暢通雙向流通渠道 推動(dòng)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

思雨

農(nóng)村流通貫通城鄉(xiāng)、連接生產(chǎn)和消費(fèi)，是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。8月14日，商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家郵政局、中華全國(guó)供銷合作總社等部門印發(fā)了《縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），進(jìn)一步推動(dòng)供應(yīng)鏈、物流配送、商品和服務(wù)下沉以及農(nóng)產(chǎn)品上行，力爭(zhēng)到2025年建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。

《計(jì)劃》的出臺(tái)，對(duì)于我國(guó)工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道進(jìn)一步暢通、農(nóng)民收入增加和消費(fèi)提質(zhì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)等具有重要意義。目前我國(guó)縣域商業(yè)體系建設(shè)工作取得哪些進(jìn)展？《計(jì)劃》明確了什么樣的具體目標(biāo)？如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？針對(duì)這些問(wèn)題，商務(wù)部流通發(fā)展司司長(zhǎng)李剛、文化和旅游部資源開(kāi)發(fā)司副司長(zhǎng)吳科鋒進(jìn)行了解讀。

記者：目前我國(guó)的縣域商業(yè)體系建設(shè)取得了哪些成效？

李剛：2021年，商務(wù)部等17部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見(jiàn)》。兩年來(lái)，在各部門、各地方的共同努力下，縣域商業(yè)體系建設(shè)取得積極成效。

一是縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。2022年，全國(guó)建設(shè)改造縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心983個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場(chǎng)3941個(gè)。二是農(nóng)村物流配送不斷提速。2022年，各地建設(shè)各類縣級(jí)物流和寄遞配送中心1500個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞和郵件處理站點(diǎn)7600個(gè)，95%的行政村實(shí)現(xiàn)快遞直達(dá)。三是農(nóng)產(chǎn)品流通效能明顯提升。2022年新增農(nóng)產(chǎn)品冷庫(kù)庫(kù)容1080萬(wàn)噸。四是農(nóng)村消費(fèi)潛力持續(xù)釋放。2022年，新能源汽車下鄉(xiāng)車型銷售同比增長(zhǎng)87%，家電以舊換新銷售額同比增長(zhǎng)127.6%。

為了持續(xù)推動(dòng)供應(yīng)鏈、物流配送、商品和服務(wù)下沉以及農(nóng)產(chǎn)品上行，加快補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施、商品服務(wù)等短板弱項(xiàng)，商務(wù)部會(huì)同其他八個(gè)部門制定了《計(jì)劃》?！队?jì)劃》提出，到2025年，在全國(guó)打造500個(gè)左右的縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，建設(shè)改造一批縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心（大中型超市、集貿(mào)市場(chǎng)）和農(nóng)村新型便民商店；90%的縣達(dá)到“基本型”及以上商業(yè)功能，具備條件的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)村村通快遞；工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道進(jìn)一步暢通，農(nóng)民增收和消費(fèi)提質(zhì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，更好滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需求。

記者：如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)？

李剛：為了實(shí)現(xiàn)《計(jì)劃》提出的目標(biāo)，我們將重點(diǎn)在“四個(gè)進(jìn)一步”上下功夫。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持。加大財(cái)政投入力度，2023-2025年，商務(wù)部將繼續(xù)安排中央財(cái)政資金，支持各地不斷完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和物流配送體系，讓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的渠道更通暢。整合各部門優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)村郵站、電商服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)村便利店等網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施共建共享，推動(dòng)“多站合一、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”。

二是進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施功能。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)的集聚效應(yīng)和村級(jí)商業(yè)便民服務(wù)能力，改造升級(jí)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集和農(nóng)村新型便利店，優(yōu)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，提升現(xiàn)代化治理水平，努力讓農(nóng)村居民在家門口就能買到與城市同樣質(zhì)量的商品，享受同樣標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)主體培育。支持各類農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)供應(yīng)鏈建設(shè)。采用企業(yè)聯(lián)盟、股權(quán)投資等方式，培育縣域龍頭企業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)帶頭人作用，建立適合縣域發(fā)展水平的消費(fèi)品和農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。挖掘培養(yǎng)農(nóng)村直播電商人才，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)能力。

