舉國體制的理論基礎(chǔ)、歷史演變與重大作用

郭欣

舉國體制就是以國家調(diào)控來動(dòng)員和集中調(diào)配資源，把發(fā)展重心放在國家迫切需要的關(guān)鍵領(lǐng)域或重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將國家利益放在首位，凝聚全國力量投入到重大科研項(xiàng)目或國家急需領(lǐng)域中，力求在行業(yè)尖端領(lǐng)域或國家重大工程項(xiàng)目上獲得突破的行政管理體制與運(yùn)作機(jī)制。從根本上說，舉國體制充分彰顯了中國式國家治理模式的優(yōu)越性與凝聚力，是國家的一種體制機(jī)制或制度安排，是我國破解劣勢陷阱、推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的政策舉措。同時(shí)，在其他如我國籌辦重大賽事、抗震救災(zāi)、科研創(chuàng)新、對口援助等方面也離不開舉國體制保駕護(hù)航，它體現(xiàn)了我國強(qiáng)大的國家治理體系和治理能力，對增強(qiáng)國家競爭力、提升政府形象、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切有著重要作用。

? 一、理論基礎(chǔ)

? 1.中國古代哲學(xué)思想的淬煉濃縮

舉國體制有著深厚的文化根基，蘊(yùn)含著深刻的中國古代哲學(xué)思想。儒家文化中的“大一統(tǒng)”思想和道家文化中的以“一”為本主張均強(qiáng)調(diào)國家政治上整齊劃一，制度文化上高度集中，從而為舉國體制奠定了政治基礎(chǔ)、提供了理論源泉。法家提倡重“勢”，君主要獨(dú)掌軍政大權(quán)。秦孝公重用商鞅進(jìn)行軍事、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)改革，頒布嚴(yán)刑峻法來保證政令暢通，建立軍功爵位制度，迅速提高國家競爭力，終于完成了“六王畢，四海一”的理想偉業(yè)。由此可見，中國古代哲學(xué)思想是形塑中國力量的內(nèi)在源泉，是舉國體制的強(qiáng)大理論支撐。

? 2.馬克思主義經(jīng)典學(xué)說的自覺運(yùn)用

舉國體制也體現(xiàn)了馬克思主義矛盾分析法的核心。舉國體制要解決的重大任務(wù)關(guān)乎全局，是關(guān)涉主要矛盾和沖突的重點(diǎn)方面。舉國體制，是抓主要矛盾和解決矛盾的主要方面。我國已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，在新發(fā)展階段實(shí)行舉國體制就是要破解發(fā)展中遇到的卡點(diǎn)瓶頸、補(bǔ)足短板，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

? 3.西方前沿理論的本土化重構(gòu)

從經(jīng)濟(jì)角度來看，舉國體制就是要在國家重大任務(wù)的實(shí)施中更好地處理政府和市場的關(guān)系，以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和國家競爭力的提升。因此，舉國體制既體現(xiàn)了亞當(dāng)·斯密的自由市場經(jīng)濟(jì)理論和凱恩斯國家宏觀調(diào)控理論兩種經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的融合，也包含了熊彼特創(chuàng)新理論及波特國家競爭優(yōu)勢理論，是結(jié)合中國情境，對西方前沿理論的運(yùn)用與創(chuàng)新。

? 二、歷史演變

1.舉國體制的國內(nèi)歷史演變。本文通過總結(jié)1949年至今中國的發(fā)展歷史，可以把舉國體制的發(fā)展大體概括為三個(gè)階段：一是傳統(tǒng)舉國體制階段（1949～1977），新中國百廢待興，實(shí)行舉國體制集中全國力量用于發(fā)展工業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，在這一階段，我國成功研制出了核武器，構(gòu)建了具有中國特色的國防體系。二是舉國體制轉(zhuǎn)型過渡階段（1978～2014），我國進(jìn)入改革開放新時(shí)代以后，明確提出了以國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的發(fā)展導(dǎo)向，通過統(tǒng)籌調(diào)配全國資源，結(jié)合國家宏觀調(diào)控和市場機(jī)制的優(yōu)勢，快速推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國的綜合國力和國際影響力獲得了大幅提升。三是健全新型舉國體制階段（2015年至今），在這一階段突破重要核心技術(shù)成了我國實(shí)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵，而舉國體制就是對“集中力量辦大事”的有效闡釋，我國在發(fā)展中充分結(jié)合國情、勇于探索創(chuàng)新、發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，真正做到了“全國一盤棋”。

