行政事業(yè)單位專項資金核算管理策略探討

連林藝

【摘要】現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位會計制度并未圍繞專項資金管理制定相關要求，導致專項資金管理中存在較多問題。對此，行政事業(yè)單位應提升對專項資金核算管理的認知水平，分析工作中的問題，并采取合理措施，保證預算計劃的科學性，加強監(jiān)管力度，提高專項資金使用效率和效益。鑒于此，本文首先對行政事業(yè)單位專項資金進行概述，之后分析了專項資金核算管理中存在的問題，并提出幾點優(yōu)化策略，包括構建完善的工作體系、加強專項資金支出分類、加大執(zhí)行力度、科學管理控制專項支出、優(yōu)化專項資金核算模式、提升法律意識教育、實施績效評價等，希望可以為有關人員提供參考。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位 專項資金 核算管理

一、行政事業(yè)單位專項資金概述

行政事業(yè)單位專項資金是指行政事業(yè)單位特殊項目及專項事務落實的資金，具有定向性、特殊性特征，要求單獨實施核算。即專項資金旨在為了特定工作、用途和項目設置的資金，資金源于上級單位、國家、有關事務部門，依據(jù)層級從上至下劃撥，?？顚Ｓ谩２粌H要單獨核算，制度或規(guī)定不一樣，專項資金的名稱存在差異，如專項支出、?？畹?。按照專項資金來源為依據(jù)，可以將其分為專用撥款、專項借款以及專用基金等。

二、行政事業(yè)單位專項資金核算管理的作用

第一，能夠提升專項資金的效益。隨著社會的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的社會性事務工作水平日益提升，包括行政職能、監(jiān)督及管理職能等，尤其是特殊工作及項目數(shù)量越來越多，使得事業(yè)單位對專項資金的使用需求提高，專項資金的使用范圍得到了拓展，這也加大了專項資金核算工作的困難度，是財務管理中的重要內(nèi)容[2]。專項資金核算管理反映了單位對于特殊項目、事務以及工作的落實效率及效果。同時，專項資金核算管理效果還會影響財政支出的年度預算、內(nèi)部管理控制以及成本核算，是單位有序開展工作的保障。因此，落實好這項工作，能夠促進常態(tài)化及專項化工作的有序開展，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

第二，能夠改善專項資金使用流程。單位財政預算及支出是各項工作開展的基礎，具有相應的流程。然而專項資金包含的內(nèi)容較多，因此，核算管理工作程序具有較強的特殊性及復雜性，若無法保證專項資金核算管理的穩(wěn)定性，就會給專項資金的使用流程帶來消極影響，不利于特殊項目及工作的落實。有效開展專項資金核算管理工作，能夠提升工作透明性，精簡資金使用流程，確保資金使用過程在可控范圍內(nèi)，同時通過數(shù)據(jù)的方式展示專項資金使用情況，確保上級單位和主管部門可以了解行政事業(yè)單位工作情況，提升單位的工作水平。

第三，可以實現(xiàn)長遠發(fā)展。行政事業(yè)單位的專項資金，旨在為社會建設提供服務，滿足人們的美好生活需求。這會影響到單位的形象，同時影響國家方針政策的實施，對于國家的長遠發(fā)展具有重要意義。因此，落實好專項資金核算管理工作，是社會建設及經(jīng)濟發(fā)展的要求。同時也有利于提升工作人員的能力，是加強單位財務管理能力的有效渠道。

三、行政事業(yè)單位專項資金核算管理中存在的問題

（一）預算編制和執(zhí)行方面的問題

當前，一些行政事業(yè)單位在特殊工作及事務中使用專項資金時，一般會在常規(guī)性經(jīng)費中支出前期經(jīng)費，使得單位常規(guī)性經(jīng)費出現(xiàn)緊缺，且經(jīng)費使用缺乏合理性。一些單位存在專項資金撥款不足的問題，然而為了完成特殊工作和項目，只能用有限的資金開展工作，使得項目完成之后資金結(jié)轉(zhuǎn)時產(chǎn)生問題。部分單位出于解決問題的目的，通過自籌資金的方式落實特殊項目及工作，然而自籌資金使用無法獲得批準，導致專項資金核算管理的風險較大。因為專項事務及工作存在不確定性的特點，專項資金預算及支出無法與工作情況一致，而存在差異的部分怎樣處理，就是核算管理工作中的一個重要問題[3]。

