪y(tǒng)一。

全國農(nóng)產(chǎn)品大市場的要素市場和資源市場是密不可分、互有彼此的關系。全國農(nóng)產(chǎn)品大市場的要素市場,既是各種要素合理配置的抓手,也是資源市場的勞動價值表現(xiàn);全國農(nóng)產(chǎn)品大市場的資源市場,既是各種資源合理配置的集成,也是要素市場的客觀存在。只有通過完善《中華人民共和國反壟斷法》,做到要素市場、資源市場的耦合協(xié)調(diào),才能確定農(nóng)產(chǎn)品的市場類型,積極發(fā)展緊缺型市場和競爭型市場,控制發(fā)展富余型市場,防范出現(xiàn)壟斷型市場;才能確定農(nóng)產(chǎn)品的市場性質(zhì),積極發(fā)展成長型市場,控制發(fā)展維持型市場,防范出現(xiàn)沒落型市場;才能確定農(nóng)產(chǎn)品的市場供給水平,積極發(fā)展綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者,科學選擇質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品供應商,嚴厲打擊非綠色安全生產(chǎn)行為和假冒偽劣銷售行為。

5.強力推進商品市場和服務市場的健全統(tǒng)一

一方面,強力推進全國農(nóng)產(chǎn)品商品市場的健全統(tǒng)一。強力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級制度的健全統(tǒng)一,促進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的持續(xù)提升;強力推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的健全統(tǒng)一,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”發(fā)展;強力推進農(nóng)產(chǎn)品檢測的健全統(tǒng)一,促進農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域認證;強力推進農(nóng)產(chǎn)品國際質(zhì)量標準的健全統(tǒng)一,促進內(nèi)外貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品的“同線”和“同標”。

另一方面,強力推進全國農(nóng)產(chǎn)品服務市場的健全統(tǒng)一。強力推進農(nóng)產(chǎn)品消費環(huán)境的健全統(tǒng)一,強化農(nóng)產(chǎn)品消費者的合法權益保護;強力推進瑕疵產(chǎn)品召回制度的健全統(tǒng)一,強化跨國跨區(qū)農(nóng)產(chǎn)品消費者的便捷售后服務;強力推進農(nóng)產(chǎn)品異地異店退貨換貨制度的健全統(tǒng)一,強化農(nóng)產(chǎn)品消費者的售后服務體驗;強力推進農(nóng)產(chǎn)品消費者舉報渠道的健全統(tǒng)一,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品消費糾紛的解決反饋機制;強力推進農(nóng)產(chǎn)品投訴信息的健全統(tǒng)一,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品消費糾紛的源頭治理機制。

全國農(nóng)產(chǎn)品大市場的商品市場和服務市場是相輔相成、相得益彰的關系。全國農(nóng)產(chǎn)品大市場的商品市場,既是豐富農(nóng)產(chǎn)品大市場的源泉,也是服務市場的用武地;全國農(nóng)產(chǎn)品大市場的服務市場,既是盤活農(nóng)產(chǎn)品大市場的紐帶,也是商品市場的好幫手。只有做到商品市場、服務市場的耦合協(xié)調(diào),才能使農(nóng)產(chǎn)品供應日益豐富,使農(nóng)產(chǎn)品供給結構日益合理,使農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模日益擴大,使農(nóng)產(chǎn)品市場賣點日益涌現(xiàn),使農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控日益增強,使農(nóng)產(chǎn)品市場運行質(zhì)量日益提高,使農(nóng)產(chǎn)品市場流通日益順暢,使農(nóng)產(chǎn)品市場新興業(yè)態(tài)日益勃發(fā),使農(nóng)產(chǎn)品大市場發(fā)育日益成熟。

6.強力推進市場運行和市場監(jiān)管的公平統(tǒng)一

一方面,強力推進全國農(nóng)產(chǎn)品市場運行的公平統(tǒng)一。強力推進農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模發(fā)育的公平統(tǒng)一,以滿足各類農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域銷售和產(chǎn)銷容量的需要;強力推進農(nóng)產(chǎn)品市場結構發(fā)育的公平統(tǒng)一,以滿足各類農(nóng)產(chǎn)品自由競爭和價格形成方式的需要;強力推進農(nóng)產(chǎn)品市場功能發(fā)育的公平統(tǒng)一,以滿足各類農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一聯(lián)系、信息引導、市場調(diào)節(jié)和收入分配的需要;強力推進農(nóng)產(chǎn)品市場流通力發(fā)育的公平統(tǒng)一,以滿足各類農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)領域轉向消費領域且價格相對穩(wěn)定的需要;強力推進農(nóng)產(chǎn)品市場信息通暢力發(fā)育的公平統(tǒng)一,以滿足各類農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭、發(fā)掘經(jīng)營機會和提高綜合效益的需要;強力推進農(nóng)產(chǎn)品市場法規(guī)約束力發(fā)育的公平統(tǒng)一,以滿足各類農(nóng)產(chǎn)品維護公平競爭、提高配置效率和保護合法權益的需要。

