生態(tài)文明視角下黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究

董亞寧，范博凱，李少鵬，單菁菁

（1. 中國社會科學(xué)院 生態(tài)文明研究所，北京 100710；2. 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院，北京 100070）

1 研究背景與文獻(xiàn)回顧

黃河流域發(fā)源于青藏高原，全長5 464千米，是我國僅次于長江的第二大河。千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。2018年年底，黃河流域流經(jīng)省份總?cè)丝?.2億，占全國總?cè)丝诘?0.3%；地區(qū)生產(chǎn)總值23.9萬億元，占全國生產(chǎn)總值的26.5%。黃河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。近年來，隨著黨中央著眼生態(tài)文明建設(shè)全局，黃河流域治理取得巨大成就，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平明顯提升。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上提出了要讓黃河成為造福人民的幸福河的五大任務(wù)[1]，在中央財經(jīng)委員會第六次會議上又明確了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的四大原則。因此，面對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，科學(xué)識別黃河流域生態(tài)環(huán)境、空間發(fā)展和歷史動態(tài)多維度突出問題，探索符合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路徑，對于預(yù)測、規(guī)劃和指導(dǎo)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實價值和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

已有學(xué)者針對黃河流域生態(tài)資源環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展和空間關(guān)系等方面開展了諸多相關(guān)研究。生態(tài)資源環(huán)境方面，不少學(xué)者圍繞水資源和生態(tài)環(huán)境承載力展開研究，薛小杰[2]將控制論引入黃河流域水資源研究，提出建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和水市場是黃河水量合理分配的有效途徑，研究為黃河水量合理分配提供了科學(xué)依據(jù)。薛繼亮[3]、董戰(zhàn)峰等[4]研究了黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中水資源承載力與上中下游之間的水權(quán)分配問題。王毅鑫等[5]認(rèn)為黃河流域水資源存在明顯的空間分異特征和資源詛咒現(xiàn)象。張寧寧等[6]提出寧夏和內(nèi)蒙古全省水資源處于超載及嚴(yán)重超載狀態(tài)，其中水域承載力最大達(dá)到88%；甘肅和寧夏全省水資源處于超載和嚴(yán)重超載狀態(tài)，該區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)水域、重要濕地等的保護(hù)與重建。金鳳君等[7]對黃河流域生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、水資源與水環(huán)境、生態(tài)功能的脅迫特征進(jìn)行了系統(tǒng)研究。王金南[8]認(rèn)為當(dāng)前黃河生態(tài)保護(hù)治理存在流域水資源匱乏、生態(tài)用水保障不足等問題。王煜等[9]預(yù)測未來黃河流域水資源需求仍將一定程度上剛性增長。高質(zhì)量發(fā)展方面，學(xué)者圍繞黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯、戰(zhàn)略方向等開展了研究[10-12]。 空間關(guān)系方面，學(xué)者對黃河流域空間組織格局、資源環(huán)境效率和綠色發(fā)展時空分異等方面進(jìn)行了探討[13-15]。

上述研究大多側(cè)重從黃河流域水資源、高質(zhì)量發(fā)展與空間聯(lián)系方面開展了研究，實際上黃河流域生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展和空間體系不可分割，三者之間存在著累積循環(huán)和相互耦合作用。因此，在生態(tài)文明視角下探索多維分析框架，識別黃河流域水資源約束、空間體系、歷史預(yù)期與發(fā)展動能等方面的制約因素，提出黃河流域水資源高效利用與生態(tài)補償、優(yōu)化黃河流域空間體系和培育激發(fā)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展新動能對策意義重大。

2 理論分析框架

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求?！睆纳鷳B(tài)文明經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，工業(yè)文明是重生產(chǎn)的，追求生產(chǎn)效益最大化和物質(zhì)利益最大化，并且綠色工業(yè)文明也不是生態(tài)文明[16]；生態(tài)文明則同時注重生產(chǎn)、生活和生態(tài)，追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、空間高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)“三生”的平衡協(xié)調(diào)和人民福祉的最大化。實際上，自然界是一個系統(tǒng)，人類社會是自然界的有機(jī)組成部分，自然環(huán)境與人類社會發(fā)展的作用方式體現(xiàn)為經(jīng)由自然稀缺性控制人類社會的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)由空間差異性控制人類社會的空間分化和區(qū)域發(fā)展，經(jīng)由其時間上的變化控制人類社會發(fā)展的波動與周期[17]。因此，堅持系統(tǒng)觀念，探索在“生態(tài)—空間—時間”多維框架下開展生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究是一個重要理論方向。