（二）專項資金分配不科學

現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位的專項資金分配不科學，缺乏整體規(guī)劃，導致一些非重點項目的專項資金大量結(jié)余，而重點項目的專項資金又供給不足。分配隨意性較大，容易引發(fā)項目重復建設現(xiàn)象嚴重、資金投向不集中等問題。究其根源，是因為專項資金分配標準不科學、不合理。雖然當前我國預算編制中專項資金實行的是零基預算制度，沒有考慮歷年基數(shù)，但增加的預算和基數(shù)仍然存在，導致專項資金只能切塊分配，進而造成預算編制時隨意性大，單位之間的專項資金分配嚴重不均。

（三）專項資金開支分類缺乏明確的規(guī)定

雖然單位中的?？顚Ｓ皿w系不斷發(fā)展，然而在管理實踐中，依然有較多的開支并未加入到專項資金項目中。在監(jiān)督中缺乏依據(jù)及標準，使得監(jiān)管工作缺乏清楚的工作目標，限制了專項資金核算管理工作的效果，導致工作停留在形式上。比如一些單位并未清楚闡述專款專用的概念，并且擴大其使用范圍，使得專項資金使用缺乏科學性。

（四）專項資金財務處理缺乏規(guī)范性

在專項資金使用及管理中，一些財務人員的財務管理控制意識不強，在管理實踐中只是負責簡單的服務工作，如會計核算、資金支出等，對于具體決策以及業(yè)務缺乏足夠的了解[4]。一些單位專項資金開支范圍模糊，提供的文件普遍是原則性規(guī)定。在實際工作中，并未清楚規(guī)定可以列支及不能列支的支出，導致財務人員只能通過經(jīng)驗實施監(jiān)督及核算。針對資金較多、建設項目較多的單位，各項目存在混合使用的問題，導致一些項目并未依據(jù)計劃規(guī)定落實，與專款專用原則不符，不利于核算工作。

四、行政事業(yè)單位專項資金核算管理策略探討

（一）構建完善的核算體系

要想促進這項工作有效開展，加強對專項資金的管理控制及監(jiān)督，就要構建專項資金核算體系，并且在實踐中持續(xù)對其進行優(yōu)化和完善。在制定時應結(jié)合實際情況，即專項資金用途、來源以及分類等，依據(jù)相關規(guī)定，規(guī)范開展核算管理工作，充分發(fā)揮出這項工作的價值。

（二）加強專項資金支出分類

對于專項資金概念不清楚、包含范圍較廣的情況，在核算管理實踐中應該加強支出分類管理。只有細致地劃分資金支出類型，才能對專項資金的支出進行全面監(jiān)管，提升核算管理的效果。劃分類型和管理之后，應該定期檢查及復核分類狀況，保證分類標準與單位專項資金使用目的一致[5]。比如單位專項資金用在特殊項目中的人工、材料和設備費用等，應具體分析，清楚支出歸屬，提升專項資金的利用率。

（三）加大執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位需強化專項資金的管理和控制，保證資金可以得到科學利用，加強財務驗收工作。具體來說，首先，財務驗收要求和項目驗收一起落實，依據(jù)專項項目落實情況，嚴格進行財務驗收。其次，在財務驗收中，應該組織建立專業(yè)性較強的人才隊伍，或者引入第三方會計師事務所，規(guī)范開展財務驗收工作，加強監(jiān)管力度。再次，單位可利用專項資金采購固定資產(chǎn)，同時辦理結(jié)算和驗收手續(xù)，確保相關手續(xù)完整，與專項資金核算管理要求一致。以規(guī)定為基礎實施資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，若是包含材料或政府采購，應結(jié)合相關規(guī)定落實。最后，在財務驗收中，應該依據(jù)標準化及規(guī)范化的工作原則，立足于質(zhì)量和性質(zhì)方面作出評價。若是項目與規(guī)定不符，應該及時作出調(diào)整，結(jié)合財務檢驗報告書及時予以糾正，并且通過上級部門審批，驗收符合要求后才能開展后面的工作。

