辦好人民滿意的老年教育：階段成效、面臨挑戰(zhàn)和優(yōu)化路徑

摘 要 發(fā)展老年教育是充分開發(fā)老年人力資源的重要舉措和積極應對人口老齡化的具體行動。當前，我國老年教育發(fā)展取得階段性成效，但仍面臨著定位不清、類屬不明，發(fā)展地位虛化；發(fā)展不平衡、不充分、不優(yōu)質，專屬支持性政策機制缺乏；經費投入少、渠道窄和差異大，財政性經費支持和政策激勵不足；管理體制機制不順，專業(yè)人才匱乏，研究能力較弱；數(shù)字化創(chuàng)變和升階規(guī)劃性不強，公共服務能力和水平不高等諸多挑戰(zhàn)。由此，加快辦好人民滿意的老年教育應在五個方面實現(xiàn)新突破：加強頂層設計、謀劃網鏈發(fā)展，闡明老年教育方向性和基礎性問題；增加經費投入、提高使用效益，增強老年教育經費活力和效力；提升規(guī)模質量、完善管理機制，建強培優(yōu)老年教育師資及管理隊伍；推進轉型升階、強化服務供給，建立老年教育基礎數(shù)據(jù)庫和國家平臺；聚準人口紅利、擴大社會參與，充分發(fā)揮老年教育開發(fā)利用人力資源獨特價值。

關鍵詞 老年教育；數(shù)字化轉型；人口紅利；人口老齡化

中圖分類號 G777 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）21-0021-07

黨的二十大對“辦好人民滿意的教育”“推進健康中國建設”[1]作出重要決策部署，彰顯了以人民為中心發(fā)展教育特別是老年教育的價值追求，為接續(xù)推動老年教育改革發(fā)展、辦好人民滿意的老年教育明確了前進方向。老年教育作為我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，不僅具有基礎的育人功能，還在經濟、政治、文化、社會等方面具有獨特的重要功能。老年教育既彰顯教育規(guī)律共性，又秉持老年人多元化個性化學習需求和高品質生活需要的特性，要提供老年人老有所為、老有所學、老有所樂等必需的普惠性、基礎性和兜底性服務，全面保障老年人繼續(xù)接受教育的合法權益。因此，深刻把握老年教育發(fā)展新定位，全面總結老年教育發(fā)展新進展，系統(tǒng)梳理老年教育發(fā)展新挑戰(zhàn)，積極探索老年教育發(fā)展新路徑，是貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的應有之義，也是加快辦好人民滿意的老年教育的內在要求。2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全黨大興調查研究的工作方案》。為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹黨中央大興調查研究決策部署，認真落實教育部黨組關于教育強國的戰(zhàn)略謀劃部署，中國教育科學研究院組織實施“教育強國大調研”專項工作，成立“地方老年大學建設現(xiàn)狀及2035年發(fā)展趨勢”課題組。課題組于2023年3月20日至4月25日先后對浙江、上海、四川、安徽、廣西和北京6?。ㄊ校┑?0余所地方老年大學進行實地調研，召開座談會15場，調研人員171人，收集資料324份。通過調查研究，課題組總結了老年教育發(fā)展階段成效，明晰了老年教育發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，并適時提出了新時代我國加快辦好人民滿意的老年教育的優(yōu)化路徑。

一、辦好人民滿意的老年教育的階段成效

調研顯示，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視老年教育工作，精心謀劃、統(tǒng)籌推進老年教育創(chuàng)新發(fā)展，在制度建設、發(fā)展規(guī)模、辦學格局、課程建設、數(shù)字化賦能、地方探索、服務供給等方面取得顯著成績。

（一）制度政策漸趨完善，制度化標準化建設日趨深入

近十年來，在黨中央、國務院的高度重視和積極推動下，國家和地方頒布了一系列涉及老年教育的法律法規(guī)和政策文件。

一是國家加強頂層設計和科學謀劃。國務院辦公廳印發(fā)的《關于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》明確提出：“老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分”[2]。《老年人權益保障法》（2018年修正版）明確提出：“把老年教育納入終身教育體系”“各級人民政府對老年教育應當加強領導，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入”[3]。中共中央、國務院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，著重強調要“構建老有所學的終身學習體系”[4]。我國“十四五”規(guī)劃明確提出要“以‘一老一小為重點完善人口服務體系”“積極開發(fā)老齡人力資源”[5]。中共中央、國務院印發(fā)《關于加強新時代老齡工作的意見》，對“將老年教育納入終身教育體系”“推動擴大老年教育資源供給”等[6]作出統(tǒng)籌安排。

