大中型水庫移民安置有關(guān)問題對策探討

袁豐武，任澤儉，李 鵬

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250100；2.山東潤魯工程咨詢集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250100；3.山東黃河河務(wù)局濟(jì)南黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 250032）

近年來，山東省規(guī)劃建設(shè)了棗莊莊里、煙臺老嵐、青島官路、臨沂雙堠、濟(jì)南太平等大型水庫，每座水庫都涉及大量移民搬遷安置。在新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程的背景下，如何有效地進(jìn)行水庫移民安置，確保移民滿意、水庫主體順利建設(shè)、實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要設(shè)計單位和地方政府共同研究方法路徑，來保障移民安置工作的順利進(jìn)行。目前，大中型水庫工程覆蓋面積較大，移民工作涉及大量人口的搬遷和生產(chǎn)、生活安置，可能引發(fā)多方面問題。一是社會問題，如失業(yè)、文化沖突、社會融入、社會穩(wěn)定等，這些問題可能影響移民的生活質(zhì)量和幸福感。二是經(jīng)濟(jì)問題，水庫集中搬遷移民安置后，移民群體需要重新適應(yīng)新的生產(chǎn)生活環(huán)境，會面臨就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和改變收入來源的問題，如何幫助他們實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提高收入水平，是一個重要的挑戰(zhàn)。三是生態(tài)問題，大型水庫建設(shè)往往伴隨著生態(tài)環(huán)境的改變，移民后的居住地可能面臨水資源、土地資源的限制，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)提出了更高要求。

1 做好拆遷保障工作

1.1 合理規(guī)劃設(shè)計和宣傳引導(dǎo)

在進(jìn)行水庫拆遷之前，應(yīng)進(jìn)行充分的規(guī)劃和設(shè)計工作，確保拆遷安置區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局。要充分考慮移民的就業(yè)、教育、醫(yī)療等需求，合理規(guī)劃安置區(qū)的用地和建設(shè)項目，提供良好的生活條件。

1.2 嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償政策，做到信息公開透明

地方政府應(yīng)嚴(yán)格落實國家及省市制定的拆遷補(bǔ)償政策，確保移民能夠得到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會保障。在拆遷規(guī)劃和計劃確定之前，應(yīng)與當(dāng)?shù)卣?、拆遷對象及各方參與者進(jìn)行廣泛的溝通，包括信息共享、互提建議等，并將其納入拆遷方案的制定過程中。在拆遷安置方案確定后，建立健全信息發(fā)布機(jī)制，及時向移民公開拆遷方案、補(bǔ)償政策、安置計劃等重要信息。同時，積極開展公眾參與和聽取意見的工作，與移民進(jìn)行充分的溝通和交流，及時解答疑惑和問題，確保信息透明和公開。

1.3 建立心理疏導(dǎo)團(tuán)隊，尊重人文關(guān)懷

拆遷過程對被拆遷人口可能帶來一定的心理壓力和困擾，針對移民的心理需求，可建立專業(yè)的心理疏導(dǎo)團(tuán)隊，提供心理咨詢、輔導(dǎo)和支持服務(wù)。同時，要尊重移民的人權(quán)和人道主義關(guān)懷，關(guān)注特殊群體的特殊需求，比如老人、兒童、殘疾人等。要嚴(yán)格保護(hù)特殊群體的權(quán)益，提供必要的幫助和關(guān)懷。

1.4 探索監(jiān)督評估機(jī)制，完善法律保障

首先，積極探索拆遷工作后評估機(jī)制，建立健全監(jiān)督評估相關(guān)制度，確保拆遷過程的公正性和合法性。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)暢通舉報、建議渠道，及時接收移民的訴求，并及時調(diào)查處理。其次，從法律角度出發(fā)，完善法律保障和監(jiān)督機(jī)制，及時處理投訴和糾紛，保護(hù)被拆遷人口的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.5 積極宣傳引導(dǎo)，注重文化遺產(chǎn)保護(hù)

通過有效的宣傳和輿論引導(dǎo)，向公眾解釋拆遷的必要性和意義，消除不良的傳言和負(fù)面情緒，提高社會的理解和支持度。

若拆遷涉及到文化遺產(chǎn)或歷史建筑物，應(yīng)采取措施進(jìn)行保護(hù)和傳承，包括移植文物、開展文化教育活動等，以維護(hù)社會認(rèn)同感和文化連續(xù)性。

