退役軍人在高校專項(xiàng)培訓(xùn)的一些思考

唐力鐵

（西北政法大學(xué) 退役軍人事務(wù)研究院，陜西 西安 710000）

退役軍人是國家的寶貴財(cái)富，在退役后為了更好地融入社會(huì)，需要接受相應(yīng)的技能培訓(xùn)或者職業(yè)培訓(xùn)。國家及社會(huì)各界應(yīng)該重視并幫助退役軍人適應(yīng)新的環(huán)境，并且讓其在新的職業(yè)生涯上發(fā)光發(fā)熱［1］。其中，退役軍人在高等院校進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，目的是使退役軍人在轉(zhuǎn)業(yè)回到社會(huì)后，增強(qiáng)保護(hù)自身合法權(quán)益的能力、過好新生活的能力，這也是提高國防水平，維護(hù)國家安全發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。退役軍人進(jìn)高校學(xué)習(xí)是非常難得的機(jī)會(huì)。通過高校培訓(xùn)，學(xué)員可以了解未來工作中所需要的新的知識(shí)體系，具備更加寬廣的見識(shí)和更具有針對性的知識(shí)和技能。高校培訓(xùn)使退役軍人在轉(zhuǎn)業(yè)后能夠更加順利的投入新的生活、工作和學(xué)習(xí)中，提高綜合分析和解決社會(huì)生活中多種多樣的實(shí)際問題的能力，同時(shí)加強(qiáng)他們知法懂法和獲取現(xiàn)代生活的綜合信息能力。由于退役軍人進(jìn)高校培訓(xùn)工作開展不久，還處在積累經(jīng)驗(yàn)的階段，因此存在一些需要改進(jìn)的空間。文章首先結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)分析了目前存在的一些問題，然后提出了如何改進(jìn)退役軍人高校培訓(xùn)工作的一些思考。

一、退役軍人高校專項(xiàng)培訓(xùn)研究背景

徐州市人力資源和社會(huì)保障局從2006年起，與江蘇師范大學(xué)聯(lián)合舉行部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)高等院校專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，摸索創(chuàng)新出為期一學(xué)年的、融合式的一種軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的培訓(xùn)模式［2］。這種依靠高校的培訓(xùn)模式得到了相關(guān)單位的好評，初步形成了軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)的“徐州模式”。《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于做好深化國防和軍隊(duì)改革期間軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的通知》（中發(fā)〔2016〕13號(hào)）也把這個(gè)模式寫入其中，從此“徐州模式”成為退役軍人高校培訓(xùn)的開端。2017年1月，在“徐州模式”教育培訓(xùn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，國務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦公室聯(lián)合教育部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、中央軍事委員會(huì)政治工作部和組織部等六部委共同出臺(tái)《關(guān)于探索開展軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)高等學(xué)校專項(xiàng)培訓(xùn)的指導(dǎo)意見》（國轉(zhuǎn)聯(lián)〔2017〕號(hào)），同年3月退役軍人干部進(jìn)高校專項(xiàng)培訓(xùn)的“徐州模式”開始由中央向各省市區(qū)推廣。在接收到中央的通知后，全國各地和有關(guān)高校都積極地開展相關(guān)的工作［3］。

二、專項(xiàng)培訓(xùn)存在的現(xiàn)實(shí)問題

（一）承擔(dān)培訓(xùn)的高校資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不完備

目前，培訓(xùn)退役軍人專項(xiàng)工作由上級相關(guān)部門直接指定承訓(xùn)高校，沒有制定相應(yīng)的培訓(xùn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有競爭淘汰選擇機(jī)制。因此，所指定的高校缺乏必要的壓力和創(chuàng)新意識(shí)。與之相比，中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃——“國培計(jì)劃”，通過創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，為中西部農(nóng)村義務(wù)教育骨干教師進(jìn)行針對性的專業(yè)培訓(xùn)，為確保培訓(xùn)質(zhì)量，各教育部組織評審和遴選，選取了具備培訓(xùn)實(shí)力學(xué)校作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，獲得“國培計(jì)劃”的培訓(xùn)資格無論對相關(guān)高等院校還是有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)都是有難度的。同時(shí)，“國培計(jì)劃”的末位淘汰制和多指標(biāo)綜合評估制也促使入選機(jī)構(gòu)在實(shí)施培訓(xùn)過程中做到高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量，這些都是軍轉(zhuǎn)干部高校培訓(xùn)可以借鑒的。

