預(yù)決算工程造價的全過程控制與管理

文／王森 江西天誠工程管理咨詢有限公司 江西九江 332000

引言：

工程建設(shè)過程中造價管理一直是人們關(guān)注的重點和難點，傳統(tǒng)的工程造價管理理念相對落后，影響了項目效益?，F(xiàn)階段行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的過程中，工程造價方面陸續(xù)出現(xiàn)了很多新理論與新技術(shù)，對提高造價管理與控制水平具有重要意義。但即使如此，許多工程企業(yè)在造價管理方面依舊存在問題，尤其是預(yù)決算工程造價中未滲透全過程思想，難以凸顯預(yù)決算工程造價的作用。未來各建筑項目中工程企業(yè)需重視預(yù)決算造價管理，引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)提升預(yù)決算造價控制水平。

1.建筑工程總造價預(yù)決算主要內(nèi)容

1.1 投資估算

建筑工程總造價預(yù)決算涉及了很多方面，投資估算僅為其中一個部分，就是在施工建設(shè)之前由專業(yè)人員把握當(dāng)下的市場變化，并遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)估施工建設(shè)過程中的成本消耗情況。工程建設(shè)中得到的投資估算并非為實際的成本支出，因為施工周期較長，建設(shè)施工過程中往往會因為市場價格變化、工程變更等導(dǎo)致投資估算數(shù)據(jù)有一定偏差[1]。通常而言，建筑工程項目中的投資預(yù)算是積累施工經(jīng)驗并參考了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后得到的。

1.2 設(shè)計概算

建筑項目中設(shè)計階段為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在此階段的設(shè)計概算為參考各種設(shè)計文件、資料并分析材料價格、其他成本消耗等得到設(shè)計階段的成本情況。設(shè)計概算的結(jié)果是否準(zhǔn)確，關(guān)乎后續(xù)工程項目能否順利實施，正是因為設(shè)計概算的重要作用，有關(guān)人員應(yīng)確保設(shè)計概算的詳細(xì)、精確。

1.3 施工預(yù)算

施工預(yù)算是針對施工階段而言的，就是由專人根據(jù)項目建設(shè)施工要求，對施工建設(shè)全過程產(chǎn)生的成本展開預(yù)算，依據(jù)為施工圖紙與文件。依據(jù)工程建設(shè)經(jīng)驗，施工預(yù)算由投資方、施工方共同確定。

1.4 竣工決算

決算為竣工驗收階段的重點任務(wù)，由項目投資主體、建設(shè)單位對工程總體的建設(shè)施工情況展開成本核算與分析。

2.工程預(yù)決算造價存在的問題

2.1 虛增工程量問題

建筑工程項目的實施流程繁多，施工階段的任務(wù)重、耗時長、難度大。目前工程市場上許多項目正式進(jìn)入施工階段后，基建階段往往會多計某一部分的工程量，導(dǎo)致這一部分的工程量與實際工程量有一定偏差。如某房建工程中，決算中記錄的預(yù)制空心板數(shù)量為30 塊，但實際施工中僅26 塊就達(dá)到了施工的結(jié)構(gòu)目標(biāo)；再比如，油漆工程中決算記錄的外墻粉刷面積為1400m2，但現(xiàn)場施工作業(yè)中粉刷面積較小，僅為1100m2，這些情況下，超出實際工程量的部分就是虛增的部分，虛增工程量影響了造價管理與控制。工程預(yù)決算造價管理中虛增工程量情況較為常見，工程企業(yè)為達(dá)到造價管理目標(biāo)，必須重視這一問題的處理。

2.2 決算超預(yù)算問題

市場上的建筑項目數(shù)量眾多，不同項目之間往往存在工程量、施工要求等的差異，這些差異下工程預(yù)決算過程中選擇的方式也各有特點。為提高預(yù)決算造價管理與控制水平，相關(guān)人員必須立足項目規(guī)模等選擇科學(xué)的預(yù)決算方法。但實際施工建設(shè)中決算超預(yù)算的問題屢見不鮮，主要是因為施工建設(shè)中經(jīng)常面臨諸多的變化，如市場價格變化、工程變更引發(fā)的造價增加等。為有效解決這一方面的問題，有關(guān)人員在編制決算時必須充分重視時間差、價格差。

