楚雄州深化國有林場改革、促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和今后發(fā)展思路

郭靖峰，龍延光

（1.楚雄州林草種苗工作站，云南 楚雄 675000；2.楚雄市經(jīng)濟作物服務中心，云南 楚雄 675000）

1 楚雄州國有林場基本情況

（1）楚雄州國有林場概況。楚雄彝族自治州屬于云南省下轄的自治州之一，是人類發(fā)祥地，有著悠久的歷史和燦爛的文化。楚雄州東靠昆明市，西接大理白族自治州，南連普洱市和玉溪市，北鄰四川省攀枝花市和涼山彝族自治州，西北隔金沙江與麗江市相望，是省會昆明市西出滇西7州（市）及緬甸的必經(jīng)之地，故有“迤西咽喉”之稱。全州國土總面積292.58萬hm2，林業(yè)用地面積216.76萬hm2，國有林面積21.01萬hm2，占全州林地總面積的9.7%，楚雄州國有林場國有林地總面積18.73萬hm2，其中林地面積17.83萬hm2，森林覆蓋率86.3%，全州8個國有林場下轄26管護所，管護所下轄121個管護點、14個瞭望臺。

（2）楚雄州國有林場深化改革情況。改革前全州共有26個縣級以上人民政府批準設立、并經(jīng)國家林業(yè)和草原局備案的國有林場，分布在8個縣市，26個國有林場單位性質不同，保障渠道各異：有財政保障的全額撥款事業(yè)單位9個，差額撥款事業(yè)單位1個，自收自支事業(yè)單位2個，企業(yè)單位14個。根據(jù)云南省發(fā)改委和楚雄州林業(yè)發(fā)展要求，楚雄州按照“一縣一策，一縣一場”的原則，將分布在8個縣市的26個大小不一、性質各異的國有林場整合優(yōu)化為8個正科級公益性事業(yè)單位的國有林場。

2 國有林場深化改革成效

（1）明確了國有林場的生態(tài)公益性定位。一是明確了林場單位性質，按照黨中央國務院、省州黨委政府對國有林場改革堅持“生態(tài)導向，保護優(yōu)先”的要求，楚雄州堅持國有林場改革以維護和增強森林生態(tài)功能、持續(xù)改善生態(tài)狀況為出發(fā)點和落腳點，將全州國有林場功能定位為公益性事業(yè)單位；二是優(yōu)化整合林場設置，按照精簡、高效、規(guī)?；⒓s化管理的要求，將全州26個大小不一、性質各異的國有林場優(yōu)化整合為8個國有林場，解決了國有林場“小弱散，發(fā)展后勁不足”的問題；三是妥善分流安置了林場職工，原有林場在職的所有職工，由改革后新成立林場安置、聘用（保留國有企業(yè)職工身份、政府購買服務參與森林管護和公益林建設）、帶編劃轉和定向招聘分流、申請自謀職業(yè)等多種多樣的安置方式全部完成安置，所有的退休人員已全部統(tǒng)一移交社保機構實行社會化管理。

（2）理順了國有林場與自然保護區(qū)的關系。一是林場與自然保護區(qū)所經(jīng)營管理的國有林范圍和面積完全重合的撤銷國有林場，國有林場資源完全劃歸自然保護區(qū)經(jīng)營管理；二是林場與自然保護區(qū)存在國有林交叉重疊的，將交叉重疊部分國有林劃歸自然保護區(qū)管理；三是未納入國有林場和自然保護區(qū)管理的國有林，現(xiàn)全部納入新設立的國有林場管理。全部8個國有林場都落實了國有林場的經(jīng)營管護主體，經(jīng)營管護的國有林地面積達到16.75萬hm2，17個自然保護區(qū)經(jīng)營管護的國有林面積約4.27萬hm2。

（3）森林資源培育力度顯著提高。楚雄州是云南省重點林區(qū)之一，全州國有林面積19.28萬hm2，國有森林蓄積2081.73萬m3。國有林區(qū)主要包括自然保護區(qū)國有林和國有林場兩個部分，自然保護區(qū)（國家級1個省級2個）國有林面積5.13萬hm2，占全州國有林地面積26.6%。國有林場經(jīng)營面積18.78萬hm2，國有林地面積17.85萬hm2，森林面積16.92萬hm2，森林蓄積量1634.82萬m3，林木總蓄積1542萬m3，覆蓋率86.43%；全州國有林場現(xiàn)有141個管護站點、14個瞭望臺，林區(qū)公路2171km，林道782.79km，防火線1394.03km，輸電線路349.15km，通信線路63.08km，移動、電信、廣電等公司企業(yè)建設的遠程監(jiān)控設施已基本覆蓋了林區(qū)的重點部位；各級投入資金建設的管護房和水電路等項目的實施，極大改善了林區(qū)生產(chǎn)生活條件。