（二）對學(xué)員的監(jiān)督機(jī)制與綜合評估體系不完備

退役軍人高校專項(xiàng)培訓(xùn)過程中，對學(xué)員的監(jiān)督機(jī)制和綜合評估體系不完善。首先表現(xiàn)為對培訓(xùn)效果缺乏跟蹤和重視，對學(xué)員在校學(xué)習(xí)的到課情況監(jiān)管不到位。比如，學(xué)校雖然采取了導(dǎo)師制和班輔導(dǎo)員制，但是在進(jìn)入專業(yè)學(xué)習(xí)階段后，由于學(xué)習(xí)科目各不相同，學(xué)習(xí)場所經(jīng)常變化，從而造成負(fù)責(zé)管理的學(xué)院難以對學(xué)員的具體情況完全掌握，對學(xué)員上課考勤監(jiān)督難以完全到位。這種情況下，某些學(xué)員容易上課松懈甚至逃課，從而影響培訓(xùn)效果。其次，目前參訓(xùn)學(xué)員的結(jié)業(yè)考核方式，主要以最終的結(jié)業(yè)論文為主，議論文作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，裁判主體是高等院校，所以評價(jià)的主觀性很大，很多學(xué)員反映評價(jià)的維度過于單一［4］，缺乏綜合性。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)員實(shí)際需求有差距

高校軍轉(zhuǎn)干部課程主要分為兩部分：公共基礎(chǔ)課和專業(yè)技術(shù)課。公共基礎(chǔ)課一般是共性的理論類課程和通識(shí)類課程，專業(yè)技術(shù)課主要是根據(jù)具體就業(yè)需求而開設(shè)的專業(yè)類技能型課程。根據(jù)它們的特點(diǎn)，前者一般安排在第一學(xué)期集中授課；后者則安排在第二學(xué)期，由學(xué)員根據(jù)自己初步確定的選課計(jì)劃隨本科生入班學(xué)習(xí)，分散到相關(guān)學(xué)院。通過這種融合式的跟班學(xué)習(xí)，學(xué)員選課相對自由，他們可以結(jié)合自己實(shí)際需求和愛好選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容。但這個(gè)初步的選課計(jì)劃未必真的符合學(xué)員的期望，因此學(xué)校的安排是讓學(xué)員先跟班聽課一小段時(shí)間，然后再根據(jù)個(gè)人的具體情況制訂出滿足學(xué)分要求的個(gè)性化課表。這種選課方式充分照顧了學(xué)員個(gè)體的差異化需求，是前期退役軍人進(jìn)高校培訓(xùn)工作摸索出來的可行性舉措。隨著工作的推進(jìn)，這種方式也暴露出很多的問題。比如，有些承訓(xùn)高校發(fā)現(xiàn)這種選課方式對學(xué)員難以管理，于是取消了個(gè)性化課表，改為就某些選擇多的專業(yè)集中開課。這樣造成的后果是，課程的針對性不強(qiáng)。由于學(xué)時(shí)有限，為了覆蓋學(xué)員的需求，學(xué)校只能增加科目安排，導(dǎo)致授課多而不精，結(jié)果專業(yè)課成了科普課。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，很多參與培訓(xùn)的學(xué)員都希望開展貼近未來崗位需求、實(shí)用性強(qiáng)的課程。然而有一些老師直接照搬課程講義，雖然學(xué)員反映課講得很熟練，但是課程內(nèi)容與自己工作實(shí)際差別太大，教師講授的探索性理論知識(shí)偏多，但是對于實(shí)際操作層面的知識(shí)講授的太少［5］。