2.3 監(jiān)管問題

工程項目中的預(yù)決算造價管理具有復(fù)雜性和專業(yè)性，為達(dá)到相應(yīng)的工作目標(biāo)，除了需保障由專業(yè)人員負(fù)責(zé)此項工作外，還需加強(qiáng)監(jiān)督和管理，以通過全過程、全方位監(jiān)督解決預(yù)決算工程造價管理和控制的諸多問題。目前很多工程企業(yè)在參與建筑項目時，雖從思想上重視預(yù)決算全過程控制，但并未構(gòu)建科學(xué)且合理的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)決算造價控制中存在一定的工作漏洞。

3.建筑工程預(yù)決算工程造價全過程控制策略

3.1 決策環(huán)節(jié)

決策為建筑項目的首要工作，此階段的工作就是要開展投資估算。在工程項目決策結(jié)算如投資估算無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，將導(dǎo)致項目無法進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。為按照相關(guān)規(guī)定完成決策階段的任務(wù)，專業(yè)人員需綜合項目的建設(shè)規(guī)模、施工要求等，合理開展投資估算，以此為基準(zhǔn)編制項目的決策書，此項工作結(jié)束后，造價咨詢單位需精細(xì)化分析估算期間的各個投資因素，據(jù)此確定項目的建設(shè)規(guī)模，并做好選址等相關(guān)工作，發(fā)揮投資估算在項目建設(shè)規(guī)劃中的意義，為后續(xù)項目實施奠定基礎(chǔ)[2]。一般而言，項目決策階段有關(guān)人員必須嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)定完成造價控制，編制預(yù)算并確定資金使用計劃，必要情況下向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)咨詢，不僅需考慮工程項目的建設(shè)要求，還需預(yù)留一定的資金浮動空間。

3.2 設(shè)計階段

任何建筑項目中設(shè)計都是不可忽視的方面，此階段主要任務(wù)就是要綜合各方面因素，得到最為科學(xué)的項目設(shè)計方案，將此方案作為后續(xù)施工的參考。但從工程造價管理與控制的角度，設(shè)計人員在確定方案時還需協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、安全性之間的關(guān)系，以優(yōu)化設(shè)計，得到最符合要求的方案，從源頭上控制工程造價。設(shè)計階段的初步設(shè)計為造價管理的關(guān)鍵時期，設(shè)計人員需進(jìn)入工程現(xiàn)場展開一系列調(diào)研與分析，綜合投資決策、工程規(guī)劃、實地調(diào)研等情況得到初步設(shè)計方案，再由專人分析初步設(shè)計方案的整體和細(xì)節(jié)部分。由于初步設(shè)計對造價管理的重要性，有關(guān)人員在實際的工作中需及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計方案中的不足，采取優(yōu)化措施提高設(shè)計水平，使設(shè)計方案符合技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、實用性等要求。如某建筑工程的地基作業(yè)中，為保障地基材料的合理性，有關(guān)人員需進(jìn)入現(xiàn)場分析地基類型，確定最佳的地基作業(yè)方案，對比市場上的多種地基材料，選擇高性能、高性價比材料，控制材料費用。

初步設(shè)計階段為將工程造價控制在正常標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，設(shè)計中也可推行限額設(shè)計方式，但有關(guān)人員需提前根據(jù)項目情況確定投資預(yù)算，再參考初步設(shè)計的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入限額設(shè)計環(huán)節(jié)，確保設(shè)計時的成本投入、預(yù)算支出等都處于限額范圍以內(nèi)；得到初步設(shè)計方案后，有關(guān)人員還需以項目分項情況為參考，合理確定投資預(yù)算比例，將這些細(xì)分到每一環(huán)節(jié)的工作中，從源頭上控制工程造價。總之，設(shè)計階段為控制工程造價，設(shè)計人員必須進(jìn)入到現(xiàn)場展開實地調(diào)研，在此基礎(chǔ)上參考設(shè)計規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)設(shè)計缺陷而在后續(xù)引發(fā)工程變更。