（4）綠色發(fā)展意識明顯增強。通過國有林場改革和生態(tài)保護政策的宣傳普及，社會各界和群眾對“少砍樹、不砍樹，保護森林、保護生態(tài)、綠色發(fā)展”的理念普遍增強，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍開始形成。同時在國有林區(qū)組建護林員管理隊伍和森林消防專業(yè)隊，林業(yè)行政案件、森林火災連續(xù)多年呈下降趨勢，盜砍濫伐案件明顯減少，森林火災、森林病蟲害防治意識明顯增強，有力地保護了綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

（5）國有林場森林經(jīng)營成果喜人。國有林場圍繞“培育優(yōu)質森林資源保護利用、促進彝州綠色經(jīng)濟做大做強”目標，先后編制了中長期發(fā)展規(guī)劃和國有林場森林經(jīng)營方案，各林場都積極按照規(guī)劃開展國有林場森林經(jīng)營活動，通過經(jīng)營，各個林場的綠色經(jīng)濟發(fā)展充滿了活力，特別是承擔了省級森林經(jīng)營試點重擔的雙柏縣國有林場，通過探索和實施省級森林經(jīng)營試點，成功探索出“大徑材培育+云南松退化林修復+優(yōu)質景觀林培育”“國有林場+康養(yǎng)”“林菌林藥復合+森林康養(yǎng)”三種經(jīng)營模式試點，獲得了保護利用融合、優(yōu)質高效、健康穩(wěn)定的森林經(jīng)營樣板，2018年以來，雙柏縣國有林場累計實施了森林撫育5333.33hm2，封山育林1133.33hm2、異地造林666.67hm2，低效林改造666.67hm2，退化林修復333.33hm2，“科學經(jīng)營森林、發(fā)展綠色經(jīng)濟”造就“金山銀山”的理念在楚雄州國有林場得到了實踐。

3 ?國有林場綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

在改革進程中，國有林場牢固樹立保護和發(fā)展兩手抓，嚴守生態(tài)底線，始終堅持做到發(fā)展不停歇、工作不止步，圍繞“發(fā)展抓改革、改革促發(fā)展”的要求，因地制宜積極發(fā)展林木種苗、核桃、茶葉、中草藥、養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過實施保障性苗圃基地建設、林下種植養(yǎng)殖、科技創(chuàng)新等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，增加了林場職工收入，夯實了林區(qū)綠色發(fā)展根基。

（1）全面推進林草良種基地建設。結合打造綠美云南、鄉(xiāng)村振興與市場需求，加大林木良種選育工作力度，經(jīng)過長期努力楚雄州已建成并保有林木種質資源基地16個，面積2429.47hm2。目前，楚雄州保留省級認定、審定林木良種分別為永仁縣白馬河云南松、楚雄市紫溪山華山松、大姚縣三臺泡核桃、楚雄市云新高原系列核桃、雙柏縣國有林場愛尼山云南松、雙柏縣榿[qī]木（別名水冬瓜、水青風）等6個品種。2020年全州造林良種使用率由2018年的63%提高到71%，良種意識得到進一步加強，種苗品質和造林質量進一步提高。

