中國新型政黨制度的屬性論析

楊緒強

摘 要：中國新型政黨制度是從中華民族站起來、富起來和強起來的歷史場域中形成、確立和發(fā)展起來的，能夠有效實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一種嶄新的政黨政治模式，具有鮮明的自身屬性。中國新型政黨制度的屬性主要包括政治屬性、結(jié)構(gòu)屬性、功能屬性和價值屬性等四個方面。政治屬性是中國新型政黨制度的根本屬性，結(jié)構(gòu)屬性、功能屬性和價值屬性是一般屬性，根本屬性與一般屬性內(nèi)在聯(lián)系、相互作用，一起推動了中國新型政黨制度發(fā)展和完善。中國新型政黨制度的政治屬性，體現(xiàn)為堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持發(fā)展人民民主；結(jié)構(gòu)屬性反映了中國新型政黨制度中的各政黨形成的相對穩(wěn)定的政黨地位及互動關(guān)系，體現(xiàn)為“同心圓”結(jié)構(gòu)和“大合唱”形態(tài)；功能屬性體現(xiàn)為實現(xiàn)利益代表的廣泛性、體現(xiàn)奮斗目標(biāo)的一致性、促進(jìn)決策施策的科學(xué)性；價值屬性體現(xiàn)為人民性與和合性，這是中國新型政黨制度的內(nèi)在價值規(guī)定。新時代堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度，要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主，推進(jìn)制度各個屬性有機互動，更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

關(guān)鍵詞：中國新型政黨制度；政治屬性；結(jié)構(gòu)屬性；功能屬性；價值屬性

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2023.02.008

［中圖分類號］D621? ? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ［文章編號］1009-0339（2023）02－0048-08

中國新型政黨制度根植于中國土壤，長成于中國的革命、建設(shè)和改革實踐，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)包括各民主黨派、無黨派人士在內(nèi)的全國各族人民從中華民族站起來、富起來和強起來的歷史場域中，創(chuàng)造出的一種嶄新的政黨政治模式。2020年12月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義新型政黨制度”[1]；黨的二十大報告進(jìn)一步強調(diào)，要“發(fā)揮我國社會主義新型政黨制度優(yōu)勢，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強同民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作”[2]30。以上規(guī)定和論述既深化了對中國新型政黨制度性質(zhì)和特點的認(rèn)識，也內(nèi)在地要求在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局背景下，更加系統(tǒng)深入地理解中國新型政黨制度“是什么”問題。探究中國新型政黨制度的屬性，實際上要弄清楚的就是中國新型政黨制度“是什么”這一問題。當(dāng)前，中國新型政黨制度日臻成熟，并在中國特色社會主義民主政治實踐中彰顯出獨特優(yōu)勢。為此，進(jìn)一步對“中國新型政黨制度屬性”進(jìn)行探討，有助于更好地為堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度提供理論借鑒。

一、中國新型政黨制度屬性的內(nèi)涵

屬性即事物本身所具有的性質(zhì)和特點。一個國家的政黨制度是各政黨在國家政治發(fā)展實踐中相互影響、相互妥協(xié)、相互作用的一種相對穩(wěn)定的互動關(guān)系結(jié)構(gòu)[3]，集中體現(xiàn)了政黨政治的實現(xiàn)途徑和方式。一個國家政黨制度的形成、確立和發(fā)展，必然與該國之具體國情、國家實踐及其歷史文化傳統(tǒng)等發(fā)生多層次、多維度的關(guān)聯(lián)，并通過長期實踐形成一套相對穩(wěn)定的互動交流關(guān)系，進(jìn)而內(nèi)生性地獲得了包括政治、結(jié)構(gòu)、功能和價值等方面的制度屬性。

