我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備及體系建設(shè)研究

李書玉 王海寧

摘 要：2020年新春伊始，新冠疫情的爆發(fā)打破了人類的正常生活，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定沖擊。應(yīng)急保障物資儲(chǔ)備能力是應(yīng)急保障體系建設(shè)的重要部分，應(yīng)急物資的合理儲(chǔ)備則是體現(xiàn)一個(gè)國家應(yīng)急能力的重要內(nèi)容。本文分析了當(dāng)前我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，對(duì)近年來重大突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理中的法律體系、管理機(jī)制、物流及信息共享等方面存在的不足進(jìn)行探討，并提出了完善應(yīng)急物資保障法律體系、制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理計(jì)劃、提高應(yīng)急物資調(diào)用效率、建立應(yīng)急物資信息平臺(tái)等對(duì)策，旨在通過完善應(yīng)急物資管理體系，有效提高我國的應(yīng)急管理能力。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物資；突發(fā)事件；管理體系；儲(chǔ)備技術(shù)；物資調(diào)用

本文索引：李書玉，王海寧.<變量 2>[J].中國商論，2023（17）：-016.

中圖分類號(hào)：F259.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2023）09（a）--05

1 引言

據(jù)2010—2020年《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失巨大，如圖1所示。另外，當(dāng)其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重大事故時(shí)，也嚴(yán)重危害到公眾的生命安全，造成惡劣的社會(huì)影響。

突發(fā)事件難以預(yù)測，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，為盡可能地挽救生命，需要利用最短的時(shí)間籌集物資并送到受災(zāi)點(diǎn)。我國在應(yīng)急處置過程中，常見因應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足導(dǎo)致事態(tài)愈加嚴(yán)重的現(xiàn)象。2010年，中石油國際儲(chǔ)運(yùn)公司發(fā)生爆炸事故，由于應(yīng)急物資不足，周邊海域被污染；2014年海南臺(tái)風(fēng)，民政部為災(zāi)民發(fā)放了290箱發(fā)霉面包等事件。諸多現(xiàn)象表明，高效的應(yīng)急處置依賴充足的物資儲(chǔ)備。在2020年2月14日中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備保障，健立完備的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系[1]，可見我國高度重視應(yīng)急物資的儲(chǔ)備建設(shè)。本文認(rèn)為，做好應(yīng)急物資的科學(xué)儲(chǔ)備工作，對(duì)提高我國的應(yīng)急處置能力起到重要作用。

2 我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀

2.1 儲(chǔ)備模式

目前，我國的應(yīng)急物資儲(chǔ)備主要有三種形式：政府儲(chǔ)備、市場儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備[2]，如圖2所示。

（1）政府儲(chǔ)備占主導(dǎo)地位。目前，我國已建立了“中央-省-市-縣”一體化的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，可以迅速作出反應(yīng)，由政府部統(tǒng)一調(diào)用。政府儲(chǔ)備已成為應(yīng)急物資最可靠的來源，但仍存在一定的弊端，如政府儲(chǔ)備成本較高、調(diào)配效率低及手續(xù)繁多等，需要補(bǔ)充市場儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備兩種模式。

（2）市場儲(chǔ)備在應(yīng)急物資儲(chǔ)備中占據(jù)重要位置，有政企聯(lián)合儲(chǔ)備和政府強(qiáng)制征用兩種類型。政企聯(lián)合儲(chǔ)備方式近年來被我國廣泛使用，合同儲(chǔ)備是政企聯(lián)合儲(chǔ)備的一種方式，政府與企業(yè)簽訂合同，將部分專業(yè)應(yīng)急物資交由企業(yè)代儲(chǔ)，以保證應(yīng)急物資的供應(yīng)，這種儲(chǔ)備模式既能節(jié)約成本，又能保質(zhì)保量；生產(chǎn)能力儲(chǔ)備是政府選擇具有一定生產(chǎn)能力的企業(yè)，可以迅速生產(chǎn)所需物資來確保供應(yīng)。

