法治思維在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的應(yīng)用與意義

摘？要：作為黨的建設(shè)偉大工程的重要內(nèi)容，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善需要通過法治思維來(lái)增強(qiáng)其適應(yīng)、形成科學(xué)體系和銜接法律。具體來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系應(yīng)用憲法思維明確黨章的核心地位，應(yīng)用法律部門思維實(shí)現(xiàn)橫向板塊劃分，應(yīng)用效力位階思維實(shí)現(xiàn)縱向梯度結(jié)構(gòu)，應(yīng)用德法并治思維實(shí)現(xiàn)以剛性和柔性調(diào)整方式的并舉。以此為基礎(chǔ)，必須通過堅(jiān)持法治思維以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)制度體系；法治思維；需求；體現(xiàn)；強(qiáng)化

黨的二十大報(bào)告指出，要完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。法治思維，指的是在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過程[1]。法治思維是一種重要的哲學(xué)思維方式，多次體現(xiàn)在習(xí)近平總書記的系列講話中。習(xí)近平總書記站在馬克思主義哲學(xué)的高度，要求全黨要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系作為堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，對(duì)于法治思維存在現(xiàn)實(shí)的需求。

一、黨內(nèi)法規(guī)制度體系的現(xiàn)狀分析

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，各位階、各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有序展開，形成了以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程提供了堅(jiān)實(shí)的制度依據(jù)。目前，以黨章為根本遵循的黨內(nèi)法規(guī)制度體系已經(jīng)形成“四梁八柱”之體系構(gòu)架，即在黨章之下，中央八項(xiàng)規(guī)定、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》四部規(guī)范架起了黨內(nèi)法規(guī)的“橫梁”，構(gòu)成下位黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)指南和框架。“橫梁”之下，立規(guī)規(guī)范、黨的組織、廉潔自律、厲行節(jié)約、紀(jì)律處分、選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督巡視等八個(gè)方面的條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，組成黨內(nèi)法規(guī)制度體系的八根“支柱”。“四梁八柱”的形成，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)不僅在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，而且在立規(guī)質(zhì)量和體系建設(shè)方面取得了重要成就，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的決心?！八牧喊酥斌w系結(jié)構(gòu)具有鮮明的科學(xué)性和構(gòu)建性，實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)各領(lǐng)域的基本周延和全面覆蓋，是法治思維具體運(yùn)用和踐行的結(jié)果。

二、法治思維在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的應(yīng)用

（一）黨的章程應(yīng)用憲法綱領(lǐng)思維

1954年中央人民政府委員會(huì)討論我國(guó)第一部憲法草案時(shí)，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法?！睉椃ㄊ呛饬恳粋€(gè)現(xiàn)代民族國(guó)家民主法治程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)，《中華人民共和國(guó)憲法》是根本法，是治國(guó)理政的總章程。國(guó)家范圍內(nèi)一切主體都必須遵守憲法，一切法律法規(guī)都要以憲法為遵循，不得與憲法相抵觸。憲法思維是指人們運(yùn)用對(duì)憲法本身的認(rèn)識(shí)來(lái)觀察問題、提出問題、分析問題和解決問題的思維方式。[2]憲法思維最鮮明的特征是綱領(lǐng)性、基礎(chǔ)性和根本性的思考方式，在構(gòu)建制度體系的過程中，必須首先以綱領(lǐng)性文件明確一個(gè)團(tuán)體、一個(gè)國(guó)家最根本、最核心的問題，如公司章程、社團(tuán)章程等就是憲法思維的具體實(shí)踐。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)十分重視憲法思維在革命、建設(shè)和改革中的重要作用，在中華人民共和國(guó)成立之前，就有《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《共同綱領(lǐng)》等早期憲法實(shí)踐，在建國(guó)之后又領(lǐng)導(dǎo)人民制定了四部憲法，并逐漸形成以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。在黨的建設(shè)偉大工程方面，憲法思維最直接的體現(xiàn)就是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的制定和完善。黨章是衡量一個(gè)政黨是否成熟的關(guān)鍵因素之一，是政黨為保證全黨在政治上、思想上的一致和組織上、行動(dòng)上的統(tǒng)一所制定的章程，其主要內(nèi)容包括該黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、組織制度，黨員的條件、權(quán)利、義務(wù)和紀(jì)律等項(xiàng)。黨章至于黨內(nèi)法規(guī)制度體系，就如同憲法至于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。作為“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體基本框架中的“1”，黨章占據(jù)最核心、最根本的位置，具有最高效力，其他黨內(nèi)法規(guī)制度必須以黨章為依據(jù)和基礎(chǔ)。例如《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)在第一條明確規(guī)定“根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”。