（一）中國新型政黨制度屬性回答中國新型政黨制度“是什么”的問題，它是具體的、現(xiàn)實的

中國新型政黨制度屬性，是對政黨制度性質(zhì)和特點的高度概括。中國新型政黨制度孕育于近代以來中國民主革命的歷史進(jìn)程，形成于協(xié)商建立新中國的偉大實踐，發(fā)展于社會主義革命、建設(shè)和改革的歷程，完善于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國特色社會主義新時代。目前，中國新型政黨制度已經(jīng)形成了以憲法為基礎(chǔ)，以中共中央法規(guī)和文件為主體、以相關(guān)配套政策為輔助的比較完備的政黨制度框架體系[4]，創(chuàng)造了一種嶄新的能夠有效實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政黨政治關(guān)系模式，是中國特色社會主義新型政黨制度。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標(biāo)志著中國新型政黨制度的確立。此時的中國新型政黨制度有了一個基本架構(gòu)，它具體地、現(xiàn)實地存在于中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士在中國民主革命中形成的親密友黨關(guān)系當(dāng)中，比如“三三制”政權(quán)的成功實踐、重慶談判時毛澤東“三顧特園”等；具體地、現(xiàn)實地存在于協(xié)商成立新中國的實踐和社會主義建設(shè)當(dāng)中，比如各民主黨派積極響應(yīng)中共中央“五一口號”，在籌備成立新中國時通過發(fā)表對時局的宣言等形式，公開接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又如在總結(jié)新中國成立初期多黨合作實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針等。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)多黨合作在社會主義建設(shè)時期的曲折發(fā)展經(jīng)驗，確立了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，為思考中國新型政黨制度“是什么”的問題提供了更豐富的經(jīng)驗。20世紀(jì)80年代中后期，隨著改革開放推進(jìn)以及中國政治學(xué)研究的恢復(fù)與發(fā)展，中國新型政黨制度“是什么”的問題，就具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)于對社會主義民主政治探索實踐當(dāng)中，比如在實踐中駁斥當(dāng)時有些人“不承認(rèn)我國現(xiàn)實生活中存在一種政黨制度，或者說不把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的政治經(jīng)驗概括為一種政黨制度”，以及“如果承認(rèn)我們國家有政黨制度存在就是與資本主義國家的政黨制度‘等同起來了”等錯誤想法[5]，并明確提出了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度“是符合中國國情的社會主義政黨制度”[6]。1989年中共中央《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒布以后，中國新型政黨制度“是什么”的問題具體地、現(xiàn)實地存在于推動多黨合作制度化、規(guī)范化和程序化發(fā)展以及參政黨理論構(gòu)建的實踐當(dāng)中。比如，在多黨合作實踐中對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度“是具有中國特色的社會主義政黨制度”的認(rèn)識形成了高度共識，這一共識于2007年寫入了《中國的政黨制度》白皮書[7]。2012年黨的十八大召開，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主義協(xié)商民主建設(shè)成為我國政治建設(shè)的一條主線，中國新型政黨制度“是什么”的問題就具體地、現(xiàn)實地存在于踐行人民民主、推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展的實踐當(dāng)中，具體地、現(xiàn)實地存在于習(xí)近平對多黨合作“四新”要求、對參政黨“三好”要求和“五大能力”建設(shè)實踐當(dāng)中①。2018年3月，習(xí)近平在看望參加政協(xié)會議的民盟致公黨無黨派人士僑聯(lián)界委員時，站在世界政黨政治發(fā)展高度，用“三新三避免”①深刻闡釋了中國新型政黨制度“何以為新”，從“利益代表的廣泛性”“奮斗目標(biāo)的一致性”“促進(jìn)決策施策的科學(xué)性”等方面更加清晰地為中國新型政黨制度屬性勾勒了新的“時代畫像”，也為堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度提供了“坐標(biāo)定位”。

（二）“一個根本三個一般”構(gòu)成中國新型政黨制度屬性的主要內(nèi)容，它們是內(nèi)在聯(lián)系的、相互促進(jìn)的

中國新型政黨制度作為我國的一項基本政治制度并載入憲法，是我國國家治理體系的重要組成部分。制度在國家治理中的實際效能是認(rèn)識和理解政黨制度的重要根據(jù)。長期充滿生機活力的多黨合作實踐以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化培育了中國新型政黨制度的自身屬性，其本質(zhì)上體現(xiàn)為“團(tuán)結(jié)、民主、和諧”[8]18，體現(xiàn)了中國新型政黨制度鮮明優(yōu)勢。從中國新型政黨制度健康運行及其治理效能發(fā)揮看，其屬性主要體現(xiàn)在其具有的中國特色的政治屬性、結(jié)構(gòu)屬性、功能屬性和價值屬性等四個方面。