（3）社會(huì)儲(chǔ)備在應(yīng)急處置中常作出突出貢獻(xiàn)。中國紅十字會(huì)目前已基本建成了完善的備災(zāi)救災(zāi)中心或物資庫，眾多慈善組織也能積極籌備救援物資，同時(shí)政府要求企業(yè)根據(jù)自身的風(fēng)險(xiǎn)情況適當(dāng)儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急物資。由此可見，我國的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式經(jīng)過多年的探索正逐漸完善，但由于各種儲(chǔ)備模式或多或少存在一定的不足及弊端，因此政府需要主導(dǎo)并從中引導(dǎo)和挖掘其他主體的優(yōu)勢，從而共同做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。

2.2 我國應(yīng)急物資的儲(chǔ)備種類

中華人民共和國成立初期，中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資僅有單帳篷、棉帳篷兩種，難以應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害。隨著國家應(yīng)急隊(duì)伍的壯大，我國增加了應(yīng)急物資的儲(chǔ)備種類，并于2015年編制了《應(yīng)急保障重點(diǎn)物資分類目錄（2015）》，將應(yīng)急物資進(jìn)一步細(xì)化為現(xiàn)場管理保障類物資、生命救援與生活救助類物資、工程搶險(xiǎn)與專業(yè)處置類物資3大類、16個(gè)小類[3]。2021年5月7日，國務(wù)院新聞辦公廳新聞發(fā)布會(huì)中，應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)人介紹，中央應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種新增家庭應(yīng)急包、沖鋒舟、隔離帶挖掘機(jī)、偵察無人機(jī)等物資，已增設(shè)至165種物資，品種更加多樣化，基本能滿足我國應(yīng)急救援物資需求。

2.3 我國應(yīng)急物資的儲(chǔ)備制度

我國于1953年成立國家物資儲(chǔ)備局，在此時(shí)期對(duì)物資的儲(chǔ)備重視程度不高，物資的儲(chǔ)備較為單一。直到1998年張北地震的發(fā)生，造成了巨大損失，我國意識(shí)到應(yīng)急物資儲(chǔ)備的重要性，發(fā)布了《關(guān)于建立中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度的通知》[4]，自此正式進(jìn)入了應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度化軌道。為強(qiáng)化管理中央級(jí)物資，我國于2002年制定了儲(chǔ)備物資的規(guī)章制度，對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的各環(huán)節(jié)都做出了詳細(xì)的規(guī)定。在2008年的汶川地震中，中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的物資在48小時(shí)內(nèi)就被調(diào)空，物資短缺造成的嚴(yán)重?fù)p失為我國帶來慘痛的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步推動(dòng)了我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的建設(shè)，增加中央級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的數(shù)量，覆蓋率更為廣泛。2012年民政部制定了儲(chǔ)備庫的管理制度，規(guī)范我國應(yīng)急物資管理工作；2015年已在全國設(shè)立了19個(gè)中央級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫；2018年我國成立應(yīng)急管理部，組建了國家糧食和物資儲(chǔ)備局，國家糧食和物資儲(chǔ)備局按照應(yīng)急管理部的籌劃和指示對(duì)物資進(jìn)行管理[5]，我國的物資儲(chǔ)備管理歷程如圖3所示。通過多年來不斷的改革，我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度逐步發(fā)展，體現(xiàn)了我國對(duì)應(yīng)急管理工作的高度重視。

3 我國應(yīng)急物資管理存在的問題

3.1 應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一

首先，在應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度建設(shè)的道路上，我國尚未出臺(tái)一部完整的應(yīng)急物資相關(guān)法律，目前對(duì)于應(yīng)急物資的管理依據(jù)仍是規(guī)范性文件及應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)行規(guī)范難以為應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理工作提供法律保障，還影響了儲(chǔ)備效率。其次，企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)可執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)眾多[6]，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)，亦無權(quán)威的應(yīng)急產(chǎn)品性能檢測監(jiān)督機(jī)構(gòu)，缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的約束和規(guī)范。若無統(tǒng)一的生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，易發(fā)生應(yīng)急產(chǎn)品質(zhì)量不佳的情況，從而阻礙應(yīng)急救援進(jìn)程。