（2）國有林場保障性苗圃建設成效顯著。一是全州8個國有林場充分利用國有林場的林地資源，建設17個育苗基地，總面積達92.01hm2，主要培育以云南松、青香樹、香樟、鳳凰木、滇樸等鄉(xiāng)土樹種為主的優(yōu)質造林苗、城鎮(zhèn)綠化苗、經(jīng)濟林果苗、花卉等工程用苗，育苗品種近60多個，數(shù)量達666.27萬株以上，產(chǎn)值1500余萬元；二是在楚雄市、雙柏縣兩個縣市建成了省級特色鄉(xiāng)土樹種保障性苗圃基地建設示范2個，苗圃基地面積20余hm2；三是和科研機構合作穩(wěn)步推進，林草部門積極和科研院校聯(lián)手，加強綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐力度。目前，全州先后建立多個專家工作站，設立了云南元謀干熱河谷荒漠綜合治理國家長期科研基地、楚雄州林業(yè)和草原科學研究所、永仁縣橄欖研究所和大姚核桃研究所等科研機構，開展了多個地方植物品種種質資源調(diào)查，積極挖掘我州境內(nèi)的特色鄉(xiāng)土樹種良種種質資源，總結推廣了大批林木良種種植技術，強化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐，產(chǎn)研結合不斷提高楚雄綠色經(jīng)濟發(fā)展水平和科技含量。

（3）資源保護和利用得到了融合發(fā)展。為積極推進國有林場資源保護和利用，把豐富的林木種質資源充分利用起來，培育出更多的特色鄉(xiāng)土樹種種苗，達到資源利用和林木種苗產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標，國有林場堅持資源保護和利用一起抓，種苗選育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一起抓，經(jīng)濟林苗木與綠化苗木一起抓，為林業(yè)實施的重點工程項目和生態(tài)保護修復、園林綠化提供品種對路、質量優(yōu)良、數(shù)量充足的種苗。一是凝聚共識，整合多方資源，形成發(fā)展合力，穩(wěn)步推動國有林場資源管護和種苗產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，到2022年底，全州國有林場共建成苗圃基地17個總面積40.53hm2，培育云南松、華山松、核桃、滇樸、黃連木、清香木、榕樹、茶花、馬櫻花、石楠、云南櫻花、楊梅、鳳凰木、四照花、天竺桂、女貞、迎春花、黃連翹、紅椿、榿木等60多個品種的鄉(xiāng)土綠樹種，數(shù)量367.05萬株；二是結合打造綠美云南、鄉(xiāng)村振興與市場需求，加大林木良種選育工作力度，2020年以來國有林場已被省級認定林木良種品種3個，提高了參與市場競爭力；三是逐步建立苗木供需對接機制，打通銷售渠道，在苗木生產(chǎn)銷售中，州、縣林草部門加強信息引導，做好種苗的供需調(diào)劑，實現(xiàn)特色鄉(xiāng)土樹種保障性苗圃育苗社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。

（4）林下種養(yǎng)殖經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。楚雄市國有林場爭取資金建設了人工梅花鹿養(yǎng)殖基地、天麻種植示范區(qū)、重樓種源純化基地、林下養(yǎng)殖場等基地，種植中藥材14.8萬株；雙柏縣推進以黑山羊、生態(tài)豬、雞、林蜂為主的特色林下養(yǎng)殖；永仁依托現(xiàn)有經(jīng)濟林開展林下經(jīng)濟建成人工促繁松露基地200畝。到2022年底，國有林場實施的國有林場鞏固提升所有項目都通過了國家財政部門績效評價檢查評估，取得良好效果。

4 存在的主要問題

（1）事業(yè)編制缺口大、國有林場公益性服務職能不明顯。由于歷史原因，楚雄州國有林場多屬企業(yè)性質，企業(yè)職工隊伍龐大，1998年國家實施天然林保護工程以后，國有林場改革轉向從事森林管護和公益性建設等公益性服務，不再以生產(chǎn)經(jīng)營木材為主業(yè)，但是部分林場改革與其公益性定位存在差距，職工有意見有看法，尤其是財政經(jīng)費渠道、預算撥付、社會保障等機制還未完全理順。改革的時候各縣市統(tǒng)籌調(diào)劑核定事業(yè)編制314名，但是事業(yè)編制缺口十分大，部分國有林場還存在企業(yè)身份的職工，職工工資保障渠道就是依靠國家天保工程管護費和林場自營收入解決，既要承擔生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的社會公益職能，又要承擔繁重的生產(chǎn)經(jīng)營任務，這與林場所承擔的“保護和培育森林資源、維護生態(tài)安全、提供生態(tài)服務”的公益性職能不匹配。