政治屬性體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的根本政治特征，其創(chuàng)新了人民民主實現(xiàn)形式，為實現(xiàn)人民民主提供了重要制度載體。結(jié)構(gòu)屬性體現(xiàn)為中國新型政黨制度有著相對穩(wěn)定的向心凝聚的“同心圓”結(jié)構(gòu)，能夠為實現(xiàn)有效國家治理提供制度空間。功能屬性體現(xiàn)為利益代表的廣泛性、體現(xiàn)奮斗目標(biāo)的一致性、促進(jìn)決策施策的科學(xué)性。價值屬性則體現(xiàn)為堅持人民性、堅持和合性。

把以上中國新型政黨制度的四個屬性放在一起觀察，就會清晰地發(fā)現(xiàn)：政治屬性、結(jié)構(gòu)屬性、功能屬性和價值屬性是內(nèi)在聯(lián)系的、相互促進(jìn)的。具體來說，中國新型政黨制度的政治屬性強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主，決定并一直影響其結(jié)構(gòu)屬性、功能屬性和價值屬性。同時，中國新型政黨制度的結(jié)構(gòu)、功能和價值屬性為政治屬性提供合理性和有效性的支撐。在中國新型政黨制度中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主的原則是堅定不移的。各民主黨派承認(rèn)并堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個長期的歷史發(fā)展、理性認(rèn)識與選擇的過程，實現(xiàn)人民民主也是基于中國具體國情長期探索的過程。在這一過程中，中國新型政黨制度的政治、結(jié)構(gòu)、功能和價值屬性動態(tài)依存、相互依賴、互相促進(jìn)，形成了自身獨有的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的“同心圓”結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)有效國家治理提供了最大限度凝心聚力、實現(xiàn)政通人和的制度空間，并以人民性、和合性為價值追求，在本質(zhì)上實現(xiàn)了民主、團(tuán)結(jié)與和諧?？梢哉f，政治屬性為新型政黨制度根本屬性，結(jié)構(gòu)屬性、功能屬性、價值屬性則為一般屬性，這實際上形成了“一個根本三個一般”屬性內(nèi)容。“一個根本三個一般”屬性之間內(nèi)在聯(lián)系、互相促進(jìn)，推動了中國新型政黨制度的發(fā)展。

二、中國新型政黨制度的政治屬性

中國新型政黨制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主實踐的制度平臺而確立和發(fā)展的[9]，其政治屬性的內(nèi)容主要強調(diào)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持發(fā)展人民民主。

（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國新型政黨制度根本的政治特征

中國新型政黨制度建立的一個重要前提就是接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號”，得到各民主黨派、各人民團(tuán)體和無黨派民主人士的熱烈響應(yīng)，紛紛北上參與協(xié)商建國大業(yè)。1949 年 1 月 22 日，各民主黨派和無黨派人士發(fā)表《我們對時局的意見》指出：“在人民解放戰(zhàn)爭進(jìn)行中，愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行，以期中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自主、和平、幸福的新中國之早日實現(xiàn)。”[10]這是各民主黨派、無黨派民主人士首次明確地提出在政治上接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也是各民主黨派一致承認(rèn)中國共產(chǎn)黨在中國革命中的領(lǐng)導(dǎo)地位。1949年9 月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標(biāo)志著各民主黨派、無黨派民主人士公開、自覺地接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這正如習(xí)近平在中央政協(xié)工作會議所指出的，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是成立政協(xié)時的初心所在”[11]。