2 多角度做好移民安置工作

2.1 著力提高移民的滿意度

1）采取公共參與式安置。在移民安置過程中，應(yīng)充分尊重移民的意愿，盡可能使他們參與到?jīng)Q策和規(guī)劃中。通過征求意見、開展座談會等方式，增強(qiáng)移民的參與感和獲得感。

2）建設(shè)完善的社區(qū)建設(shè)和公共設(shè)施。在新的移民安置點，建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，設(shè)立學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化娛樂設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，滿足移民的教育、醫(yī)療和文化需求，為社區(qū)提供兒童游樂場、公園綠地、體育場館等公共休閑和運(yùn)動設(shè)施，提升居民的生活質(zhì)量。

3）建設(shè)便捷交通，重視環(huán)境保護(hù)。探索建設(shè)便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，包括道路、橋梁、公交站點等，確保移民出行便利。在建設(shè)過程中注重環(huán)境保護(hù)，合理規(guī)劃綠地和植被覆蓋，保護(hù)水源、山體和生態(tài)環(huán)境。同時，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和治理，確保安置區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，提升群眾幸福感。

4）提供就業(yè)與創(chuàng)業(yè)支持。為移民提供就業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)支持，開展職業(yè)培訓(xùn)和技能提升，增加收入來源。在水庫移民安置項目中，安置方與當(dāng)?shù)卣献?，提供有針對性的?chuàng)業(yè)培訓(xùn)和貸款支持，幫助移民開展各類創(chuàng)業(yè)項目，如農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)、小型工廠等。這一措施不僅幫助移民增加收入，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 堅持可持續(xù)發(fā)展的原則

1）充分做好資源保護(hù)與利用。在移民安置過程中，要充分考慮水資源、土地資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與合理利用。采取科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計，確保新的移民安置點的可持續(xù)發(fā)展。

2）加大文化傳承與保護(hù)。水庫移民往往涉及到移民群體原有的生活方式和文化傳統(tǒng)。在安置過程中，應(yīng)尊重和保護(hù)他們的文化特點，提供相關(guān)的文化教育和傳承支持，保持他們的身份認(rèn)同和社會凝聚力。

3）加大生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與修復(fù)。大中型水庫建設(shè)可能對原有的生態(tài)環(huán)境造成破壞。在移民安置后，應(yīng)采取措施進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和恢復(fù)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。通過植樹造林、濕地恢復(fù)、河流治理等措施，恢復(fù)移民地區(qū)的生態(tài)功能，保護(hù)珍稀物種和生態(tài)景觀。

2.3 落實移民生活、生產(chǎn)安置措施

1）提高項目規(guī)劃與設(shè)計質(zhì)量。在水庫移民生活安置過程中，要進(jìn)行詳細(xì)完善的項目規(guī)劃和設(shè)計，包括安置點選址、布局設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等，確保安置點的合理性和可持續(xù)性。

2）資金籌措到位。移民生產(chǎn)安置項目需要充足的資金支持，通過政府投資、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會資本參與等多種渠道籌措資金，建立有效的資金管理制度，確保資金安全性和利用率。

2.4 健全監(jiān)督與評估機(jī)制

建立健全的監(jiān)督與評估機(jī)制，對移民安置項目進(jìn)行監(jiān)督和評估。及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保證移民的合法權(quán)益、移民房屋及配套基礎(chǔ)設(shè)施項目的進(jìn)度、質(zhì)量得到保障。移民安置項目中，安置方建立了移民安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府官員、專家和社區(qū)代表組成，負(fù)責(zé)項目的管理和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，對安置工作進(jìn)行評估和改進(jìn)，確保安置項目的順利實施和移民的滿意度。

3 結(jié) 語

大中型水庫移民安置是一個綜合性的問題，涉及社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等多個方面。一是通過參與式安置、社區(qū)建設(shè)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)支持等措施，可以提高移民的滿意度和生活質(zhì)量。二是要注重可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。通過科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計、文化傳承和生態(tài)修復(fù)等措施，實現(xiàn)移民安置的可持續(xù)發(fā)展。三是要建立有效的項目管理和監(jiān)督評估機(jī)制，確保安置項目的質(zhì)量和進(jìn)展。只有綜合考慮各方面因素，采取有效的方法和措施，才能解決好大型水庫移民安置問題，保障社會各方利益，推進(jìn)工程順利實施。