大數(shù)據(jù)背景下公共管理模式的創(chuàng)新思考

摘要：在大數(shù)據(jù)背景下，公共管理模式的創(chuàng)新是政府部門(mén)面臨的重要問(wèn)題。在公共管理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用越來(lái)越普遍，但是在公共管理實(shí)際運(yùn)用中面臨著許多困難，如數(shù)據(jù)來(lái)源的多樣性和不確定性、數(shù)據(jù)隱私和安全問(wèn)題。針對(duì)現(xiàn)有困境，通過(guò)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制、加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理以及公共管理信息公開(kāi)等手段提升公共管理模式科學(xué)性，形成“以人民為中心”的公共管理理念。本文對(duì)大數(shù)據(jù)背景下公共管理模式的創(chuàng)新進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；公共管理模式；數(shù)據(jù)共享機(jī)制；信息公開(kāi)

當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，公共管理面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越多。[1]在這種背景下，公共管理正面臨著日益增長(zhǎng)的需求和壓力，迫切需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)建立創(chuàng)新公共管理模式，并加強(qiáng)對(duì)公共問(wèn)題的解決。[2]傳統(tǒng)的公共管理模式在面臨復(fù)雜、多變的問(wèn)題時(shí)往往顯得束手無(wú)策、效率低下。而大數(shù)據(jù)技術(shù)則為公共管理提供了新的思路和手段，[3]大數(shù)據(jù)能夠收集、存儲(chǔ)、處理、分析和應(yīng)用各種形式的數(shù)據(jù)，使政府和組織能夠更加準(zhǔn)確地了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、優(yōu)化管理、改進(jìn)服務(wù)，[4]推動(dòng)政府公共決策反應(yīng)迅速、科學(xué)化、精準(zhǔn)化，進(jìn)而改善民生、提高社會(huì)福祉水平。

大數(shù)據(jù)技術(shù)下的公共管理模式創(chuàng)新主要是基于信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行的。[5，6]公共管理部門(mén)在應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)，需要發(fā)掘和收集公共數(shù)據(jù)，整合來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的信息，從而形成多維度信息管理系統(tǒng)，這樣可以全面理解和分析公共問(wèn)題的復(fù)雜性。然后通過(guò)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，輔助政府制定優(yōu)化的政策和措施，加強(qiáng)對(duì)公共事務(wù)的管理。此外，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以建立開(kāi)放性數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，在整合政府、企業(yè)、民間的資源、信息、服務(wù)等方面，為公共管理模式的創(chuàng)新帶來(lái)了新的機(jī)遇。[7，8，9]利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新公共管理模式，是提高政府效率和服務(wù)水平的重要手段，且具有巨大潛力。[10]對(duì)大數(shù)據(jù)背景下公共管理模式的創(chuàng)新，需要政府、學(xué)術(shù)界、企業(yè)等各方的共同努力，以解決公共管理面臨的問(wèn)題，提高公共服務(wù)水平推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

一、內(nèi)涵及意義

在當(dāng)今信息化、數(shù)字化的時(shí)代，大數(shù)據(jù)逐漸成為推進(jìn)社會(huì)公共管理創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。大數(shù)據(jù)內(nèi)涵豐富、意義深刻，具有廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景和巨大的價(jià)值含量。大數(shù)據(jù)是指規(guī)模巨大、變化快速的數(shù)據(jù)集合。相較于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)具有數(shù)據(jù)量極大、速度快、類(lèi)型多樣化、價(jià)值潛能巨大等特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)并不是一種工具或技術(shù)，而是一種全新的數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用方式，引領(lǐng)著數(shù)字化轉(zhuǎn)型革命。大數(shù)據(jù)在社會(huì)公共管理中意義重大。大數(shù)據(jù)對(duì)于協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)全球性事件如新冠疫情的研究、治理全球變暖等都展現(xiàn)出強(qiáng)大的威力。同時(shí)，大數(shù)據(jù)還可以應(yīng)用于各種社會(huì)問(wèn)題的處理，這些問(wèn)題包括但不限于治安、公共健康、環(huán)保、社會(huì)安全等。大數(shù)據(jù)可以提供更有效、精準(zhǔn)、細(xì)致、專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)支撐，從而推動(dòng)社會(huì)與公共管理的現(xiàn)代化。具體來(lái)講，大數(shù)據(jù)在社會(huì)公共管理中有以下四個(gè)方面的內(nèi)涵和意義。