（二）橫向構(gòu)建應(yīng)用法律部門思維

法律部門，是根據(jù)法律規(guī)范所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的不同領(lǐng)域和不同方法等所劃分的同類法律規(guī)范的總和。一部法律的調(diào)整范圍往往決定著該部法律的基本理念、基本結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容。[3]我國(guó)現(xiàn)行法律體系主要有憲法及其相關(guān)法律、刑法、民法等多個(gè)法律部門組成。調(diào)整范圍是區(qū)分不同法律部門之間的首要標(biāo)準(zhǔn)，如行政法調(diào)整行政主體和行政相對(duì)人之間因?yàn)樾姓袨楫a(chǎn)生的法律關(guān)系，民法調(diào)整平等民事主體之間的人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。在這一過程中，立法者將國(guó)家和社會(huì)領(lǐng)域中需要法律加以規(guī)范的各種事實(shí)抽象化為法律關(guān)系，然后將以法律關(guān)系的不同性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地制定不同的法律法規(guī)。

法律部門思維，則是指在構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系的過程中借用法律部門的基本理念和基本結(jié)構(gòu)，根據(jù)調(diào)整內(nèi)容的不同將黨內(nèi)法規(guī)制度劃分為不同的部分，以化整為零的方式科學(xué)構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，具體表現(xiàn)為從調(diào)整領(lǐng)域的角度進(jìn)行考量。在黨章之下，目前黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四個(gè)板塊已初步成型，逐漸形成以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。板塊的劃分是黨中央將黨的建設(shè)偉大工程解構(gòu)為不同領(lǐng)域進(jìn)而有針對(duì)性地制定法規(guī)制度，是法律部門思維在宏觀架構(gòu)層面的鮮明顯現(xiàn)。

（三）縱深構(gòu)建應(yīng)用效力位階思維

“位階”一詞本意指官員等級(jí)。法律位階，是指每一部規(guī)范性法律文本在法律體系中以效力為依據(jù)的縱向等級(jí)。下位階的法律必須服從上位階的法律，所有的法律必須服從最高位階的法。在我國(guó)，按照憲法和立法法規(guī)定的立法體制，法律位階共分六級(jí)，它們從高到低依次是：根本法律、基本法律、普通法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。與國(guó)家法律體系類似，黨內(nèi)法規(guī)制度體系中也存在著自黨章開始從上至下、高低有序的效力等級(jí)。對(duì)不同黨內(nèi)法規(guī)的效力位階進(jìn)行區(qū)分，正是為了通過“下級(jí)服從上級(jí)”的原則強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度體系內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。[4]現(xiàn)階段，黨內(nèi)法規(guī)制度由以下內(nèi)容組成：

一是黨章：對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。二是準(zhǔn)則：對(duì)全黨政治、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定，如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等；三是條例：對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定，如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》；四是其他規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則：對(duì)黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定。由中紀(jì)委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等。以效力為依據(jù)，自上而下厘清制度體系中各類文件的效力等級(jí)，通過強(qiáng)化上位法對(duì)下位法指導(dǎo)、下位法對(duì)上位法的依據(jù)來(lái)協(xié)調(diào)整個(gè)制度體系的內(nèi)部關(guān)系，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性矛盾。黨內(nèi)法規(guī)制度體系已形成的清晰地效力位階就是法律位階思維的鮮明體現(xiàn)。

（四）調(diào)整方式應(yīng)用德法并治思維

習(xí)總書記多次引用“法安天下，德潤(rùn)人心”來(lái)強(qiáng)調(diào)治國(guó)理政中法律與道德的不可或缺和相輔相成。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治語(yǔ)境中，剛性規(guī)則和柔性規(guī)則必須兼具且結(jié)合，是法治思維的應(yīng)有之意。

柔性的規(guī)則比如倫理道德、社會(huì)風(fēng)俗、交易習(xí)慣等非正式法律淵源，其中道德規(guī)范是社會(huì)中最普遍、最廣泛的柔性規(guī)則。以道德為主的柔性規(guī)則往往以引領(lǐng)、倡導(dǎo)為調(diào)整方式，由輿論監(jiān)督、行業(yè)自律等形式為支撐，沒有對(duì)違反規(guī)則的責(zé)任形式做出規(guī)定。同理，2015年10月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，對(duì)普通黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部劃出了道德高線。但是該法規(guī)并沒有規(guī)定違反該規(guī)定的行為應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任、給與何種處罰，表現(xiàn)出倡導(dǎo)性和概括性。