3.2 物資儲(chǔ)備保障不充分

應(yīng)急物資保障是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)性工作，目前我國應(yīng)急物資的儲(chǔ)備保障仍舊不夠充分。

（1）目前，我國應(yīng)急物資保障實(shí)行“多頭管理”的組織結(jié)構(gòu)，不同類型的應(yīng)急物資分別由不同部門負(fù)責(zé)，因此存在信息溝通不暢、協(xié)同合作能力差等不足。雖然我國于2018年組建了應(yīng)急管理部，但是部門處于起步階段，很多方面還不夠完善，仍需要繼續(xù)探索。

（2）我國的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式與儲(chǔ)備主體較為單一，社會(huì)化儲(chǔ)備不足。目前我國以政府實(shí)物儲(chǔ)備為主，政府的儲(chǔ)備始終有限，而我國人口密集，一旦某地發(fā)生大型突發(fā)事件，過度的依賴政府儲(chǔ)備就極易出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

（3）應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類及數(shù)量不足。某些特定救災(zāi)物資的儲(chǔ)備量較少甚至空白，不足以應(yīng)對(duì)物資的多樣化需求，且救災(zāi)設(shè)備迭代較慢。例如，福建省級(jí)儲(chǔ)備物資的檢查中發(fā)現(xiàn)，儲(chǔ)備的20臺(tái)應(yīng)急發(fā)電機(jī)組，有75%的設(shè)備老化嚴(yán)重，技術(shù)較為落后[7]。

3.3 應(yīng)急物流體系不完善

為了第一時(shí)間把應(yīng)急物資送到災(zāi)區(qū)，需要依靠道路運(yùn)輸，而我國的應(yīng)急物流存在運(yùn)輸效率不高、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的問題，儲(chǔ)備倉庫的設(shè)置過于集中或數(shù)量不足不僅會(huì)增加運(yùn)輸成本，還很可能耽誤第一時(shí)間的救援[8]。在我國現(xiàn)有的社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)狀況下，地方救災(zāi)儲(chǔ)備庫直接對(duì)災(zāi)區(qū)輸送物資是主要的救援方式，這種方式的優(yōu)點(diǎn)是高效。但在面對(duì)重大災(zāi)難時(shí)，對(duì)物資的需求量劇增，主要物流都集中在災(zāi)區(qū)物資的運(yùn)送中，在達(dá)到一定量時(shí)會(huì)陷入無組織的狀態(tài)，反而降低了物資的運(yùn)輸效率。我國雖然就應(yīng)急物流方面出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，但就應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和處置突發(fā)公共事件等特殊方面的立法與國際水平仍顯滯后[9]。應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)行依靠多個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系與溝通，但這些環(huán)節(jié)仍存在很多不足，導(dǎo)致社會(huì)各界在參與應(yīng)急救援物流工作時(shí)，由于缺少相應(yīng)的法律標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，造成秩序紊亂和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

3.4 信息化程度不高

目前，我國對(duì)于應(yīng)急物資管理的信息化水平有待提升，缺少統(tǒng)一的應(yīng)急物資綜合管控體系及與之相對(duì)應(yīng)的物資信息發(fā)布平臺(tái)，缺少對(duì)各類應(yīng)急物資綜合信息的動(dòng)態(tài)追蹤，在信息獲取上存在滯后。由于管理體制的條塊分割，各級(jí)單位采用的技術(shù)和體制存在差異，互通互聯(lián)較為困難[10]，無法對(duì)物資進(jìn)行有效共享，應(yīng)急物資得不到充分協(xié)調(diào)與利用，影響救援效率。