二是地方出臺區(qū)域規(guī)劃和特色舉措。中央頒布一系列老年教育發(fā)展規(guī)劃和政策文件后，各地積極制定地方性老年教育發(fā)展規(guī)劃和配套政策文件?！栋不帐±夏杲逃龡l例》提出：“縣級以上人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內老年教育工作”“縣級以上人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內老年教育工作”[7]?！渡虾Ｊ欣淆g事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出要“構建老有所學的老年教育體系”“做實做強老年教育聯(lián)盟，打造區(qū)域老年教育共同體”[8]?！督魇　笆奈濉崩淆g事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對“發(fā)展老年教育”“開發(fā)老齡人力資源”“開展老年志愿服務”[9]作出明確部署。這些制度政策的頒布和實施為深入推進我國老年教育制度化標準化建設提供了堅實保障。

（二）發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴大，地方五級辦學體系基本形成

近年來，我國老年教育無論是在發(fā)展規(guī)模上還是在辦學體系上均得到了空前發(fā)展。一是老年教育機構（學校）建設加速、總量持續(xù)增長。老年大學是我國老年教育體系的重要組成部分，是實施老年教育的主陣地和主渠道。截至2019年底，我國老年大學有76296所，較2017年的62161所增加了14135所，同比增長22.7%[10]。二是老年教育師資隊伍專兼職相結合，兼職教師成為師資主體。調查數(shù)據(jù)表明，我國老年教育師資人數(shù)近20萬人，其中兼職教師占比95.4%[11]。我國老年教育生師比是54.7∶1，老年教育師資數(shù)量嚴重不足。三是老年教育在校學員逾千萬人，且增長態(tài)勢迅猛。相關數(shù)據(jù)表明，2019年底我國老年大學在校學員數(shù)約1088.2萬人，較2017年的813.2萬人相比增加了275.0萬人，同比增長33.8%，年均增長速度約為12.7%。從分布區(qū)域來看，縣級以下地區(qū)學員數(shù)量增長最快；從性別來看，女性學員數(shù)量遠多于男性學員，男女比例約為3∶7；從年齡區(qū)間來看，低齡老年（70歲以下）學員數(shù)占在校學員總數(shù)逾八成[12]。四是老年教育五級辦學和服務體系進一步貫通和優(yōu)化。當前，我國地方老年大學“省—市—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會）”五級辦學和服務體系基本形成，并在體系層級貫通、辦學模式創(chuàng)新、資源開放共享、教學工作規(guī)范等方面實現(xiàn)新的突破。

（三）辦學格局開放多元，資源跨界整合能力不斷增強

經過長期探索和不懈努力，黨委領導、政府主導、學校實施、多方參與、全鏈聯(lián)動、開放多元、普惠共享的老年教育辦學格局基本形成，跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級、跨學校的資源整合能力不斷增強。一是多元主體共同參與，匯聚各方力量，擴大資源供給。地方政府和老年大學依托自身優(yōu)勢，鼓勵、引導和支持有辦學意愿和辦學條件的院校、企事業(yè)單位及相關社會組織參與老年教育，在辦學場地、環(huán)境設施、教學組織、師資配備、管理服務等方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、智慧互鑒。二是深度探索老年教育聯(lián)盟模式機制，推進區(qū)域老年教育整體發(fā)展。我國老年教育在系統(tǒng)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和校際之間存在較大差異，需要推動區(qū)域內不同系統(tǒng)、不同類型、不同層次的老年教育機構取長補短、協(xié)同發(fā)展，建立區(qū)域老年教育聯(lián)盟（集團、共同體等）是推動區(qū)域老年教育整體發(fā)展的基本方略和主要途徑。三是整合區(qū)域文體科技資源，匯集發(fā)展強大合力。在地方政府的宏觀統(tǒng)籌和精心組織下，區(qū)域內圖書館、美術館、科技館、博物館等設施資源向老年人免費開放，為老年人提供觸手可及的優(yōu)惠服務。部分地方政府深度挖掘區(qū)域特色資源，建設一批主題突出、內容豐富、形式多樣、特色鮮明的老年教育學習體驗基地或教學中心（點）。