四是進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展模式。鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)村地區(qū)探索發(fā)展智慧物流、即時(shí)零售等新模式，支持縣域郵政、供銷、電商、快遞、商貿(mào)流通等各類主體市場(chǎng)化合作，開(kāi)展共同配送服務(wù)。

記者：《計(jì)劃》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

李剛：《計(jì)劃》從完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和業(yè)態(tài)、發(fā)展農(nóng)村物流共同配送、推動(dòng)縣域流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、豐富農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展、提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)等7個(gè)方面，明確了重點(diǎn)任務(wù)。

一是完善設(shè)施業(yè)態(tài)，提升縣域消費(fèi)環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村是鄉(xiāng)村振興短板，也是縣域商業(yè)體系短板。《計(jì)劃》提出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村商貿(mào)中心建設(shè)改造，提升業(yè)態(tài)集聚和綜合服務(wù)能力；升級(jí)農(nóng)村新型便利店，豐富快遞、金融等功能，提高便民服務(wù)水平。

二是創(chuàng)新物流模式，提升農(nóng)村物流效率。農(nóng)村物流成本高主要是因?yàn)橛唵瘟啃?、需求分散，企業(yè)又各自為戰(zhàn)。《計(jì)劃》重點(diǎn)梳理了共同配送成熟模式，加快在中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣落地，降低農(nóng)村物流成本。

三是發(fā)展農(nóng)村直播電商，提升助農(nóng)增收能力。近年來(lái)，直播電商成為電商主要增長(zhǎng)點(diǎn)。《計(jì)劃》提出，利用電商進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)有園區(qū)設(shè)施，打造一批縣域直播電商基地，培育農(nóng)村直播網(wǎng)紅和“土特產(chǎn)”品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行和農(nóng)民增收。

四是強(qiáng)化數(shù)字賦能，提升縣域流通企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)數(shù)字賦能，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，培育一批縣域龍頭流通企業(yè)。引導(dǎo)傳統(tǒng)批發(fā)商、零售商向上下游一體的供應(yīng)鏈平臺(tái)企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

五是加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效能。加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，在全國(guó)統(tǒng)籌布局確定一批農(nóng)產(chǎn)品流通骨干節(jié)點(diǎn)城市、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和干支線冷鏈物流建設(shè)。繼續(xù)舉辦產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。

記者：《計(jì)劃》提出豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給，促進(jìn)縣域消費(fèi)。為何要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游？其與縣域商業(yè)體系建設(shè)有何關(guān)系？

吳科鋒：旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，鄉(xiāng)村旅游更是旅游的重要組成部分。文化和旅游部一直十分重視發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游“一業(yè)興、百業(yè)旺”的綜合帶動(dòng)作用，通過(guò)豐富優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給、拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升一二三產(chǎn)業(yè)附加值，助力縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)縣域消費(fèi)和農(nóng)民增收。

文化和旅游部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展了全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作，近年來(lái)培育了一批生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美的鄉(xiāng)村旅游目的地。目前已有6000多個(gè)省級(jí)、1597個(gè)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)以及4個(gè)世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”，有效助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

比如，打造精品線路，以文旅特色帶動(dòng)縣域消費(fèi)。2022年，文化和旅游部創(chuàng)新打造“鄉(xiāng)村四時(shí)好風(fēng)光”全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品線路品牌，分批推出400多條有特色、有內(nèi)涵、有品位的鄉(xiāng)村旅游線路。

再如，開(kāi)展“游購(gòu)鄉(xiāng)村”系列活動(dòng)，整合社會(huì)力量共助縣域經(jīng)濟(jì)。浙江省文化和旅游廳打造具有地域特色的文旅融合產(chǎn)品體系；江蘇省每年舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)，發(fā)布“游鄉(xiāng)村·促消費(fèi)”百項(xiàng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新示范項(xiàng)目和產(chǎn)品；甘肅省深耕交旅融合、跨地區(qū)協(xié)作，打響“環(huán)西部火車游”品牌。

