黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)耦合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化治理體系

任保平，李培偉

（1.南京大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇蘇州 215163； 2.西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西西安 710127）

2021 年10 月8 日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件［1］，也是對“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”戰(zhàn)略思路的系統(tǒng)闡述。黨的二十大報(bào)告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求”［2］。 可見，在新時(shí)代新征程中，黃河流域被賦予了新的時(shí)代發(fā)展使命，即加快推進(jìn)流域中國式現(xiàn)代化建設(shè)，內(nèi)涵是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的耦合協(xié)調(diào)。 耦合協(xié)調(diào)需要以現(xiàn)代化治理體系作為前提與保障，以治理能力現(xiàn)代化推動(dòng)黃河流域自然系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)耦合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化，從而成為大江大河流域大協(xié)同、大保護(hù)和大治理的示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)，成為新時(shí)代新征程中流域中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)桿。

1 耦合協(xié)調(diào)的核心邏輯

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面來看，黃河流域是我國人類活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的區(qū)域之一，2021 年底黃河流域人口總量占全國的29.78%，GDP 占全國的25.21%。 與全國平均水平相比，仍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、貧困人口相對集中和收入差距相對較大的問題，民生發(fā)展不平衡不充分問題仍然是最大的弱項(xiàng)。 從生態(tài)資源環(huán)境層面來看，黃河流域在維護(hù)我國生態(tài)安全中發(fā)揮著重要的生態(tài)屏障功能，且能源資源密集、生態(tài)資源豐富。但是，生態(tài)脆弱、水害災(zāi)嚴(yán)重和水資源短缺等問題是黃河流域生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡的最大約束，如2008—2021 年，黃河流域人均水資源量僅為全國人均的36.26%、長江流域人均的15.35%，而水資源開發(fā)利用率卻高于80%，對流域水循環(huán)系統(tǒng)形成了極大的壓力。 水資源的有效循環(huán)是實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)平衡與人工生態(tài)平衡相統(tǒng)一的基礎(chǔ)條件［3］。 因此，在新時(shí)代新征程中，黃河流域生態(tài)保護(hù)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

從碳達(dá)峰碳中和層面來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的碳排放和生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力將兩大系統(tǒng)緊密聯(lián)系起來，使得兩大系統(tǒng)復(fù)合成為具有整體性、系統(tǒng)性特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。 應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求［4］。

2008—2021 年黃河流域、長江流域及全國碳排放密度變化情況如圖1 所示（數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》）。 由圖1 可知：一方面，黃河流域、長江流域及全國的碳排放密度均呈現(xiàn)下降趨勢，趨勢向好。 另一方面，流域間、黃河流域內(nèi)的碳排放密度存在較大差異。 該時(shí)段黃河流域及其中上游地區(qū)碳排放密度明顯高于長江流域和全國的，尤其是黃河上游地區(qū)的碳排放密度年均為全國平均水平的2.48 倍、長江流域的3.1 倍，說明黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在高污染、高排放和高耗能基礎(chǔ)之上的。 因此，對于黃河流域的中國式現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)充分重視生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)均衡。 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，不僅應(yīng)將生態(tài)環(huán)境代價(jià)作為發(fā)展成本，而且應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展目標(biāo)［5］。 黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的耦合協(xié)調(diào)必然會(huì)成為我國其他流域現(xiàn)代化發(fā)展的重要模板和經(jīng)驗(yàn)借鑒，有必要從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的層面進(jìn)一步闡明黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)耦合協(xié)調(diào)的核心邏輯，以說明生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)均衡的理論機(jī)理。

圖1 2008—2021 年黃河流域、長江流域及全國碳排放密度變化

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)耦合協(xié)調(diào)是對綠色發(fā)展理念的基本遵循，綠色發(fā)展理念是對馬克思恩格斯生態(tài)思想的繼承與發(fā)展。 馬克思［6-7］指出：“自然界是人為了不致死亡而必須與之處于持續(xù)不斷的交互作用過程的、人的身體。”“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計(jì)劃，只會(huì)帶來災(zāi)難?！瘪R克思恩格斯的生態(tài)觀基本可以概括為，人們必須尊重自然并正確認(rèn)識和運(yùn)用自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。 中國共產(chǎn)黨在繼承和發(fā)展馬克思恩格斯的生態(tài)觀基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了具有中國特色的綠色發(fā)展理念。 綠色發(fā)展理念既要求經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，又要求注重生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。 與傳統(tǒng)發(fā)展理念相比，綠色發(fā)展理念的核心是在資源和環(huán)境的硬約束下，遵循人與自然和諧共處的基本法則，通過意識主導(dǎo)、制度支撐、系統(tǒng)推進(jìn)、全面實(shí)現(xiàn)等4 個(gè)階段來全面發(fā)展綠色生產(chǎn)力，減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。 因此，高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)耦合協(xié)調(diào)成為黃河流域在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的根本要求，即以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度體系為保障，以生態(tài)保護(hù)為約束，以社會(huì)和諧為目標(biāo)，全面提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，加快形成經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明的流域新發(fā)展格局。