剛性規(guī)則一般指法律法規(guī)等由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的規(guī)范。違反法律法規(guī)將會(huì)承擔(dān)什么樣的責(zé)任一般會(huì)在條文中進(jìn)行具體的規(guī)定，并由法定的國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行追責(zé)。最典型的如刑法條文，一般會(huì)明確規(guī)定何種行為構(gòu)成犯罪，以及應(yīng)該處于何種程度的刑罰處罰。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》劃出了紀(jì)律的底線，是典型的剛性規(guī)則。如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十四條規(guī)定：“在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際言論、行為或者造成不良后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！痹诮Y(jié)構(gòu)上既明確了違規(guī)行為的具體形態(tài)，又明確了相對(duì)應(yīng)的紀(jì)律處分形式，結(jié)合總則部分相關(guān)規(guī)定，具有鮮明的可操作性和確定性。

三、以法治思維助推黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善

（一）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)發(fā)展

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨將繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善，必然有更新的黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范及時(shí)出臺(tái)，以及不適應(yīng)實(shí)踐需求的舊法規(guī)制度規(guī)范及時(shí)被清理。這就要求黨內(nèi)法規(guī)制度形成一個(gè)開放的、動(dòng)態(tài)的體系，能夠在保持框架結(jié)構(gòu)穩(wěn)定不變的基礎(chǔ)上隨時(shí)根據(jù)管黨治黨的實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)制度治黨的穩(wěn)定性、權(quán)威性和時(shí)效性。如何科學(xué)構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不僅需要專業(yè)的黨建專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，更需要以法治思維為導(dǎo)向進(jìn)行高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)。在黨內(nèi)領(lǐng)域，法規(guī)制度體系可以以類推的思維方法借鑒國(guó)家法律體系的構(gòu)建方式，充分考慮不同法律部門、不同法律位階之間的相互關(guān)系，以及縱橫經(jīng)緯的基本架構(gòu)。

（二）樹立全局視野

法治思維是馬克思主義辯證唯物主義的世界觀和方法論在法治領(lǐng)域的具體化表現(xiàn)，必然要求要樹立正確的全局觀來(lái)認(rèn)識(shí)和理解事物。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推進(jìn)，以前所未有的廣度和深度將法治理念貫徹到包括管黨治黨在內(nèi)的國(guó)家社會(huì)生活的方方面面，已然形成一個(gè)具有前瞻性和超越性的法治工作大格局。要在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中強(qiáng)化法治思維，必須首先堅(jiān)持站在依法治國(guó)的全局視野高屋建瓴，長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。只有站在全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度和全局視角，才能更加深刻認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系之間的聯(lián)系與區(qū)別，進(jìn)而更加全面地理解法治思維的適用性和科學(xué)性，并以此來(lái)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善。

（三）抓住關(guān)鍵少數(shù)

制度建設(shè)的本質(zhì)還是要做好“人”的工作，黨的建設(shè)偉大工程最終要通過黨員落到實(shí)處。習(xí)近平總書記在多次講話中明確強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。“關(guān)鍵少數(shù)”作為全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，深度參與黨內(nèi)法規(guī)和其他規(guī)范性文件的制定，發(fā)揮著關(guān)鍵性、示范性、引領(lǐng)性作用。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解和掌握了法治思維，并以法治思維來(lái)指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度以及其他規(guī)范性文件的制定，才能保障法治思維在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中不斷貫徹。

然而，思維的學(xué)習(xí)比知識(shí)的學(xué)習(xí)更具難度。知識(shí)可以通過簡(jiǎn)單的傳授獲得，思維的形成還需要輔助以有計(jì)劃的長(zhǎng)期的訓(xùn)練和鞏固。因此，必須將法治思維的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練納入各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)計(jì)劃，并在黨校、行政學(xué)院開設(shè)法治思維的長(zhǎng)期性專題課程，以具體案例分析、規(guī)章制度解析、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等豐富的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)法治思維的植入和培育。

總之，法治思維作為一種科學(xué)思維方式，是指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的有效工具，更是全面依法治國(guó)的必然要求。在法治思維的助推下，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，定能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善！

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（作者簡(jiǎn)介：湯蕾，法學(xué)碩士，中共株洲市委黨校講師，研究方向?yàn)榉▽W(xué)理論）