大數(shù)據(jù)是公共政策制定的良好支撐。在政策制定中，大數(shù)據(jù)提供了新的角度與視角，能幫助政策制定者了解社會(huì)的動(dòng)態(tài)、變化以及各種利益關(guān)系。大數(shù)據(jù)可以讓政策制定者更加精準(zhǔn)地掌握社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，相應(yīng)制定更加普惠、精準(zhǔn)的政策，實(shí)現(xiàn)公共政策的實(shí)時(shí)調(diào)整與優(yōu)化。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用在公共危機(jī)應(yīng)急響應(yīng)中。在公共危機(jī)中，大數(shù)據(jù)可以提供實(shí)時(shí)性高、可靠準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，幫助決策者及時(shí)應(yīng)對(duì)緊急事件。例如，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)可以幫助政府更快地發(fā)現(xiàn)疾病暴發(fā)的地點(diǎn)，政府可以在經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃和行為等各個(gè)方面迅速采取行動(dòng)。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會(huì)治理中。社會(huì)治理的目標(biāo)是緩解社會(huì)矛盾、優(yōu)化資源配置，大數(shù)據(jù)可以深入挖掘社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，了解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)治理逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，使社會(huì)治理更加權(quán)威、透明、公正。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用在公共服務(wù)中。公共服務(wù)是政府提供給公眾的服務(wù)。大數(shù)據(jù)可以幫助政府更好地了解公眾需求和訴求，建立與公眾互動(dòng)的平臺(tái)，增加公眾的參與感和信任感。

綜上所述，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)公共管理的發(fā)展潮流。大數(shù)據(jù)管理需要各方面的合作，才能構(gòu)成系統(tǒng)化、綜合性的數(shù)據(jù)應(yīng)用鏈條。在實(shí)際應(yīng)用中，需要政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等部門(mén)協(xié)同合作，共同推進(jìn)大數(shù)據(jù)管理的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與智慧的融合。只有這樣，才能更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會(huì)公共管理中的價(jià)值，為社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

二、面臨的困難

隨著科技的不斷進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的普及，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一個(gè)廣泛關(guān)注的話(huà)題。在今天的社會(huì)中，人們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)種類(lèi)也在不斷擴(kuò)大。各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)，這也催生了大數(shù)據(jù)分析和處理的技術(shù)及方法。在公共管理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用也越來(lái)越普遍，但是在實(shí)際運(yùn)用中，公共管理模式也面臨著許多的困難。

數(shù)據(jù)來(lái)源的多樣性和不確定性。在傳統(tǒng)的公共管理中，所涉及的數(shù)據(jù)相對(duì)單一和穩(wěn)定，主要來(lái)自固定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)和采集網(wǎng)絡(luò)。但是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)來(lái)源的種類(lèi)和數(shù)量呈現(xiàn)出爆炸式的增長(zhǎng)，出現(xiàn)了一些新型的數(shù)據(jù)源，如眾包數(shù)據(jù)、社交媒體數(shù)據(jù)、開(kāi)放數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)的特點(diǎn)是時(shí)效性和碎片化，數(shù)據(jù)本身的不確定性和多樣性也為公共管理工作增加了風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也增加了數(shù)據(jù)整合和分析的難度。