中國新型政黨制度是在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下確立、發(fā)展和完善起來的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，是對政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貫穿于國家治理的各個領(lǐng)域，貫穿于政治協(xié)商的全過程。在國家治理中，中國共產(chǎn)黨通過保持自身先進(jìn)性進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)，各民主黨派和無黨派人士通過保持進(jìn)步性與中國共產(chǎn)黨通力合作，同心協(xié)力解決了“和誰協(xié)商”“如何協(xié)商”“協(xié)商成果何以轉(zhuǎn)化”等問題，共同推動實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多元主體的合作共治。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)越堅強，我國的多黨合作事業(yè)就越發(fā)展，各民主黨派也就能更好地發(fā)揮自身積極作用。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國新型政黨制度不僅擁有強大的社會整合力，同時也不斷擁有與之相匹配的社會包容力。在這個層面上講，中國新型政黨制度為以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命提供有富有生命力的制度場域。因此，堅持和完善中國新型政黨制度應(yīng)自覺維護(hù)和增強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）中國新型政黨制度創(chuàng)新了人民民主實現(xiàn)形式

我國實行人民民主的核心是人民當(dāng)家作主。在中國新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨始終高舉人民民主的旗幟，各民主黨派在成立之時，就將追求政治民主作為自身政治主張。1949年，毛澤東在《論人民民主專政》中，論述了共產(chǎn)黨同黨外民主人士長期民主合作的觀點。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士廣泛協(xié)商，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，建立了新中國，實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，也確立了新型政黨制度。新中國成立以后，中國新型政黨制度在發(fā)展完善過程中，始終堅持民主集中制，堅持“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”方法，不斷增進(jìn)民主，促進(jìn)了政黨關(guān)系和諧。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，實行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求我們在治國理政時在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量[12]。為此，黨中央進(jìn)一步明確政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商是協(xié)商民主的重要渠道，并通過制定出臺協(xié)商民主相關(guān)文件，進(jìn)一步對協(xié)商內(nèi)容、程序、方式以及協(xié)商成果反饋進(jìn)行規(guī)范，探索了網(wǎng)絡(luò)議政、政協(xié)雙周協(xié)商座談會，完善了界別協(xié)商，切實為保障人民當(dāng)家作主提供制度保障。中國新型政黨制度成為全過程人民民主的重要制度安排，正彰顯出強大的民主生命力。

中國新型政黨制度因?qū)崿F(xiàn)人民民主而立，依靠人民民主而發(fā)展完善。社會主義協(xié)商民主作為人民民主的重要形式，內(nèi)生于中國新型政黨制度發(fā)展全過程，與中國新型政黨制度相生相伴相互促進(jìn)。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士在長期對實現(xiàn)人民民主的探索基礎(chǔ)上，摸索出了民主集中的運行方式，具體表現(xiàn)為民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。民主基礎(chǔ)上的集中即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，就黨和國家的重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施過程當(dāng)中要廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士意見建議，更好地凝聚智慧和力量；集中指導(dǎo)下的民主即指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、無黨派人士積極發(fā)揮自身作用，在多黨合作豐富實踐中充分發(fā)揚民主，增進(jìn)共識。也可以說，在新型政黨制度中黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為集中，多黨合作和政治協(xié)商體現(xiàn)為民主，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的親密合作體現(xiàn)為民主與集中的有機結(jié)合[13]。為此，中國新型政黨制度民主集中的運行方式，能夠在廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上凝聚共識、形成發(fā)展合力，并且能夠有效回應(yīng)快速變化的社會多元利益訴求，提高民主政治參與質(zhì)量，創(chuàng)新了政黨——社會之間的互動范式，創(chuàng)造了人民民主新的實現(xiàn)形式。

三、中國新型政黨制度的結(jié)構(gòu)屬性

新型政黨制度的結(jié)構(gòu)屬性反映了該制度中的各政黨在政黨地位和關(guān)系形成的相對穩(wěn)定的組合關(guān)系特性。結(jié)構(gòu)屬性在很大程度上影響著中國新型政黨制度的有效性。

（一）“同心圓”結(jié)構(gòu)