流域是人類文明的搖籃和中心，是人與自然和諧共生的主要自然空間，以流域為基礎(chǔ)的生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要[18]。楊開忠和董亞寧[19]圍繞黃河流域社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展要求，提出了“要素—空間—時間”多維分析框架，并從社會經(jīng)濟(jì)物質(zhì)代謝、人與自然共生空間格局和路徑依賴等方面識別了關(guān)鍵制約因素。在此基礎(chǔ)上，本文提出“生態(tài)—空間—時間”多維框架下的流域生態(tài)文明分析范式。所謂生態(tài)維，根據(jù)聯(lián)合國《千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告》（MA）定義，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是人們從自然系統(tǒng)獲得的收益，其中基于水資源和糧食等物質(zhì)的供給服務(wù)、基于調(diào)控水土流失的調(diào)節(jié)服務(wù)和基于養(yǎng)分再生的支持服務(wù)都離不開流域生態(tài)系統(tǒng)的供給。然而，自工業(yè)革命以來，受人類高強(qiáng)度經(jīng)濟(jì)活動的長期干預(yù)影響，一些流域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了巨大變化，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，提供服務(wù)的能力不斷下降，對生態(tài)安全及人類可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響[20]。因此，流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需平衡是人與自然和諧共生的前提。流域生態(tài)系統(tǒng)供需平衡是流域生態(tài)系統(tǒng)為人類供給的資源和服務(wù)與人類消耗與消費達(dá)到均衡的狀態(tài)，分析這一均衡狀態(tài)的前提是要同時納入空間和時間尺度，其關(guān)鍵是對流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給和需求的量化評估。

關(guān)于空間維，楊開忠教授[21]提出空間格局不經(jīng)濟(jì)“4D”理論，“4D”包含密度（density）、距離（distance）、分割（division）和特色化或差異化（difference）。從空間體系角度來講，“4D”可以進(jìn)一步引申為空間發(fā)展、空間組織、空間一體化和空間差異化，這幾個方面對于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局至關(guān)重要?？臻g發(fā)展是流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征（如產(chǎn)值、勞動力、固定投資、資源及基礎(chǔ)設(shè)施等），主要衡量流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮程度；空間組織是流域內(nèi)不同地域范疇經(jīng)濟(jì)活動主體的結(jié)合、空間聯(lián)系與空間集聚，典型的空間組織形式如城市、村落等；空間一體化內(nèi)涵豐富，包括商品、要素等到達(dá)市場的空間距離、空間可及性，也包括對物流、人流、資金流、信息流等產(chǎn)生影響的有形或無形的限制因素（如文化、觀念等），并且一體化程度是體現(xiàn)在不同空間尺度上的；空間差異化是一種特色化、品牌化的發(fā)展方式，特色化的空間發(fā)展有助于形成優(yōu)勢互補的空間格局，品牌化的發(fā)展有助于形成富有競爭力的發(fā)展局面，空間差異化的實質(zhì)是以創(chuàng)新驅(qū)動助推形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的空間格局。

關(guān)于時間維，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)就旨在從時間維度以綜合方式解決社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展問題。實際上，在經(jīng)濟(jì)研究中時間從未缺席過，時間是分析經(jīng)濟(jì)活動的重要維度。早期的凱恩斯理論就將經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期、決策和調(diào)整周期視為經(jīng)濟(jì)過程和發(fā)展的基本節(jié)律，哈羅德又將其理論拓展至長期化和動態(tài)化，理性預(yù)期學(xué)派則更注重分期分析和理性預(yù)期的作用[22]。20世紀(jì)80年代形成的演化經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了“歷史重要”，強(qiáng)調(diào)基于變化、動態(tài)和歷史的視角解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展[23]。事實上，經(jīng)濟(jì)活動同時表現(xiàn)為時間性存在和空間性存在。時間、空間與自然生態(tài)環(huán)境之間存在著必然聯(lián)系。路徑依賴與歷史選擇不可分割，而歷史選擇則會受自然環(huán)境約束。自然環(huán)境的周期性特征往往會形成人類經(jīng)濟(jì)行為的歷史預(yù)期之一，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)行為的路徑依賴，這種路徑依賴特性則會使得空間體系發(fā)展不會脫離現(xiàn)有空間體系，而只是在其基礎(chǔ)上推進(jìn)。當(dāng)空間體系處于路徑依賴的正向鎖定階段時，要素資源配置效率不斷提升，產(chǎn)業(yè)布局逐漸調(diào)整，最終形成優(yōu)化的空間體系；而當(dāng)空間體系處于路徑依賴的負(fù)向鎖定階段時，要素配置效率低下，產(chǎn)業(yè)布局僵化，經(jīng)濟(jì)空間格局不平衡凸顯，則會形成一種非效率的空間體系。因此，這種非效率的空間體系需要以轉(zhuǎn)變自然環(huán)境的歷史預(yù)期為路徑突破口，才能實現(xiàn)更優(yōu)的空間體系格局。綜上，“生態(tài)—空間—時間”多維理論分析框架包括生態(tài)、空間和時間三個維度，且生態(tài)維、空間維和時間維之間相互聯(lián)系、相互作用（圖1）。

