新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革背景下高職院校教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

梁爽

摘要 師資隊(duì)伍是推進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，為激發(fā)師資隊(duì)伍的生機(jī)和活力，高職院校亟須建立一套科學(xué)合理且行之有效的教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，提出五條關(guān)于“改革教師評(píng)價(jià)，推進(jìn)踐行教書育人使命”的重點(diǎn)任務(wù)，著力破除“五唯”的頑瘴痼疾，建立科學(xué)的、符合時(shí)代要求的教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制。文章將圍繞高職院校教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)，對(duì)考核機(jī)制建立、考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、考核結(jié)果運(yùn)用等問題展開研究，力求破除教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)中存在的“五唯”傾向。

關(guān)鍵詞 高職院校；績(jī)效考核；教育評(píng)價(jià)改革

中圖分類號(hào)：G451文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2023.15.027

2022年5月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》開始實(shí)施，我國(guó)高等職業(yè)教育進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展新階段。高職院校事業(yè)發(fā)展在面對(duì)巨大機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，而競(jìng)爭(zhēng)的核心在于如何打造一支高素質(zhì)的“雙師型”教師隊(duì)伍。為此，高職院校亟須建立一套科學(xué)合理的教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，激發(fā)師資隊(duì)伍的生機(jī)和活力。2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，提出“改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，著力破除唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)的頑瘴痼疾，建立科學(xué)的、符合時(shí)代要求的教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制”，為高職院校教師績(jī)效考核改革指明了方向。

1高職院校教師績(jī)效考核中存在的問題

1.1教師績(jī)效考核中高職院校特征體現(xiàn)不明顯

目前，高職院校對(duì)教師的績(jī)效考核多從德、能、勤、績(jī)等方面進(jìn)行，通過(guò)年度考核的方式，對(duì)教師的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)、工作態(tài)度表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力水平、崗位工作實(shí)績(jī)等進(jìn)行評(píng)價(jià)。部分高職院校采用與普通本科院校相同或相似的方式，重點(diǎn)關(guān)注教師的科研成果和業(yè)績(jī)，忽視教學(xué)實(shí)踐水平、學(xué)生培養(yǎng)效果以及社會(huì)服務(wù)能力等方面。以上績(jī)效考核方式均不能充分體現(xiàn)高職院校教師崗位工作的特殊性，不能有效結(jié)合高職院校在人才培養(yǎng)方面更注重職業(yè)技能、社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)新的特點(diǎn)[1]。

1.2教師績(jī)效考核體系建設(shè)不健全

部分高職院校對(duì)教師的績(jī)效考核缺乏完整系統(tǒng)的體系建設(shè)，具體表現(xiàn)在：首先，考核體系相關(guān)制度建立不健全，學(xué)校未科學(xué)制訂包括考核目標(biāo)、考核內(nèi)容、考核程序、考核結(jié)果反饋、考核結(jié)果運(yùn)用等一系列的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系制度；其次，績(jī)效考核沒有明確的目的，不能真正適應(yīng)教師事業(yè)發(fā)展的階段性需要，教師績(jī)效考核的激勵(lì)性、導(dǎo)向性作用發(fā)揮不明顯。

1.3教師績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置不合理

當(dāng)前高職院校在教師績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置中重科研、輕教學(xué)，重理論、輕實(shí)踐，重結(jié)果、輕過(guò)程；考核指標(biāo)仍多以發(fā)表論文的數(shù)量、承擔(dān)項(xiàng)目的多少、完成專利發(fā)明的個(gè)數(shù)以及教師獲獎(jiǎng)為重點(diǎn)；在科研教學(xué)成果評(píng)價(jià)方式上仍顯單一，對(duì)教學(xué)質(zhì)量的過(guò)程性評(píng)價(jià)、對(duì)教師職業(yè)技能水平的高低、對(duì)指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐取得的成效、對(duì)社會(huì)服務(wù)效果的評(píng)價(jià)等方面明顯不足。對(duì)不同類型的教師績(jī)效考核存在“一刀切”的現(xiàn)象，沒有根據(jù)不同類型教師的工作特點(diǎn)分別制訂考核指標(biāo)，未真正實(shí)現(xiàn)分類管理、分類考核、分類激勵(lì)。

