中國綜合能源與水資源保障風(fēng)險(xiǎn)防范的理論基礎(chǔ)及應(yīng)對之策
——評《綜合風(fēng)險(xiǎn)防范：中國綜合能源與水資源保障風(fēng)險(xiǎn)》

陳沛光

鄭景云，吳文祥，胡秀蓮等著科學(xué)出版社出版

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，能源消耗也在加劇。 以石油和水資源為例，2021 年中國石油產(chǎn)量1.99 億t，同此增長2.1%，消費(fèi)量7.2億t，同此增長4.1%；2021 年全國用水總量為5 920.2 億m3，與2020 年相比增加107.3億m3，這預(yù)示著中國石油能源和水資源面臨著重大風(fēng)險(xiǎn)。

《綜合風(fēng)險(xiǎn)防范：中國綜合能源與水資源保障風(fēng)險(xiǎn)》一書從綜合能源與水資源保障風(fēng)險(xiǎn)防范理論出發(fā)，立足中國能源和水資源風(fēng)險(xiǎn)防范現(xiàn)狀，從識別、評價(jià)模型、分類標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)圖譜、指標(biāo)體系等方面著手，提出相應(yīng)對策?；诖?，本文針對中國綜合能源與水資源保障風(fēng)險(xiǎn)防范的理論基礎(chǔ)及應(yīng)對之策展開論述。

綜合能源和水資源保障問題是關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全的重大問題，其風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)該成為國家重要戰(zhàn)略。 縱觀人類發(fā)展歷史，人類文明演進(jìn)始終伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，人類正是在與風(fēng)險(xiǎn)的抗?fàn)幹胁粩噙M(jìn)步，并在抗?fàn)幍倪^程中探索風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律。 風(fēng)險(xiǎn)具有三個(gè)特性：其一，風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，在事件發(fā)生的整個(gè)過程中，在事件結(jié)束前，風(fēng)險(xiǎn)都客觀存在；其二，風(fēng)險(xiǎn)具有規(guī)律性，人們能夠通過觀察和分析，認(rèn)識其本質(zhì)和演化規(guī)律，或部分認(rèn)識其演化規(guī)律；其三，人們能夠根據(jù)諸多事件總結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律性來防范風(fēng)險(xiǎn)，即人們能夠根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)存在、發(fā)生的規(guī)律，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，并在發(fā)生后進(jìn)行補(bǔ)救。 對于資源保障風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行研究的主要目的就是開展風(fēng)險(xiǎn)管理，對潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，規(guī)避、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。

能源或資源保障的風(fēng)險(xiǎn)源和承險(xiǎn)體是風(fēng)險(xiǎn)防范的重要因素。 第一，風(fēng)險(xiǎn)源。 能源或資源在開發(fā)使用過程中存在供需矛盾，這一矛盾也是能源或資源保障風(fēng)險(xiǎn)形成的基礎(chǔ)。 因此，能源或資源保障的風(fēng)險(xiǎn)源存在于能源或資源供需全過程，具體來說可分為：一，能源或資源，涉及能源或資源總量、可開發(fā)量、進(jìn)口量等；二，生產(chǎn)，即產(chǎn)量；三，運(yùn)輸，涉及運(yùn)輸量、運(yùn)輸費(fèi)用等；四，銷售，涉及銷售量、價(jià)格波動等；五，消費(fèi)，即消費(fèi)需求量及其變化等。 第二，承險(xiǎn)體，即能源或資源在消費(fèi)過程中可能出現(xiàn)的短缺及環(huán)境污染的承受者。 具體為：一，能源或資源加工或使用企業(yè)，如石油化工、火電等企業(yè)；二，能源或資源消費(fèi)企業(yè)，如運(yùn)輸業(yè)、建材等企業(yè)；三，農(nóng)業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；四，科教文衛(wèi)等人文系統(tǒng)；五，環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)。

結(jié)合《綜合風(fēng)險(xiǎn)防范：中國綜合能源與水資源保障風(fēng)險(xiǎn)》研究成果，提出中國綜合能源與水資源保障風(fēng)險(xiǎn)防范的應(yīng)對之策如下：

第一，成立專門機(jī)構(gòu)。 機(jī)構(gòu)設(shè)立的主要目的是強(qiáng)化綜合能源和水資源管理，從能源和水資源利用的規(guī)劃、生產(chǎn)、運(yùn)輸、供應(yīng)、市場等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行有效管理和監(jiān)督。 因此，需要成立能源資源部或者能源資源管理委員會等機(jī)構(gòu)，并以此為依托建立能源和水資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成較為完善的監(jiān)管體系。

第二，頒布相關(guān)法律。 目前我國在能源資源法律體系建設(shè)方面仍存在一些不足和現(xiàn)實(shí)問題，這對于相關(guān)部門的監(jiān)管工作有一定影響。 因此，需要加快此方面法律的制定、完善工作。 具體來說，可以先出臺單行能源資源法規(guī)，將部分能源資源保障風(fēng)險(xiǎn)防范上升到國家戰(zhàn)略高度，并逐步制定、完善監(jiān)管法規(guī)，確保相關(guān)工作有法可依。

第三，開展多元化能源資源供給。 要確保能源和水資源安全，就要確保能源與水資源多元化供給。 總的來說，應(yīng)該始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，并以此為指導(dǎo)開發(fā)能源、水資源，拓展能源進(jìn)口渠道，加強(qiáng)與能源生產(chǎn)大國合作，在運(yùn)輸、合作、引進(jìn)品種等方面加快多元化建設(shè)。 同時(shí)，要注重新能源、可再生資源開發(fā)，利用先進(jìn)技術(shù)研制替代能源和再生水資源，并且要重視能源、水資源高效利用。 此外，還可以建立綜合能源服務(wù)體系，在綜合能源服務(wù)中加大電能替代推廣力度，這樣也有利于強(qiáng)化水資源保護(hù)。 例如，旅游景區(qū)屬于水資源保護(hù)的重要區(qū)域，提升景區(qū)電氣化水平、推動全電景區(qū)建設(shè)，對于提高綜合能源服務(wù)管理水平、降低水資源保障風(fēng)險(xiǎn)具有重要價(jià)值。

第四，借鑒綠色能源資源模式。 很多能源資源屬于不可再生資源，因此要通過走綠色發(fā)展道路來保障能源和水資源安全。 具體來說，可以充分開發(fā)光伏、風(fēng)能等綠電項(xiàng)目，實(shí)施綠色能源替代工程，形成環(huán)境友好型社會氛圍，研發(fā)綠色能源技術(shù)，優(yōu)化綜合能源結(jié)構(gòu)，建立基于科技創(chuàng)新支撐的社會能源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對體系。

綜上所述，我國綜合能源與水資源保障風(fēng)險(xiǎn)防范是應(yīng)對當(dāng)前能源危機(jī)和水資源不足的有效手段，在具體過程中要從相關(guān)理論出發(fā)，成立專門機(jī)構(gòu)、頒布相關(guān)法律、開展多元化能源資源供給、借鑒綠色能源模式，最終保障能源和水資源安全。