數(shù)據(jù)隱私和安全問(wèn)題。由于數(shù)據(jù)數(shù)量龐大、質(zhì)量好壞不一，其中可能存在隱私信息，公共管理者必須兼顧數(shù)據(jù)安全和信息隱私。在數(shù)據(jù)共享過(guò)程中，數(shù)據(jù)可能會(huì)被竊取或?yàn)E用，給社會(huì)帶來(lái)不良影響。此外，個(gè)人隱私問(wèn)題也逐漸成為重要問(wèn)題。如何解決數(shù)據(jù)隱私和安全問(wèn)題，確保數(shù)據(jù)的合法性和合規(guī)性是對(duì)公共管理工作者的挑戰(zhàn)。公共管理工作者充分認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題的存在，并根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的方式，使公共管理更加科學(xué)化、規(guī)范化和高效化。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新策略

（一）建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制

數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建立是指為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享而建立起來(lái)的一套體系和機(jī)制。數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建立在當(dāng)今信息化時(shí)代中具有非常重要的意義，如果不能有效地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，就會(huì)導(dǎo)致信息的孤島效應(yīng)，降低數(shù)據(jù)的利用效率，從而降低組織和個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建立需要從多個(gè)角度考慮，要明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、存儲(chǔ)和使用的意義和目的，然后建立起數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)，以便組織和個(gè)人按照標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)規(guī)則來(lái)使用和共享數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制要考慮安全問(wèn)題，對(duì)于數(shù)據(jù)的安全等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)于敏感的數(shù)據(jù)采取加密措施和安全管控機(jī)制，以確保組織和個(gè)人能夠在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上保護(hù)自身的隱私和安全。建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制還需要考慮法律和政策的規(guī)范，建立法律和政策框架，對(duì)于數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、傳輸和使用進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，保障數(shù)據(jù)的合法和規(guī)范使用。數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建立不僅是數(shù)據(jù)的技術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。只有不斷地完善和優(yōu)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)更高效的數(shù)據(jù)共享和利用，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

加強(qiáng)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理是指對(duì)數(shù)據(jù)在其采集、存儲(chǔ)、處理和使用過(guò)程中進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量保證，以提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性、完整性、可靠性和有效性，從而保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量和價(jià)值，為各種工作決策提供科學(xué)的依據(jù)。首先，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理需要對(duì)數(shù)據(jù)的來(lái)源進(jìn)行合理的篩選和評(píng)估，以確保數(shù)據(jù)來(lái)源的準(zhǔn)確性和可靠性。對(duì)于數(shù)據(jù)的來(lái)源采取多種驗(yàn)證和檢測(cè)方法，如數(shù)據(jù)源檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)抽樣檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)比較檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證等，確保數(shù)據(jù)來(lái)源的可信度。其次，在數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)過(guò)程中需要采用科學(xué)的方法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范和分類(lèi)。對(duì)于不同的數(shù)據(jù)類(lèi)型和來(lái)源，制定相應(yīng)的規(guī)范和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，以避免數(shù)據(jù)混亂和錯(cuò)誤。在數(shù)據(jù)處理和使用過(guò)程中，需要采用各種有效的技術(shù)手段，如數(shù)據(jù)檢驗(yàn)工具、數(shù)據(jù)清洗工具、數(shù)據(jù)分析工具等，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次的檢驗(yàn)和驗(yàn)證，對(duì)于質(zhì)量較低的數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化和修正，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。最后，在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理過(guò)程中，需要注重?cái)?shù)據(jù)管理的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)于數(shù)據(jù)的管理流程、標(biāo)準(zhǔn)、存儲(chǔ)和使用方式等，制定相關(guān)的條款和規(guī)定，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的管理與監(jiān)督，以確保數(shù)據(jù)的規(guī)范化，從而保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量。加強(qiáng)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理是數(shù)據(jù)治理的核心，不僅能保障數(shù)據(jù)的價(jià)值和質(zhì)量，還能為工作的決策提供科學(xué)的依據(jù)和支持。只有全面開(kāi)展科學(xué)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，才能完成數(shù)據(jù)的價(jià)值轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值最大化。