環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC 曲線）倒U 形線常被用來表示環(huán)境污染程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系（見圖2）。

圖2 中國式、西方發(fā)達(dá)國家和生態(tài)不可逆的環(huán)境庫茲涅茨曲線

傳統(tǒng)EKC 曲線以西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式為模板，走“先污染后治理”的串聯(lián)式現(xiàn)代化路徑。 實(shí)踐表明，西方發(fā)達(dá)國家的環(huán)境轉(zhuǎn)折點(diǎn)往往超過生態(tài)閾值，即生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力已經(jīng)無法使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到平衡狀態(tài)，只能依靠經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的環(huán)境管制、治理、修復(fù)來遏制生態(tài)退化。 如此反復(fù)，最終的結(jié)果很可能會(huì)出現(xiàn)生態(tài)不可逆EKC 曲線所示的發(fā)展路徑，環(huán)境退化水平逐漸趨近于生態(tài)退化極值。

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)耦合協(xié)調(diào)是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的“悲觀論”和“代價(jià)論”的中國式創(chuàng)新。 在綠色發(fā)展理念下，中國式現(xiàn)代化必然要改變“先污染后治理”的老路，走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展路徑（見圖2 中中國式EKC 曲線）。 黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)耦合協(xié)調(diào)的核心是以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和綠色化的并聯(lián)式現(xiàn)代化為根本發(fā)展路徑，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)干預(yù)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)文明系統(tǒng)，將環(huán)境轉(zhuǎn)折點(diǎn)（碳達(dá)峰點(diǎn)）有效控制在生態(tài)閾值之下，并持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以跨越碳中和點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黃河流域的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)耦合協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)在演化過程中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和發(fā)展的辯證統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)自組織和他組織的對立統(tǒng)一，不斷通過漲落達(dá)到有序，不斷實(shí)現(xiàn)量變和質(zhì)變的交替，逐次地向更高層次的耦合系統(tǒng)優(yōu)化。 因此，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)耦合協(xié)調(diào)的依賴路徑是會(huì)聚式的循環(huán)層次增加，即逐次向更高循環(huán)層次、更復(fù)雜的非線性生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)躍遷。 而這本質(zhì)上要求在遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，形成現(xiàn)代化治理能力，通過他組織運(yùn)動(dòng)來正確認(rèn)識和有效運(yùn)用自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，尋求發(fā)展性、整體性、協(xié)同性和可持續(xù)性相統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)均衡，形成以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，社會(huì)效益和生態(tài)效益共同可持續(xù)增加的良性循環(huán)，不斷推動(dòng)黃河流域向更高發(fā)展質(zhì)量的新穩(wěn)定態(tài)進(jìn)化，打造具有良性循環(huán)發(fā)展特色的流域新發(fā)展格局。 最終，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明三位一體的黃河流域中國式現(xiàn)代化。 在新時(shí)代新征程中，現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建必然成為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)耦合協(xié)調(diào)的關(guān)鍵前提和解決重大理論與現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要。

2 耦合協(xié)調(diào)現(xiàn)代化治理體系的理論邏輯

構(gòu)建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)耦合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化治理體系是實(shí)現(xiàn)流域中國式現(xiàn)代化的保障，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要維度。有效的國家治理體系涉及3 個(gè)基本問題：誰治理、如何治理、治理得怎樣，即治理主體、治理機(jī)制和治理效果三大要素［8］。 黃河流域治理體系因發(fā)展的特殊性而應(yīng)被賦予更豐富的內(nèi)涵。 基于“條件-過程-結(jié)果”三維分析框架，黃河流域現(xiàn)代化治理體系包含治理目標(biāo)、治理模式、治理動(dòng)能和治理效能4 個(gè)維度。

2.1 治理目標(biāo)

明晰治理目標(biāo)，才能進(jìn)一步確定黃河流域現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)成和發(fā)展方向。 黃河流域治理目標(biāo)為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益最大化的流域高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的耦合協(xié)調(diào)。

2.1.1經(jīng)濟(jì)效益最大化的經(jīng)濟(jì)文明

經(jīng)濟(jì)效益是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)［9］。 黃河流域的治理基礎(chǔ)表明，流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了提高經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文明的高質(zhì)量發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)文明是指在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，正確認(rèn)識和利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力和綠色生產(chǎn)力對傳統(tǒng)高能耗、高污染、低效率生產(chǎn)力的現(xiàn)代化改造，完成技術(shù)保持先進(jìn)、制度趨于合理、資源效率較高和實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)效益水平，持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面進(jìn)入中國式EKC 曲線的下坡區(qū)段。