圖1 “生態(tài)—空間—時間”多維理論分析框架

3 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展制約因素識別

3.1 黃河流域生態(tài)資源承載問題識別

流域生態(tài)資源特別是水資源承載力是流域發(fā)展的內(nèi)生變量和剛性約束條件，流域發(fā)展與流域生態(tài)資源承載力協(xié)調(diào)一致是實現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。黃河流域水資源超載問題突出，水資源利用空間格局失衡，局地協(xié)調(diào)可控性較弱，發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型，如圖2、圖3所示?？傮w來看，黃河流域經(jīng)濟(jì)、人口空間重心偏向中下游，而人均水資源擁有量除青海、川北局地以外，大致呈現(xiàn)上游（甘肅）、下游（河南和山東）極度匱乏而中游相對欠缺的結(jié)構(gòu)，同時人均工業(yè)廢水排放強(qiáng)度呈上下游相對集中、中游過度分散的高治理成本格局。從局部視角來看，黃河上游海西水資源豐富卻存在人均污水高排放現(xiàn)象，蘭西和寧夏沿黃城市水資源匱乏呈連片狀且疊加核心城市人均污水高排放問題，中游西安、太原、呼和浩特和包頭高污水排放地零星點綴于黃河沿岸且呈現(xiàn)局部空間溢出態(tài)勢，下游中原城市群和山東半島城市群則面臨缺水和高污染的雙重壓力，尤以黃河入?？谘匕稙樯?。此外，黃河流域水土流失嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)局部退化，河川徑流下降幅度逐年加大，地質(zhì)和洪澇災(zāi)害、沙漠化、氣候變化以及極端天氣風(fēng)險依舊存在。

圖2 黃河流域人均水資源擁有量分布圖

圖3 黃河流域人均污水排放量分布圖

3.2 黃河流域空間體系問題識別

黃河流域空間體系不優(yōu)是制約其高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。一是黃河流域空間發(fā)展差異顯著。黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅落后沿海地帶和長江經(jīng)濟(jì)帶，而且落后全國總體水平。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，黃河流域內(nèi)蒙古部分地區(qū)、山東人均GDP高于全國平均水平，其他地區(qū)相對落后。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，全流域裝備制造業(yè)在地區(qū)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中的占比皆小于全國平均水平，即使是相對發(fā)達(dá)的陜西、山東、河南3省，裝備制造業(yè)的比重也不足25%。山西、內(nèi)蒙古、青海、甘肅和寧夏5省區(qū)不僅裝備制造業(yè)比重和規(guī)模較低，且結(jié)構(gòu)單一化程度嚴(yán)重，個別省區(qū)甚至集中到單體企業(yè)。二是黃河流域空間組織低效薄弱。黃河流域以胡煥庸線為界，東南和西北兩壁經(jīng)濟(jì)和人口密度相差懸殊，西北半壁密度和開發(fā)效率低。相比長江流域、珠江流域，黃河流域的世界城市數(shù)量和層級均明顯偏低。國際權(quán)威機(jī)構(gòu)“全球化與全球城市研究網(wǎng)絡(luò)組織”（GAWC）按全球資源配置能力高低把世界城市分為一線、二線、三線、四線四個等級，盡管至2018年，黃河流域已有5座城市進(jìn)入世界城市行列、4座城市進(jìn)入準(zhǔn)世界城市行列，但等級層次較低。由于戈壁、沙漠、高山、峽谷的分割，流域城市、村落在空間上比較分散，對內(nèi)對外聯(lián)系度不高。流域內(nèi)城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱，尤其是省域之間聯(lián)系更弱，聯(lián)系最為密切的河南和山東兩省經(jīng)濟(jì)總量占黃河流域的60.2%，但兩省城市之間的聯(lián)系仍以省域內(nèi)為主。三是黃河流域空間一體化和對外開放程度有待提高。通過對黃河流域2017年各城市的市場一體化指標(biāo)進(jìn)行測算，發(fā)現(xiàn)黃河流域內(nèi)各城市市場一體化程度呈現(xiàn)出不均衡、不均等的特征，下游地區(qū)各城市的市場一體化程度相對較高。黃河流域的陜西、河南、山東有3個自貿(mào)試驗區(qū)，占全國自貿(mào)區(qū)數(shù)量的1/6，但外貿(mào)進(jìn)出口總額僅約占1/10，其外貿(mào)進(jìn)出口總額在全國18個自貿(mào)區(qū)中分別位居第5、第11和第15位。四是黃河流域空間特色化、差異化優(yōu)勢有待開發(fā)。黃河流域具有豐富多元的特色農(nóng)業(yè)資源和旅游文化資源，以各城市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為例，上游的阿壩和甘孜分別擁有22種和12種地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，下游的濟(jì)寧更是擁有100余種地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，然而這些無形價值資源的開發(fā)推廣程度還比較低。

