鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)研究

劉艷霞

【摘要】鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。農(nóng)村社會(huì)工作人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。然而，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在制度保障亟待完善、農(nóng)村本土社會(huì)工作專業(yè)人才缺乏、農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)性有待提升等現(xiàn)實(shí)困境。需要完善農(nóng)村社會(huì)工作制度環(huán)境與服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；培育農(nóng)村社會(huì)組織，構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍；探索“校-社”聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)模式，拓展農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐試點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興? 農(nóng)村社會(huì)工作? 人才隊(duì)伍

【中圖分類號(hào)】C916/D422.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.15.012

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要社會(huì)多方力量的參與，農(nóng)村社會(huì)工作人才日益成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。社會(huì)工作者秉承“助人自助”的價(jià)值理念，深入廣闊農(nóng)村，了解民情民意，洞察鄉(xiāng)村問題和村民訴求，致力于激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力、探索鄉(xiāng)村振興的有效方案，整合鄉(xiāng)村資源、助力鄉(xiāng)村發(fā)展。然而與城市相比較，目前農(nóng)村社會(huì)工作人才仍存在總量不足、專業(yè)能力薄弱、人才流失較為嚴(yán)重等短板。如何培育農(nóng)村社會(huì)工作者，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍成為鄉(xiāng)村振興過程中的重要議題。

鄉(xiāng)村振興過程中社會(huì)工作的時(shí)代使命與現(xiàn)實(shí)需求

破解鄉(xiāng)村發(fā)展過程中人才瓶頸的制約一直是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要目標(biāo)之一。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2021年印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出“加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才”“加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)”“加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)”[1]?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》進(jìn)一步明確，農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)需要搭建服務(wù)平臺(tái)、培育本土人才、引入多主體參與服務(wù)等具體措施[2]。建設(shè)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍，發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為社會(huì)工作者應(yīng)承擔(dān)的時(shí)代使命。

進(jìn)入新發(fā)展階段，堅(jiān)持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕意義重大。2021年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶”“切實(shí)提升社區(qū)治理能力”“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”[3]，為農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展指明了方向。圍繞鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，社會(huì)工作者深入農(nóng)村進(jìn)行研究和實(shí)踐，形成了諸多農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展的模式，如“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動(dòng)、部門密切配合、整合現(xiàn)有資源、社工義工聯(lián)動(dòng)、公眾廣泛參與、廣大群眾受益”的“萬載模式”[4]；“非政府組織資源支持、地方政府參與合作、高校社會(huì)工作者主導(dǎo)、社工與農(nóng)民平等合作、廣大農(nóng)戶普遍受益”的“云南綠寨模式”[5]；“高校院所主導(dǎo)、地方政府支持、社工實(shí)踐泛化、村民廣泛受益”的“湘西模式”[6]。這些模式不僅回應(yīng)了鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求，而且有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

農(nóng)村社會(huì)工作者能夠發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，配合基層政府解決和處理農(nóng)村的各種社會(huì)問題，做好鄉(xiāng)村各項(xiàng)公共服務(wù)工作，完善鄉(xiāng)村治理體系。但由于農(nóng)村社會(huì)工作在農(nóng)村地區(qū)的認(rèn)同度不高以及現(xiàn)有社工人才匱乏等問題，農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化進(jìn)展緩慢[7]。作為舶來品，社會(huì)工作如何本土化至關(guān)重要，這一過程要求社會(huì)工作者具有較強(qiáng)的專業(yè)能力，因此建設(shè)高質(zhì)量的社工人才隊(duì)伍迫在眉睫。

