“雙碳”目標(biāo)下河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

摘 要：從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則出發(fā)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究與河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況，依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)梳理河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合水平，并分析其驅(qū)動(dòng)和限制因素，在總結(jié)研究的基礎(chǔ)上借用物理學(xué)耦合模型，得出河南省在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)所面臨的挑戰(zhàn)和阻力，指出河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑和策略，為河南省的生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰；碳中和；新型城鎮(zhèn)化；河南省

基金項(xiàng)目：本文系河南省高校人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“‘雙碳目標(biāo)下河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑與對(duì)策研究”（2023-ZDJH-213）研究成果。

一、新型城鎮(zhèn)化與“雙碳”目標(biāo)內(nèi)涵

（一）新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)和必經(jīng)過(guò)程。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和快速增長(zhǎng)，全球城市化率已經(jīng)由1950年的24％提升至2022年的56％，到2050年有望達(dá)到68％。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了舉世矚目的發(fā)展成果，城市化水平由1949年的10.6％和1978年的17.9％，增長(zhǎng)至2022年的65.2％。但與此同時(shí)，過(guò)去以GDP的增長(zhǎng)為核心目標(biāo)、以出口貿(mào)易型工業(yè)為發(fā)展動(dòng)力、以資源大量投入為驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，同時(shí)城鎮(zhèn)空間無(wú)序膨脹、地下水資源嚴(yán)重超采、生態(tài)環(huán)境顯著惡化等一系列城市發(fā)展問(wèn)題突出。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，黨的十八大提出要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。其在傳統(tǒng)城市化基礎(chǔ)上有了更高的追求，強(qiáng)調(diào)以人為本，與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，以城帶鄉(xiāng)，實(shí)際解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)人口流動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，謀求實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。河南省作為中國(guó)人口、農(nóng)業(yè)大省，也是中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省，是中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略要地。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，河南省各級(jí)政府和全省人民堅(jiān)定不移地走集約高效的新型城鎮(zhèn)化道路，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展升溫，城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口城鎮(zhèn)化率不斷攀升。具體來(lái)說(shuō)，2012—2022年間常住人口城鎮(zhèn)化率由42.43％上升到57.07％。2022年，河南省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)61 345.05億元，比上年增長(zhǎng)3.1％，二、三產(chǎn)業(yè)占比不斷增加，公共服務(wù)不斷完善，教育經(jīng)費(fèi)支出從2012年的1 106.51億元上升至2022年的1 896.69億元。另外，截至2022年，森林覆蓋率達(dá)到25.07％。但現(xiàn)階段河南省人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境治理等方面面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

（二）“雙碳”目標(biāo)

2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上指出，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。“雙碳”目標(biāo)是我國(guó)基于推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求做出的重大戰(zhàn)略決策，它將帶來(lái)一場(chǎng)由科技革命引起的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的重大變革。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，加快發(fā)展清潔能源，是滿(mǎn)足工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民生活需求的迫切需要，是促進(jìn)高效、環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形成新的增長(zhǎng)動(dòng)能，降低化石能源對(duì)外依存度，保障國(guó)家能源安全的必然選擇，是轉(zhuǎn)變粗放城市化發(fā)展方式，提高資源利用率，減少溫室氣體、污染物排放，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境健康可持續(xù)的必由之路。