2.1.2生態(tài)效益最大化的生態(tài)文明

生態(tài)效益是生態(tài)要素觀的體現(xiàn)，生態(tài)文明是生態(tài)財(cái)富觀的體現(xiàn)，生態(tài)財(cái)富的形成以生態(tài)要素的形成為基礎(chǔ)，因此生態(tài)文明的必要條件是生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)最大化。 生態(tài)要素觀認(rèn)為，一方面生態(tài)資源的稀缺性導(dǎo)致競爭性使用，因此需要市場價(jià)格調(diào)節(jié)，使得生態(tài)價(jià)值得以產(chǎn)生和體現(xiàn)；另一方面生態(tài)資源具有內(nèi)生性，水、自然環(huán)境、空氣等天然物質(zhì)要素或第二自然要素均是生產(chǎn)要素，屬于生產(chǎn)函數(shù)變量組中的關(guān)鍵變量，重視環(huán)境污染改善、降低資源消耗等可以推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，形成綠色生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的共同最大化。生態(tài)財(cái)富也就在生態(tài)資源成為生態(tài)要素、提升生態(tài)效益的過程孕育而生，是“綠水青山就是金山銀山”的財(cái)富觀體現(xiàn)。

2.1.3社會(huì)效益最大化的社會(huì)文明

社會(huì)效益最大化的社會(huì)文明的內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，即人的現(xiàn)代化。 人的現(xiàn)代化包括2 個(gè)維度，一是人自身的全面發(fā)展，二是人的生活方式達(dá)到現(xiàn)代化水平［10］。 人自身的全面發(fā)展體現(xiàn)在身體健康、科學(xué)教育、思想道德和精神財(cái)富等方面的有效提升；在新時(shí)代新征程的參考系下，人的生活方式達(dá)到現(xiàn)代化水平體現(xiàn)為共同富裕的實(shí)現(xiàn)。 對于民生發(fā)展相對滯后的黃河流域而言，實(shí)現(xiàn)共同富裕是流域中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要維度。 現(xiàn)階段，黃河流域共同富裕的治理目標(biāo)主要包括：低收入群體的收入顯著增加，中等收入群體的比重提高，區(qū)域間、城鄉(xiāng)的收入差距縮小，基本公共服務(wù)均等化4 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)［11］。

2.1.4效益共同最大化的黃河流域中國式現(xiàn)代化

從系統(tǒng)演化理論角度看，生態(tài)系統(tǒng)本質(zhì)上是自組織系統(tǒng)，可以在自然規(guī)律下的正負(fù)反饋機(jī)制中實(shí)現(xiàn)自我演化優(yōu)化過程，而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)是建立在生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)之上客觀出現(xiàn)的人工系統(tǒng)或他組織系統(tǒng)。那么，在這三大系統(tǒng)的物質(zhì)、能量和信息交換過程中，生態(tài)系統(tǒng)會(huì)逐漸向他組織方向演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)在正確認(rèn)識和利用自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律的基礎(chǔ)上會(huì)逐漸向自組織方向演進(jìn)。 因此，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)均衡的充分必要條件是，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)三大系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)間的自組織、他組織的統(tǒng)一。在該動(dòng)態(tài)均衡下，發(fā)展成本可以實(shí)現(xiàn)最小化，發(fā)展凈收益可以實(shí)現(xiàn)最大化，實(shí)現(xiàn)效益最大化的黃河流域中國式現(xiàn)代化。

2.2 治理模式

在黃河流域治理目標(biāo)下，治理模式的核心是“流域協(xié)同治理”，主要包含主體協(xié)同、利益協(xié)同、市場協(xié)同、生態(tài)協(xié)同、社會(huì)協(xié)同、文化協(xié)同和基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同7個(gè)維度。

2.2.1主體協(xié)同

在現(xiàn)代化治理體系中，應(yīng)構(gòu)建“政府-市場-社會(huì)”三位一體的黃河流域治理主體格局，充分發(fā)揮政府規(guī)制、社會(huì)參與和市場機(jī)制的協(xié)同作用。 從政府與市場的關(guān)系上看，政府可以維持公平與秩序，市場可以提供效率與效益，“看得見的手”與“看不見的手”成為流域治理現(xiàn)代化的兩個(gè)“輪子”。 但是，“政府失靈”“市場失靈”可能會(huì)同時(shí)出現(xiàn)，從而使問題失控，系統(tǒng)將處于無序化狀態(tài)［12］。 此時(shí)，社會(huì)參與就成為“第三只手”。在制度、道德和文化的約束與激勵(lì)下，人民群眾和社會(huì)組織成為黃河流域治理現(xiàn)代化的第三主體，所形成的社會(huì)資本可以有效發(fā)揮互補(bǔ)作用和長尾效應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)流域治理現(xiàn)代化。

