東營(yíng)市墾利區(qū)基層食品安全監(jiān)管研究

◎ 高 琪

（東營(yíng)市墾利區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，山東 東營(yíng) 257500）

1 墾利區(qū)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

墾利區(qū)是東營(yíng)市市轄區(qū)之一，共有328個(gè)建制村、18個(gè)城市社區(qū)，面積2 331平方公里，常住人口25.6萬(wàn)。農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，小作坊比較多，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析得知，墾利區(qū)特大型、大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量較少，大中型以上的餐飲業(yè)戶總量偏少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶大多是小型、微型企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)地方商標(biāo)品牌有黃河口大米、黃河口大閘蟹等。

2 墾利區(qū)食品安全監(jiān)管存在問(wèn)題的原因分析

2.1 墾利區(qū)食品安全監(jiān)管基層執(zhí)行困難

食品安全執(zhí)行難的問(wèn)題困擾著基層的工作[1]。目前，《中華人民共和國(guó)食品安全法》處罰力度大，但條文規(guī)定較為寬泛，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中難以掌握自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，易出現(xiàn)處罰畸輕畸重的現(xiàn)象，可能會(huì)引發(fā)人們的不滿，存在隱患[2]。此外，食品違法行為多發(fā)生在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，不合格食品往往被銷售完畢或者已消費(fèi)，因此很多案件，特別是監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品，存在調(diào)查難、取證難、追溯難等問(wèn)題，導(dǎo)致許多案件因證據(jù)不足難以查處到位[3]。

2.2 墾利區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管執(zhí)行難度大

除食品生產(chǎn)企業(yè)和大中型餐飲企業(yè)外，食品“三小”數(shù)量眾多，食品經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任落實(shí)不到位，特別是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、衛(wèi)生條件差、商品質(zhì)量參差不齊和山寨仿傍名牌的現(xiàn)象普遍存在，難以做到巡查全覆蓋[4]。應(yīng)擴(kuò)大食品快速檢驗(yàn)工作覆蓋面，在人口流量大的商場(chǎng)超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立食品快檢室，加強(qiáng)對(duì)畜禽類食品、蔬菜、水果的快檢，對(duì)檢驗(yàn)不合格的食品批次按照法律規(guī)定及時(shí)責(zé)令整改，并進(jìn)行行政處罰。

3 墾利區(qū)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管整體運(yùn)作情況

網(wǎng)格化監(jiān)管是社會(huì)治理的新模式，著力打造“無(wú)縫覆蓋、職責(zé)明晰、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的食品安全社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，將全區(qū)劃分為988個(gè)網(wǎng)格，按照一格一員標(biāo)準(zhǔn)配備專職網(wǎng)格員[5]。各鎮(zhèn)街公開招聘，工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一保障。墾利區(qū)局抓住全科化網(wǎng)格建設(shè)的機(jī)遇，主動(dòng)做好平臺(tái)對(duì)接，較之以前的兼職食品安全協(xié)管員，人員隊(duì)伍更加穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平更高，專業(yè)性更強(qiáng)，覆蓋面更廣，食品監(jiān)管水平得到進(jìn)一步提升[6]。以數(shù)據(jù)信息共享化為依托，搭建實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化社會(huì)治理平臺(tái)，建設(shè)專業(yè)化的網(wǎng)格員隊(duì)伍，努力擴(kuò)大食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，有效提升基層監(jiān)管能力，得到群眾的認(rèn)可，使食品安全網(wǎng)格化服務(wù)管理工作效能得到提升，全力開創(chuàng)食品安全監(jiān)管的新局面。

3.1 典型網(wǎng)格點(diǎn)運(yùn)行情況

自網(wǎng)格化工作開展以來(lái)，墾利街道、墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、興隆街道辦事處堅(jiān)持高位統(tǒng)籌、體系謀劃，按照“治理單元網(wǎng)格化、服務(wù)陣地標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行機(jī)制精細(xì)化”的工作要求，探索構(gòu)建起了立體化、專業(yè)化的網(wǎng)格化服務(wù)管理工作體系，社會(huì)治理能力得以提升，社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)共治的良好局面[7]。

3.2 墾利街道勝興社區(qū)網(wǎng)格點(diǎn)

勝興社區(qū)成立于2007年7月，管理服務(wù)4個(gè)集中居住小區(qū)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公區(qū)，服務(wù)居民2 540戶，6 004人，其中黨員974人，轄區(qū)內(nèi)共建資源多,在職黨員比較多，按照食品治理網(wǎng)格化管理的工作要求，在勝興社區(qū)配置專職網(wǎng)格員9名，其中在勝興花園小區(qū)內(nèi)設(shè)置了5個(gè)網(wǎng)格區(qū)，配置專職網(wǎng)格員5名。網(wǎng)格員的食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)主要有4方面。①調(diào)查有無(wú)新經(jīng)營(yíng)開辦的食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。②檢查食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（連鎖）單位有無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，食品、藥品商家是否超期、超范圍經(jīng)營(yíng)，是否亮證經(jīng)營(yíng)。③檢查從業(yè)人員有無(wú)健康證，證件是否公示。④調(diào)查是否存在銷售假冒偽劣、三無(wú)、過(guò)期食品等非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

3.3 墾利區(qū)興隆街道后李村網(wǎng)格點(diǎn)