（四）課程建設專業(yè)規(guī)范，教學手段形式愈加先進靈活

總體來看，我國老年教育課程建設日趨專業(yè)和規(guī)范，教學質量顯著提升。一是全面貫徹落實黨中央關于老齡工作的文件精神和決策部署，及時更新課程內容。各地老年大學遵循教育規(guī)律并結合老年人學習特點，把中央老齡工作政策精神及積極老齡觀、健康老齡觀等落實到課程建設中，將服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、積極應對人口老齡化戰(zhàn)略等內容在老年大學課程建設中落實落細。二是持續(xù)加強課程專業(yè)化規(guī)范化建設，提高課程建設質量和水平。部分省級老年大學在完善課程大綱和教學大綱、建立梯級評選機制的基礎上，通過校本課程研發(fā)（自編）和社會購買等多渠道進一步深化課程建設，探索構建服務區(qū)域發(fā)展實際和系統(tǒng)辦學特色的老年教育課程質量保障體系，并分批、分類、分層開展精品課程評選活動。三是開設多類型、多層次、多形態(tài)課程，全力滿足老年人學習需求。當前，我國老年大學主要開設了休閑藝術類、養(yǎng)生保健類、生活應用類、語言文化類和信息技術類五大類課程，涵蓋理論、實踐、志愿、游學等課程形態(tài)，并初步實現(xiàn)了養(yǎng)教一體化發(fā)展。四是創(chuàng)新教學手段和形式，豐富學習渠道，拓展學習空間。地方政府和老年大學有效依托教育信息化、數(shù)字化建設，改造升級學校軟硬件基礎設施，創(chuàng)新探索“互聯(lián)網+”、智慧校園、省域老年教育大數(shù)據(jù)中心等教育教學實踐應用，進一步豐富學習渠道和拓展學習空間，如浙江省“云上老年大學”、上海市老年教育信息中心及“金色學堂”等。

（五）數(shù)字技術賦能增效，智慧育人生態(tài)深層創(chuàng)新重構

隨著教育信息化、數(shù)字化建設深入推進，數(shù)字技術賦能提質增效老年教育已成為新時代我國老年教育創(chuàng)新發(fā)展的新常態(tài)和新范式。一是以改造升級設施環(huán)境為基石，打造泛在智能的學習空間。老年大學充分依托數(shù)字技術，著力打造智能便捷的環(huán)境設施、跨界融合的學習場景和多端交互的智慧校園，為老年人學習提供全時服務和全鏈供給。二是以共享優(yōu)質數(shù)字資源為抓手，推進普遍適切的因需施教。老年大學進一步創(chuàng)新教學組織方式，開展跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨專業(yè)和跨時空的教學活動，最大程度實現(xiàn)優(yōu)質數(shù)字資源線上流轉共享，促進老年教育公平。當前，國家老年大學已初步建成全國老年教育公共服務平臺，匯聚40.7萬門（個）、總計397.3萬分鐘的老年教育課程資源[13]。三是以信息中心或服務平臺建設為載體，優(yōu)化服務流程，提升治理水平。部分省市級老年大學建立功能集成、精準智能、業(yè)務協(xié)同、覆蓋全域、一網（臺）好辦的老年教育信息中心或服務平臺。如：上海市老年教育信息中心將教務管理、課程報名、活動報名、積分兌換、教師認證、老年教育數(shù)據(jù)庫等功能集成一體，其運維項目“一網通辦·智慧就學”直接對接上海市政府“一網通辦”項目，著力打造全市統(tǒng)一的“長者專版—老年教育”版塊，構建覆蓋全市老年教育機構（學校）的基礎數(shù)據(jù)采集網絡和智慧公共服務平臺。

（六）地方探索力度加大，區(qū)域老年教育特色品牌頻出

多年來，地方政府和老年大學立足區(qū)域特點、依托特色資源、把準發(fā)展定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢、彰顯類型特色，積極探索區(qū)域老年教育適應性發(fā)展新理念、新模式、新路徑，形成了一批成效顯著、質量優(yōu)質、普惠便民的區(qū)域老年教育特色品牌。一是“黨建引領+育人”區(qū)域老年教育發(fā)展模式。老年大學堅持“政治立?！保?guī)范學校黨建工作，把黨支部建在班上。浙江老年大學以“辦好圍繞黨委中心工作的老年大學”為發(fā)展思路。山東省濰坊市老年大學積極探索“支部建在班上”的新時代老年教育發(fā)展新模式。二是“地域文化+育人”區(qū)域老年教育發(fā)展模式。老年大學深度挖掘地域人文、歷史、地理等特色資源，著力打造滿足老年人學習需求、富有地域特點的老年教育特色品牌。江西省景德鎮(zhèn)老年大學成立校瓷樂團，打造“瓷都品牌”。山東省濟南老年人大學結合“泉城濟南”定位，設置泉水特色文化課程。三是“數(shù)字技術+育人”區(qū)域老年教育發(fā)展模式。老年大學依托數(shù)字技術，建立老年教育數(shù)字基座和資源池，通過虛擬仿真有效滿足老年人提升高質量生活技能的需求。北京東方老年研修學院開設了智慧助老體驗館和老年智慧生活應用等特色課程。安徽省池州老年大學積極探索“5G信息化技術+管理+服務”發(fā)展模式，推進一站式智慧生活場景化助老服務。四是“社團活動+育人”區(qū)域老年教育發(fā)展模式。老年大學基于現(xiàn)代老年人群體特性、生活特點及學習需求的多元性、分層性和長時性，普遍形成了以社團組織形式為基本單元的發(fā)展模式。四川老年大學為有攝影愛好的老年學員開設了紀實、人像、城市風光等不同專題、持續(xù)升階的攝影課程。