2.2.2利益協(xié)同

在現(xiàn)代化治理體系中，應(yīng)構(gòu)建“利益協(xié)商-利益補(bǔ)償-利益共享”三位一體的黃河流域利益協(xié)同機(jī)制，形成“流域式共同富?！钡膮f(xié)同發(fā)展格局。 利益協(xié)商是基礎(chǔ)、利益補(bǔ)償是過程、利益共享是結(jié)果。 利益協(xié)商機(jī)制要求中央政府和地方政府、地方政府和地方政府間打破傳統(tǒng)利益分割界限，加強(qiáng)利益分配協(xié)商合作，形成“流域利益最大化、利益分配更合理”的利益補(bǔ)償機(jī)制，即以黃河下游的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的經(jīng)濟(jì)利益和中央政府的財(cái)政補(bǔ)貼來補(bǔ)償上中游加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的機(jī)會(huì)成本，同時(shí)又以上中游生態(tài)保護(hù)所形成的生態(tài)利益回饋下游，形成流域利益共享機(jī)制。

2.2.3市場協(xié)同

在現(xiàn)代化治理體系中，應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的“黃河流域統(tǒng)一大市場”，形成有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合的流域市場協(xié)同機(jī)制。 黃河流域統(tǒng)一大市場的形成需要以有為政府為前提，基于統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、公平競爭制度、市場準(zhǔn)入制度、社會(huì)信用制度和司法監(jiān)管制度，破除流域內(nèi)、流域間影響要素合理流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，保障有效市場可以充分整合流域要素集，在流域內(nèi)合理有效地配置和利用資源，提高發(fā)展效益水平。 黃河流域統(tǒng)一大市場形成后，流域市場主體可以發(fā)揮治理作用、市場機(jī)制可以有效配置資源、交易成本可以顯著下降。

2.2.4生態(tài)協(xié)同

在現(xiàn)代化治理體系中，應(yīng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理一體化的黃河流域生態(tài)協(xié)同機(jī)制，形成統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一保護(hù)和統(tǒng)一規(guī)劃的生態(tài)治理原則。 一方面，生態(tài)保護(hù)區(qū)往往橫跨多個(gè)省份，省際邊界成為生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一治理的障礙；另一方面，廢氣、廢水等污染物存在由上游向下游的流動(dòng)趨勢，各省份的環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境規(guī)制也會(huì)受到省際邊界的影響而失去效能。 因此，黃河流域生態(tài)協(xié)同機(jī)制可以發(fā)揮作用的前提是：由黃河流域九?。▍^(qū)）共同建立統(tǒng)一的流域生態(tài)保護(hù)行政組織，賦予其一定的生態(tài)保護(hù)立法權(quán)、監(jiān)管權(quán)、司法權(quán)和規(guī)劃權(quán)，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化的治理格局。

2.2.5社會(huì)協(xié)同

在現(xiàn)代化治理體系中，應(yīng)構(gòu)建“共建共治共享”的黃河流域社會(huì)協(xié)同機(jī)制，形成人民群眾和社會(huì)組織可以有效參與治理的新模式。 黃河流域在社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)層面最大的優(yōu)勢是社會(huì)動(dòng)員力、向心力和凝聚力，這是吸引社會(huì)資本進(jìn)入的前提。 社會(huì)資本反映的是社會(huì)成員參與、合作、互動(dòng)和組織的能力，是與人的現(xiàn)代化直接相關(guān)的資本要素。 而要把社會(huì)資本引入現(xiàn)代化治理體系中，則需要構(gòu)建制度，保證人民群眾和社會(huì)組織可以多層次參與治理事務(wù)，發(fā)揮基層治理的長尾效應(yīng)，彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場失靈”時(shí)無法解決的社會(huì)復(fù)雜性、差異化和個(gè)性化問題。

2.2.6文化協(xié)同

在現(xiàn)代化治理體系中，應(yīng)在以黃河文化為主體、流域多元文化協(xié)同發(fā)展的原則下，深入挖掘流域文化的新時(shí)代價(jià)值，培育現(xiàn)代化治理的內(nèi)在精神動(dòng)力。 文化既是現(xiàn)代化發(fā)展要素，又是有效的非正式約束。 因此，一方面黃河流域文化協(xié)同要求構(gòu)建具有流域本土特色、現(xiàn)代化特征的文化產(chǎn)業(yè)體系，打造具有國際影響力的黃河文化經(jīng)濟(jì)帶和文化旅游帶；另一方面要求文化成為現(xiàn)代化治理過程中的有效非正式約束，利用先進(jìn)文化的內(nèi)生精神動(dòng)力促進(jìn)社會(huì)治理主體即政府、市場企業(yè)、社會(huì)組織和人民群眾由個(gè)體理性向公共理性轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對黃河流域治理體系構(gòu)建和治理能力增強(qiáng)的積極作用。

2.2.7基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同

在現(xiàn)代化治理體系中，應(yīng)在遵循多維性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和長期性的建設(shè)原則下，構(gòu)建“傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施全面轉(zhuǎn)型，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合理布局”的黃河流域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展格局。 如數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)促進(jìn)了數(shù)字通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了流域系統(tǒng)間的信息傳遞效能，系統(tǒng)愈加穩(wěn)定、更具有韌性［12］。 可見，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、完善是構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系和形成現(xiàn)代化治理能力的重要基礎(chǔ)，但黃河流域要避免數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢的問題。 黃河流域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同的總體思路是，堅(jiān)持市場需求為導(dǎo)向、政府規(guī)制為引領(lǐng)，統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)布局、集約高效、經(jīng)濟(jì)綠色和動(dòng)態(tài)更新。