3.3 黃河流域歷史預(yù)期與發(fā)展動能問題識別

依托21世紀(jì)以來西部大開發(fā)以及中部崛起等戰(zhàn)略驅(qū)動，黃河流域各省份經(jīng)濟(jì)得到了極大發(fā)展，但是受歷史原因、氣候條件以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素影響，黃河流域創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)相對薄弱，內(nèi)生轉(zhuǎn)型動力亟待加強(qiáng)。一是黃河流域自然環(huán)境的非線性和周期性特征使經(jīng)濟(jì)活動預(yù)期不容樂觀。兩千多年來，黃河流域水患頻發(fā)，素有“三年兩決口、百年一改道”之稱；歷史上黃河流域年平均氣溫比現(xiàn)今大約高1～2℃，年溫差較小、雨水充沛、草木旺盛，如今黃河流域年溫差較大、降水量分布不均、沙暴揚沙多。二是黃河流域的文化價值有待挖掘。千百年來，黃河流域衍生出夏文化、商文化、周文化、春秋戰(zhàn)國文化、隋唐文化、宋文化等，孕育了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等，形成了獨特的人文因素。三是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿τ写诰颉漠a(chǎn)業(yè)層面看，黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源基地集中，煤炭采選、煤化工、有色金屬冶煉及壓延加工等高耗能、高污染企業(yè)多，“雙碳”目標(biāo)下轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重；從城市層面觀察，黃河流域城市全要素生產(chǎn)率相對不高（整體平均值為0.726 8），流域內(nèi)部城市群核心城市的創(chuàng)新驅(qū)動效力較低（最高的青島為0.926 0，較上海相差7.4%；最低的寧夏為0.827 6，較上海相差17.24%），創(chuàng)新帶動作用欠佳，如圖4所示。

圖4 黃河流域城市全要素生產(chǎn)率分布圖

4 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對策

4.1 強(qiáng)化水資源高效利用與生態(tài)保護(hù)補償

一是堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的總原則，科學(xué)規(guī)劃流域水資源利用，大力發(fā)展節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，有序推動少水干旱地區(qū)的就近城鎮(zhèn)化工作，減少因分散輸水、分散耕作而致的無謂水資源損耗；針對黃河流域水少沙多、水沙比例失衡等問題，強(qiáng)化中游水土保持工程和上中下游的水利設(shè)施建設(shè)等長期養(yǎng)護(hù)治理措施。二是加強(qiáng)流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)的分工協(xié)作，健全上下游一體、左右岸協(xié)調(diào)聯(lián)動的空間生態(tài)補償制度，建立協(xié)調(diào)地方政府間的區(qū)域治理機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。從全流域來看，黃河上游承擔(dān)著重要的生態(tài)涵養(yǎng)與生態(tài)修復(fù)任務(wù)，卻因經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后難以承擔(dān)生態(tài)修復(fù)成本，中游地區(qū)資源稟賦豐沃卻面臨環(huán)境污染和水土流失問題；下游地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，區(qū)位稟賦優(yōu)越，集聚效益明顯。因此，要建立上中下游合理分工、整體調(diào)控的生態(tài)補償機(jī)制，依托下游助力上游生態(tài)涵養(yǎng)和中游環(huán)境保護(hù)，以市場機(jī)制奠定黃河流域生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)，提高生態(tài)修復(fù)效率。同時有效制定國家層面頂層設(shè)計、地方政府分類實施的聯(lián)動治理政策，釋放政府監(jiān)督管理效能。