后李村位于東營(yíng)市墾利區(qū)興隆街道東部，距街道辦事處3 km。后李村交通便利、環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、民風(fēng)樸實(shí)。村莊總面積6.844 km2，占地24 hm2，人口167戶，467人。后李村共有2戶食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，具體情況如下。①墾利區(qū)興隆街道利達(dá)商店。負(fù)責(zé)人為齊衛(wèi)芳，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于后李村東南角，注冊(cè)資金5萬(wàn)元，成立日期為2005年12月26日，經(jīng)營(yíng)范圍為食品銷售，卷煙零售、雪茄煙零售，日用百貨銷售。②墾利區(qū)興隆街道玉梅經(jīng)銷部。負(fù)責(zé)人為牛玉梅，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于后李村大隊(duì)部西鄰，注冊(cè)資金2萬(wàn)元，成立日期為2008年10月9日，經(jīng)營(yíng)范圍為食品銷售，卷煙零售、雪茄煙零售，日用百貨銷售。目前，2戶食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶均正常經(jīng)營(yíng)，按時(shí)年報(bào)。2019年7月份，興隆街道黨工委辦事處按照全區(qū)社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理工作部署，在后李村配置專職網(wǎng)格監(jiān)管員1名。該村網(wǎng)格員任聰，女，34歲，文化程度：大專，系本村村民，該網(wǎng)格員負(fù)責(zé)食品藥品安全監(jiān)管方面，職責(zé)為發(fā)現(xiàn)有無(wú)新開辦食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位情況；食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證情況，是否亮證經(jīng)營(yíng)；從業(yè)人員有無(wú)健康證情況，證件是否公示；是否存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。截至2021年8月30日，該村網(wǎng)格員共走訪60余次，數(shù)據(jù)傳回至街道網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)33次，其中涉及村里2戶食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶食品安全監(jiān)管方面2次，與興隆街道市場(chǎng)監(jiān)管所反饋對(duì)接1次。

4 食品安全監(jiān)管取得的成效

4.1 探索監(jiān)管新模式，提升食品安全治理水平

傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體系面臨監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管人手少的難題，已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，對(duì)墾利區(qū)食品安全網(wǎng)格化進(jìn)行深入分析，傳統(tǒng)的食品安全管理存在多頭監(jiān)管、職責(zé)劃分有交叉的問(wèn)題，耗費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，卻始終無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題，甚至存在互相推諉的現(xiàn)象，無(wú)法達(dá)到良好的監(jiān)管效果。食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管將任務(wù)劃分到網(wǎng)格、細(xì)化到人，使食品安全監(jiān)管全過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)都有人負(fù)責(zé)網(wǎng)格化，可以從多個(gè)角度了解問(wèn)題出現(xiàn)的情況，重視和及時(shí)解決任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題[8]。例如，圍繞校園周邊食品安全問(wèn)題，在全區(qū)18所中小學(xué)，選聘56名家長(zhǎng)擔(dān)任校園周邊食品安全義務(wù)監(jiān)督員，健全了政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、家長(zhǎng)參與的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

4.2 提前做好對(duì)接融合，掌握工作主動(dòng)性

主動(dòng)做好網(wǎng)格員信息整合，東營(yíng)市墾利區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局食安辦主動(dòng)與區(qū)級(jí)網(wǎng)格中心對(duì)接，主動(dòng)做好職責(zé)融入。根據(jù)市、區(qū)社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)目錄，明確區(qū)網(wǎng)格員食品安全巡查職責(zé)，具體包括銷售過(guò)期食品，食品加工、包裝、貯存及原料處理等場(chǎng)所衛(wèi)生環(huán)境臟亂差，經(jīng)營(yíng)疑似病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品，盛放直接入口食品和餐飲具的容器不潔，貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具不潔，銷售無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)質(zhì)量合格證、無(wú)生產(chǎn)廠家的食品，小作坊、食品攤販的食品安全、衛(wèi)生問(wèn)題，從業(yè)人員無(wú)健康證等，理順了工作事項(xiàng)，明確細(xì)化工作人員職責(zé)，以上條目是網(wǎng)格員基層巡查過(guò)程中需要關(guān)注上報(bào)的內(nèi)容，且網(wǎng)格員在工作巡查過(guò)程中有法可依，有據(jù)可循，工作更加主動(dòng)。平臺(tái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，分清類別，快速果斷處置，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與網(wǎng)格員、執(zhí)法人員的快速銜接溝通，節(jié)約了時(shí)間，提高了工作效率[9]。提升了工作主動(dòng)性，將網(wǎng)格員的管理系統(tǒng)和原有的監(jiān)管系統(tǒng)有效整合對(duì)接，網(wǎng)格員可以快速將巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題上傳到平臺(tái)，監(jiān)管人員在第一時(shí)間到第一現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了信息共享，提升了工作效能[10]。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，墾利區(qū)配備專職網(wǎng)格員988名，均承擔(dān)著所屬網(wǎng)格內(nèi)食品安全協(xié)管職責(zé)，按照職責(zé)清單開展巡查工作，有效解決了基層食品安全檢查覆蓋面的問(wèn)題，克服了基層監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管戶多的難題。通過(guò)網(wǎng)格化監(jiān)管探索出了基層食品安全監(jiān)管新模式，提升了食品安全治理水平。社會(huì)治理是多方面的，通過(guò)自上而下統(tǒng)一梳理監(jiān)管職責(zé)，加快了資源整合，網(wǎng)格統(tǒng)一設(shè)置劃分，職責(zé)明晰，形成了管理服務(wù)一體化、多網(wǎng)合一監(jiān)管的基層治理新格局。食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管將任務(wù)劃分到網(wǎng)格、細(xì)化到人，使得食品安全監(jiān)管全過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)都有人負(fù)責(zé)，網(wǎng)格化可以從多個(gè)角度了解問(wèn)題出現(xiàn)的狀況，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，都會(huì)得到重視和及時(shí)有效的解決，有效彌補(bǔ)了基層監(jiān)管人員不足的問(wèn)題，進(jìn)一步提升了監(jiān)管效果。