3.3 招投標(biāo)階段

建筑項目中推行招投標(biāo)工作機(jī)制，可從綜合性角度選擇施工單位，使投資方與信譽佳、技術(shù)高的施工單位建立合作關(guān)系，確保施工單位在后續(xù)項目中能嚴(yán)格按照前期的設(shè)計方案合理安排作業(yè)流程，保障施工規(guī)范性的前提下促進(jìn)造價管理與控制。結(jié)合行業(yè)內(nèi)的招投標(biāo)規(guī)定，工程企業(yè)必須在立足項目性質(zhì)、規(guī)模等建立科學(xué)且合理的招投標(biāo)計劃書，參考造價管理目標(biāo)及要求選定評標(biāo)方法，并制定切實可行的定量考核指標(biāo)。招投標(biāo)階段，投資方應(yīng)委托專業(yè)的評標(biāo)單位來評估投標(biāo)方的資質(zhì)、能力、信譽等，通過優(yōu)選投標(biāo)方來控制工程造價。

3.4 施工階段

施工階段的造價管理難度較大，主要是因為在漫長的施工作業(yè)中經(jīng)常會出現(xiàn)各種變更問題，如工程變更、價格變化。為此，與其他階段的造價管理相比較，施工階段的控制難度較大，需要相關(guān)人員遵循動態(tài)化、全過程管理要求，一旦缺乏全面控制，不僅會導(dǎo)致造價控制難以達(dá)到預(yù)期，還會使企業(yè)蒙受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因此，每個工程企業(yè)都需要重視施工階段的造價管理與控制，主要需做好以下工作：

（1）施工作業(yè)開始之前由多個部門審查施工圖紙中的各個細(xì)節(jié)是否與施工要求相一致，并對比圖紙內(nèi)容與現(xiàn)場情況，如施工圖紙中存在不合理之處，應(yīng)綜合各部門意見修改圖紙，避免后續(xù)發(fā)生工程變更[3]。

（2）加強(qiáng)月施工進(jìn)度管理，工程進(jìn)度與造價管理有直接關(guān)系，如在項目實施中存在進(jìn)度延誤的情況，必將產(chǎn)生額外的人工費、設(shè)備租賃費、管理費等。為此，施工階段要實現(xiàn)造價管理與控制，有關(guān)人員也需加強(qiáng)進(jìn)度管理。施工單位應(yīng)每月向投資方匯報上一月的施工進(jìn)展，當(dāng)有關(guān)部門驗收通過后方可由有關(guān)部門撥付月進(jìn)度款。與此同時，相關(guān)部門也需要督促施工單位及時上報月進(jìn)度款，并開展專業(yè)化審核，由投資方以合同條款中的支付方式撥付。

（3）加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，工程項目的規(guī)模龐大，施工現(xiàn)場的材料、設(shè)備、工具等種類繁多，如缺乏科學(xué)的現(xiàn)場管理，必將影響項目的正常實施，還不利于造價管理與控制。為此，造價人員必須將現(xiàn)場的材料代用、變更洽商、額外用工、現(xiàn)場簽證等作為重點管理方面，避免不必要的費用支出，如確實存在額外費用，需由專業(yè)人員提交相關(guān)資料并由有關(guān)部門審核。

（4）加強(qiáng)設(shè)備、材料和人員價格等的管理，造價管理人員必須密切關(guān)注市場變化的價格變化，保障各要素價格的合理性，采用動態(tài)化管理方式。

3.5 竣工決算階段

竣工為項目的最終階段，此階段的造價管理也十分重要，能準(zhǔn)確反映項目中的造價情況，還可反映承包方、發(fā)包方的造價控制水平?？⒐Q算階段的造價控制中，有關(guān)人員需根據(jù)行業(yè)內(nèi)的各項規(guī)定，收集完整且準(zhǔn)確的項目竣工決算資料，并整理這些資料，如設(shè)計變更通知、工程竣工圖、簽證資料等，確保這些資料無遺漏，且無偽造情況。依據(jù)目前行業(yè)內(nèi)竣工決算階段的造價管理情況，費率計取不準(zhǔn)、工程量計算偏差等問題的出現(xiàn)幾率較高，再比如定額中不存在的材料高估冒算、工程量多算或漏算等問題也時有發(fā)生。針對這些情況，工程企業(yè)需重視竣工決算階段的造價管理與控制，在企業(yè)中構(gòu)建科學(xué)且合理的工程量清單內(nèi)部復(fù)核、備案制度，安排專人負(fù)責(zé)跟蹤與檢查。

