城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案綜合評價(jià)指標(biāo)體系分析

胡楊

（貴陽市公共交通投資運(yùn)營集團(tuán)有限公司，貴州貴陽 550081）

0 引言

城市建設(shè)水平不斷提高，也推進(jìn)了軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)。城市軌道交通作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，需要大量的投資，這一系統(tǒng)工程有著較強(qiáng)的綜合性，涉及范圍較廣，將對城市的整體發(fā)展產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前我國各大城市都在積極建設(shè)軌道交通項(xiàng)目，但是由于軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃缺乏合理性，不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)效果。因此，需要落實(shí)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案評價(jià)工作，應(yīng)用科學(xué)的指標(biāo)體系，為城市軌道交通規(guī)劃提供正確的指導(dǎo)，促進(jìn)軌道交通運(yùn)營效率的提升，確保軌道交通實(shí)現(xiàn)良好的社會經(jīng)濟(jì)效益。

1 研究背景

在20 世紀(jì)60 年代后，交通需求分析理論不斷發(fā)展，同時(shí)對于城市而言，交通網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)作用和社會效益不斷凸顯，世界各國不斷加大對于線網(wǎng)方案評價(jià)的重視力度。針對軌道交通網(wǎng)絡(luò)的評價(jià)，國外將重點(diǎn)放在定性分析方面，對于定量評價(jià)缺少深入的研究。由于國外在人口密度、城市化進(jìn)程等方面不同于我國的現(xiàn)狀，在未來發(fā)展特點(diǎn)上也存在很大差別，因此即使在定性分析的研究上，也無法直接套用各種既有指標(biāo)。對于城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃而言，我國在這方面的研究雖然起步較早，但是帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃色彩，廣州市于1966 年提出的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃文件，其中涉及的內(nèi)容和方法，對我國后續(xù)的線網(wǎng)規(guī)劃產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，成為很多城市交通線網(wǎng)規(guī)劃的基本參考方案。由于相關(guān)體系不夠完善，在現(xiàn)階段的線網(wǎng)規(guī)劃中，依然存在很多不足，相較于現(xiàn)代城市對線網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)際要求，具有一定的差距[1]。

通過線網(wǎng)規(guī)劃，能夠保障所建設(shè)的軌道交通系統(tǒng)充分協(xié)調(diào)城市發(fā)展步伐，滿足城市的交通運(yùn)輸需求，同時(shí)還能夠提高城市財(cái)政支出的合理性，推動軌道交通實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在線網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，能夠?qū)Τ鞘锌傮w規(guī)劃的落實(shí)起到重要的支撐作用，加快推進(jìn)城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平。因此，線網(wǎng)規(guī)劃的質(zhì)量水平會對城市的整體交通結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響，直接決定工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的實(shí)現(xiàn)。

通過提高線網(wǎng)規(guī)劃的可行性和合理性，能夠提升城市的空間利用率，推動城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，需要在城市交通的基礎(chǔ)上，構(gòu)建道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對公共交通服務(wù)管理工作質(zhì)量不斷地加以完善和優(yōu)化；在公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中以軌道交通作為重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容，充分滿足城市交通發(fā)展的戰(zhàn)略需求，迎合城市發(fā)展需要。

2 城市軌道交通規(guī)劃方案綜合評價(jià)的意義

軌道交通規(guī)劃就是按照具體的社會發(fā)展目標(biāo)，明確軌道交通的發(fā)展方向、規(guī)模及性質(zhì)，提高土地利用的合理性，協(xié)調(diào)空間布局，針對各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行全面的統(tǒng)籌和綜合部署。對于軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃而言，在方案設(shè)計(jì)階段，所涉及的內(nèi)容較為復(fù)雜，因此做好評價(jià)工作具有重要意義。軌道交通涉及多種因素，其中包括自然、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等，各種因素之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，形成多層次的軌道交通規(guī)劃影響因素綜合體系，在這一體系的影響之下，軌道交通規(guī)劃方案朝多樣化的趨勢發(fā)展。作為大規(guī)模的系統(tǒng)設(shè)計(jì)問題，軌道交通規(guī)劃的復(fù)雜程度較高，因此，為了促進(jìn)規(guī)劃方案不斷地進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化，需要建立科學(xué)的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，推動規(guī)劃方案逐漸從可行邁向完善，不斷提升規(guī)劃質(zhì)量[2]。