2.3 治理動(dòng)能

黃河流域協(xié)同治理模式的推進(jìn)需要培育治理新動(dòng)能，以全面賦能流域協(xié)同治理，加快流域治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 新動(dòng)能主要包括有效的治理技術(shù)、完善的治理制度、合理的治理組織和良好的國際合作等4 個(gè)方面。

2.3.1治理技術(shù)動(dòng)能

黃河流域治理技術(shù)動(dòng)能分為“硬技術(shù)”和“軟技術(shù)”層面，硬技術(shù)層面是指通過數(shù)字信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)流域治理，軟技術(shù)層面包含通過政策制定、文化的道德約束等提高治理效能［13］。 其中：硬技術(shù)是流域協(xié)同治理的根本，主要包括大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字信息技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對黃河流域生態(tài)質(zhì)量、污染水平等的實(shí)時(shí)監(jiān)控、有效分析和智能決策等，同時(shí)也可以打破流域省份間的信息交流壁壘，推動(dòng)信息實(shí)時(shí)共享和分工協(xié)作機(jī)制的建立等；軟技術(shù)是流域協(xié)同治理的保障，是為了防止硬技術(shù)的“異化”效應(yīng)，抵消負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)人文性和技術(shù)性的統(tǒng)一，主要包括人文技術(shù)、管理技術(shù)等。

2.3.2治理制度動(dòng)能

黃河流域治理體系和治理能力本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)［14］，因此黃河流域協(xié)同治理模式的推進(jìn)需要完善的治理制度予以保障、約束和激勵(lì)。 一方面，需要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深化黃河流域高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，需要構(gòu)建和完善生態(tài)文明制度，包括行政制度、產(chǎn)權(quán)制度、綠色稅制、社會(huì)參與和監(jiān)督制度等。 制度中最權(quán)威、最有力和最具有長期效應(yīng)的是法律，但其只能反映黃河流域存在性而無法反映流域發(fā)展性，而非正式制度即良好的道德和文化基礎(chǔ)恰好可以彌補(bǔ)這一缺陷，從而保證流域治理制度體系的存在性和發(fā)展性的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)流域治理“經(jīng)濟(jì)人”“道德人”和“文化人”的統(tǒng)一。

2.3.3治理組織動(dòng)能

黃河流域治理組織動(dòng)能的形成包括政府內(nèi)部、各級政府間、地方政府間、治理主體間、統(tǒng)一流域行政組織的五維組織變革。 政府間的組織變革既包括縱向的層級數(shù)量日漸減少，也包括橫向的部門壁壘日趨瓦解［15］，整體組織結(jié)構(gòu)向網(wǎng)格化發(fā)展［16］。 黃河流域治理主體間的組織變革要求在完善的市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)參與體系的基礎(chǔ)上，形成“數(shù)字政府-靈活市場-智慧社會(huì)”的新型治理組織結(jié)構(gòu)，這是技術(shù)支撐流域治理的直接體現(xiàn)。 統(tǒng)一黃河流域行政組織的形成要求在中央政府的統(tǒng)一組織下，在流域地方政府、市場和社會(huì)主體的參與下，共同選舉并形成唯一的黃河流域生態(tài)保護(hù)行政組織，賦予其較大的立法權(quán)、監(jiān)管權(quán)、司法權(quán)和規(guī)劃權(quán)，全面推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的耦合協(xié)調(diào)。

2.3.4國際合作動(dòng)能

從地理位置上看，黃河流域地處“一帶一路”陸路的重要地帶，是我國構(gòu)建新發(fā)展格局的主要通道；從治理體系上看，黃河流域現(xiàn)代化治理體系是國家現(xiàn)代化治理體系的重要組成部分，而我國又是全球治理體系的重要參與者和推動(dòng)者。 由此，客觀決定了黃河流域協(xié)同治理的推進(jìn)需要開放發(fā)展賦能，核心是以內(nèi)需為導(dǎo)向推動(dòng)流域內(nèi)循環(huán)市場的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)流域外循環(huán)市場的嵌入，充分引入人才、資金和技術(shù)等要素，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代化農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)等，再逐漸從比較優(yōu)勢向質(zhì)量、技術(shù)、品牌等競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，最終以嵌入全球價(jià)值鏈中高端的模式參與國際分工和國際競爭，形成黃河流域雙循環(huán)發(fā)展格局。