（2）基礎設施建設欠賬較多。全州國有林場雖通過多方籌集資金進行了大量的基礎設施建設，極大地改善了林區(qū)生產(chǎn)生活條件和資源保護能力，但由于設施建設年代久，自然災害受損嚴重，基礎設施建設仍十分落后，國有林場林區(qū)點多面廣，水電路設施等級低，維修成本高，資源管理信息化智能化監(jiān)控設備建設滯后，交通設備陳舊落后，安全隱患大，資源巡護工作交通靠走，通信靠喊的情況普遍存在，森林防火、林權調(diào)處、案件查處等應急處置工作的及時性準確性難以保障，嚴重影響工作效率和工作積極性。

（3）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的后續(xù)資金短缺。林場管護設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設資金不足，在很大程度上制約了林場綠色經(jīng)濟的長遠發(fā)展，部分林場森林資源管護站點設施老化，森林資源信息管理系統(tǒng)和監(jiān)測設施建設滯后，有的分場和管護點還不通網(wǎng)絡，缺乏相應的信息管理系統(tǒng)硬件設施，職工生產(chǎn)生活條件受影響，森林防火應急撲救能力弱，運用先進技術水平低，難以滿足新形勢下對資源保護的工作要求。由于投入不足，國有林場現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)不強，集約化經(jīng)營水平低，結構單一，產(chǎn)品附加值低，科技創(chuàng)新能力有待提高。

5 對策和今后發(fā)展思路

（1）繼續(xù)深化改革，加強人才培養(yǎng)，強化國有林場的公益性職能職責。一是要深化國有林場的改革步伐，積極向各級溝通匯報，促使各級黨委政府和相關部門，落實國有林場改革相關政策，鞏固改革成果，確保編制不減，逐年有計劃增加事業(yè)人員編制，有計劃招聘林業(yè)院校畢業(yè)生和專業(yè)技術人員到林場工作，采取多種方式加強職工素質培訓，有針對性地專題培訓，穩(wěn)步提高國有林場的人員素質；二是建議上級研究出臺放寬艱苦林區(qū)專業(yè)技術人員職稱評定優(yōu)惠政策，落實艱苦地區(qū)津補貼優(yōu)惠政策，優(yōu)先照顧解決林區(qū)職工子女就近就學，徹底解決林區(qū)職工后顧之憂切實穩(wěn)定國有林場的隊伍，不斷增強林場活力。

（2）夯實基礎，提升發(fā)展后勁。投入不足是制約國有林場經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。一是各級林草部門要積極爭取政府經(jīng)費保障，做好項目儲備及爭取，主動納入國家發(fā)展盤子，努力向上爭取一點，同級財政增加一點，內(nèi)部挖潛節(jié)約一點，多方籌集資金，為國有林場的發(fā)展提供資金保障；二是重點投資解決國有林場落后基礎設施的改善、森林資源監(jiān)測體系和信息化能力提升、國有林場產(chǎn)業(yè)結構等短板，進一步促進通過林木種苗基地、森林撫育，林下種養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘非木質資源開發(fā)，發(fā)展森林康養(yǎng)、森林教育等綠色產(chǎn)業(yè)，在嚴格保護資源的前提下合理利用林草資源，增加林場收入，不斷改善職工生活條件，豐富文化生活，讓職工安心工作，不斷提升林場發(fā)展后勁；三是建設高水平科研推廣基地。國有林場要繼續(xù)與高校、科研院所開展合作，在森林資源保護、培育和利用等領域開展研究和成果應用，加快林業(yè)新技術、新標準、新成果、新機械轉化和推廣

（3）積極探索，搭建國有林場綠色發(fā)展基層設計。目前，由于沒有國有林場綠色經(jīng)營發(fā)展激勵政策，國有林場守著良好的資源難發(fā)展，建議國家研究出臺國有林場森林資源有償使用管理等辦法，督促當?shù)卣鋵嵎嵌愂杖敕颠€政策，落實森林生態(tài)補償制度列入公共財政預算政策，穩(wěn)定國有林場經(jīng)費保障，拓寬投入渠道，在保護好資源的前提下，建立完善國有林場發(fā)展激勵機制，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。同時要在經(jīng)費、設備、物資、人員保障上重點向林區(qū)傾斜，不斷改善林場資源保護和自我發(fā)展能力，不斷改善林區(qū)職工生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮國有林場內(nèi)生動力，使林場職工能全身心投入到林業(yè)生態(tài)建設上來，為建設森林楚雄、滇中翡翠，創(chuàng)造美好生活作出新的更大的貢獻。