二、辦好人民滿意的老年教育面臨的挑戰(zhàn)

面對新階段新形勢新任務新要求，我國老年教育在辦學定位、優(yōu)質發(fā)展、經費籌措、師資建設、數(shù)字化轉型等方面還存在著短板，面臨著挑戰(zhàn)。

（一）老年教育定位不清、類屬不明，在地方發(fā)展和系統(tǒng)辦學中處于邊緣或虛化位置

新時期老年教育改革發(fā)展必須明晰為什么辦老年教育、辦什么樣的老年教育、怎么辦老年教育、為誰辦老年教育、誰來辦老年教育等一系列方向性和根本性問題。這是我們辦好人民滿意的教育必須面對并亟待科學解決的核心問題。當前，我國老年教育發(fā)展定位不夠準確清晰、類屬劃分不夠科學細化，在體系架構上與高等教育、繼續(xù)教育、終身教育等存在混用甚至錯用，在領域范疇上與老齡工作、老年大學等存在重疊甚至等同。相關主體對老年教育要辦成什么樣、怎么辦和辦得如何等問題認知較為模糊。在某種意義上，老年教育定位不清、類屬不明是老年教育所有問題的根源。此外，受區(qū)域經濟社會發(fā)展、辦學性質和辦學體系等影響，老年教育在工作落實層面受重視程度還不夠高，在地方發(fā)展或系統(tǒng)辦學中處于邊緣、虛化位置，“老年人做老年教育”現(xiàn)象嚴重。

（二）老年教育發(fā)展不平衡、不充分、不優(yōu)質，符合老年教育規(guī)律和特點的支持性政策機制缺乏

經濟社會高質量發(fā)展和人口老齡化態(tài)勢加劇帶來了老年教育需求日益多元化、個性化。老年人日益增長的多元化、個性化需求與老年教育發(fā)展不平衡不充分不優(yōu)質之間的矛盾日益凸顯，并成為當前老年教育發(fā)展的主要矛盾。一是老年教育發(fā)展不平衡。從區(qū)域來看，東部地區(qū)老年教育發(fā)展迅速，辦學體量較大，而西部地區(qū)或邊遠地區(qū)老年教育發(fā)展相對較慢。從城鄉(xiāng)來看，城市（區(qū)）老年教育在經費籌措、設施環(huán)境、課程開設和社會服務等方面明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村老年教育。從校際來看，不同系統(tǒng)辦的老年教育差距較大。二是老年教育發(fā)展不充分。從供需關系來看，老年教育服務供給與老年人學習及生活現(xiàn)實需求之間矛盾較大；從課程開設來看，老年教育課程設置與老年人多樣化、個性化需求結合不夠緊密；從教學方式來看，老年教育教學設施、手段和形式等與老年人現(xiàn)有認知水平和應用能力存在脫節(jié)。三是老年教育發(fā)展不夠優(yōu)質。當前，老年教育資源碎片化、低層次、同質化現(xiàn)象較為嚴重，優(yōu)質老年教育資源仍是“一座難求”。同時，當前老年教育相關管理機制、運行模式和評價標準等多以普通高等學校為基本參照，老年教育的規(guī)律性和特殊性未能充分體現(xiàn)。

（三）老年教育經費投入少、渠道窄和差異大，財政性經費支持和政策激勵不足

經費是老年教育的基礎和命脈。加快辦好人民滿意的老年教育需要以充足經費為有力支撐。但是，目前我國老年教育的經費投入明顯不足。一是老年教育經費投入總量較少。由于中央部門尚未對老年教育發(fā)展定位、類屬劃分等作出具體規(guī)定，當前老年大學辦學缺乏明確的生均經費標準和年度撥付體系。這使得老年教育缺少數(shù)量可觀、來源穩(wěn)定的財政性教育經費。二是老年教育經費籌措渠道較窄。當前，老年大學辦學經費主要來自政府財政經費投入（公辦學校）和學校自籌經費（學員學費、培訓收費、接收捐資等）。對系統(tǒng)（行業(yè)）辦學和社會力量辦學而言，老年大學辦學經費則主要來自系統(tǒng)（行業(yè)）資金支持和學員學費，資金支持力度和學員學費標準波動性較大。三是老年教育經費差異較大。當前老年教育經費在區(qū)域之間、系統(tǒng)之間和人均之間存在較大差異。這在很大程度上制約了老年教育的改革和發(fā)展。此外，老年大學經費籌措和使用、老年教育融資民營資本等仍缺少針對性的政策激勵。