2高職院校教師績(jī)效考核體系構(gòu)建的策略

2.1緊抓高職院校發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)，建立體現(xiàn)高等職業(yè)教育特色的教師績(jī)效考核機(jī)制

新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確指出：“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分?！眹?guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，支持高水平職業(yè)院校、專業(yè)建設(shè)，為高等職業(yè)教育發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，“中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”著力打造一批具有中國(guó)特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群），是高等職業(yè)教育發(fā)展的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

目前，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才已成為高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)的中心任務(wù)，高職院校應(yīng)根據(jù)本校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)型、應(yīng)用型人才的人才培養(yǎng)目標(biāo)，從教師教育教學(xué)工作的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建以教育教學(xué)工作為重點(diǎn)、以“雙師素質(zhì)”為導(dǎo)向、著重體現(xiàn)教師職業(yè)技術(shù)技能水平、社會(huì)服務(wù)實(shí)踐效果、企業(yè)服務(wù)能力等的多元化教師績(jī)效考核體系。

2.2以新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革要求為引領(lǐng)，科學(xué)設(shè)置教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.2.1考核指標(biāo)設(shè)置要明確全面可行，定量考核和定性考核相結(jié)合

圍繞高職院校技術(shù)技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)，教師績(jī)效考核在內(nèi)容上要重點(diǎn)突出教育教學(xué)、職業(yè)技術(shù)技能培養(yǎng)、科研技術(shù)社會(huì)轉(zhuǎn)化服務(wù)等，應(yīng)科學(xué)確立教育教學(xué)、技術(shù)技能水平、科研工作以及社會(huì)服務(wù)幾者之間的關(guān)系，確定教學(xué)工作量、技術(shù)技能培養(yǎng)、科研工作量、社會(huì)服務(wù)工作量之間考核的比重。一般來(lái)說(shuō)，教師教學(xué)的課時(shí)量、科研工作任務(wù)量、社會(huì)服務(wù)工作量都是具體可量化的指標(biāo)，而學(xué)生培養(yǎng)效果、社會(huì)服務(wù)成效情況等體現(xiàn)高職院校教師工作特殊性的指標(biāo)卻存在難以量化或滯后的特點(diǎn)，所以在設(shè)置考核指標(biāo)時(shí)還需考慮定性的特征[2]。比如，教師的工作態(tài)度、思想道德修養(yǎng)、學(xué)生培養(yǎng)工作成效、技術(shù)技能培養(yǎng)水平、科研成果轉(zhuǎn)化效果等均可采用定性方式進(jìn)行。

績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)突破“五唯”的影響?？?jī)效考核應(yīng)“改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)、強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)、探索增值評(píng)價(jià)、健全綜合評(píng)價(jià)”，不能只注重對(duì)教師工作結(jié)果的評(píng)價(jià)，還應(yīng)關(guān)注工作的過(guò)程、階段性的成效和未來(lái)的發(fā)展。高職院校在進(jìn)行教學(xué)工作考核時(shí)，除常規(guī)工作量外，還應(yīng)更多關(guān)注教師教學(xué)工作的準(zhǔn)備、教學(xué)過(guò)程的開展、教學(xué)效果的好壞、教學(xué)成果的取得以及學(xué)生和社會(huì)的滿意度等，可通過(guò)教師互評(píng)、教學(xué)監(jiān)督、學(xué)生評(píng)教、用人單位調(diào)查等方式實(shí)現(xiàn)；在科研工作考核時(shí)，除論文項(xiàng)目完成數(shù)量等可量化的指標(biāo)外，還要考核其轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、貢獻(xiàn)社會(huì)方面的成效，尤其要注重對(duì)服務(wù)地方的貢獻(xiàn)，重點(diǎn)關(guān)注研究成果的推廣、社會(huì)培訓(xùn)的開展、科學(xué)普及范圍、技能培養(yǎng)等方面；在技術(shù)技能水平方面，重點(diǎn)考核教師是否具備相應(yīng)的行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷和相關(guān)技術(shù)技能，可將教師進(jìn)企業(yè)研修指導(dǎo)、參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的情況、參與實(shí)踐鍛煉的情況以及教師的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等作為績(jī)效考核指標(biāo)。