城市的規(guī)劃格局會不同程度地受到線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的影響，因此其不僅有著相對獨(dú)立性，同時(shí)還要能夠融入城市的總體規(guī)劃中。線網(wǎng)規(guī)劃的研究工作與多個(gè)專業(yè)都具有密切的聯(lián)系，這些專業(yè)之間又各自獨(dú)立，所以研究方法作為一個(gè)集合體系，其中包括多個(gè)子系統(tǒng)。各種外界因素和條件也會對具體的規(guī)劃產(chǎn)生不同的影響，所以在線網(wǎng)規(guī)劃的過程中，不能夠?qū)⑵淇醋鳘?dú)立的體系，要在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)自身建設(shè)運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，關(guān)注環(huán)境及各項(xiàng)影響因素之間協(xié)調(diào)關(guān)系的構(gòu)建，在城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中，具體的規(guī)劃方案評價(jià)是其中的關(guān)鍵一環(huán)。

軌道交通項(xiàng)目涉及大量的投資，還會作用于城市的發(fā)展布局及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因此，提高線網(wǎng)規(guī)劃的合理性具有至關(guān)重要的意義。軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃具有較強(qiáng)的綜合性，同時(shí)影響深遠(yuǎn)，在評價(jià)的過程中，要同時(shí)進(jìn)行定量及定向因素的考慮。因此評價(jià)工作的關(guān)鍵內(nèi)容就是采用客觀、科學(xué)的評價(jià)方法，建立合理的指標(biāo)體系。

3 評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方法

在軌道交通線網(wǎng)的規(guī)劃過程中，由于涉及諸多因素，因此在本文的研究中，進(jìn)一步結(jié)合層次分析法及模糊綜合評價(jià)法，針對城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案，進(jìn)行綜合評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[3]。

3.1 層次分析法

這種方法就是結(jié)合具體的問題性質(zhì)及目標(biāo)要求，從而對繁復(fù)問題進(jìn)行分解，根據(jù)層次分解為各種因素。對于同一個(gè)層次，依靠各個(gè)因素兩兩之間的判斷和對比，從而獲得不同因素的重要程度。在明確下一層次因素重要程度的過程中，需要同時(shí)考慮上一層次的全因子及該層次的因素。面對不同層次的因素，在進(jìn)行相互之間的判斷、比較、計(jì)算之后，就能夠獲得每一個(gè)評價(jià)指標(biāo)的優(yōu)先級權(quán)重，為評價(jià)決策打下重要的信息基礎(chǔ)。

3.2 模糊綜合評價(jià)法

該種方法以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)，專門應(yīng)用于對模糊性問題的處理和描述。結(jié)合模糊問題的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、因素、自然狀態(tài)，并參考不同元素的相對重要程度，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建模糊綜合評價(jià)模型，之后對于對象開展綜合評價(jià)。通過層次分析法的應(yīng)用，能夠進(jìn)一步確定指標(biāo)體系中各種因素的權(quán)重，在此基礎(chǔ)上，有效地進(jìn)行對象的評價(jià)。各個(gè)指標(biāo)的最終評價(jià)結(jié)果取決于具體的指標(biāo)值和組合權(quán)重，指標(biāo)值涉及兩類，分別為定量指標(biāo)及定性指標(biāo)。定性指標(biāo)的標(biāo)定主要是通過一些模糊的語言，比如好與不好，缺少與其對應(yīng)的確定數(shù)值。本文對于定性指標(biāo)數(shù)值的標(biāo)定，應(yīng)用模糊綜合評價(jià)模型來開展[4]。

4 評價(jià)指標(biāo)體系的建立原則

第一，可操作性原則。在所建設(shè)的評價(jià)指標(biāo)體系中，要包含定性指標(biāo)及定量指標(biāo)，這樣才能對線網(wǎng)所具有的特性做到全面的反映和評價(jià)，通過所應(yīng)用的指標(biāo)，便于進(jìn)行方案之間的對比。基于對評價(jià)方案的精準(zhǔn)反映，在最大程度上減少評價(jià)指標(biāo)的數(shù)量，如果數(shù)量過多，則會增加處理過程的復(fù)雜性，對方案評價(jià)造成不利影響。

第二，目的性原則。針對所設(shè)置的評價(jià)指標(biāo)，要能夠?qū)€網(wǎng)規(guī)劃中的特定方面的特征進(jìn)行獨(dú)立反映，同時(shí)還能夠有效地關(guān)聯(lián)規(guī)劃方案選用的目標(biāo)。