4 完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)對(duì)策

緊急救助的實(shí)現(xiàn)依賴應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，同時(shí)是災(zāi)民衣食住行和治療的必要保障條件。當(dāng)前，針對(duì)應(yīng)急物資保障體系的建設(shè)主要的關(guān)注點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)是如何確保物資儲(chǔ)備的多樣化和便捷性。應(yīng)急物資的管理是一個(gè)涉及多方主體的過程，為提高應(yīng)急物資的利用率，對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行統(tǒng)一化、科學(xué)化的管理尤為重要。日本應(yīng)急物資管理體系較為成熟，對(duì)我國應(yīng)急物資管理體系的建立具有一定的參考價(jià)值[11]，因此本文基于日本防災(zāi)應(yīng)急物資管理體系和日本救援裝備的標(biāo)準(zhǔn)[12]，對(duì)我國應(yīng)急物資保障體系提出以下幾個(gè)建議。

4.1 完善應(yīng)急物資保障法律體系

當(dāng)前，我國的法律體系中缺少針對(duì)物資保障的具體法律，在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中僅有一小部分的相關(guān)規(guī)定。因此，我國需建立應(yīng)急物資專門的法律法規(guī)，應(yīng)按照應(yīng)急物資儲(chǔ)備法律、應(yīng)急物資儲(chǔ)備法規(guī)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)章、應(yīng)急物資儲(chǔ)備有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)層級(jí)來研究和制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障法律及標(biāo)準(zhǔn)[13]，充分保證應(yīng)急物資的高效調(diào)用。

（1）應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障法律建設(shè)。對(duì)于應(yīng)急物資保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，主要涉及兩點(diǎn)：一是應(yīng)急物資的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是不同情形時(shí)應(yīng)急物資管理的轉(zhuǎn)化。應(yīng)急物資的質(zhì)量對(duì)應(yīng)急處置的成敗至關(guān)重要，應(yīng)制定嚴(yán)格的應(yīng)急物資生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好品控。在日常的管理中，應(yīng)嚴(yán)格按照民政部的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行物資的生產(chǎn)，確保物資儲(chǔ)備的質(zhì)量。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，可能出現(xiàn)生產(chǎn)要素不足，儲(chǔ)備短缺、生產(chǎn)供給能力無法滿足實(shí)物物資的保障等現(xiàn)象，應(yīng)以法律形式規(guī)定好備用標(biāo)準(zhǔn)及在應(yīng)急狀態(tài)下多種標(biāo)準(zhǔn)的相互轉(zhuǎn)化。

（2）應(yīng)急物資全過程管理的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。應(yīng)急物資的管理涉及經(jīng)費(fèi)、物資的購置、儲(chǔ)備、調(diào)撥、分配、捐贈(zèng)等內(nèi)容，應(yīng)對(duì)各環(huán)節(jié)制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，做到事事有人管、人人有專責(zé)、辦事有標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)管理過程的標(biāo)準(zhǔn)化提高物資管理效率。我國的應(yīng)急儲(chǔ)備物資管理體系已朝多元化的方向發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化是應(yīng)急管理體系持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)。

4.2 制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理計(jì)劃

應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作內(nèi)容復(fù)雜，其中包括應(yīng)急物資的需求分析、采購管理、儲(chǔ)備模式的選擇、倉儲(chǔ)管理、調(diào)配管理等環(huán)節(jié)[14]。我國傳統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的方法大多依靠經(jīng)驗(yàn)，但由于突發(fā)事件具有極大的不確定性，該方法充滿局限性。自然災(zāi)害的發(fā)生種類、地域、時(shí)間都很難精準(zhǔn)預(yù)測，不同種類、級(jí)別的災(zāi)害就需要不同數(shù)量和等級(jí)的應(yīng)急物資。因此，需對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的管理，強(qiáng)化應(yīng)急管理流程。