習(xí)近平在2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作“關(guān)鍵是要堅持求同存異，發(fā)揚‘團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在尊重多樣性中尋求一致性，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓”[14]。這一論述闡明了黨處理一致性和多樣性的關(guān)系的基本原則和方法，就是要承認(rèn)社會多樣性，在尊重多樣性中尋求一致性，積極建構(gòu)共識，用共識凝聚力量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)步。中國新型政黨制度是促成共識建構(gòu)、激發(fā)中華民族偉大復(fù)興集體行動的重要制度平臺。中國新型政黨制度的“同心圓”結(jié)構(gòu)，是一種以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為圓心，在堅持正確處理一致性和多樣性的關(guān)系、堅持“畫出最大同心圓”的理念指引下長成的，側(cè)重于核心凝聚型的結(jié)構(gòu)。中國新型政黨制度的“同心圓”結(jié)構(gòu)，更多的是從多黨合作的主體地位來講的，即居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位的中國共產(chǎn)黨與具有重要地位的民主黨派形成眾星拱月之勢[15]，通過發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)而產(chǎn)生制度向心凝聚力，有利于集中力量辦成大事。

1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出，中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨；各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的參政黨[6]。這是首次以文件的形式明確了中國共產(chǎn)黨和民主黨派的地位關(guān)系，為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士在國家政權(quán)中團(tuán)結(jié)合作提供了保障，為形成穩(wěn)定的“同心圓”結(jié)構(gòu)奠定了制度基礎(chǔ)。在長期的多黨合作實踐中，各民主黨派、無黨派人與中國共產(chǎn)黨緊密團(tuán)結(jié)、攜手奮進(jìn)，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，中國新型政黨制度的“同心圓”結(jié)構(gòu)具有了強大的團(tuán)結(jié)力和拓展力。團(tuán)結(jié)力主要體現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作凝聚的力量越多，各民主黨派、無黨派人士與中國共產(chǎn)黨同心同向同行的能力就越強。拓展力則體現(xiàn)為民主黨派作為政治聯(lián)盟性質(zhì)的參政黨的積極作用發(fā)揮得越好，各民主黨派、無黨派人士吸納包容社會發(fā)展過程中形成的離散型增量、持續(xù)型增量以及風(fēng)險變量的能力就越強，中國新型政黨制度引領(lǐng)社會發(fā)展的自身成長能力也就越足。

（二）“大合唱”形態(tài)

中國新型政黨制度的“同心圓”結(jié)構(gòu)，制度具象效果表現(xiàn)為“大合唱”形態(tài)。新中國成立以來，特別是改革開放以后，各民主黨派成員、無黨派人士廣泛參加了立法、行政、司法等國家機關(guān)，在國家機關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，與中國共產(chǎn)黨一道共同致力于推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)，形成了一種“多黨合作治國”[16]的“大合唱”形態(tài)。

新型政黨制度“大合唱”形態(tài)的形成，密鑰可以精煉為“親密合作”。所謂“親密”，是指中國共產(chǎn)黨、各民主黨派始終保持“肝膽相照、榮辱與共”的情感共同體，在共同致力于中華民族偉大復(fù)興宏偉大業(yè)中，互相支持和幫助，尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益；所謂“合作”，是指中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士精誠合作，共同鞏固多黨合作的政治格局，各民主黨派“自覺做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事”[8]16。比如，在改革開放初期，廣大民主黨派成員在社會主義市場經(jīng)濟探索實踐中，勇當(dāng)弄潮兒，為推動社會主義市場經(jīng)濟貢獻(xiàn)力量；進(jìn)入21世紀(jì)，各民主黨派積極服務(wù)科學(xué)發(fā)展，深耕“三農(nóng)”，關(guān)注民生，持續(xù)助力西部大開發(fā)戰(zhàn)略，特別是深度參與脫貧攻堅，創(chuàng)造了多黨合作助力脫貧攻堅的“畢節(jié)模式”，有效地助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，有力地助推全面建成小康社會。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士積極有效開展政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，并創(chuàng)新開展民主監(jiān)督，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)及時溝通商量，發(fā)現(xiàn)問題相互提醒，一起攻堅克難，共同推動黨和國家事業(yè)取得重大成就。這正如民建中央原主席成思危所講：“我們的政黨制度是‘唱大合唱?！盵17]為此，新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要加強執(zhí)政能力建設(shè)；各民主黨派是中國特色社會主義參政黨，要傳承與黨同心、愛國為民、精誠合作、敬業(yè)奉獻(xiàn)的多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)[18]，不斷提高自身協(xié)商治理能力，使得執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，集智聚力助推實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