農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與困境分析

制度保障亟待完善。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)作出了建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略部署。經(jīng)過多年發(fā)展，我國初步建立了綜合政策引領(lǐng)、專項(xiàng)政策配套、地方政策支撐的社會(huì)工作制度框架。然而，農(nóng)村社會(huì)工作仍然面臨缺乏有效的法律保障和制度保障等問題[8]?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施培育農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營管理人才、法律服務(wù)人才、社會(huì)工作人才，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)，培育鄉(xiāng)村文化骨干力量?！盵9]但在中觀、微觀層面尚未制定更具操作性的具體條規(guī)，尤其是社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)地位、從業(yè)資格、權(quán)利義務(wù)等問題缺乏法律保障和約束。由于缺乏社會(huì)工作者專門的職業(yè)評(píng)價(jià)與考核制度，崗位錄用方面未能與社會(huì)工作職業(yè)資格認(rèn)證掛鉤，具有社會(huì)工作專業(yè)背景的人才難以發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)工作領(lǐng)域，這使得我國在推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化的過程中受到諸多制約。

農(nóng)村本土社會(huì)工作專業(yè)人才缺乏。在邁向鄉(xiāng)村振興的過程中，社會(huì)工作者紛紛奔赴農(nóng)村開展社會(huì)工作培訓(xùn)和專業(yè)實(shí)踐，專業(yè)社會(huì)工作者數(shù)量有所增加。專業(yè)社會(huì)工作者在農(nóng)村主要的支持力量來自基層政府的工作人員、村民骨干等，由于上述群體對(duì)社會(huì)工作認(rèn)知不夠全面，在共同解決問題的過程中經(jīng)常出現(xiàn)邊界不清、角色不明等情況。與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)組織數(shù)量較少，無法滿足農(nóng)村發(fā)展需要，專業(yè)的社會(huì)工作組織更是難覓其蹤。農(nóng)村具有熟人社會(huì)的特征，在遇到問題時(shí)，人們的求助邏輯往往基于熟人之間的互惠關(guān)系，而社會(huì)工作者作為“外來人”一般處于求助鏈的末端，由于缺乏組織依托，自我和他人的認(rèn)同度較低，專業(yè)能力難以充分發(fā)揮，服務(wù)成效較低。

農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)性有待提升。社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，長期以來主要圍繞城市工作內(nèi)容和服務(wù)主體展開，而容易忽視農(nóng)村社會(huì)工作存在的特殊性。在高校教育的課程設(shè)置上，極少開設(shè)《農(nóng)村社會(huì)工作》相關(guān)課程；在實(shí)踐環(huán)節(jié)上，學(xué)生通常缺乏深入農(nóng)村一線的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這導(dǎo)致培養(yǎng)出的社會(huì)工作者缺乏農(nóng)村境遇的應(yīng)變性以及對(duì)地方性知識(shí)的敏感性，缺乏對(duì)農(nóng)村問題的宏觀認(rèn)知和微觀實(shí)務(wù)技能，服務(wù)成效不高且不具持續(xù)性，進(jìn)而引發(fā)部分從業(yè)者對(duì)較為陌生的農(nóng)村工作環(huán)境產(chǎn)生畏懼感，進(jìn)而影響其職業(yè)選擇。

推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

完善農(nóng)村社會(huì)工作制度環(huán)境與服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)不僅是重新調(diào)整和優(yōu)化公共服務(wù)資源城鄉(xiāng)配置的關(guān)鍵路徑，更是回應(yīng)“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措[10]。一方面，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)工作發(fā)展的相關(guān)政策，并著重向農(nóng)村地區(qū)傾斜；另一方面，加大政府財(cái)政投入，將政府購買社會(huì)服務(wù)所需資金列入公共財(cái)政預(yù)算，并在公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)分配一定比例作為農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展的固定投入，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

完善崗位設(shè)置，構(gòu)建以社工站為主體的農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)體系，為有需要的群眾、家庭、社區(qū)打通民政服務(wù)的“最后一米”；通過平臺(tái)引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。此外，將農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)成效納入農(nóng)村基層政府的年度目標(biāo)任務(wù)或考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行量化考核，建立督查、通報(bào)制度。