4.提高預(yù)決算工程造價全過程管理的對策

4.1 強(qiáng)化各部門間的溝通，培養(yǎng)全局意識

建筑項目中的預(yù)決算工程造價中，為達(dá)到相應(yīng)的管理與控制目標(biāo)，需強(qiáng)化部門之間的合作。有關(guān)人員在具體的工作中必須考慮設(shè)計、施工和建設(shè)單位提出的合理化建議，在條件允許的情況下可在企業(yè)中成立工程造價委員會，該委員會的成員從各參與主體、部門中選擇，由該委員會統(tǒng)籌造價管理的各項工作，如工程造價管理和控制中遇到了問題，委員會可組織有關(guān)人員協(xié)商和討論，達(dá)成一致性意見，著力解決造價管理中的各種問題[4]。另外，工程企業(yè)也需引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)建立信息共享數(shù)據(jù)平臺，在該平臺上集成各種數(shù)據(jù)，使造價人員在造價管理控制時能直接從平臺中調(diào)取數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)制定最佳的造價管理方案，從全局性角度優(yōu)化造價管理路徑。

4.2 細(xì)化工程造價的各項條款

工程造價管理和控制的難度較高，為達(dá)到預(yù)決算工程造價全過程管理與控制的目標(biāo)，相關(guān)人員必須立足項目情況細(xì)化造價管理的各項規(guī)范與條款，引導(dǎo)造價人員規(guī)范開展工作。在造價預(yù)算執(zhí)行階段，不同參與方需在各方面達(dá)成統(tǒng)一協(xié)議，細(xì)化工程造價的各項條款，在后續(xù)項目實施階段，有關(guān)人員需嚴(yán)格執(zhí)行這些條款。如造價管理中遇到了突發(fā)問題，往往會伴隨著額外的費用支出，有關(guān)部門必須仔細(xì)審核這些費用發(fā)生的必要性，以減少不必要的費用消耗。

4.3 加強(qiáng)工程造價動態(tài)管理

工程項目中往往伴隨著各種不確定因素，這些因素是工程造價中需關(guān)注的重點方面，為此，預(yù)決算工程造價全過程控制中有關(guān)人員必須具有動態(tài)化意識，從動態(tài)性角度控制各個階段的工程造價，保障工程造價的合理性。以施工階段為例，在此階段要實現(xiàn)動態(tài)化管理，造價人員需加強(qiáng)施工期間的工程變更管理，并密切關(guān)注市場變化引發(fā)的材料、人工等價格波動，及時調(diào)整價格，制定優(yōu)化措施。

4.4 完善建筑項目結(jié)算單價處理

目前建筑市場上的工程項目較多，部分施工單位在參與項目時經(jīng)常因為合同條款不清晰而影響報價，為遏制這一問題，建筑企業(yè)在項目實施全過程中必須重視項目結(jié)算單價的處理，特別是要在合同中添加有關(guān)的價格內(nèi)容，保障合同條款的完整性與可行性，使項目實施中合同能起到約束作用。具體的工作中需注意以下方面：

（1）合理引入不平衡報價方式，提高招標(biāo)、投標(biāo)書的整體水平。正式進(jìn)入招標(biāo)階段之前，建筑企業(yè)必須全面了解與項目有關(guān)的材料成本、施工單位資質(zhì)、能力、財政預(yù)算等，采用先進(jìn)的理論與技術(shù)整合、分析數(shù)據(jù)，針對潛在的材料價格波動制定預(yù)防措施。

（2）以動態(tài)化方式管理建筑投標(biāo)書內(nèi)容。施工建設(shè)過程中經(jīng)常存在很多不可控因素，這些因素往往會引起現(xiàn)場施工方案、進(jìn)度計劃等的調(diào)整，前期制定的投標(biāo)細(xì)節(jié)需修改。如施工建設(shè)中存在這一問題，為提高施工質(zhì)量、安全，工程企業(yè)需及時修改投標(biāo)書中的內(nèi)容，如調(diào)整工期、工藝、施工要求等，與此同時還需及時與投資方協(xié)商，保障修改的內(nèi)容在建筑企業(yè)可承受的范圍內(nèi)，促進(jìn)施工作業(yè)的高效、有序開展[5]。

（3）注重索賠處理，施工階段可能存在報價與初期制定報價清單不相符的情形，如這一原因是建筑企業(yè)初期制定的報價過低所導(dǎo)致，建筑企業(yè)必須立即與投資商解釋，并進(jìn)行協(xié)商，適當(dāng)提高價格；建筑企業(yè)可針對施工周期、工藝等方面的因素提出索賠，但索賠階段需與投資方協(xié)商，保障索賠要求的合理性，使這些要求在投資方可接受的范圍內(nèi)。