城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，也是溫室氣體的主要排放源，是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵要素匯集區(qū)。我國(guó)約85％的能源消耗來(lái)自城市，隨著城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，城鎮(zhèn)建設(shè)的能源消耗、排放量還將進(jìn)一步增長(zhǎng)。近年來(lái)，河南省城鎮(zhèn)化率雖然增速較快，但發(fā)展水平依舊低，根據(jù)第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，河南森林面積在全國(guó)列第22位，人均森林面積為全國(guó)平均水平的四分之一。中國(guó)碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)公開(kāi)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，河南省人均二氧化碳排放量約5.7噸，對(duì)傳統(tǒng)能源消費(fèi)依賴(lài)性強(qiáng)。截至2021年，全省能源結(jié)構(gòu)中67％依賴(lài)煤炭，高出全國(guó)平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源自給率低，非化石能源占比僅9.5％，與《河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃》提出的“到2025年，全省能源消費(fèi)增量的50％以上由非化石能源滿(mǎn)足”目標(biāo)尚有較大差距。油、氣、水、風(fēng)等優(yōu)質(zhì)能源的賦存相對(duì)偏少，石油和天然氣對(duì)外依存達(dá)到91.0％和97.4％，且仍有上升趨勢(shì)。未來(lái)10—15年是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的重要窗口期，河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須處理好城鎮(zhèn)化率達(dá)峰、碳排放達(dá)峰與人均GDP增長(zhǎng)之間的關(guān)系，建立規(guī)范的制度、科學(xué)的政策和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后

截至2022年底，河南省常住人口城鎮(zhèn)化率為57.07％，比上年末提高0.62個(gè)百分點(diǎn)，仍低于全國(guó)城鎮(zhèn)化率平均值65.22％，在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中排名倒數(shù)第六，且增速有所放緩，仍有近一半人口居住在農(nóng)村地區(qū)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸引作用不夠明顯，城鄉(xiāng)收入水平依舊差距大。同時(shí)，人口老齡化明顯，居民受教育水平偏低。全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南省15歲及以上常住人口人均受教育年限為9.79年，低于全國(guó)9.91年的平均水平；人口出生率連續(xù)五年下降，人口外遷量特別是高學(xué)歷人口流出量持續(xù)增加，全省凈流出人口超過(guò)1 610萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)應(yīng)努力挖掘發(fā)展的潛在動(dòng)力，積極找出阻礙城鎮(zhèn)化率提升的客觀因素，妥善、合理采取相應(yīng)措施，科學(xué)、高效進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）區(qū)域發(fā)展不均衡

河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距較大。從全省看，2022年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)化率平均水平的僅有鄭州（79.40％）、濟(jì)源（68.47％）、洛陽(yáng)（66.48％）三個(gè)地市。從區(qū)域看，2022年城鎮(zhèn)化率超過(guò)全省平均水平的有鄭州、洛陽(yáng)、焦作、濟(jì)源、鶴壁、三門(mén)峽六個(gè)地市，而商丘、周口、駐馬店的城鎮(zhèn)化水平處于最低區(qū)間，不足50％。從空間看，越接近省會(huì)的城市城鎮(zhèn)化水平越高，距省會(huì)越遠(yuǎn)水平則越低，這表明城鎮(zhèn)化的區(qū)域發(fā)展與中心城市的輻射帶動(dòng)有直接關(guān)系。除省會(huì)鄭州外，全省絕大多數(shù)城市規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力不強(qiáng)，帶動(dòng)力較弱。而省會(huì)鄭州市城鎮(zhèn)化率近80％，已經(jīng)超過(guò)許多發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，上漲空間和速度都在縮減。全省城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，各地市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，嚴(yán)重阻礙了河南省新型城鎮(zhèn)化的整體推進(jìn)效率。

（三）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2022》數(shù)據(jù)顯示，河南省城市設(shè)施水平除每萬(wàn)人用公共廁所數(shù)量和人均公園綠地面積略高于全國(guó)平均水平外，在城市道路面積、公共汽電車(chē)擁有量、城市燃?xì)?、供水普及率等方面均低于全?guó)平均水平。河南省現(xiàn)行的戶(hù)籍制度也限制了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正落戶(hù)城鎮(zhèn)，與社會(huì)保障相脫節(jié)。此外，作為保障就業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出大而不強(qiáng)的局面，2022年其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.5∶41.5∶49.0，低于全國(guó)平均水平的7.3∶39.9∶52.08。從河南省產(chǎn)業(yè)集群的分布狀態(tài)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之間的空間距離相對(duì)較遠(yuǎn)，區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展的能力偏弱，不利于集群產(chǎn)業(yè)之間價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈的聯(lián)動(dòng)，阻礙了區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的高速流動(dòng)，也會(huì)對(duì)省域?qū)用娴膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展造成一定阻礙，拉低河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度與均衡水平。