培育農(nóng)村社會(huì)組織，構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。農(nóng)村社會(huì)組織培育需要從賦權(quán)的角度出發(fā)，通過識(shí)別、選擇、利用、整合農(nóng)村社區(qū)資源促進(jìn)自身發(fā)展，同時(shí)優(yōu)化組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提高民主參與程度、增強(qiáng)資源有效利用，定期舉辦村內(nèi)公共活動(dòng)，鍛煉組織能力，激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí)。

農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍的“孵化器”，農(nóng)村社會(huì)組織可以從鏈接資源和能力提升兩個(gè)方面為構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍提供支持。一方面，農(nóng)村社會(huì)組織可以鏈接社會(huì)、企業(yè)、高校、公益慈善等有益于鄉(xiāng)村發(fā)展的資源主體，通過優(yōu)質(zhì)資源的引入以及不同主體間的協(xié)作來實(shí)現(xiàn)“借力”發(fā)展；另一方面，農(nóng)村社會(huì)組織需要從村民骨干、志愿者、黨政人員、農(nóng)村社工等群體中選賢任能，構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

探索“校-社”聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)模式，拓展農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐試點(diǎn)。高等院校應(yīng)以農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)為依托，創(chuàng)建社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)基地，為社會(huì)工作及相關(guān)專業(yè)的在校生提供專業(yè)實(shí)踐平臺(tái)。此外，還應(yīng)拓展農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐試點(diǎn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、福利院等社會(huì)救助機(jī)構(gòu)以及中小學(xué)校、衛(wèi)生院等單位可以適當(dāng)設(shè)置社會(huì)工作崗位，以便開展持續(xù)性、接力式的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。

探索培養(yǎng)農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才，要聯(lián)結(jié)一線社工或?qū)Ｂ毥處煂?duì)村委工作者進(jìn)行農(nóng)村或社區(qū)工作課程培訓(xùn)。從村民中挖掘骨干，培育更熟悉本地風(fēng)俗文化、更接地氣的本土社工，組建一支本土化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。此外，職業(yè)發(fā)展前景、薪酬待遇水平是吸引和留住人才的重要影響因素。因此，政府主管部門、社會(huì)工作服務(wù)中心及相關(guān)單位應(yīng)協(xié)調(diào)配合，完善職稱評(píng)定、薪酬保障及人才合理流動(dòng)等激勵(lì)機(jī)制，為農(nóng)村社會(huì)工作人才的合理、有序流動(dòng)提供更大空間。

（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧背景下社會(huì)工作驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理的路徑與模式創(chuàng)新研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：19BSH175）

注釋

[1]《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見〉》，2021年2月23日，https：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5591402.htm。

[2]萬江紅：《建設(shè)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍，助力鄉(xiāng)村振興——解讀〈關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見〉》，《中國社會(huì)工作》，2021年第7期。

[3]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，2021年2月21日，http：//www.lswz.gov.cn/html/xinwen/2021-02/21/content_264527.shtml。

[4]陳曉平：《新農(nóng)村建設(shè)中的社會(huì)工作創(chuàng)新——以江西“萬載模式”為例》，《江西社會(huì)科學(xué)》，2014年第6期。

[5]張和清、古學(xué)斌、楊錫聰：《中國災(zāi)后社區(qū)重建的結(jié)構(gòu)性困境及其出路思考——以綠耕災(zāi)害社會(huì)工作實(shí)踐為例》，《新西部》，2018年第13期。

[6]劉戰(zhàn)旗、史鐵爾、趙蘭等：《湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《中國社會(huì)工作》，2021年第25期。

[7]郭占鋒、李卓：《中國農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與前景展望》，《社會(huì)建設(shè)》，2017年第2期。

[8]陳軍：《加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，助力社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化》，《中國民政》，2021年第23期。

[9]《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，2021年4月30日，https：//www.gov.cn/xinwen/2021-04/30/content_5604050.htm。

[10]衛(wèi)小將、黃雨晴：《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)研究》，《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》，2022年第1期。

責(zé) 編／李思琪