四、中國新型政黨制度的功能屬性

中國新型政黨制度的功能屬性，在于通過多黨合作形成的“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局，實現(xiàn)利益代表的廣泛性、體現(xiàn)奮斗目標(biāo)的一致性、促進(jìn)決策施策的科學(xué)性。

（一）實現(xiàn)利益代表的廣泛性

當(dāng)代中國社會快速發(fā)展，其在根本利益一致基礎(chǔ)之上形成了一個有著14億人口的“差異性社會”[19]，表現(xiàn)為社會不同階層、不同群體在局部利益、具體利益上存在著不同程度的差別。在中國新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨，2021年底有黨員人數(shù)9671.2萬名[20]，代表最廣大人民的根本利益；各民主黨派在根本利益一致的前提下，成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是中國特色社會主義參政黨，截至2021年6月民主黨派成員人數(shù)約131萬名（主要為中高級知識分子）[8]5-9，反映著各自所聯(lián)系群眾的具體利益。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，與各民主黨派、無黨派人士就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，以及涉及人民群眾切身利益的實際問題開展廣泛協(xié)商，集“眾意”聚“眾智”，并通過政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等協(xié)商民主渠道，有效將“眾意”“眾智”與“公意”“公事”統(tǒng)一起來，找到最大公約數(shù)，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)廣大人民根本利益，最大限度滿足人民對美好生活的需要。

（二）體現(xiàn)奮斗目標(biāo)的一致性

在中國新型政黨制度中，各政黨的合作有著共同的奮斗目標(biāo)，這是由中國各政黨的根本利益的一致性和合作性決定的。中國共產(chǎn)黨將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心和使命，各民主黨派、無黨派人士將追求民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福作為自身責(zé)任。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標(biāo)志著各民主黨派、無黨派人士與中國共產(chǎn)黨一起為建設(shè)社會主義的中國而團(tuán)結(jié)合作。新中國成立以來70多年的社會主義建設(shè)、改革和發(fā)展的偉大歷程中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士不論是協(xié)商國是，還是開展民主監(jiān)督，始終在思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行?！吨袊恼h制度》（2007年）白皮書指出，建設(shè)中國特色社會主義成為中國各政黨的共同目標(biāo)[7]10。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，廣大民主黨派成員和無黨派人士都是中國特色社會主義事業(yè)的親歷者、實踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，正努力發(fā)揮自身的積極作用，與中國共產(chǎn)黨一起共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（三）促進(jìn)決策施策的科學(xué)性

在我國的國家治理體系中，中國共產(chǎn)黨是決策主體，政府是施策主體，能否科學(xué)決策施策事關(guān)國家治理成效。中國新型政黨制度是協(xié)商民主的重要制度載體，它通過規(guī)范政治協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序等，為促進(jìn)民主決策和科學(xué)施策提供了有效制度保障?？梢哉f，中國新型政黨制度的具體運行過程，就是體現(xiàn)決策施策優(yōu)化、共識凝聚的過程。中國共產(chǎn)黨就國家重大方針政策和重要事務(wù)在決策前和決策執(zhí)行過程中與各民主黨派、無黨派人士進(jìn)行協(xié)商，是實行科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)[7]16。近年來，中共中央先后印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等文件，在協(xié)商之內(nèi)容、形式、程序和成果反饋運用等方面都實現(xiàn)了優(yōu)化，為科學(xué)決策施策提供有力的制度支持。廣大民主黨派成員、無黨派人士大多是各行業(yè)各領(lǐng)域的專家，他們積極履行自身職責(zé)，立足本職崗位工作，主動發(fā)揮自身優(yōu)勢、深入調(diào)查研究，能夠為黨和國家的重大決策提出寶貴的意見建議，使得決策施策考慮更加周全、更加科學(xué)合理，更加符合人民群眾的要求，幫助黨和國家的科學(xué)決策施策。比如新時代以來，各民主黨派圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、開展脫貧攻堅專項民主監(jiān)督、與中國共產(chǎn)黨同“心”戰(zhàn)疫等就是促進(jìn)決策施策的科學(xué)性的生動例證。