（三）實(shí)現(xiàn)公共管理信息公開(kāi)

實(shí)現(xiàn)公共管理信息公開(kāi)是指政府及其機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開(kāi)其執(zhí)政行為和公共服務(wù)信息，讓公民了解政府的行政管理及其實(shí)施的公共政策，增強(qiáng)公民參與民主決策的意識(shí)和能力，提高政府的透明度和信譽(yù)度，以促進(jìn)政府與民眾之間的互信和互動(dòng)。實(shí)現(xiàn)公共管理信息公開(kāi)需要建立信息收集和發(fā)布機(jī)制，提升公眾參與民主決策的能力和意識(shí)，加強(qiáng)信息的可靠性和透明度。

首先，建立法律法規(guī)體系和事業(yè)單位信息公開(kāi)制度，形成規(guī)范、明確和透明的公共管理機(jī)制。政府應(yīng)在立法和規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)的重要性，并制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)規(guī)范政府信息的披露和使用。此外，各政府部門(mén)也需要制定相應(yīng)的實(shí)施方案，明確信息公開(kāi)目標(biāo)、信息公開(kāi)方式和流程等，以實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和進(jìn)一步推動(dòng)信息公開(kāi)。

其次，完善信息采集和發(fā)布機(jī)制，以確保信息的全面、及時(shí)、準(zhǔn)確和可靠。各級(jí)政府及其機(jī)構(gòu)需建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)信息采集和發(fā)布工作，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等渠道，將政府部門(mén)的信息公開(kāi)。政府部門(mén)應(yīng)該注重內(nèi)部信息共享和溝通，加強(qiáng)協(xié)作，優(yōu)化信息發(fā)布流程和機(jī)制，保證信息采集的準(zhǔn)確性和全面性，確保公眾知情權(quán)和政府的透明度。

再次，提高公眾參與民主決策的意識(shí)和能力，增加其對(duì)公共管理信息的需求與意愿。政府部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)開(kāi)展公眾意見(jiàn)征集和調(diào)查分析，聽(tīng)取社會(huì)各界群眾的建議和意見(jiàn)，將信息公開(kāi)的范圍與內(nèi)容納入行政決策、政策制定和公共服務(wù)的方方面面，并鼓勵(lì)市民對(duì)信息公開(kāi)的內(nèi)容提出意見(jiàn)和建議，使公眾在政府決策中具有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)和民主參與權(quán)。

最后，加強(qiáng)信息公開(kāi)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，完善信息發(fā)布的反饋機(jī)制，以保證信息公開(kāi)的質(zhì)量和效果。政府應(yīng)采取較為完善的反饋機(jī)制，深入了解公眾和媒體對(duì)信息公開(kāi)的反饋意見(jiàn)，適時(shí)調(diào)整信息公開(kāi)的重點(diǎn)和方式，提高公共管理信息公開(kāi)的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和專(zhuān)業(yè)性。政府應(yīng)積極提高公共管理信息公開(kāi)的意識(shí)和能力，推動(dòng)公共管理信息的整合和優(yōu)化，確保公共管理信息公開(kāi)在實(shí)踐中的作用和貢獻(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

大數(shù)據(jù)時(shí)代下的公共管理創(chuàng)新需要緊密結(jié)合實(shí)際，充分利用數(shù)據(jù)和新技術(shù)，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)治理體制和能力的現(xiàn)代化。政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)組織機(jī)制建設(shè)，深化市場(chǎng)化和社會(huì)化的改革，積極傾聽(tīng)市民群眾的需求，依靠群眾著力打造一支高素質(zhì)的公共管理隊(duì)伍。同時(shí)，強(qiáng)化公眾參與與監(jiān)督，凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)，建立一體化的公共管理服務(wù)平臺(tái)，真正落實(shí) “以人民為中心”的治理理念。

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作者簡(jiǎn)介： 卓海蓉，女，漢族，河南洛陽(yáng)人，本科在讀，研究方向：海事管理、公共管理。