另一方面,強力推進全國農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管的公平統(tǒng)一。強力推進市場監(jiān)管規(guī)則的公平統(tǒng)一,以增強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管政策的一致性和制度的穩(wěn)定性;強力推進風險監(jiān)測督查的公平統(tǒng)一,以督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者夯實質(zhì)量安全責任;強力推進市場監(jiān)管執(zhí)法的公平統(tǒng)一,以提升農(nóng)產(chǎn)品市場的公正執(zhí)法效能;強力推進跨政區(qū)聯(lián)動執(zhí)法的公平統(tǒng)一,以創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場的聯(lián)合監(jiān)管模式;強力推進市場監(jiān)管行為的公平統(tǒng)一,以保證農(nóng)產(chǎn)品市場的公平公正執(zhí)法。

全國農(nóng)產(chǎn)品大市場的市場運行和市場監(jiān)管是行為和監(jiān)督的關系。全國農(nóng)產(chǎn)品大市場的市場運行,既是各類農(nóng)產(chǎn)品銷售和變現(xiàn)的橋梁,也是市場監(jiān)管的靶向標;全國農(nóng)產(chǎn)品大市場的市場監(jiān)管,既是各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價格的保障,也是市場運行的方向舵。只有做到市場運行、市場監(jiān)管的耦合協(xié)調(diào),才能夯實農(nóng)產(chǎn)品大市場的良好運行基礎,完善農(nóng)產(chǎn)品大市場的合理運行體制,創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品大市場的科學壯大思路,豐富農(nóng)產(chǎn)品大市場的有效監(jiān)管工具,健全農(nóng)產(chǎn)品大市場的長效循環(huán)機制,增強農(nóng)產(chǎn)品大市場的高質(zhì)量發(fā)展能力。

7.強力推進規(guī)范競爭和規(guī)范干預的行為統(tǒng)一

一方面,強力推進全國農(nóng)產(chǎn)品大市場規(guī)范競爭的行為統(tǒng)一。強力推進反壟斷的行為統(tǒng)一,健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者分類分級審查制度;強力推進平臺企業(yè)購銷的行為統(tǒng)一,防止利用農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)、技術手段等開展不正當競爭;強力推進不正當競爭依法查處的行為統(tǒng)一,加強農(nóng)產(chǎn)品全鏈條競爭的監(jiān)管執(zhí)法;強力推進平臺經(jīng)濟領域規(guī)制的行為統(tǒng)一,整治網(wǎng)絡黑灰農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條;強力推進跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法信息共享的行為統(tǒng)一,提高農(nóng)產(chǎn)品市場執(zhí)法的權威性和協(xié)調(diào)性;強力推進跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法的行為統(tǒng)一,暢通農(nóng)產(chǎn)品市場案件的會商和裁量渠道。

另一方面,強力推進全國農(nóng)產(chǎn)品大市場規(guī)范干預的行為統(tǒng)一。強力推進地方保護壁壘破除的行為統(tǒng)一,力戒低水平農(nóng)產(chǎn)品市場的重復建設、同類農(nóng)產(chǎn)品的過度同質(zhì)性競爭、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的“小而全”自我小循環(huán)及“內(nèi)循環(huán)”名義上的地區(qū)封鎖;強力推進妨礙市場統(tǒng)一和競爭公平政策廢除的行為統(tǒng)一,戒除農(nóng)產(chǎn)品市場的地方保護、區(qū)域分割和指定交易;強力推進保障平等準入和退出的行為統(tǒng)一,放寬農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)的異地登記、跨區(qū)經(jīng)營、遷移設置條件及要素資源的自由流動條件;強力推進激勵約束機制完善的行為統(tǒng)一,盡快出臺農(nóng)產(chǎn)品大市場建設指南和獎勵標準;強力推進區(qū)域協(xié)作推動的行為統(tǒng)一,優(yōu)先開展跨行政區(qū)域的聯(lián)動農(nóng)產(chǎn)品市場的建設工作;強力推進工作合力形成的行為統(tǒng)一,健全農(nóng)產(chǎn)品大市場建設的多部門協(xié)調(diào)機制。

全國農(nóng)產(chǎn)品大市場的規(guī)范競爭和規(guī)范干預是正強化激勵和負約束激勵的關系。全國農(nóng)產(chǎn)品大市場的規(guī)范競爭,既是激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場各種主體活力的起跑線,也是規(guī)范干預的目標取向;全國農(nóng)產(chǎn)品大市場的規(guī)范干預,既是管束農(nóng)產(chǎn)品市場中各種不法行為的硬措施,也是規(guī)范競爭的必然選擇。只有做到規(guī)范競爭、規(guī)范干預的耦合協(xié)調(diào),才能運用好市場和政府兩種手段,解決好責任主體執(zhí)行力度不足的問題[9],營造公平透明穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營環(huán)境,落實簡化農(nóng)產(chǎn)品市場管理的理念,促進農(nóng)產(chǎn)品市場公平競爭,提高農(nóng)產(chǎn)品市場建設質(zhì)量,杜絕農(nóng)產(chǎn)品市場不正當競爭行為。

注釋

①“三新一高”是以習近平同志為核心的黨中央洞察世情國情黨情,著眼實現(xiàn)中華民族偉大復興提出的重大戰(zhàn)略思想、作出的重大戰(zhàn)略部署,具體是指新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展。