（四）老年教育管理體制機制不順，專業(yè)人才匱乏，研究能力較弱

在某種意義上，制度化、規(guī)范化老年教育與老年教育高質量發(fā)展存在雙重關系，即積極與消極意義并存。換言之，適合的管理體制機制將對老年教育發(fā)展進行賦值增能；反之，不適合、不科學的管理體制機制將嚴重束縛和制約老年教育發(fā)展。當前，我國老年教育存在的問題在本質上是管理體制機制不科學、不順暢的反映。一是老年教育管理體制機制不順。當前，我國老年教育機構（學校）辦學性質存在政府辦學、公辦民助、民辦公助和社會力量辦學四種類型，辦學系統(tǒng)存在教育開放大學、老干部局、高等學校、老齡委、社區(qū)、民政、文化和社會力量八種體系，“多龍治水”、各自為政現(xiàn)象較為突顯。這使得老年教育縱向貫通不順、橫向融通不強，全面統(tǒng)籌、高效溝通、同向發(fā)力、齊抓共管的良好局面尚未真正形成。二是老年教育專業(yè)人才匱乏。受辦學經費、人員編制等因素制約，老年教育專業(yè)人才嚴重短缺，專業(yè)人員招不來、留不住問題突出。師資以兼職為主，年齡較大，專業(yè)性、職業(yè)性較弱，流動性強。老年教育機構（學校）教學、科研、管理方面專業(yè)人才極為匱乏。三是老年教育研究能力較弱?？傮w來看，當前老年教育研究力量弱、水平低、成果少，原創(chuàng)性理論研究和科研成果缺乏，對人口老齡化特別是老年教育重大現(xiàn)實問題研究能力不足，協(xié)同高效的有組織的老年教育科研組織模式和運行機制尚未形成。

（五）老年教育數(shù)字化轉型和升階規(guī)劃性不強，公共服務能力和水平不高

當前，我國老年教育機構（學校）普遍處于信息化、數(shù)字化物理層面的轉化階段，對數(shù)字技術應用、集成化系統(tǒng)辦公、多端口適配輸出和智慧化全時監(jiān)測等涉足不深，同時對老年教育數(shù)字化升級和數(shù)字化轉型等[14]高階發(fā)展也缺少清晰定位和科學規(guī)劃。部分地方政府和老年教育機構（學校）對當?shù)乩夏杲逃龜?shù)字化轉型和智慧化發(fā)展缺少足夠信心，后續(xù)發(fā)展動力和有效配套支持明顯不足，使得老年教育數(shù)字化轉型進程停滯不前。我國老年教育基礎數(shù)據(jù)存在統(tǒng)計口徑不一、填報主體多元、采錄時間滯后、庫種銜接不強和挖掘應用不深等問題，科學、規(guī)范、及時和動態(tài)的中國老年教育基礎數(shù)據(jù)庫尚未建立。目前，我國老年教育信息中心或服務平臺多是省域性或系統(tǒng)性的，平臺資源在老年人需求的匹配度、專業(yè)課程的覆蓋性、呈現(xiàn)方式的多樣性和功能輸出的精準性等方面仍存在不足，全國一體、省級統(tǒng)管、多方共建、多端適配和智能便捷的國家老年教育智慧教育公共服務平臺尚未真正建立。

三、辦好人民滿意的老年教育的優(yōu)化路徑

老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，與職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、學習型社會建設等存在資源互依、管理互控和發(fā)展互競等多重關系。由此，加快辦好人民滿意的老年教育，既是促進職業(yè)教育和繼續(xù)教育高質量發(fā)展的必然要求，也是推動職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)調發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新的應有之義。我們應在準確把握新時代新階段新征程多重意蘊、洞悉研判人口老齡化國情態(tài)勢、嚴格遵循老年教育辦學規(guī)律和育人特性的基礎上，在頂層制度設計、經費籌措使用、師資隊伍建設、數(shù)字化轉型升階和老年人力資源開發(fā)利用等方面尋求新路徑、實現(xiàn)新突破。