（四）戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型壓力大

河南省農(nóng)村人口基數(shù)大，大部分縣區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，多數(shù)城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，發(fā)展緩慢，生態(tài)治理欠賬多，新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，人口高等教育占比較低，金融市場(chǎng)化運(yùn)作不成熟，新型城鎮(zhèn)化所需的資金籌措手段少，融資渠道缺口大。當(dāng)前，河南省能源生產(chǎn)、消費(fèi)依然以煤炭為主，碳排放基礎(chǔ)量居高不下，二氧化碳排放量居全國(guó)第四，而其能源消費(fèi)約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的4.9％，位居全國(guó)第五。此外，新型城鎮(zhèn)化所倡導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，且生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，要想實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，河南省面臨著不小的挑戰(zhàn)。

三、“雙碳”目標(biāo)下河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制

在推進(jìn)河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨多方面的壓力，需要政府的強(qiáng)力干預(yù)和全社會(huì)的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。要轉(zhuǎn)變思路、超前規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，樹(shù)立全周期管理理念，聚焦空間治理、社會(huì)治理、行政管理能力和人才隊(duì)伍建設(shè)。要盡快健全法律、政策機(jī)制，建立全面、科學(xué)、獨(dú)立、實(shí)用的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標(biāo)體系并納入政績(jī)考核機(jī)制，研究制定《河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作方案》，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工，提出細(xì)化工作措施。深化戶(hù)籍體制改革，完善土地流轉(zhuǎn)制度，建立土地利用和利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)。健全社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，暢通群眾的訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。創(chuàng)新“市場(chǎng)+政府”治理模式，加大市場(chǎng)參與和金融支持力度，開(kāi)辟多元化投資渠道，營(yíng)造規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，吸引社會(huì)閑散資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，滿(mǎn)足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金籌措需求。

（二）綜合統(tǒng)籌，分層推進(jìn)

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不能急于求成，不能采取不顧實(shí)際照搬西方國(guó)家的做法，要認(rèn)清河南省的城鎮(zhèn)化建設(shè)還處于沖刺階段，GDP的增長(zhǎng)還不能與碳排放脫鉤，民生的改善也需要持續(xù)穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化發(fā)展。要堅(jiān)持全省統(tǒng)籌，會(huì)商聯(lián)審，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自上而下的傳導(dǎo)，從宏觀與微觀層面應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的政策、技術(shù)問(wèn)題，對(duì)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理、評(píng)估調(diào)整的全方位、全過(guò)程、全周期施策。圍繞空間、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)格局等方面設(shè)立近期（2025年）、中期（2026—2035年）和遠(yuǎn)期（2036—2060年）階段性目標(biāo)，穩(wěn)中有序處理好發(fā)展與減排、整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)和短期目標(biāo)的關(guān)系。此外，碳中和也不等于全行業(yè)碳排放為零，不能搞“齊步走”和“一刀切”，應(yīng)根據(jù)各地的發(fā)展階段和條件，基于各級(jí)各類(lèi)城市的“雙碳”發(fā)展模式、效能、結(jié)構(gòu)及等級(jí)，構(gòu)建布局合理、功能完備的城鎮(zhèn)體系，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。明確城市群、都市圈、市、區(qū)、縣“雙碳”協(xié)同實(shí)施目標(biāo)，因地制宜，分類(lèi)施策，梯次有序推進(jìn)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，差異化制定省內(nèi)各城市的減排目標(biāo)與行動(dòng)方案，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的統(tǒng)籌及共治。