三、專項(xiàng)培訓(xùn)工作的思考建議

（一）健全承擔(dān)培訓(xùn)的高校資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，雖然沒有明文規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但有關(guān)部門對于承訓(xùn)高校的要求主要有兩點(diǎn)：一是能夠享受政府財(cái)政撥款的當(dāng)?shù)氐墓⒋髮W(xué)，二是專業(yè)人員的接收單位對口定點(diǎn)合作的高校，只要在審查后具有財(cái)政撥款渠道也可以作為承訓(xùn)高校［6］。從承訓(xùn)高校選拔的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上看，可以發(fā)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)政府撥款和公立學(xué)校為主。因而，現(xiàn)階段承訓(xùn)高校多為直接下任務(wù)的模式，而不是競爭上崗。這種情況導(dǎo)致了選擇標(biāo)準(zhǔn)的模糊性，難以滿足對承訓(xùn)高校培訓(xùn)內(nèi)容和質(zhì)量的客觀要求。因此，需要建立一套競爭上崗和退出機(jī)制。比如，明確對承訓(xùn)高校的優(yōu)勢學(xué)科、人才師資、軟硬件配套、科研情況、學(xué)生就業(yè)等方面的條件，定期對希望承攬培訓(xùn)任務(wù)的高校進(jìn)行評估，優(yōu)勝劣汰、競爭上崗。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)和榮譽(yù)上給予入選高校以宣傳表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。采用這種明確標(biāo)準(zhǔn)競爭上崗，后進(jìn)淘汰的選擇方式，一方面可以幫助高校調(diào)正自己的發(fā)展方向，激勵(lì)其進(jìn)步，另一方面為提升培訓(xùn)水平和質(zhì)量創(chuàng)造條件。

（二）培訓(xùn)時(shí)間靈活

當(dāng)前，安置政策規(guī)定了退役軍人必需在退役一年內(nèi)行使完成其接受教育培訓(xùn)的權(quán)利。這種對培訓(xùn)在時(shí)間上的限定，并不完全符合退役軍人的實(shí)際需求，培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)該進(jìn)一步靈活。由于現(xiàn)實(shí)中部分退役軍人長期處于封閉或半封閉的工作生活環(huán)境，相比同齡人在社會(huì)經(jīng)驗(yàn)及職業(yè)能力的積累上處于弱勢，一旦離開部隊(duì)，心里不免充滿著就業(yè)焦慮感，這導(dǎo)致其在就業(yè)的摸索階段，無法準(zhǔn)確給自己定位，甚至因此錯(cuò)過接受培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，造成就業(yè)能力落后于現(xiàn)代勞動(dòng)力市場需求的困境。要改變這一點(diǎn)，有關(guān)部門應(yīng)該充分考慮到退役軍人群體的心理狀態(tài)及就業(yè)困境，給予他們在不同階段接受相應(yīng)的教育培訓(xùn)的差異化培訓(xùn)方案。這種差異化培訓(xùn)大概可以分為三個(gè)階段：第一階段，對臨近退役的人員進(jìn)行相關(guān)職業(yè)的通識(shí)教育，幫助他們了解當(dāng)下的就業(yè)市場；第二階段，對退役一年內(nèi)的人員進(jìn)行差異化的專業(yè)技能教育，幫助他們順利進(jìn)入到勞動(dòng)力市場；第三階段，對于退役三年至五年的人員，根據(jù)他們的需求，進(jìn)行更有針對性的職業(yè)技能教育，幫助他們養(yǎng)成終生學(xué)習(xí)的習(xí)慣并走向成功。這樣靈活的培訓(xùn)時(shí)間，更有利于免除退役軍人的心理壓力和對社會(huì)的陌生感，讓他們有機(jī)會(huì)自由選擇學(xué)習(xí)的時(shí)間，這樣退役軍人一旦發(fā)現(xiàn)自身就業(yè)中對教育培訓(xùn)的明確需求后，能夠準(zhǔn)確提出自己的培訓(xùn)方案，重返高校進(jìn)行高質(zhì)量的有的放矢的學(xué)習(xí)［1］。