2.4 治理效能

治理效能是對黃河流域現(xiàn)代化治理體系、治理能力的結(jié)果評價(jià)，是流域治理活動(dòng)成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)流域治理效能的現(xiàn)實(shí)評價(jià)，及時(shí)調(diào)整流域治理模式和治理動(dòng)能，是流域現(xiàn)代化治理體系自組織和他組織、發(fā)展性和穩(wěn)定性相統(tǒng)一的表現(xiàn)，也是可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。 黃河流域治理效能應(yīng)將治理體系和治理能力的抽象概念轉(zhuǎn)化為可操作、可測量的客觀中立的指標(biāo)，即構(gòu)建黃河流域治理評價(jià)指標(biāo)體系。

目前，治理評價(jià)指標(biāo)體系主要集中于國家層面，即對國家治理進(jìn)行評估與測量。 在國際層面上，影響較大的是世界銀行的“世界治理指標(biāo)”，包括言論與問責(zé)、政府穩(wěn)定和不存在暴力、政府效率、管制質(zhì)量、法治、腐敗控制6 個(gè)方面，其他還有聯(lián)合國的“人文治理指標(biāo)”“民主治理測評體系”及經(jīng)合組織的Metagora 項(xiàng)目（梅塔戈拉項(xiàng)目）等。 在國內(nèi)層面上，黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)后，國內(nèi)智庫和研究機(jī)構(gòu)開始嘗試建立治理評價(jià)指標(biāo)體系，主要包括中國人民大學(xué)的中國發(fā)展指數(shù)、北京大學(xué)的中國治理評估等，而較為全面的是南開大學(xué)的國家治理監(jiān)測指數(shù)，包含政府、市場、社會(huì)3 個(gè)方面共9 個(gè)指標(biāo)。

鑒于黃河流域發(fā)展的特殊性和基于上述“條件-過程-結(jié)果”的三維分析，流域高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)耦合協(xié)調(diào)的治理績效評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)以治理目標(biāo)為理論基礎(chǔ)進(jìn)行建構(gòu)，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益3 個(gè)維度。 其中：經(jīng)濟(jì)效益包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)開放和數(shù)字經(jīng)濟(jì)7 個(gè)指標(biāo)；社會(huì)效益包括健康水平、教育水平、文化繁榮、脫貧攻堅(jiān)、公共服務(wù)、收入分配和社會(huì)保障7 個(gè)指標(biāo)；生態(tài)效益包括水資源、能源安全、防洪安全、綠化水平、空氣質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量7 個(gè)指標(biāo)。

3 現(xiàn)代化治理體系下耦合協(xié)調(diào)的推進(jìn)路徑

從“理論邏輯—實(shí)踐邏輯”的研究思路出發(fā)，有必要對黃流流域現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建的理論邏輯作出實(shí)踐邏輯上的進(jìn)一步闡釋，從抽象上升到具體，從現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建上升至治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)理論邏輯和實(shí)踐邏輯的統(tǒng)一。

3.1 形成黃河流域現(xiàn)代化發(fā)展理念

發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展方向和發(fā)展行動(dòng)，具有根本性、指導(dǎo)性和長遠(yuǎn)性的作用。 在現(xiàn)代化治理體系下，黃河流域首先需要形成生態(tài)財(cái)富理念和物質(zhì)財(cái)富理念。 生態(tài)財(cái)富理念要求走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，物質(zhì)財(cái)富理念要求走數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，這就要求綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)。

1）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是根本方向。 物質(zhì)財(cái)富理念的本質(zhì)要求，一方面是為了解決流域發(fā)展不平衡不充分的問題，應(yīng)解放和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力；另一方面是為了實(shí)現(xiàn)流域共同富裕、實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，應(yīng)改革和完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系。 生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，作為目前先進(jìn)生產(chǎn)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為物質(zhì)財(cái)富理念的外在表現(xiàn)形式。 推進(jìn)路徑為：持續(xù)更迭新一代數(shù)字信息技術(shù)，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價(jià)值化和數(shù)字化治理的“四化”發(fā)展道路。 同時(shí)，應(yīng)有效發(fā)揮“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力”這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用。

2）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是本質(zhì)要求。 黃河流域水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱決定了生態(tài)財(cái)富理念應(yīng)與物質(zhì)財(cái)富理念同等重要。 生態(tài)財(cái)富理念一方面明確生態(tài)環(huán)境也是財(cái)富，綠水青山就是金山銀山；另一方面要求形成綠色發(fā)展方式，以最適宜的人類文明方式介入生態(tài)環(huán)境。 生態(tài)財(cái)富理念的外在表現(xiàn)形式為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)路徑為：大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，形成綠色創(chuàng)新體系，完善流域循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)要素、生態(tài)成本和生態(tài)保護(hù)貫穿于發(fā)展過程。同時(shí)，應(yīng)加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資，完善相關(guān)環(huán)境污染規(guī)制體系，從綠色發(fā)展方式和有效環(huán)境規(guī)制兩方面促進(jìn)黃河流域發(fā)展路徑向中國式EKC 曲線靠近。