2.2.2根據(jù)高職院校教師工作的特點(diǎn)，分類設(shè)置教師考核指標(biāo)

首先，高職院校對(duì)教師的績(jī)效考核應(yīng)采用分類管理的方式進(jìn)行。即根據(jù)教師崗位工作側(cè)重點(diǎn)的不同，可將教師分為教學(xué)型、教學(xué)科研型和“雙師型”三類，根據(jù)不同教師的特點(diǎn)，分別制訂相應(yīng)的績(jī)效考核指標(biāo)，在教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面加以區(qū)分。分類設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo)，一方面體現(xiàn)了績(jī)效考核評(píng)價(jià)的針對(duì)性和可操作性，同時(shí)也滿足了不同類型教師發(fā)展的需要。教學(xué)型教師應(yīng)重點(diǎn)考核其教育教學(xué)工作量的多少以及教學(xué)工作的成效、學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)教學(xué)工作的滿意度等，適當(dāng)增大教學(xué)指標(biāo)的考核比例；教學(xué)科研型教師在考核其教學(xué)工作開展情況的同時(shí)，還應(yīng)注重科研工作方面的成效，除論文課題等可量化的指標(biāo)外，還更應(yīng)著重考核科研成果轉(zhuǎn)化的效果、對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)作用等?！半p師型”教師在考核其教育教學(xué)工作的同時(shí)，更應(yīng)對(duì)其職業(yè)技術(shù)技能水平、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷、社會(huì)服務(wù)成效等方面加強(qiáng)考核，注重人才培養(yǎng)的效果。

其次，高職院校對(duì)教師的績(jī)效考核還應(yīng)采取分級(jí)管理的方式進(jìn)行。根據(jù)崗位職責(zé)及任務(wù)的不同，分別制訂各層級(jí)教師的考核指標(biāo)，同類型教師不同層級(jí)的考核指標(biāo)要求可以在質(zhì)和量上作出區(qū)分。不同崗位層級(jí)的教師身處不同的職業(yè)生涯發(fā)展階段，自身發(fā)展需求各不相同，因此在考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，要根據(jù)教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的需求，將教師學(xué)歷提升、職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育學(xué)習(xí)情況等納入。

2.3加強(qiáng)績(jī)效考核過(guò)程管理，完善績(jī)效考核流程，注重考核結(jié)果的溝通反饋及運(yùn)用

2.3.1采用科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)方法

目前，比較流行的績(jī)效考核方法有全方位考核法、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法、目標(biāo)管理法、平衡計(jì)分卡法等。高職院?？筛鶕?jù)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和教師崗位工作特點(diǎn)，選擇合適的績(jī)效考核方法?，F(xiàn)以全方位考核法為例，分析績(jī)效考核如何實(shí)施。