4.2 優(yōu)化黃河流域空間體系

黃河流域的空間格局使其空間交易成本相對較高、空間規(guī)模不經(jīng)濟(jì)特征明顯，這在很大程度上限制了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。一是統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，壓縮人居地理空間，建立優(yōu)化可持續(xù)的空間組織。根據(jù)流域生態(tài)資源特別是水資源承載力，將流域人口和經(jīng)濟(jì)活動壓縮到條件相對優(yōu)越的城市群、都市圈區(qū)域，使流域空間組織變得緊湊一些，發(fā)揮規(guī)模集約效應(yīng)。同時以退耕還林、退牧還草、流域生態(tài)補償方式退“人口”還“自然”，實現(xiàn)流域生態(tài)保護(hù)要求。二是壓縮空間距離，構(gòu)建便捷高效的空間交通信息一體化格局?？紤]到黃河流域不具備通江達(dá)海的條件，為使上中下游實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，應(yīng)統(tǒng)籌鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，上游地區(qū)注重補齊交通短板，中下游地區(qū)注重大通道、大樞紐建設(shè)，助力流域城市之間乃至與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和社會文化交往。此外還應(yīng)注重數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，通過利用先進(jìn)信息技術(shù)降低產(chǎn)品和服務(wù)的空間交易成本，贏得競爭優(yōu)勢。三是打破分割、消除壁壘，實現(xiàn)要素空間上的自由流動和集聚。要著眼于黃河流域整體布局，打破有形和無形障礙，消除要素流動壁壘，通過聯(lián)動發(fā)展促進(jìn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。四是突出特色、品牌引領(lǐng)，以產(chǎn)品和服務(wù)的獨特性獲取競爭優(yōu)勢。黃河流域具有豐富而獨特的自然資源、生物資源和人文資源，要實施別具一格戰(zhàn)略，培育創(chuàng)建一批名牌名標(biāo)，依靠本地品牌帶動產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化，打造強(qiáng)勢品牌集聚、贏得市場份額。

4.3 培育激發(fā)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展新動能

一是牢固樹立生態(tài)安全意識，積極做好極端災(zāi)害風(fēng)險的綜合預(yù)防和控制方略，如采用筑堤、固道、蓄洪等工程性方法降低水患風(fēng)險，依托重大水利工程和常規(guī)防御工作將黃河流域災(zāi)害風(fēng)險防控戰(zhàn)略化和常態(tài)化，最大程度降低災(zāi)害風(fēng)險對流域發(fā)展預(yù)期的影響。二是充分認(rèn)識黃河流域文化動力的重要性，深入挖掘黃河流域文化的時代價值，以文化動力促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。三是秉承生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，推動流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。上游地區(qū)要依托生態(tài)資源優(yōu)勢，強(qiáng)化綠色生態(tài)產(chǎn)品供給；中游地區(qū)要在資源化工產(chǎn)業(yè)體系上，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，以綠色技術(shù)創(chuàng)新破解資源詛咒，著力構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，切實實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型；下游地區(qū)要大力發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)，推動資本密集比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)勢，通過發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵科技水平，帶動流域經(jīng)濟(jì)信息化、智能化、綠色化融合發(fā)展。

5 結(jié)論與展望

本文從自然生態(tài)環(huán)境與時空之間的必然聯(lián)系出發(fā)，在“生態(tài)—空間—時間”三維分析框架下，從生態(tài)維識別出黃河流域水資源承載問題，從空間維識別出黃河流域空間體系不優(yōu)問題，從時間維識別出黃河流域歷史預(yù)期與發(fā)展動能問題，然后針對制約因素從強(qiáng)化水資源高效利用與生態(tài)保護(hù)補償、優(yōu)化黃河流域空間體系和培育激發(fā)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展新動能等方面提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對策。未來可從理論和實踐應(yīng)用層面開展深入研究：一是建立“生態(tài)—空間—時間”綜合視角下的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)理論框架，研究黃河流域生態(tài)保護(hù)、城市群和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展交互機(jī)理；二是建立包含自然資源、生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)新增長的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模型，系統(tǒng)研究生態(tài)環(huán)境約束、環(huán)境規(guī)制、生態(tài)補償、技術(shù)進(jìn)步、市場一體化、交通一體化、全球化條件下黃河流域生態(tài)保護(hù)、城市群和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律；三是圍繞生態(tài)文明新范式下國土空間治理要求，開展黃河流域生態(tài)保護(hù)、環(huán)境規(guī)制、治理修復(fù)和生態(tài)補償?shù)妊芯俊?/p>