（一）加強頂層設計、謀劃網鏈發(fā)展，闡明老年教育方向性和基礎性問題

堅持系統(tǒng)觀念、樹立全局意識、推動整體發(fā)展是中國共產黨具有的基礎性的思想和工作方法[15]，也是我們做好一切工作的基本經驗。由此，要從加快建設教育強國、積極應對人口老齡化等國家發(fā)展戰(zhàn)略上來看老年教育問題、想老年教育問題，把老年教育問題放在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的大局上加以宏觀設計和系統(tǒng)把握，對老年教育方向性、基礎性問題作出科學判斷。一是中央政府應進一步加大統(tǒng)籌力度、理順管理體系和提升督導效力。建立由教育、發(fā)改委、人社、衛(wèi)生、財政、民政、工信等多個部門組成的老年教育部際聯(lián)系會議制度，破除系統(tǒng)之間、部門之間和領域之間的制度壁壘、職能區(qū)隔和人為阻滯。優(yōu)化國家老年大學隸屬關系、發(fā)展方向、功能定位和服務供給，進一步增強國家老年大學對各級各類老年教育機構（學校）的理念引領強度、業(yè)務指導準度和資源統(tǒng)籌效度。在老年教育部際聯(lián)系會議制度框架下，設立專項部門或組建專業(yè)力量，定期對各地各校老年教育工作開展情況進行調研和督導，有效破解老年教育發(fā)展難題和實踐困境。二是教育、人社、衛(wèi)健等國家部委應瞄準國家重大戰(zhàn)略和人口結構變化，把握經濟社會變革、科技創(chuàng)新發(fā)展、人口老齡化國情、人口紅利轉變等大形勢大趨勢，從教育鏈、人才鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等多鏈深度融合的角度對老年教育創(chuàng)新發(fā)展進行科學布局和整體推進。加大符合老年教育規(guī)律和特點的制度創(chuàng)新和政策供給。三是教育部相關司局應深度協(xié)同學校、科研機構、行業(yè)企業(yè)等，組建老年教育研究工作專班，對新時代我國老年教育是什么、為什么辦、怎么辦、為誰辦和誰來辦等方向性和基礎性問題進行深入研究，作出權威性判斷、科學性解釋和合理性安排，進而為各地和各級各類老年教育機構（學校）高質量開展老年教育工作提供理論引領和實踐指導。

（二）增加經費投入、提高使用效益，增強老年教育經費活力和效力

新時代我國老年教育要實現(xiàn)從規(guī)模到質量、從低水平到高層次、從“孤軍奮戰(zhàn)”到跨界協(xié)同的跨越式發(fā)展，需要數(shù)量充足、穩(wěn)定持續(xù)、結構合理、使用科學的經費做堅強后盾。一是中央政府應進一步提高老年教育發(fā)展地位，將老年教育納入地方政府和歸屬系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃和考核體系。政府有關部門既要在全面整合老年教育現(xiàn)有資源的基礎上以重點建設方式帶動老年教育全局發(fā)展，又要適度增加經費投入總量，規(guī)范、安全、有效地配置和使用經費。二是教育、財政等國家部委應組織專業(yè)團隊對老年教育經費標準及撥付機制進行專題研究，參照高等教育生均經費標準提供老年教育經費投入并為地方政府和歸屬系統(tǒng)設置經費彈性區(qū)間。地方政府和歸屬系統(tǒng)應將老年教育經費列入財政年度預算編制，并實行單列單支。在中央政府的領導和統(tǒng)籌下，省級政府針對性出臺社會資金或民營資本支撐老年教育的激勵政策和優(yōu)惠辦法，完善基于課程分類、教育質量、成本核算和物價變動的動態(tài)學費標準和收費監(jiān)管體系[16]。三是地方政府、歸屬系統(tǒng)和老年教育機構（學校）應在經費預算編制和預算執(zhí)行時做好全面統(tǒng)籌，對老年教育經費情況實行?？顚Ｓ??；诶夏杲逃龢嫵蓪傩裕胤秸e極探索并持續(xù)強化主體多元、形式多樣的老年教育成本分擔機制，從供給端與需求端相結合的視角對老年教育經費進行制度設計?；诶夏杲逃姆枪矊傩裕胤秸屠夏杲逃龣C構（學校）建立更加清晰、合理的成本分擔機制。四是地方政府和歸屬系統(tǒng)應加強預算審核、執(zhí)行監(jiān)控和決算監(jiān)督，全面提高經費使用效益。地方政府和老年教育機構（學校）應探索建立體現(xiàn)老年教育特點的經費績效數(shù)字化管理體系。地方政府委托第三方專業(yè)機構定期對老年教育經費使用效益進行評估，并將評估結果作為下一年度經費投入情況的重要參考。

（三）提升規(guī)模質量、完善管理機制，建強培優(yōu)老年教育師資及管理隊伍

新時代老年教育創(chuàng)新發(fā)展必須加強師資隊伍建設，要高度重視并充分發(fā)揮好教師對老年教育的關鍵性作用。一是省級政府和歸屬系統(tǒng)應進一步擴大域內老年教育統(tǒng)籌權，設立老年教育工作專職部門，細化老年教育責任主體職能分工，靈活配置人員編制，選優(yōu)配強老年教育師資隊伍和管理隊伍。探索適應的老年教育人才引進機制、選聘辦法和薪酬激勵模式。加強老年教育師資梯隊建設，鼓勵支持優(yōu)秀青年人才從事老年教育工作。二是地方政府、歸屬系統(tǒng)和老年教育機構（學校）應設置專職教師“旋轉門”和兼職教師“周轉池”。建立持久良性的專職教師“旋轉門”機制和流動有序的兼職教師“周轉池”機制，按需分批從黨政機關、企事業(yè)單位、學校、社會文體團隊等選聘師資和管理人員。三是教育、人社等國家部委應進一步完善老年教育專職教師職稱評聘機制和兼職教師資格認定機制。鼓勵、指導、支持省級政府加快研制符合老年教育規(guī)律和特點的老年教育專職教師評聘標準，在職稱層級、評審程序和標準條件等方面做出針對性調整；持續(xù)完善老年教育兼職教師資格認定機制，在認定條件、申請流程等方面進行適時調整。四是省級政府和歸屬系統(tǒng)應全面保障老年教育教師與域內同層次學校教師享受同等待遇、老年教育長聘兼職教師與專職教師享受同等待遇。及時調整老年大學注冊地與辦學地一致、省外戶籍學員比例限制等不合時宜的政策性要求，為推動老年教育機構（學校）適應性發(fā)展賦權增能提質。