3.2 構(gòu)建黃河流域多維支撐體系

支撐體系是現(xiàn)代化治理體系有效發(fā)揮作用、承受外在壓力和突破發(fā)展約束等外荷載的結(jié)構(gòu)體系，也是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。 黃河流域多維支撐體系的構(gòu)建應(yīng)貫徹流域現(xiàn)代化發(fā)展理念、深化流域協(xié)同治理模式，從而成為推進(jìn)流域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的動(dòng)能載體和保障支撐。

1）組織保障支撐。 一是選拔并培養(yǎng)一批具有專業(yè)化、知識化和規(guī)范化的高素質(zhì)公務(wù)員，為現(xiàn)代化治理體系提供人才支撐；二是以數(shù)字技術(shù)減少中央政府和地方政府間聯(lián)系的層級結(jié)構(gòu)，破除地方政府之間影響有效協(xié)商的壁壘，確保物質(zhì)流和信息流的快速、高效運(yùn)轉(zhuǎn)；三是加快形成以政府為主體、市場參與和社會(huì)共治的新格局，即“數(shù)字政府-靈活市場-智慧社會(huì)”的新型治理組織結(jié)構(gòu)；四是探索建立具有立法權(quán)、監(jiān)管權(quán)、司法權(quán)和規(guī)劃權(quán)的黃河流域治理行政組織，形成以系統(tǒng)化思想推進(jìn)流域中國式現(xiàn)代化的治理模式。

2）政策保障支撐。 打造黃河流域“協(xié)同互補(bǔ)”的政策體系，形成以中央政策為引領(lǐng)、地方政策優(yōu)勢互補(bǔ)的流域政策生態(tài)，充分發(fā)揮地方政策的正外部性作用，強(qiáng)化流域子生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的非線性相互作用。 黃河流域政策的發(fā)展性、整體性、協(xié)同性和可持續(xù)性統(tǒng)一的前提是九省（區(qū)）間的及時(shí)溝通和有效協(xié)商。 在黃河流域政策的制定上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)，以及促進(jìn)競爭和推進(jìn)協(xié)同的統(tǒng)一。 黃河流域政策還應(yīng)注重時(shí)效性，明確當(dāng)前和未來的關(guān)系，保持政策先進(jìn)性和有效性。

3）體制機(jī)制保障支撐。 體制機(jī)制是制度的具體表現(xiàn)和實(shí)踐形式，所以應(yīng)優(yōu)化制度建設(shè)、完善制度運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮制度作用，在制度運(yùn)轉(zhuǎn)中推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。 在黃河流域中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)抓住建設(shè)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一根本目標(biāo)，深化流域要素市場化配置改革，打通流域要素流通體制機(jī)制障礙，尤其是要提升創(chuàng)新要素、數(shù)字要素和綠色要素的流通效率。 加快形成黃河流域治理的“利益協(xié)商-利益補(bǔ)償-利益共享”的三位一體利益協(xié)同機(jī)制。

3.3 建設(shè)黃河流域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

物質(zhì)財(cái)富理念下數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶來的先進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，是黃河流域解決社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)流域中國式現(xiàn)代化的唯一途徑，即高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)。但是，要辯證地認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的兩種生態(tài)效應(yīng)，即必然導(dǎo)致資源逐漸消耗和環(huán)境污染的負(fù)面效應(yīng)，以及逐漸形成的結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和收入效應(yīng)對環(huán)境質(zhì)量改善的正面效應(yīng)。 因此，將生態(tài)財(cái)富理念下的綠色經(jīng)濟(jì)貫穿于高質(zhì)量發(fā)展過程，高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐形式就是建設(shè)流域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

1）現(xiàn)代化分工體系是原則。 分工是一種特殊的、有專業(yè)劃分的、進(jìn)一步發(fā)展的協(xié)作形式［17］。 黃河流域不同河段、不同區(qū)域差異巨大的發(fā)展基礎(chǔ)和條件決定了必須形成分工體系。 黃河流域現(xiàn)代化分工體系以不同區(qū)域的專業(yè)化水平和比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以“因地制宜、因勢制宜、因事制宜、因水制宜”為原則，形成“產(chǎn)業(yè)分工-城鄉(xiāng)分工-生態(tài)分工”的流域內(nèi)分工體系和“國內(nèi)分工-國際分工”的流域外分工體系2 個(gè)交叉維度，通過干中學(xué)效應(yīng)產(chǎn)生流域規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)乃至長尾效應(yīng)，推動(dòng)流域競爭優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢的形成。

2）現(xiàn)代化市場體系是基礎(chǔ)。 分工的程度取決于市場規(guī)模，現(xiàn)代化分工體系的形成受制于市場體系的現(xiàn)代化水平。 現(xiàn)代化市場體系是有效市場、有為政府和社會(huì)性公域的更好結(jié)合［12］。 黃河流域現(xiàn)代化市場體系的構(gòu)建要以建設(shè)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為出發(fā)點(diǎn)，以構(gòu)建流域統(tǒng)一大市場為基礎(chǔ)。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，構(gòu)建現(xiàn)代商品市場和現(xiàn)代生產(chǎn)要素市場；在生態(tài)環(huán)境層面，完善水權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易市場，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)品市場；在有為政府層面，完善制度安排、制度供給和制度運(yùn)轉(zhuǎn)，以“制度激勵(lì)-制度約束”來保障有效市場的運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)性公域的參與。 社會(huì)性公域旨在以道德和文化為基礎(chǔ)、以社會(huì)組織為載體來應(yīng)對“市場失靈”和“政府失靈”。