（三）科技創(chuàng)新，優(yōu)化轉(zhuǎn)型

“雙碳”目標(biāo)下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟待推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)管理的理念與技術(shù)創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，進(jìn)一步降低能源強(qiáng)度，優(yōu)化現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)外及省內(nèi)各高校、科研機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站的作用，加大綠色創(chuàng)新投入，突破一批關(guān)鍵性、顛覆性技術(shù)，特別是煤炭地下氣化技術(shù)、中低成熟度頁(yè)巖油和油頁(yè)巖地下原位轉(zhuǎn)化技術(shù)，推進(jìn)綠色技術(shù)，特別是氫能與燃料電池、生物光伏發(fā)電、天基太陽(yáng)能發(fā)電、光儲(chǔ)智能微網(wǎng)、超級(jí)儲(chǔ)能、可控核聚變、智慧能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)攻關(guān)，加快科研專(zhuān)利成果就地轉(zhuǎn)換、市場(chǎng)應(yīng)用、推廣示范。針對(duì)河南省目前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭、石油依賴(lài)性強(qiáng)、傳統(tǒng)能源消費(fèi)比例較高的實(shí)際情況，通過(guò)“先立后減”的能源替代方式，加大節(jié)能減排和科技創(chuàng)新的力度。利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展能耗低、污染少、技術(shù)含量高的新型能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)革命性轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)綠色化、現(xiàn)代化改進(jìn)，構(gòu)建高新工業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)提升第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量、可循環(huán)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)河南省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

四、“雙碳”目標(biāo)下河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)策略

（一）人口方面

人口是投資、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)的核心載體，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本任務(wù)。河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先要加快戶(hù)籍制度改革，在平等自愿、強(qiáng)化服務(wù)、降低準(zhǔn)入的原則下，在鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、濟(jì)源等城市開(kāi)設(shè)試點(diǎn)，在全省適時(shí)推廣居住地登記戶(hù)籍管理、遷移制度，縮小常住人口與戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率差距。要完善社會(huì)保障體系，確保城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面全覆蓋，建立身份認(rèn)同、權(quán)利義務(wù)同享的人口管理服務(wù)政策。加強(qiáng)河南本土創(chuàng)新人才培養(yǎng)，大力發(fā)展省內(nèi)教育，持續(xù)、大規(guī)模開(kāi)展面向新生代農(nóng)民、二次返鄉(xiāng)農(nóng)民的中長(zhǎng)期分層、分類(lèi)、定向職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高新型城鎮(zhèn)化人口素質(zhì)和就業(yè)能力。

（二）經(jīng)濟(jì)方面

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展是“雙碳”目標(biāo)下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力引擎。要根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量和均量方面“擴(kuò)、優(yōu)、增”，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，支持鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)汽車(chē)及零部件、高端設(shè)備制造、生物醫(yī)藥、燃料電池等一批低碳、高附加值產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，以工代賑，吸引人口，擴(kuò)大就業(yè)。加快開(kāi)封、安陽(yáng)、濟(jì)源在通用航空、工業(yè)機(jī)器人、量子通信、6G技術(shù)、基因健康工程、區(qū)塊鏈等方面的新興業(yè)態(tài)布局，培育新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)許昌、焦作、平頂山、濮陽(yáng)、鶴壁、永城等地的化工、有色金屬、印染等高污染行業(yè)進(jìn)行清潔化生產(chǎn)改造，推動(dòng)煤炭、石油、礦產(chǎn)等資源的綜合利用和工業(yè)余熱、廢氣、廢水的循環(huán)利用。培育精細(xì)化工、高分子材料、清潔能源等產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)格能效對(duì)標(biāo)，加快關(guān)停、退出落后過(guò)剩產(chǎn)能，整治違規(guī)建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目，為新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展騰挪空間。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推動(dòng)商丘、周口、漯河、駐馬店、信陽(yáng)、南陽(yáng)等地實(shí)現(xiàn)無(wú)人化、機(jī)械化、生態(tài)化農(nóng)糧種植，提高生產(chǎn)運(yùn)行能效，發(fā)展綠色食品、紡織服裝、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)河南省綠色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）能源方面