（四）推進轉型升階、強化服務供給，建立老年教育基礎數(shù)據(jù)庫和國家平臺

堅定推進老年教育數(shù)字化轉型，以數(shù)字化轉型整體驅動老年教育環(huán)境、教學、治理和供給等產生系統(tǒng)性、深層次創(chuàng)變，是新時代我國老年教育改革發(fā)展的主要方向和重要任務。一是教育、發(fā)改和財政等國家部委應持續(xù)深入推進國家老年教育數(shù)字基座建設。系統(tǒng)升級改造老年教育信息基礎設施（平臺建設和安全保障）、融合基礎設施（數(shù)字資源和智慧校園）、創(chuàng)新應用基礎設施（技術融合和功能集成），分為“數(shù)據(jù)治理、試點先行”“數(shù)據(jù)融合、系統(tǒng)整合”“生態(tài)建構、教育創(chuàng)新”[17]三個階段有序推進。二是教育部牽頭建設中國老年教育基礎數(shù)據(jù)庫。打破系統(tǒng)、部門壁壘，建立健全老年教育基礎數(shù)據(jù)指標體系。有效覆蓋政府、學校、教師、學員、家庭等主體，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，創(chuàng)新在線填報、數(shù)據(jù)庫對接和數(shù)據(jù)交換等采集方式。加快建成科學、規(guī)范、動態(tài)的中國老年教育基礎數(shù)據(jù)庫，在業(yè)務層、接口層、數(shù)據(jù)層和系統(tǒng)層等版塊實現(xiàn)技術創(chuàng)新、功能融合和服務智能。三是教育、人社、工信和財政等國家部委應協(xié)同建立多功能集成、無縫隙銜接、多端口兼容的國家智慧老年教育公共服務平臺。強化大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、成效追蹤、問題預警、智慧監(jiān)管等功能，加快建成全國一體、省域統(tǒng)管、多方共建的國家智慧老年教育公共服務平臺。健全和完善國家老年教育智慧教育平臺原創(chuàng)資源版權規(guī)定、激勵機制和共享機制，提高教師積極性和融入度，充分尊重教師勞動成果，有效保護教師合法權益。四是政府和老年教育機構（學校）應進一步創(chuàng)新供給方式和提升服務能力，增加優(yōu)質數(shù)字資源供給。從老年人多樣化學習和品質化生活等實際需求出發(fā)，因地制宜、因段分層、因校分類、因人施策，深度挖掘老年教育智慧教育要素，不斷實現(xiàn)優(yōu)質數(shù)字資源的深度應用和聚合發(fā)展，最大程度實現(xiàn)優(yōu)質數(shù)字資源共享，促進老年教育公平。

（五）聚準人口紅利、擴大社會參與，充分發(fā)揮老年教育開發(fā)利用人力資源獨特價值

改革開放以來，我國人口紅利呈現(xiàn)出“資源型人口紅利的先行、主導和下沉”“資本型人口紅利的孵化、成長和交織”①的動態(tài)轉變[18]。當前，我國正處于資源型人口紅利和資本型人口紅利的高度交織期。從經濟發(fā)展格局、科研創(chuàng)新模式、產業(yè)升級方式和人力資本積累等視角來看，資本型人口紅利將占據(jù)我國人口紅利的主導優(yōu)勢地位。對資本型人口紅利來說，健康是紅利孵化的基礎，教育是紅利成長的關鍵。在此語境下，大力發(fā)展老年教育、開發(fā)利用老年人力資源、積極擴大老年人社會參與將為進一步挖掘和釋放資本型人口紅利拓展新空間、激發(fā)新動力、厚植新優(yōu)勢。一是教育、人社和衛(wèi)健等部門應在立足和鞏固資本型人口紅利主導之勢的背景下，全要素開發(fā)利用老年人特別是低齡老年人力資源，延伸老年教育要素鏈、產業(yè)鏈和價值鏈等，最大限度地為開發(fā)好、利用好老年人力資源提供堅實保障和創(chuàng)設政策環(huán)境，在適當提高法定退休年齡、有序推進彈性退休制度、完善推廣“時間銀行”具體做法、支持老年人再就業(yè)等方面取得實質性新進展。二是在中央政府宏觀指導和全面統(tǒng)籌下，省級政府應全面重塑老年人力資源開發(fā)利用的空間布局，適時調整教育、戶籍、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等制度政策對老年人社會參與的不合理的限制性要求，有效促進老年人特別是低齡老年人口在區(qū)域間、行業(yè)間有序流動和科學配置，將老年人再就業(yè)塑造成一種新型職業(yè)形態(tài)而非符號化身份。三是教育、人社和專業(yè)研究機構等應積極應對我國人口結構調整特別是人口負增長問題，研制預見性和前瞻性綜合方案，建構符合人口老齡化國情態(tài)勢的人口機會和人口紅利判斷標準，創(chuàng)新收獲人口機會和人口紅利的手段和方式，科學統(tǒng)籌健康、教育、產業(yè)、人口等變量關系。