五、中國新型政黨制度的價值屬性

中國新型政黨制度是為人民謀幸福的政黨制度，通過合作、參與、協(xié)商實現(xiàn)團(tuán)結(jié)、民主、和諧，具有鮮明的尊重人民主體地位的特點和獨有的“和合”氣質(zhì)。人民性與和合性是中國新型政黨制度的內(nèi)在價值規(guī)定，體現(xiàn)著中國新型政黨制度的制度精神。

（一）人民性：尊重人民主體地位

人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性[2]14。中國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，其形成、確立和發(fā)展是人民的選擇。堅持人民性，成為中國新型政黨制度一個重要價值原則。人民與人民所創(chuàng)造的中國新型政黨制度之間是一體的，人民是中國新型政黨制度的力量源泉，政黨制度彰顯著人民民主的精神。堅持人民性，就是要在多黨合作實踐中充分尊重人民主體地位，實現(xiàn)人民性與人民主體地位的統(tǒng)一。在中國新型政黨制度中，各政黨都是為人民謀幸福的政黨。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是為人民執(zhí)政；各民主黨派是中國特色社會主義參政黨，是為人民參政。黨的二十大報告中指出，“江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心”[2]35，這一論述深刻闡明了中國新型政黨制度人民性的價值原則。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士時刻關(guān)注人民的利益和愿望，解決好人民群眾迫切關(guān)心的問題，中國新型政黨制度就能得到人民的認(rèn)可和擁護(hù)，就具有強勁的生命力。

（二）和合性：堅持一致性與多樣性相統(tǒng)一

中國的和合文化秉持天下為公、和而不同、兼收并蓄、求同存異的理念，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓所在，賦予了中華文明延綿五千多年而不斷的生命力，也為中國新型政黨制度提供了豐厚的滋養(yǎng)。中國新型政黨制度價值中的和合性，講的就是一致性與多樣性的辯證統(tǒng)一，其既強調(diào)堅持一致性前提下的包容，也強調(diào)尊重多樣性基礎(chǔ)上的和諧，還強調(diào)不畏艱難險阻的和衷共濟。中國新型政黨制度中的政黨合作能夠正視事物的差異，以和而不同、求同存異、求同化異的運行規(guī)則，堅持尊重和照顧同盟者利益，為最大限度協(xié)調(diào)各種政治利益差異，回應(yīng)不同社會群體的正當(dāng)訴求提供了強大的制度韌性，內(nèi)在地實現(xiàn)了各美其美、美人之美、美美與共的合作效果。此外，中國新型政黨制度的和合性還內(nèi)蘊著“和實生物”“陰陽和合而萬物生”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，體現(xiàn)了中國的各政黨善于從多元社會發(fā)展中凝聚共識，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中創(chuàng)造新的文明形態(tài)的團(tuán)結(jié)奮斗的和諧狀態(tài)。

綜上所述，中國新型政黨制度屬性回答了中國新型政黨制度“是什么”的問題，它是具體的、現(xiàn)實的，其內(nèi)容主要包括政治屬性、結(jié)構(gòu)屬性、功能屬性和價值屬性等四個方面。中國新型政黨制度運行良好，政黨關(guān)系和諧。但也應(yīng)該看到，中國新型政黨制度在具體運行中，還存在著諸如制度治理效能發(fā)揮還不夠理想，制度落實還需要“微循環(huán)”“微銜接”的支撐，制度驅(qū)動需要進(jìn)一步發(fā)揮全過程人民民主的力量等情況。世界政黨政治實踐發(fā)展的經(jīng)驗表明，較為成熟的政黨制度能夠隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷完善。為此，堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度，要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程新實踐，堅持理論與實踐有機結(jié)合，增強制度自信，著力推進(jìn)四個方面屬性有機互動，更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

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責(zé)任編輯：劉菊香