（四）科學地管理控制專項資金支出

雖然專項資金支出及核算管理不會產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，但并不意味著專項資金能夠隨意進行大幅支出，忽視經(jīng)濟效益，反而要對專項資金支出的合理性及高效性提出更高要求。對此，科學地管理控制專項資金支出，是特殊項目及工作有效開展的保障，也是專項資金核算管理中的一種有效措施。因此，在核算管理中，應該制定有關的資金支出標準，為核算管理以及監(jiān)管工作的開展提供依據(jù)和約束，提升專項資金的利用效率。

（五）優(yōu)化專項資金核算模式

優(yōu)化核算模式是提升專項資金核算管理水平的有效措施之一。專項資金核算模式關系到單位專項資金核算管理方法的可操作性、合規(guī)性及實效性。要想對核算模式進行優(yōu)化，可以從三方面進行落實，包括報賬制、分賬制以及統(tǒng)賬制核算。分賬制核算是分開核算基本支出資金及專項資金，按照專款專項、專款專人實施資金核算，確保專項資金核算管理和基本資金核算不會相互干擾。同時通過分賬制核算，專項資金核算管理可以對專項資金管理規(guī)范提出相應的辦法及細則，優(yōu)化管理工作的效果。報賬制核算管理和專項資金核算管理及“報賬管理”相適應，要求單獨核算專項資金，由財務部門對專項資金進行相關的操作，包括核算、保障和管理，保證專項資金做到?？顚Ｓ?。統(tǒng)賬制核算是借助財務核算以及會計管理軟件，高效地對專項資金進行核算，統(tǒng)籌進行專項及基本資金核算工作，立足于資金來源層面實施核算管理。

（六）構建資金考評體系，落實?？顚Ｓ迷瓌t

行政事業(yè)單位應該建立資金考評體系，從根本上分析及突出專項資金管理和相關經(jīng)濟活動之間的關系，實施全面管理，提升資金使用效率，加強執(zhí)行力度，合理地進行項目評估。在實施全過程審核的情況下，構建健全的專項資金考評機制，能夠促進資金使用的落實，及時了解反饋意見，便于有關管理人員掌握專項資金使用情況、效果以及項目進展，表現(xiàn)出專項資金使用的特殊性。另外，在工作中應該遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，適應行政事業(yè)單位發(fā)展的要求，規(guī)范使用程序，落實好申請、立項以及評估等工作，打破傳統(tǒng)的財務管理模式，提升管理的精細化水平，充分發(fā)揮出資金的使用效益。

（七）加強法律意識教育，實施專項資金績效評價

行政事業(yè)單位應該重視法律知識教育，引導財務人員提升法律意識，按照有關規(guī)章制度規(guī)范開展工作。除此之外，還應加強專項基金績效評價，為提升資金核算的規(guī)范性奠定基礎。這有利于確保會計信息的可靠性，提升預算編制的有效性，優(yōu)化資金結(jié)構，發(fā)揮監(jiān)管的價值。

結(jié)語

專項資金是行政事業(yè)單位資金中的一部分，并且具有特殊性。如何合理地利用專項資金，關系到行政事業(yè)單位的資金管理效果，對于單位自身發(fā)展具有重要意義。因此，要想促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展，充分發(fā)揮出專項資金的使用價值，就要加強企業(yè)核算管理工作，及時找出專項資金利用中的不足和問題，加大管理力度，優(yōu)化專項資金核算管理效果，實現(xiàn)綜合性發(fā)展目標。

參考文獻：

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