參 考 文 獻

[1]本書編寫組.黨的二十大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2022：30-31.44．

[2]國務院辦公廳.關于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知[Z].國辦發(fā)[2016]74號，2016-10-05.

[3]第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議.中華人民共和國老年人權益保障法（2018年修正版）[Z].2018-12-29.

[4]中共中央 國務院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》[EB/OL].（2019-11-21）[2022-08-16].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/21/content_5454347.htm.

[5]本書編寫組.《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2020：52.

[6]中共中央、國務院關于加強新時代老齡工作的意見[EB/OL].（2021-11-24）[2022-08-16].https：//www.gov.cn/zhengce/2021-11/24/content_5653181.htm.

[7]安徽省人民代表大會常務委員會.安徽省人民代表大會常務委員會公告（第三十七號）[Z].2020-11-16.

[8]上海市人民政府辦公廳.關于印發(fā)《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知[Z].滬府辦發(fā)[2021]3號，2021-06-03.

[9]江西省人民政府.關于印發(fā)《江西省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知[Z].贛府發(fā)[2022]7號，2022-03-18.

[10][11][12]刁海峰.中國老年教育發(fā)展報告（2019-2020）[M].北京：中國商務出版社，2021：8.17.13-14.

[13]吳月.3月正式掛牌成立，搭建多終端學習平臺 國家老年大學教什么[N].人民日報，2023-04-26（07）.

[14]王敬杰.新時代職業(yè)教育數(shù)字化轉型的內涵、困境與路徑[J].職教論壇，2022（9）：5-12.

[15]董振華.堅持系統(tǒng)觀念 統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同推進中國特色社會主義偉大事業(yè)[J].黨建，2023（2）：24-26.

[16]龐麗娟，楊小敏.高質量教育體系建設的經費投入保障思考與建議[J].國家教育行政學院學報，2021（8）：3-13.

[17]吳永和，朱麗娟，卜洪曉，等.教育數(shù)字化轉型試點工程：教育數(shù)字基座建設標準體系研究[J].中國教育政策評論，2022（1）：35-39.

[18]原新，金牛.中國人口紅利的動態(tài)轉變——基于人力資源和人力資本視角的解讀[J].南開學報（哲學社會科學版），2021（2）：31-40.

Running Education for the Elderly to the Satisfaction of the People： Phase Effectiveness， Faced Challenges and Optimization Paths

——Based on the Survey Data Analysis of Local Elderly Universities in 6 Provinces （Cities）

Wang Jingjie

Abstract ?Developing education for the elderly is an important measure to fully develop elderly human resources and concrete action to actively respond to population aging. At present， elderly education in China has achieved phased results. However， there are still challenges such as unclear positioning， unclear category， and virtual development status; imbalanced， insufficient， and low-quality development， lack of exclusive and supportive policy mechanisms; insufficient funding investment， narrow channels， and insufficient financial support and policy incentives; inadequate institutional mechanisms， lack of professional talents， weak research capabilities; weak planning for digital innovation and upgrading， and low public service capabilities and levels. Therefore， accelerating running education for the elderly to the satisfaction of the people should achieve new breakthroughs in five aspects， such as “strengthening top-level design， planning network chain development， clarifying the directional and fundamental issues of education for the elderly”， “increasing funding investment， improving utilization efficiency， enhancing the vitality and effectiveness of education for the elderly funds”， “improving scale and quality， improving management mechanisms， and building and training excellent education for the elderly teachers and management teams”， “promoting transformation and upgrading， strengthening service supply， establishing a basic database and national platform for education for the elderly” and “gathering demographic dividend， expanding social participation， and giving full play to the unique value of human resources in the development and utilization of education for the elderly”.

Key words ?elderly education; digital transformation; demographic dividend; population aging

Author ?Wang Jingjie， research assistant of Institute of Vocational and Continuing Education in China Nation Academy of Education Sciences （Beijing 100088）