3）現(xiàn)代化創(chuàng)新體系是動(dòng)能。 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是繼要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)之后的高級動(dòng)能驅(qū)動(dòng)，旨在以低能耗、低污染和高質(zhì)量的發(fā)展模式突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然界限，持續(xù)拓展生產(chǎn)可能性曲線邊界。 這對長期依賴要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的黃河流域來說尤為重要。 黃河流域現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的構(gòu)建應(yīng)以協(xié)同創(chuàng)新為目標(biāo)、以產(chǎn)學(xué)研用一體化為模式、以新一代數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展為方向，構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新主體格局和現(xiàn)代技術(shù)供給體系?，F(xiàn)代創(chuàng)新以企業(yè)為主體，形成“個(gè)人-企業(yè)-國家”多元?jiǎng)?chuàng)新格局，充分發(fā)揮個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和國家創(chuàng)新的舉國體制優(yōu)勢。 現(xiàn)代技術(shù)供給體系同時(shí)包含數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)，即數(shù)字化創(chuàng)新和綠色化創(chuàng)新的協(xié)同推進(jìn)。

4）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是路徑。 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的具體表現(xiàn)和實(shí)踐形式。 黃河流域應(yīng)在遵循“因地制宜、因勢制宜、因事制宜、因水制宜”的現(xiàn)代化分工體系的原則基礎(chǔ)上，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能綠色制造業(yè)體系的構(gòu)建，擺脫黃河流域尤其是黃河中上游長期以重化工業(yè)為主導(dǎo)、以采掘業(yè)為支撐的過分倚能倚重、單一化和低質(zhì)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，解決環(huán)境污染問題和流域水資源保護(hù)之間的長期矛盾。 黃河流域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的“四個(gè)輪子”驅(qū)動(dòng)，全面推進(jìn)流域生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和發(fā)展方式的綠色化，走經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路。

3.4 實(shí)現(xiàn)并聯(lián)式黃河流域現(xiàn)代化

在現(xiàn)代化治理體系下，我國可以通過“并聯(lián)式”現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后且生態(tài)環(huán)境脆弱的黃河流域來說，現(xiàn)代化的參考系需要再上一個(gè)臺階，將綠色化貫穿于并聯(lián)式現(xiàn)代化，將生態(tài)保護(hù)上升至與高質(zhì)量發(fā)展同樣重要地位。 因此，并聯(lián)式黃河流域現(xiàn)代化是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和綠色化（簡稱“五化”）的協(xié)同推進(jìn)。

并聯(lián)式黃河流域現(xiàn)代化是以新型工業(yè)化為核心的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的本質(zhì)要求。 城鎮(zhèn)化的主體是人，新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，所以推進(jìn)路徑只能是基于“共同富裕、人本主義”原則的城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 只有人的發(fā)展水平達(dá)到現(xiàn)代化，流域現(xiàn)代化才能應(yīng)運(yùn)而生。 農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)的黃河流域?yàn)槠渌a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)后盾和保障，但農(nóng)業(yè)用水趨增凸顯了黃河流域水資源短缺的問題，因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須在水資源的嚴(yán)格約束下，推進(jìn)智慧灌溉技術(shù)的應(yīng)用、適應(yīng)性新作物的培育和作物復(fù)種指數(shù)的科學(xué)調(diào)整。 信息化是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的具體表現(xiàn)和實(shí)踐形式，以新的技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)力和重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系，廣泛應(yīng)用新一代數(shù)字信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。 綠色化是實(shí)現(xiàn)黃河流域中國式現(xiàn)代化的必要條件，要培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

并聯(lián)式黃河流域現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)流域中國式現(xiàn)代化，即黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的耦合協(xié)調(diào)。 應(yīng)該注意的是，并聯(lián)式黃河流域現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑不是同步現(xiàn)代化，而是“五化”的協(xié)同推進(jìn)。 首先，要求以新型工業(yè)化為核心帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和綠色化的現(xiàn)代化進(jìn)程。 其次，信息化和綠色化開始逐漸貫穿于共同現(xiàn)代化進(jìn)程中，強(qiáng)化正反饋機(jī)制，其中信息化是根本動(dòng)能，而綠色化既是動(dòng)能又是約束，應(yīng)辯證看待。 在該過程中，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程也會(huì)隨之逐漸加快。 最后，新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和綠色化又會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)新型工業(yè)化，形成“良性循環(huán)、協(xié)同推進(jìn)”的“五化”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)黃河流域的共同現(xiàn)代化。