第三，全面性原則。對于軌道交通規(guī)劃評價(jià)等多方面特征，進(jìn)行精準(zhǔn)且全面的反映，確保計(jì)算方法操作簡單，有著較高的可行性，同時(shí)層次和結(jié)構(gòu)清晰，具有明確的指標(biāo)定義[5]。

第四，非相容性原則。要將指標(biāo)間的相容性排除在外，也就是說不能夠存在相容的指標(biāo)含義，針對相同或相近的指標(biāo)只能選擇一個(gè)。需要注意的是，非相容性原則并不是將相關(guān)性排除在外，對于一部分指標(biāo)，既不完全相容也不完全獨(dú)立，而是帶有相關(guān)性，所以相關(guān)性的指標(biāo)可以出現(xiàn)在指標(biāo)體系中。

第五，客觀公正原則。針對規(guī)劃方案而言，同時(shí)存在正、負(fù)兩方面的外部效應(yīng)，所以在指標(biāo)選取階段，要堅(jiān)持實(shí)事求是，確保評價(jià)指標(biāo)能夠在各種方案的比對中具有較高的適用性，不能只有利于一種方式。

5 線網(wǎng)方案綜合評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

城市軌道交通建設(shè)的根本目標(biāo)，就是對城市交通現(xiàn)存的問題進(jìn)行有效解決，確保未來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展。工程建設(shè)所具有的可行性作為軌道網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的基本條件，受到具體的運(yùn)營企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的制約。另外，在軌道網(wǎng)結(jié)構(gòu)的建設(shè)過程中，要充分考慮城市未來的發(fā)展戰(zhàn)略和方向，使其能夠保持一致的步伐。所以通過層次分析法的應(yīng)用，在方法原理的基礎(chǔ)上，對城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案的綜合評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行四項(xiàng)準(zhǔn)則的劃分，分別為工程的可行性、交通情況的優(yōu)化作用、經(jīng)營效果、城市發(fā)展協(xié)調(diào)性。在進(jìn)行指標(biāo)描述的過程中，對于成本型指標(biāo)而言，指標(biāo)越小則說明越好，而效益型指標(biāo)恰恰相反，指標(biāo)越大說明越好[6]。

5.1 交通情況的改善

對于這部分內(nèi)容的評價(jià)要采用衡量交通情況的靜態(tài)指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)，其中涉及的具體內(nèi)容如下：公交出行比例、線網(wǎng)覆蓋率、出行時(shí)間節(jié)約、換乘系數(shù)、客流集散點(diǎn)連通率。除了換乘系數(shù)是成本型指標(biāo)以外，其他指標(biāo)都屬于效益型指標(biāo)。公交出行比例就是規(guī)劃年度公交及全方式出行量二者之間的比值，通過這一指標(biāo)，能夠立足城市交通結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對于其對軌道交通線網(wǎng)所產(chǎn)生的影響進(jìn)行有效的衡量。線網(wǎng)覆蓋率是在中心地區(qū)直接吸引面積內(nèi)與總出行量的比值，該指標(biāo)能夠?qū)壍澜煌ň€網(wǎng)的中心區(qū)服務(wù)水平做到直觀展現(xiàn)，從而起到對于線網(wǎng)結(jié)構(gòu)性能的表征作用。出行時(shí)間節(jié)約就是居民采用軌道交通的出行方式所減少的消耗時(shí)間平均值。根據(jù)這一指標(biāo)，能夠針對軌道交通線網(wǎng)對現(xiàn)階段居民出行情況的優(yōu)化和改善作用，進(jìn)行有效評價(jià)，同時(shí)還能夠?qū)Τ鞘薪煌ňW(wǎng)絡(luò)的整體運(yùn)行效率做到一定程度上的反映。客流集散點(diǎn)連通率就是客流線網(wǎng)連通及規(guī)劃區(qū)內(nèi)客流集散點(diǎn)之間換算個(gè)數(shù)的比例。所謂的連通，意味著從直線距離來看，規(guī)劃站點(diǎn)及客流集散點(diǎn)間距不超過300m。