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系。要立足河南省的資源稟賦，推進(jìn)煤炭低碳化利用和碳功能轉(zhuǎn)化，加快煤炭化工產(chǎn)品的屬性延伸、地下氣化煤炭開(kāi)采技術(shù)應(yīng)用，擴(kuò)增投產(chǎn)智能燃煤機(jī)組，促使煤炭利用向規(guī)?；⒓s化發(fā)展，提高傳統(tǒng)能效。積極探索綠色能源替代方案，推動(dòng)包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能在內(nèi)的可再生能源發(fā)展，布局智慧電廠(chǎng)、分布式能源存儲(chǔ)站、能源信息云平臺(tái)建設(shè)，加快能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、智慧化發(fā)展。利用省內(nèi)煤、鹽礦產(chǎn)資源采空區(qū)抽水儲(chǔ)能、深埋儲(chǔ)氣，打造中原能源儲(chǔ)備基地。持續(xù)推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”措施，提高終端電力用能比重，轉(zhuǎn)變居民生活與交通運(yùn)輸能源消費(fèi)格局。積極拓展建設(shè)能源內(nèi)外聯(lián)通管道，提升入豫能源規(guī)模，完善縣域支線(xiàn)建設(shè)，發(fā)揮疆電、青電入豫通道作用，加快建設(shè)陜電入豫工程，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化能源供應(yīng)保障能力。

（四）城建方面

城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)模與質(zhì)量并舉，著力促使不同城市發(fā)展錯(cuò)位互補(bǔ)、分工協(xié)作，提升縣城綜合承載力，強(qiáng)化鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等大城市的輻射帶動(dòng)能力，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局。明確總體、詳細(xì)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中碳減排的責(zé)任與指標(biāo)，盡快實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，推動(dòng)形成多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型的城鎮(zhèn)化空間格局。完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)保障，建設(shè)綠色韌性的市政基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)功能和級(jí)配結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)交通走廊。提高公共交通使用比例，提升城鎮(zhèn)廢物回收轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，加快各地智慧城市、生態(tài)城市建設(shè)，推進(jìn)“城市雙修”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展。加強(qiáng)存量提質(zhì)、增量調(diào)整，積極開(kāi)展建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工程，提高建筑能源系統(tǒng)運(yùn)維水平，推動(dòng)建筑全產(chǎn)業(yè)鏈低碳化發(fā)展。推廣綠色低碳居住社區(qū)，塑造與弘揚(yáng)低碳、健康、宜居、文明的新型城鎮(zhèn)文化。

（五）生態(tài)方面

要積極建設(shè)生態(tài)屏障，嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，提升碳匯能力，加強(qiáng)立法保護(hù)、執(zhí)法力度。推進(jìn)“森林河南”生態(tài)建設(shè)工程，拓展全省綠色低碳發(fā)展空間，重點(diǎn)加速森林撫育改造、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大生態(tài)用地總量占比，加強(qiáng)黃河灘濕地保護(hù)與恢復(fù)，提高現(xiàn)有濕地涵養(yǎng)水源、保持水土和固沙能力。深挖農(nóng)業(yè)減排潛力，優(yōu)化養(yǎng)殖行業(yè)生產(chǎn)方式，開(kāi)展畜禽糞污綜合利用，推進(jìn)農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。支持綠色科技創(chuàng)新，加大二氧化碳地下封存、轉(zhuǎn)化利用及“零排放”技術(shù)投入，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化發(fā)展平衡，為全省綠色低碳轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)大動(dòng)力。依托重要山體、江、河、湖等生態(tài)節(jié)點(diǎn)打通城市廊道，增加藍(lán)綠空間，提升森林覆蓋率，打造城鎮(zhèn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，改善熱島效應(yīng)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的生態(tài)空間格局。

五、結(jié)語(yǔ)

“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活需求的必經(jīng)之路，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)提質(zhì)轉(zhuǎn)型的又一內(nèi)生動(dòng)力，二者不是對(duì)立，而是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。其本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)平衡。雖然面臨時(shí)間緊、任務(wù)重、基礎(chǔ)差等多重困境，但這也是河南省能夠積極利用政策、產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)持全省統(tǒng)籌、雙輪驅(qū)動(dòng)，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化之路。

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作者簡(jiǎn)介：

夏東亮，碩士，開(kāi)封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院講師。研究方向：環(huán)境設(shè)計(jì)。