城市公交如何在困境中“破冰突圍”
——推進城市公交健康可持續(xù)發(fā)展的思考

十堰市城市公交集團有限公司 葉盛發(fā)

擺脫經(jīng)營困境，推進高質(zhì)量發(fā)展，城市公交為健康可持續(xù)發(fā)展，圍繞“公益性+市場化”不斷探索，“公交+物流+旅游+勞務(wù)+……”發(fā)展新模式相繼出現(xiàn)。城市公交健康可持續(xù)發(fā)展須厘清“公益性+市場化”的邏輯關(guān)系，本文以十堰公交為例，就公交企業(yè)的市場結(jié)構(gòu)與經(jīng)營多元化問題，探尋公交健康可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。

1 十堰公交經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀

十堰公交始建于1969年，先后經(jīng)歷國有、民營、國有控股等歷史發(fā)展階段?，F(xiàn)集團主營主業(yè)分設(shè)五個營運分公司，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括旅游公司（定制公交、旅游包車、公務(wù)用車），公交駕培、汽車維修與檢測，以及廣告和場站物業(yè)管理；現(xiàn)有職工2648人,擁有運營車輛1385臺，運營線路103條，線路總長1500余公里；建有4個綜合客運樞紐站、10個公交停保場，企業(yè)總資產(chǎn)6.11億元。

三年來的疫情沖擊，線路營運收入、通勤車和旅游包車收入、廣告、駕培、租賃、維修等輔業(yè)收入均下降，補貼收入也同比下降。公司營業(yè)無利潤，負債加劇，企業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2 制約公交可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素

2.1 公益性公交主業(yè)呈現(xiàn)“兩少一升”態(tài)勢

（1）營收減少。受疫情影響，部分公交線路臨時調(diào)整，營銷理念缺乏，市場機制缺失，無法提供高品質(zhì)、多元化、個性化的供給服務(wù)；受網(wǎng)約車、電動自行車等交通新業(yè)態(tài)的沖擊，乘公交車出行人群減少；快遞、外賣使人們生活方式發(fā)生了根本性變化，出行頻次減少；私家車保有量逐步提升，分流了一部分城市公交乘客；低碳、環(huán)保、健康的徒步出行成為時尚，人們對公交出行的依賴性減弱。十堰市公交日均客運量由2019年75萬人次減少到2022年的不到40萬人次，日均減收40萬元左右。

（2）補貼減少。“十三五”期間國家對公共交通的燃油補貼和新能源車推廣使用支持力度較大，但“十四五”后各種補貼政策減少，燃油及新能源車補貼資金逐步退坡減少或取消。

（3）剛性能源支出成本上升。公交企業(yè)主要使用柴油車、燃氣車和純電動車，近三年來，國內(nèi)油價、氣價、電價都有所上調(diào)，其中成品油、天然氣價格上漲幅度較大，十堰公交2022年柴油與天然氣成本較2020年增加約2800萬元。

2.2 經(jīng)營性公交輔業(yè)低迷運行

三年來因疫情影響，公交廣告營收驟降，市場主體萎縮，新型媒體嚴重沖擊傳統(tǒng)廣告模式；公交駕校生源下滑、幾近斷源；因檢測新政影響，車輛檢測收益直線下降；公交維修企業(yè)業(yè)務(wù)范圍仍局限于企業(yè)內(nèi)部汽車維修，市場份額少……經(jīng)營性輔業(yè)勉強保本微利，以輔補主難以實現(xiàn)。

2.3 公益性補貼不足

近年來，受經(jīng)濟形勢影響，公益性地方財政補貼大幅度減少，對城市公交可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展造成了一定影響。

據(jù)統(tǒng)計，因?qū)嵭泄娴推眱r政策及承擔(dān)政府指令性任務(wù)公益免費乘車，從2020年起十堰城區(qū)公交站廊建設(shè)實行財政與企業(yè)各分擔(dān)一半的辦法解決，對比實際支出，公益性補貼仍顯不足。另一方面，因部分財政公益補貼采取“下一年度兌付上一年度”的方式，公交企業(yè)要保證正常運營，不得不貸款加油加氣應(yīng)對剛性支出，公益性補貼到位時也因銀行利息支出而效果減弱。此外，公交運營首末站、維保場站、調(diào)度室等場站建設(shè)投入及公交購車成本等也給公交企業(yè)經(jīng)營帶來很大壓力。