2.舉國體制的國際歷史演變。舉國體制非中國獨(dú)有，西方發(fā)達(dá)國家的科技研發(fā)與專利技術(shù)也離不開政府的投資扶持，前沿重大技術(shù)成果依舊掌握在政府手中。例如，到了20世紀(jì)80年代，日本已經(jīng)制定了超大規(guī)模集成電路的趕超計(jì)劃來應(yīng)對日美貿(mào)易戰(zhàn)；到21世紀(jì)，日本政府在2015年發(fā)布了機(jī)器人扶持項(xiàng)目，通過設(shè)立1000億元的專項(xiàng)基金推進(jìn)國內(nèi)機(jī)器人研發(fā)。同樣的，美國在第二次世界大戰(zhàn)中開啟了“曼哈頓計(jì)劃”，2017年美國又公布了DARPA電子復(fù)興計(jì)劃（ERI），政府在上述重大計(jì)劃中起到了決策、協(xié)調(diào)、項(xiàng)目評估等作用。德國人于2006年提出了國家高科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，于2013年又提出了“工業(yè)4.0”的發(fā)展模式，包括其2018年頒布的“高科技戰(zhàn)略2025”。可見，一向以“自由化”為口號的西方發(fā)達(dá)國家，在國家重點(diǎn)項(xiàng)目上仍要依靠政府主導(dǎo)。

中外的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，舉國體制是一個(gè)任務(wù)體系和制度安排，要實(shí)現(xiàn)重要任務(wù)就需要突破現(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制。對于我國而言，雖然舉國體制在不同階段的特征不同，但無論處于哪個(gè)歷史時(shí)期，都要堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略格局，在中央的集中統(tǒng)一帶領(lǐng)下形成統(tǒng)籌調(diào)度資源的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同精神，推進(jìn)重大項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行。

? 三、重大作用

? 1.聚四海之氣，賦能科學(xué)技術(shù)的重大突破

習(xí)近平在院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“重要核心是買不到、要不到、討不了”的。技術(shù)的研究需要跨部門、跨行業(yè)、跨學(xué)科的資金統(tǒng)籌配置工作，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧布局。作為舉國制度的重要部分，“點(diǎn)將配兵”是一種典型的人才、資源集中型研發(fā)模式，體現(xiàn)了“大科學(xué)”的特色，有利于優(yōu)化技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)突破格局、促進(jìn)技術(shù)突破方法向體系化格局構(gòu)建過渡，從而實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，降低“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。

? 2.借八方之力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展

在中國推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下，為了補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，實(shí)行舉國體制對于推廣掃盲運(yùn)動(dòng)、阻隔疾病傳播、普及農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、提高社會(huì)保障水平等方面是行之有效的。過渡到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，民生問題的表現(xiàn)形式發(fā)生了變化，只憑借市場作用不僅無法解決民生問題甚至?xí)せ?，為了?yīng)對新的社會(huì)形勢，必須依靠舉國體制的制度優(yōu)勢，革新現(xiàn)有的舉國體制，切實(shí)有效地解決我國社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的短板缺陷、推動(dòng)我國社會(huì)整體發(fā)展水平穩(wěn)步提高，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

? 3.集萬民之心，支撐國家實(shí)力的持續(xù)提升

舉國體制的根本出發(fā)點(diǎn)是以民為本、為人民服務(wù)。我國實(shí)行舉國體制把民生福祉和國家發(fā)展作為根本目標(biāo)，具有國家利益至上的特點(diǎn)。這種我國權(quán)益至上化體現(xiàn)為舉國體制的全域性、戰(zhàn)略地位、危急性。通過舉國體制能夠推動(dòng)國家綜合實(shí)力的提升，使得我國在日益錯(cuò)綜復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中具有獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。

（作者單位：西北大學(xué)法學(xué)院）