全方位考核法又叫“360度考核法”，是指圍繞被考核對(duì)象，由被考核對(duì)象的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工作同事、工作下屬以及被考核對(duì)象自己組成的考核主體，對(duì)被考核對(duì)象進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。全方位考核法考核評(píng)價(jià)的主體包括上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)等各個(gè)層次，全方位多角度地獲取信息，對(duì)被考核對(duì)象進(jìn)行全面的考核評(píng)價(jià)，綜合分析不同考核主體的意見，使考核結(jié)果更加全面。具體來(lái)看，在對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，可選擇二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、教研室主任、同事、學(xué)生以及教師本人組成績(jī)效考核小組，開展績(jī)效考核工作。根據(jù)考核指標(biāo)要求，每類考核主體側(cè)重一類指標(biāo)進(jìn)行，圍繞教師的思想政治素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)技能、教學(xué)工作量、課堂教學(xué)情況、科研工作成效、學(xué)習(xí)發(fā)展能力等進(jìn)行[3]。其中，學(xué)生主要考核教師的課堂教學(xué)情況；二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、教研室主任主要考核教師的思想政治素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)技能、教學(xué)工作量、科研工作成效等；教研室同事則主要考核專業(yè)技術(shù)技能、教師學(xué)習(xí)發(fā)展等方面。自我評(píng)價(jià)可以是教師本人總結(jié)自己的長(zhǎng)處，同時(shí)發(fā)現(xiàn)自身的不足并及時(shí)糾正。

在運(yùn)用全方位考核法對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，需注意由于領(lǐng)導(dǎo)和被考核對(duì)象之間、教研室同事之間人際關(guān)系的親疏，學(xué)生個(gè)人認(rèn)知水平的差異等因素的影響，考核結(jié)果難免會(huì)出現(xiàn)偏差。因此可同時(shí)成立綜合測(cè)評(píng)小組，由二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)以及學(xué)校教學(xué)管理部門、人事管理部門、科研管理部門等涉及教學(xué)、科研等相關(guān)職能部門的人員組成，從第三方的角度，按規(guī)定的程序開展績(jī)效考核，保證考核結(jié)果的客觀公正。

2.3.2加強(qiáng)考核結(jié)果的溝通反饋及運(yùn)用

高職院校教師績(jī)效考核需構(gòu)建規(guī)范科學(xué)的考核流程，包括考核指標(biāo)的制訂、考核過(guò)程的實(shí)施、考核結(jié)果的反饋以及考核結(jié)果的運(yùn)用等方面。及時(shí)做好績(jī)效考核結(jié)果的溝通與反饋，充分發(fā)揮績(jī)效考核結(jié)果的激勵(lì)導(dǎo)向作用，以調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，從根本上提高教師隊(duì)伍的專業(yè)技能水平和職業(yè)素質(zhì)有著至關(guān)重要的作用?？?jī)效考核結(jié)束后，學(xué)校應(yīng)及時(shí)將考核結(jié)果反饋給教師本人，可采用二級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)和教師雙向溝通的方式進(jìn)行。溝通過(guò)程中，二級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)既要肯定被考核教師的優(yōu)點(diǎn)，又要指出不足并分析原因，共同尋找改進(jìn)措施和學(xué)習(xí)發(fā)展的建議，以達(dá)到幫助教師發(fā)展的目的。否則，考核工作只能流于形式，考核的效果將大打折扣，考核完成后大部分教師仍然不清楚問題所在，對(duì)教師的激勵(lì)性和自身發(fā)展幫助不大。

同時(shí)，要科學(xué)合理地利用績(jī)效考核結(jié)果，充分發(fā)揮績(jī)效考核的積極導(dǎo)向作用。一方面績(jī)效考核結(jié)果要和教師的評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)審、崗位等級(jí)晉升等直接掛鉤；另一方面，績(jī)效工資分配也應(yīng)充分考慮教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)的結(jié)果，要將教師的績(jī)效考核結(jié)果與績(jī)效工資分配緊密結(jié)合，在分配上向優(yōu)秀教師、優(yōu)秀成果傾斜，進(jìn)而充分發(fā)揮績(jī)效考核與分配的積極導(dǎo)向作用。除直接的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，對(duì)考核優(yōu)秀的教師可加大榮譽(yù)表彰的力度，提供更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外給予教師更多的榮譽(yù)感。

基金項(xiàng)目：2022年重慶開放大學(xué)（重慶工商職業(yè)學(xué)院）科研項(xiàng)目“新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革背景下高職院校教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究——以重慶工商職業(yè)學(xué)院為例”（FGYB2022-04）。

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