加強(qiáng)水利建設(shè) 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
——評《農(nóng)村水利建設(shè)與管理》

李麗榮

彭爾瑞，王春彥，尹亞敏主編中國水利水電出版社出版

興修水利是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，直接關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，但是農(nóng)村地區(qū)不同地域自然條件各異，水資源分布存在明顯差異，如果不能合理利用水資源，就會限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至引發(fā)災(zāi)害，影響鄉(xiāng)村振興。 因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村地區(qū)需要加強(qiáng)水利建設(shè)工作，因地制宜合理利用當(dāng)?shù)厮Y源，使其成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力。

《農(nóng)村水利建設(shè)與管理》一書針對農(nóng)村水利建設(shè)與管理具體問題，結(jié)合水力學(xué)和水土保持相關(guān)內(nèi)容，考慮農(nóng)村實際情況，注重實用價值和可操作性，通俗易懂，可供基層農(nóng)村水利非專業(yè)人員或農(nóng)村水利建設(shè)與管理工作者學(xué)習(xí)參考。 全書共有八章：第一章為緒論，指出研究背景和全書大致內(nèi)容；第二章結(jié)合水庫、大壩、灌區(qū)、灌排渠系、田間工程、水庫工程實例分析介紹農(nóng)田水利工程；第三章介紹了“五小”水利工程，包括小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠；第四章介紹了幾種節(jié)水灌溉技術(shù)；第五章闡述了農(nóng)村不同地域水土保持建設(shè)與管理的內(nèi)容；第六章介紹了農(nóng)田水利建設(shè)項目的基本內(nèi)容；第七章以云南省水利管理體制改革為例分析了農(nóng)村水利管理體制；第八章介紹了相關(guān)法律法規(guī)。

水利工程建設(shè)利國利民，農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要處理好當(dāng)?shù)貜?fù)雜的水資源供求關(guān)系，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，不斷加強(qiáng)水利建設(shè)，加大水利建設(shè)投入，使水資源成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力。 基于此，本文探討通過加強(qiáng)水利建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體措施。

第一，立足實際，制定規(guī)劃。 首先，制定水利建設(shè)規(guī)劃，要做好區(qū)域水資源調(diào)查工作，組織水利專家和技術(shù)人員深入各地區(qū)調(diào)研，獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件和水資源狀況，制定水利建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)水利工程建設(shè)。 其次，根據(jù)規(guī)劃明確水利建設(shè)目標(biāo)。 其一，水利建設(shè)規(guī)劃要有明確的生態(tài)目標(biāo)，一方面不能破壞生態(tài)平衡，另一方面要實現(xiàn)部分區(qū)域生態(tài)恢復(fù)。 其二，水利建設(shè)規(guī)劃要保障區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。 其三，水利建設(shè)規(guī)劃要重視人畜飲水安全。 其四，水利建設(shè)規(guī)劃要實現(xiàn)區(qū)域水資源均衡，解決水資源短缺地區(qū)用水問題。 最后，農(nóng)村地區(qū)水利建設(shè)要制定總體規(guī)劃和階段性計劃，明確每年任務(wù)指標(biāo)，推進(jìn)規(guī)劃逐步落實，最終實現(xiàn)總體規(guī)劃目標(biāo)。

第二，因地制宜，合理建設(shè)。 農(nóng)村地區(qū)要因地制宜，結(jié)合地形情況合理建設(shè)水利設(shè)施，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。 一是平原地區(qū)：平原地區(qū)水流平緩，水利建設(shè)以防洪、灌溉為主要目標(biāo)，防洪方面要有充足的泄洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)，保護(hù)基本農(nóng)田和人民生命財產(chǎn)安全；灌溉方面要采用先進(jìn)灌溉技術(shù)，如低壓管道灌溉節(jié)水技術(shù)等，節(jié)約水資源，同時還要建設(shè)農(nóng)田配套灌溉設(shè)施。 二是山丘地區(qū)：山丘地區(qū)水資源類型多樣，但是開發(fā)利用程度低。 山丘地區(qū)水利建設(shè)以保障生產(chǎn)生活用水為建設(shè)重點(diǎn)，修建機(jī)井、水池、水窖等水利基礎(chǔ)設(shè)施，攔截地表水和雨水，解決農(nóng)民生活用水困難問題，為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。 同時，山丘地區(qū)水利建設(shè)要重視水土保持工作，開展小流域綜合治理，防止水土流失，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

第三，優(yōu)化政策，提升效率。 水利建設(shè)離不開政策作保障，農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)水利建設(shè)，要有相應(yīng)的扶持政策，提高水利工程建設(shè)效率。 首先是資金投入政策。 水利建設(shè)需要大量資金，農(nóng)村地區(qū)要靈活籌措資金，建立國家、地方、集體三級水利建設(shè)資金體系，保障水利建設(shè)有充足資金。 部分地區(qū)還可嘗試建立水利建設(shè)多渠道投資制度，吸引企業(yè)資金建設(shè)水利設(shè)施。 其次是分級分段建設(shè)政策。 為保障農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)效率，各地區(qū)可嘗試分級分段建設(shè)，根據(jù)工程大小和難度分配任務(wù)，由多個受益區(qū)聯(lián)合修建，以加快建設(shè)進(jìn)度。 再次是考核政策。 水利建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，應(yīng)將水利建設(shè)作為農(nóng)村地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部重視水利建設(shè)，加快農(nóng)村水利建設(shè)進(jìn)度。 最后是獎懲政策。 適當(dāng)獎懲能夠激發(fā)人們的工作積極性，對于農(nóng)村地區(qū)水利建設(shè)，各地財政要設(shè)立專項資金，對水池、水窖等水利設(shè)施建設(shè)給予一定補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民參與水利建設(shè)，同時對在水利建設(shè)中消極怠工的工作人員進(jìn)行懲處，加快水利工程建設(shè)步伐，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

第四，強(qiáng)化管理，依法建設(shè)。 水利建設(shè)離不開管理，農(nóng)村地區(qū)水利建設(shè)管理要依法進(jìn)行。 首先，要加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，使人們知法懂法。 各地區(qū)要綜合利用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化傳媒手段，加大《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)宣傳力度，提高群眾水資源保護(hù)和水利建設(shè)方面的法律意識。 其次，要重視依法行政，水利建設(shè)要符合國家基本政策、法律法規(guī)要求，水利工程建設(shè)單位要有相關(guān)資質(zhì)，水利部門要依法管理，完善水行政執(zhí)法體系，確保水利工程建設(shè)順利實施，使其成為鄉(xiāng)村振興的重要助力。