（三）培訓(xùn)方式和內(nèi)容應(yīng)注重多樣性和針對性

當(dāng)前，許多高校的培訓(xùn)的方式較為傳統(tǒng)，主要以大班化的形式進(jìn)行，比較單一［6］。雖然退役軍人能在政府提供的各種課程選項(xiàng)中選擇自己所感興趣的科目，但由于參與培訓(xùn)合作的院校種類層次限制，對于所要求的課程未必是完全熟悉的。同時(shí)，許多課程安排無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展造成的勞動(dòng)力市場的需求變化。為了改進(jìn)這些不足，面對不同兵種、不同崗位來源和不同就業(yè)需求的退役軍人應(yīng)該做到針對性培訓(xùn)與管理。要做到針對性強(qiáng)的培訓(xùn)需要三步走：第一步，在正式進(jìn)行高校培訓(xùn)前，部隊(duì)或者相關(guān)單位應(yīng)通過了解退役軍人就業(yè)需求，明確參與培訓(xùn)課程所期望達(dá)到的培訓(xùn)結(jié)果與就業(yè)目標(biāo)。第二步，結(jié)合需求和退役軍人的文化水平，制定出結(jié)合退役軍人實(shí)際的個(gè)性化、差異化的培訓(xùn)方案。第三步，根據(jù)培訓(xùn)方案，選擇合適的高校進(jìn)行實(shí)施。除此之外，政府應(yīng)嘗試推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在培訓(xùn)中的運(yùn)用，一方面，通過現(xiàn)代人工智能技術(shù)幫助學(xué)員制定出合理的培訓(xùn)方案，另一方面可以采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合的方式完成培訓(xùn)計(jì)劃。目前，互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展已使得線上跟蹤培訓(xùn)成為可能。

（四）組建地域統(tǒng)一的優(yōu)秀教師人才庫

根據(jù)我國頒布的《2010-2020干部教育培訓(xùn)改革綱要》，教師隊(duì)伍建設(shè)要形成專業(yè)和層次結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、專職與兼職比例適當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)師資人員隊(duì)伍。這個(gè)文件也為退役軍人高校培訓(xùn)提供了思路和要求［7］。根據(jù)這個(gè)思路，為了建立好優(yōu)秀教師培訓(xùn)隊(duì)伍，需要秉持集中力量辦大事的原則，將全社會(huì)各相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)秀教師、學(xué)者和專家集中起來，建立人才檔案庫，重點(diǎn)的課程不一定由同一學(xué)校的老師來講，而是要由人才庫中優(yōu)秀的老師和專家來講。這樣就實(shí)現(xiàn)了軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)教育資源與經(jīng)驗(yàn)的共享。建立相應(yīng)教育培訓(xùn)教師信息庫，運(yùn)用動(dòng)態(tài)管理、榮譽(yù)激勵(lì)等方式聚集一批人才落實(shí)有效培訓(xùn)的任務(wù)。此外，除了聘請著名教授授課外，還應(yīng)該擴(kuò)大授課人員的選擇范圍。比如，可以邀請一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工作者、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的公務(wù)員和業(yè)績優(yōu)秀的軍轉(zhuǎn)干部來交流。實(shí)際上，軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)給授課教師提出了更高的要求。軍轉(zhuǎn)干部授課的教師不僅要有很高的理論水平，而且要具備大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；不僅理論修養(yǎng)功底深，而且要能把理論講活；不僅要明察前沿動(dòng)態(tài)，而且更要結(jié)合軍轉(zhuǎn)干部的需求，掌握我國具體的國情和實(shí)際，講清具體操作層面的東西。這些優(yōu)秀老師在培訓(xùn)過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，通過總結(jié)和升華，可以開發(fā)出符合軍轉(zhuǎn)干部教育需求的教案和教材，創(chuàng)建出金牌課程。為加速優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)的組建，各高校和單位應(yīng)該充分重視，在工作安排、評優(yōu)評先、職稱評定和收入分配上建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，使成為參與培訓(xùn)的優(yōu)秀教師具備足夠的吸引力。

（五）充足保障教育資源

目前，我國軍隊(duì)干部人員的文化素質(zhì)在不斷提高，大多數(shù)都受過良好的高等教育，因此在培訓(xùn)過程中對學(xué)習(xí)資源配備要求也比較高［3］。首先，相關(guān)部門應(yīng)注意積累培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，爭取編寫一批有針對性的優(yōu)秀教材。比如，網(wǎng)上熱賣的“軍地兩用人才培訓(xùn)教材”說明了只要堅(jiān)持科學(xué)性、實(shí)用性，我們就有編出好書的能力。另外，有關(guān)部門也可以號(hào)召專家學(xué)者提出一些針對性強(qiáng)的書目，便于承訓(xùn)學(xué)校采購，供學(xué)員閱讀。其次，國家相關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)立軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺(tái)。這樣可以集中全國有效的信息資源，節(jié)約培訓(xùn)成本，豐富教育資源。最后，有關(guān)部門應(yīng)該明確培訓(xùn)的保障條件。此外，對于達(dá)不到保障要求的承訓(xùn)高校，應(yīng)該取消其培訓(xùn)資格。對學(xué)員開放圖書館、信息中心、開放實(shí)驗(yàn)室和自習(xí)室等應(yīng)該成為承訓(xùn)高校的基本條件。