（1）應(yīng)急物資的需求分析與分類管理。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估是首要任務(wù)，可以結(jié)合情景構(gòu)建方法，例如“情景-應(yīng)對(duì)”模式[15]，結(jié)合某地區(qū)已有的歷史數(shù)據(jù)和災(zāi)情演變的方向，歸納各類突發(fā)事件的發(fā)展規(guī)律，對(duì)應(yīng)急物資的需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。針對(duì)性地確定該地區(qū)應(yīng)急物資的需求種類及數(shù)量，按照物資的特性對(duì)其進(jìn)行編碼與分類，合理地安排儲(chǔ)備主體。

（2）制定應(yīng)急物資的采購制度。由于電子商務(wù)比傳統(tǒng)的采購方式優(yōu)勢更加突出，其應(yīng)急物資供商信息更充足[16]，因此可基于電子商務(wù)環(huán)境制度進(jìn)行物資采購。應(yīng)急物資采購人員可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求量，對(duì)各供應(yīng)廠商的生產(chǎn)水平、管理服務(wù)水準(zhǔn)、信用資質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)性歸納，篩選出合適的供應(yīng)商。一方面，節(jié)省了尋找供應(yīng)商、比對(duì)價(jià)格等環(huán)節(jié)的時(shí)間；另一方面，通過對(duì)供應(yīng)商的資格管理和信用考評(píng)，最大程度地確保高質(zhì)量應(yīng)急物資的供應(yīng)。

（3）倉儲(chǔ)管理。對(duì)于應(yīng)急物資，要制定嚴(yán)格的出入庫標(biāo)準(zhǔn)，使用現(xiàn)代化的管理手段，做好物資入庫、出庫、保管、維護(hù)與定期輪換等方面的管理工作，以及對(duì)儲(chǔ)備庫的環(huán)境監(jiān)測，包括庫房的溫濕度、電氣安全、安保措施等，確保各類應(yīng)急物資安全存儲(chǔ)。

（4）資金保障。做好應(yīng)急物資的經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，設(shè)置應(yīng)急物資專項(xiàng)資金，并制定緊急狀態(tài)下應(yīng)急物資經(jīng)費(fèi)保障預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就迅速啟動(dòng)預(yù)案，協(xié)調(diào)資金的使用，確保充足的經(jīng)費(fèi)，以便應(yīng)急處置工作得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（5）加強(qiáng)監(jiān)督。定期對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備情況進(jìn)行檢查，包括過期物資的清理和在保物資的維護(hù)，確保各部門應(yīng)急物資種類基本齊全，可以做到隨時(shí)可用，并設(shè)計(jì)監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，市民可對(duì)隨意使用應(yīng)急物資、不按規(guī)定發(fā)放物資、市場隨意漲價(jià)等行為進(jìn)行舉報(bào)，打造全民齊監(jiān)督模式。

4.3 提高應(yīng)急物資調(diào)用效率

第一，優(yōu)化應(yīng)急物資的包裝。采用防腐包裝和緩沖包裝，不僅避免了物資在運(yùn)輸過程中的損壞，應(yīng)急物資的使用需求量大，適合的包裝還可以有效縮小體積，減少運(yùn)送時(shí)間。第二，采用信息化的物流方式。充分利用現(xiàn)代自動(dòng)識(shí)別技能、搬運(yùn)技能、分揀技能和條碼技能等，節(jié)省人力成本的同時(shí)，也提高了運(yùn)送效率。第三，優(yōu)化物品儲(chǔ)存的空間布置格局。救急物品的擺放要合規(guī)合理，將使用頻率高、消耗量大的物品放置在易于找到、方便拿取的地方，不僅有利于其他物品的分類管理，還可以更好地利用空間布局對(duì)物資品質(zhì)、有效期進(jìn)行檢查。