記者：針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體系存在的短板，《計(jì)劃》提出了哪些解決辦法？

李剛：近年來(lái)，商務(wù)部扎實(shí)推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起“骨干批發(fā)市場(chǎng)+零售終端+生鮮電商”的多渠道流通格局。2022年，全國(guó)億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)超過(guò)1300家，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)4萬(wàn)多家，經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)流通的農(nóng)產(chǎn)品近10億噸。

但農(nóng)產(chǎn)品流通體系還存在不少短板，基礎(chǔ)設(shè)施仍然不足，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，流通現(xiàn)代化程度不高。為了推動(dòng)解決這些問(wèn)題，《計(jì)劃》提出積極推動(dòng)建立安全、暢通、高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，讓農(nóng)民的好收成變成實(shí)實(shí)在在的好收入。

一是強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)，抓農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)研顯示，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地設(shè)施化處理率不足1/7，是影響流通增值的重要因素。下一步，將重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品流通、電商和商貿(mào)企業(yè)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)集配中心、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施化、商品化處理能力。

二是完善鏈條，抓農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。2019年以來(lái)，商務(wù)部開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，升級(jí)改造了50多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和2000多個(gè)零售終端，打造了300多個(gè)跨區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。下一步，將重點(diǎn)補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施短板，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

三是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，抓農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。冷鏈物流對(duì)保障食品安全、降低流通損耗具有重要支撐作用。2021年以來(lái)，商務(wù)部累計(jì)支持各地新增冷鏈設(shè)施超過(guò)350萬(wàn)噸。下一步，將重點(diǎn)完善農(nóng)產(chǎn)品集散地冷鏈分撥網(wǎng)絡(luò)和銷地冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)，布局一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)公共冷庫(kù)、低溫配送中心等冷鏈設(shè)施。

四是促進(jìn)創(chuàng)新，抓農(nóng)產(chǎn)品電商高質(zhì)量發(fā)展。下一步，將重點(diǎn)推廣電商直采、定制生產(chǎn)等模式，發(fā)展網(wǎng)訂店送、即時(shí)零售等線上線下融合新業(yè)態(tài)，促進(jìn)電商與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條深入融合。

五是搭建平臺(tái)，抓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接合作。下一步，將繼續(xù)舉辦各種專題促銷、集中采購(gòu)等多種形式的對(duì)接活動(dòng)，搭建平臺(tái)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接合作長(zhǎng)效機(jī)制。

記者：農(nóng)村電商作為縣域商業(yè)的重要組成部分，商務(wù)部如何促進(jìn)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展？

李剛：近年來(lái)，商務(wù)部等部門持續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，取得顯著成效。截至2022年底，中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模超過(guò)3億人，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到2.17萬(wàn)億元；全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)5313.8億元，同比增長(zhǎng)9.2%。農(nóng)村電商吸引了一批農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，截至去年底，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)商（店）已達(dá)到1730.3萬(wàn)家。

下一步，商務(wù)部將圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把農(nóng)村電商作為縣域商業(yè)的重要組成部分一體推動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。

一是強(qiáng)主體。鼓勵(lì)電商帶頭人走進(jìn)田間地頭、工廠車間進(jìn)行村播、店播、廠播，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)、特色、品牌農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。舉辦“村播”大賽等電商賽事，提高創(chuàng)業(yè)技能。

二是育品牌。充分挖掘農(nóng)村“土特產(chǎn)”資源，培育一批“小而美”的農(nóng)村電商特色品牌，變“流量”為“銷量”。

三是暢物流。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，爭(zhēng)取用3年時(shí)間在具備條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有物流配送中心、村村通快遞。

四是優(yōu)服務(wù)。繼續(xù)深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，打造一批縣域電商直播基地，增強(qiáng)包裝設(shè)計(jì)、宣傳推廣、電商代運(yùn)營(yíng)等服務(wù)能力。

五是促轉(zhuǎn)型。支持電商平臺(tái)下沉農(nóng)村市場(chǎng)，提供更多適銷對(duì)路的商品和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展，不斷完善縣域商業(yè)體系。