（六）優(yōu)化課程安排與實(shí)施方案，加強(qiáng)方案落實(shí)

針對退役軍人就業(yè)需求的多樣性、以及文化水平的差異性，各承訓(xùn)高校要依據(jù)學(xué)校資源優(yōu)勢和實(shí)際教學(xué)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合學(xué)員需求，分析出自己在區(qū)域內(nèi)的學(xué)科優(yōu)勢，并根據(jù)學(xué)科優(yōu)勢明確承訓(xùn)專業(yè)、金牌課程和教學(xué)模式等，精心設(shè)計(jì)課程安排、優(yōu)化培訓(xùn)方案，并落實(shí)。對此，可以從幾個(gè)方面制訂不同的學(xué)習(xí)計(jì)劃和培訓(xùn)方案。首先，從處理好共性和個(gè)性的矛盾出發(fā)，采用集中聽課和隨班聽課相結(jié)合的方式。其次，優(yōu)化學(xué)習(xí)時(shí)間的安排，使其便于學(xué)員掌握。最后，考慮到學(xué)員同時(shí)有工作任務(wù)的實(shí)際情況，爭取更多的課程在周六日進(jìn)行。承訓(xùn)高校需要建立起QQ群、微信群或者釘釘群等，提前發(fā)布各種課表信息，以便參訓(xùn)學(xué)員依據(jù)自己的需求和時(shí)間安排學(xué)習(xí)。

培訓(xùn)方案制定好后更重要的是落實(shí)。首先，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。承訓(xùn)高校的老師應(yīng)當(dāng)提前了解學(xué)員的基礎(chǔ)、需求，有針對性的安排內(nèi)容和重難點(diǎn)，設(shè)計(jì)有效的教學(xué)方案?？梢圆捎眯聠l(fā)式的教學(xué)方式，比如翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、案例教學(xué)等。其次，還需加強(qiáng)課堂秩序的管理，比如可以采用雨課堂等技術(shù)手段加強(qiáng)考勤管理。最后，認(rèn)真組織教學(xué)外活動(dòng)：一要有儀式感的開班典禮和畢業(yè)典禮，開展參觀校史館等活動(dòng)，從內(nèi)心深處培養(yǎng)學(xué)員對學(xué)校的接受和對培訓(xùn)的重視。二要結(jié)合學(xué)校資源，組織學(xué)員參觀本學(xué)校的科研成果、歷史遺跡和實(shí)驗(yàn)室等，開闊學(xué)員的文化視野、提高學(xué)員的文化素養(yǎng)。三要開設(shè)精品文化講座，增加學(xué)員培訓(xùn)的積極性。如文史學(xué)院可以進(jìn)行詩詞、史記、小說等作品賞析授課，音樂學(xué)院可以進(jìn)行古典音樂、流行歌曲和地方戲曲欣賞授課，這樣既豐富了學(xué)員的課外生活，又提高了他們的文化修養(yǎng)。四是高校要提供更多高水平的學(xué)術(shù)報(bào)告講座，使學(xué)員可以了解學(xué)術(shù)前沿及發(fā)展態(tài)勢。

四、結(jié)語

“退役軍人進(jìn)高校專項(xiàng)培訓(xùn)”是一項(xiàng)具有前瞻性和開創(chuàng)性的政策，是建立具有我國特色的軍轉(zhuǎn)干部人才培養(yǎng)的有效途徑，是推動(dòng)國防和軍隊(duì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。為了更好更有效地完成培訓(xùn)工作，要在承訓(xùn)高校選拔、優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)建立、培訓(xùn)方式和計(jì)劃選擇、培訓(xùn)效果評估和培訓(xùn)保障資源完善等方面繼續(xù)研究和改進(jìn)。