公交的社會屬性是公益性，要求公交企業(yè)必須將政治效益和社會效益擺在首位，應(yīng)反思虧損，多少是公益性或低票價形成的？經(jīng)營管理水平是否科學(xué)合理？成本控制是否嚴格？企業(yè)如何更好發(fā)揮主觀能動性搏擊市場……十堰公交在剛性成本增加的基礎(chǔ)上仍實現(xiàn)了管理成本穩(wěn)中有降，輔業(yè)經(jīng)營也在艱難的形勢中保證了一定盈利，但仍然難改持續(xù)虧損勢頭。

3 城市公交突破困境前行

公交企業(yè)要處理好收入與成本關(guān)系，圍繞主業(yè)開拓市場，創(chuàng)新思維，精心精細經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)營性輔業(yè)盈利。

3.1 堅定信心，創(chuàng)新經(jīng)營思維

準確定位。城市公交要立足公益性行業(yè)本質(zhì)，做到“四個永恒”：把人民滿意作為公交發(fā)展的永恒追求；把服務(wù)質(zhì)效作為公交發(fā)展的永恒主題；把高效智能作為公交發(fā)展的永恒目標；把綠色低碳作為公交發(fā)展的永恒底色。要提高站位，咬定“四個永恒”不動搖，把城市公交做優(yōu)做強。

創(chuàng)新思維。立足成本要素和產(chǎn)業(yè)要素研究市場，創(chuàng)新經(jīng)營發(fā)展思路，開發(fā)場站資源，盤活固定資產(chǎn)，開發(fā)公交+物流、公交+旅游、公交+賣菜、公交+婚慶等新業(yè)態(tài)：突出供應(yīng)鏈思維，注重公交供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的延伸，盤活旅游、維修、場站資源；強化需求端研究，圍繞需求改善環(huán)境，主動提供旅游專線公交、電話預(yù)約定制公交、婚慶禮儀公交等定制服務(wù)；在公益服務(wù)中嚴控成本，擴大公交覆蓋面，加強微循環(huán)公交建設(shè)，打通社區(qū)群眾出行“最后一公里”，為乘客提供更加便捷的公交出行服務(wù)。

3.2 塑形提能，精心精細經(jīng)營

優(yōu)化線網(wǎng)線路：推行“一線一策”，實行“單班制”“套跑”法，精準安排人力和運力，提高準點率，增強滿意度。加強成本管控：人員定編定崗、定車定人、定站定線，綜合利用，嚴控人力成本；合理安排營運車輛，推廣使用新能源車，淘汰老舊高耗能車；推進“夜間充電”“就近維修”“修舊利廢”，統(tǒng)一內(nèi)部采購等嚴控成本；對車輛維修調(diào)度、停車場站等資源優(yōu)化綜合利用；果斷關(guān)停虧損輔業(yè)，嚴禁新上虧損的非主業(yè)產(chǎn)業(yè)?？萍假x能有序發(fā)展：利用公交大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，加快大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)步伐，提升大數(shù)據(jù)變現(xiàn)能力，對內(nèi)提高管理效能，對外提升服務(wù)水平和便民能力。

3.3 兩輪驅(qū)動，市長市場協(xié)同

公交的“公益性+市場化（經(jīng)營性）”特性決定了必須依靠并抓緊抓牢政府（公益性）和市場經(jīng)營性這兩個關(guān)鍵，實施兩輪驅(qū)動，既找“市長”又找“市場”，協(xié)同用功發(fā)力，從多角度入手綜合治理公交體系，提高公交市場的競爭力、吸引力和創(chuàng)造力，保障公交可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

依靠政府支持，抓好公益性主業(yè)。一是爭取提高公益性補助額度，實行“按季預(yù)撥，次年清算”的辦法，讓財政補貼能基本足額、及時到位，減少企業(yè)經(jīng)營之憂。二是爭取將公交場站建設(shè)納入城市市政建設(shè)范疇予以統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)，實施“交鑰匙”工程；三是積極爭取進一步落實公交專用道線網(wǎng)、公交場站規(guī)劃與用地、公交路權(quán)等優(yōu)先發(fā)展政策，保障公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

狠抓企業(yè)經(jīng)營，提高市場博弈能力。一是激發(fā)公交企業(yè)主觀能動性，提高企業(yè)經(jīng)營能力，包含多元化經(jīng)營開拓市場業(yè)務(wù)能力、營運調(diào)度能力、成本管控能力、安全管理能力以及與經(jīng)營管理相適應(yīng)的體制機制建設(shè)能力等。二是經(jīng)營性輔業(yè)要統(tǒng)一謀劃，堅持自主經(jīng)營、自負盈虧、失責(zé)問責(zé)、獎優(yōu)罰劣。