5.2 工程的可行性

工程的可行性主要涉及工程建設(shè)過程中施工的難度系數(shù)這一動態(tài)指標(biāo)，根據(jù)具體的建設(shè)計(jì)劃，明確施工的難度系數(shù)及建設(shè)計(jì)劃的科學(xué)性等各方的分?jǐn)?shù)。施工的難度系數(shù)和建設(shè)計(jì)劃的科學(xué)性都作為定性指標(biāo)，施工的難度系數(shù)就是立足工程的實(shí)際建設(shè)，對于各種施工方案的難度系數(shù)進(jìn)行考察，以及當(dāng)前設(shè)施有效利用的可能性，同時(shí)也涉及需要進(jìn)行動遷的單位和居民數(shù)量，通過施工的難易程度，能夠?qū)こ淘诮ㄔO(shè)過程中的投資規(guī)模做到有效反映，這一指標(biāo)的確定主要就是依靠技術(shù)人員的工作經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)計(jì)劃的科學(xué)性就是對各種方案中的線網(wǎng)及線路建設(shè)與城市發(fā)展的重點(diǎn)方向是否吻合進(jìn)行評價(jià)，在此評價(jià)過程中，可以以建設(shè)分期所實(shí)現(xiàn)的客運(yùn)周轉(zhuǎn)量及客運(yùn)量作為參考，這一指標(biāo)的確定也同樣依靠技術(shù)人員的工作經(jīng)驗(yàn)。

5.3 經(jīng)營效果

經(jīng)營效果包含兩部分內(nèi)容，分別為對運(yùn)營收入成本及線網(wǎng)建設(shè)的衡量指標(biāo)，其中涉及日客運(yùn)總量、客流斷面不均衡系數(shù)、線網(wǎng)總長度。線網(wǎng)總長度及客流斷面不均衡系數(shù)屬于成本型指標(biāo)，而日客運(yùn)總量則屬于效益型指標(biāo)。日客運(yùn)總量就是在軌道交通線網(wǎng)中各個(gè)線路的客運(yùn)總量，能夠?qū)τ诰唧w的經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)和客運(yùn)的效果做到直接的反饋?？土鲾嗝娌痪庀禂?shù)是各個(gè)線路客流斷面最大值及平均值二者的比值，通過這一指標(biāo)，能夠判斷軌道交通線網(wǎng)對客流承擔(dān)所具有的均衡程度，從而對線網(wǎng)的客運(yùn)及運(yùn)行的效率實(shí)現(xiàn)有效評價(jià)。線網(wǎng)總長度則是在規(guī)劃區(qū)內(nèi)線網(wǎng)長度的總和。利用線網(wǎng)總長度，能夠?qū)€網(wǎng)建設(shè)的投入進(jìn)行有效的衡量和判斷，在這一指標(biāo)的計(jì)算過程中，具體的邊界是線網(wǎng)的合理規(guī)模。

5.4 城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性

城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性由三個(gè)定性指標(biāo)構(gòu)成，包含城市景觀的協(xié)調(diào)、對外交通設(shè)施的協(xié)調(diào)、總體布局結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。首先，在城市景觀的協(xié)調(diào)這一指標(biāo)具體數(shù)值確定的過程中，不同的城市有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合各種制式的軌道交通系統(tǒng)進(jìn)行充分考慮，分析線網(wǎng)的建設(shè)對城市的文物古跡、人文自然景觀產(chǎn)生的影響。其次，對外交通設(shè)施的協(xié)調(diào)這一指標(biāo)，能夠展現(xiàn)交通設(shè)施的銜接性，并對于換乘節(jié)點(diǎn)布局的科學(xué)性進(jìn)行有效的考察，還能夠判斷交通線網(wǎng)規(guī)劃能否進(jìn)行換乘樞紐用地的控制。最后，總體布局結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)這一指標(biāo)的確定，依靠對多方面因素的考察，比如交通線網(wǎng)和城市發(fā)展體系之間的配合度、具體形態(tài)與城市規(guī)模形態(tài)之間的契合、線網(wǎng)能否靈活應(yīng)對及適應(yīng)城市在未來規(guī)劃發(fā)展過程中的各種可能性等。

6 結(jié)語

綜上所述，本文在層次分析法和模糊綜合評價(jià)法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃綜合評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，針對當(dāng)前城市交通線網(wǎng)規(guī)劃，具有較強(qiáng)的適用性。通過科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系的建立，能夠確保線網(wǎng)規(guī)劃充分適應(yīng)城市的發(fā)展水平及布局，推動交通、經(jīng)濟(jì)、社會實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。