4.5 強(qiáng)化項目施工組織設(shè)計編制

施工組織計劃不僅對現(xiàn)場作業(yè)具有指導(dǎo)意義，也可作為造價管理的依據(jù)。因此，任何規(guī)模及類型的建筑工程中，工程企業(yè)都需遵循行業(yè)規(guī)范，立足項目情況編制施工組織計劃。首先，全面管理施工圖紙。建筑企業(yè)需精細(xì)化把握圖紙細(xì)節(jié)，分配專人負(fù)責(zé)編制施工組織設(shè)計，并制定符合項目情況的預(yù)算清單。如在預(yù)算管理中存在權(quán)責(zé)劃分不清晰、與實際有較大偏差的情形，必須及時與設(shè)計單位反映問題，并協(xié)商制定最佳的解決措施。其次，提高施工組織計劃編制質(zhì)量。有關(guān)人員在編制過程中應(yīng)按照以下要求實施：核實編制設(shè)計的真實性，編制應(yīng)保障全面性、真實性；編制設(shè)計需符合針對性要求，完全立足于項目實際情況，其中應(yīng)明確規(guī)定施工要求、技術(shù)規(guī)范、工藝流程、材料使用等，為造價管理提供參考；編制設(shè)計應(yīng)合理，不得有不合理之處，發(fā)揮其在工程建設(shè)中的指導(dǎo)、約束作用。

4.6 建設(shè)專業(yè)全過程預(yù)決算管理機(jī)構(gòu)

建筑工程項目中預(yù)決算工程造價全過程管理為不可忽視的方面，為保障此項工作有效實施，不僅需從制度、管理、技術(shù)等方面著手，還需要重視組織管理，在企業(yè)內(nèi)成立專門的組織負(fù)責(zé)統(tǒng)籌相關(guān)工作，細(xì)化工作流程與規(guī)范。如在企業(yè)內(nèi)需成立全過程預(yù)決算管理機(jī)構(gòu)，并給該機(jī)構(gòu)分配專業(yè)的管理人員，由這些人員根據(jù)項目情況協(xié)調(diào)各方面因素。全過程預(yù)決算管理機(jī)構(gòu)的工作中，人員的專業(yè)素質(zhì)與能力是影響工作水平的重要因素，為此，企業(yè)內(nèi)需邀請行業(yè)專家等對專業(yè)人員實施培訓(xùn)與考核，通過定期或不定期的培訓(xùn)來提高這些人員的知識儲備、保障他們的專業(yè)能力，使這些人員在參與到全過程預(yù)決算工程造價管理與控制后，能利用自身的專業(yè)知識解決實際問題，即使遇到了突發(fā)問題，也能快速選定解決方法。同時，建筑企業(yè)可以與其他企業(yè)建立合作關(guān)系，通過交流換崗方式，鼓勵員工進(jìn)入施工現(xiàn)場展開實地調(diào)研，并學(xué)習(xí)其他企業(yè)先進(jìn)的管理控制理念和方式。另外，建筑企業(yè)也需要根據(jù)其在發(fā)展過程中對預(yù)決算工程造價控制人員的需求，從社會或者高校招聘一些優(yōu)秀的人員，使這些人才到崗后能全面審核施工圖紙，參考設(shè)計圖紙、勘察報告、預(yù)算定額，根據(jù)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工建設(shè)資料，審查現(xiàn)場工程量是否與合同條款要求相一致、定額套用的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、施工材料的價格是否合理、費用計取是否合規(guī)等，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢。但在引進(jìn)人才時企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行招聘流程，制定全面的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核人才的專業(yè)素質(zhì)、工作經(jīng)驗、職業(yè)道德，只有考核通過的人才方可順利上崗，從事預(yù)決算造價管理的相關(guān)工作。

結(jié)語：

預(yù)決算工程造價全過程控制和管理對項目成本、質(zhì)量等目標(biāo)有著重要的意義，各工程企業(yè)在實際的工作中需重視此項工作，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢，引進(jìn)先進(jìn)的預(yù)決算工程造價全過程管理理念和方法，構(gòu)建科學(xué)的工作體系。