為了更好地發(fā)揮物流的作用，構(gòu)建應(yīng)急物資調(diào)度系統(tǒng)。采集信息是開展調(diào)度工作的前提，信息化技術(shù)的發(fā)展可以打破傳統(tǒng)的老舊模式，節(jié)省人力和物力，提高工作效率。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)、GPS定位技術(shù)將受災(zāi)點(diǎn)情況、物資需求信息上傳至調(diào)度中心，調(diào)度中心根據(jù)收到的信息設(shè)置物資集散點(diǎn)，進(jìn)行車輛調(diào)度和配送路線規(guī)劃?？刹捎幂S輻式網(wǎng)絡(luò)調(diào)度系統(tǒng)[17]，該系統(tǒng)的“軸輻”結(jié)構(gòu)可以對(duì)一定區(qū)域內(nèi)所有儲(chǔ)備庫的資源進(jìn)行整合，按照災(zāi)害區(qū)域的緊迫程度進(jìn)行物資的調(diào)用和公平分配，并選擇更快捷且經(jīng)濟(jì)的配送方式。

利用云端技術(shù)將信息同步至微信公眾號(hào)和微信小程序，微信公眾號(hào)可以按時(shí)推送物資運(yùn)輸車輛的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)及物資去向動(dòng)態(tài)，公眾可以從微信小程序查看物資集散點(diǎn)的實(shí)時(shí)信息，以便社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人了解信息積極參與其中，使救災(zāi)活動(dòng)有序進(jìn)行。

4.4 建立應(yīng)急物資信息平臺(tái)

應(yīng)急物資體系建設(shè)的發(fā)展離不開信息化的管理。應(yīng)急物資日常使用率較低，因此要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)存應(yīng)急物資的監(jiān)管力度，建立應(yīng)急物資信息化管理系統(tǒng)，可采用現(xiàn)代化技術(shù)RFID （Radio Frequency Identification，RFID）、射頻識(shí)別技術(shù)及條碼技術(shù)完成貨物入庫、在庫、出庫、分發(fā)、回收等管理的各個(gè)流程[18]，系統(tǒng)應(yīng)包含以下幾個(gè)功能：

（1）實(shí)時(shí)查詢?？蓪?shí)現(xiàn)應(yīng)急物資名稱、數(shù)量、功能、生產(chǎn)日期、報(bào)廢日期、維護(hù)周期、保養(yǎng)日期、供應(yīng)商等信息的查詢，并能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資使用全周期的跟蹤，全程記錄物資從驗(yàn)收入庫到報(bào)廢的過程，避免資源浪費(fèi)。

（2）信息公開。將物資的必要信息及時(shí)更新并準(zhǔn)確向社會(huì)公開，包括物資的生產(chǎn)、來源、種類、數(shù)量、存放和去向，公開透明化，以便社會(huì)公眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

（3）融入應(yīng)急決策指揮平臺(tái)。應(yīng)急指揮平臺(tái)用于第一時(shí)間掌握災(zāi)情，并迅速進(jìn)行應(yīng)急處置工作，是應(yīng)急系統(tǒng)的“中樞大腦”。將應(yīng)急物資信息平臺(tái)接入指揮平臺(tái)，匯總數(shù)據(jù)，以便指揮人員更快地調(diào)配物資，確保物資的及時(shí)送達(dá)。

5 結(jié)語

（1）本文分析了我國在應(yīng)急物資管理方面存在應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、物資儲(chǔ)備保障不夠充分、應(yīng)急物流體系不夠完善、信息化程度不夠高等方面的不足。

（2）本文提出了完善我國應(yīng)急物資管理的對(duì)策建議，包括完善應(yīng)急物資保障法律體系；制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理計(jì)劃；提高應(yīng)急物資調(diào)用效率；建立應(yīng)急物資信息平臺(tái)。

（3）如何有效處理突發(fā)事件是我國目前必須應(yīng)對(duì)的問題和挑戰(zhàn)，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理是其中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，引起了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。政府部門應(yīng)繼續(xù)探索新的方法和模式，促進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理體系的高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展。

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