山洪考驗(yàn)城市韌性:超大城市有幾條防線?

一場洪水，考驗(yàn)著京津冀城市的防洪韌性。

受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”影響，7月29日至8月2日，北京、河北等地遭遇極端降雨災(zāi)害，多個(gè)地方的局地累計(jì)降雨量達(dá)到600毫米以上，極端強(qiáng)降雨在永定河流域形成4649立方米每秒的最大洪峰。

不過，此次造成人身財(cái)產(chǎn)損失的主要原因，不是像此前發(fā)生過的城市內(nèi)澇，而是發(fā)生在門頭溝、房山等地的山區(qū)小流域山洪。

對于超大城市的數(shù)千萬居民來說，對小流域山洪的認(rèn)知遠(yuǎn)比城市內(nèi)澇要陌生，但這卻是更為肆虐的自然災(zāi)害。過去十幾年，我國防治小流域山洪是以非工程措施為主，現(xiàn)在到了轉(zhuǎn)變策略的時(shí)候了。

多種山洪防治策略

我國山丘區(qū)面積占國土面積的70%左右，數(shù)據(jù)顯示，2000-2010年，因山洪災(zāi)害年均死亡1179人，占洪澇死亡人口的49%-88%。北京這座超大城市就位于太行山和燕山腳下，河北的一些城市同樣沿太行山分布，對于這些城市來說，應(yīng)該如何防治山洪？

“我國對山區(qū)小流域的溝道治理目前是以預(yù)測預(yù)報(bào)、群測群防的非工程措施為主?！敝袊娍茖W(xué)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師程曉陶說，“主要考慮是提高預(yù)警能力，為人員避險(xiǎn)提供服務(wù)，減少人員傷亡?！?/p>

據(jù)報(bào)道，截至2020年，我國累計(jì)投入300多億元，建立了山洪災(zāi)害防治體系，實(shí)現(xiàn)全國2000多個(gè)山洪災(zāi)害防治縣（市、區(qū)）監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)全覆蓋，建成自動(dòng)雨量、水位站13.2萬個(gè)。

這些非工程措施包括多個(gè)方面，比如，山洪災(zāi)害普查、危險(xiǎn)區(qū)的劃定、預(yù)警指標(biāo)的確定、預(yù)案編制、監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、縣級(jí)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)和群測群防體系建設(shè)等。

“但是預(yù)警只能減少人員傷亡，無法減少財(cái)產(chǎn)損失。2012年北京‘7·21大水之后，受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)開展了一些治理工程，主要是疏浚溝道、建設(shè)排洪渠等疏導(dǎo)措施?！背虝蕴崭嬖V記者。

“這些工程將山區(qū)河道渠道化，清除河道中的石頭，從而保證洪水下泄時(shí)不出槽。但當(dāng)極端暴雨來臨，洪水還是溢出了河道，通過街道行洪，造成嚴(yán)重的損失?！背虝蕴照f。

面對極端暴雨，山洪防治在監(jiān)測預(yù)警、疏導(dǎo)工程之外，還需要再做點(diǎn)什么。

日本國土面積同樣約70%是由山地和丘陵構(gòu)成，急湍河川較多，地質(zhì)脆弱。砂防工程，是日本山洪治理的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，主要包括山腹工程、砂防堤壩、溪流保護(hù)工程等。“這些工程的目的是滯洪削峰，降低山洪的流速，它不攔斷基流，但可以攔截洪水沖下的流木。通過這些建設(shè)在山洪溝的工程，避免山洪匯入山區(qū)河流時(shí)‘峰峰相遇，達(dá)到‘調(diào)峰控峰的目的?！背虝蕴照f。

程曉陶介紹，這類山洪工程只保護(hù)局部山區(qū)，所以主要由地方財(cái)政承擔(dān)，但又要上馬大量工程才能達(dá)到效果，因此很少有地方政府有財(cái)力上馬這樣的工程?！凹词故侨毡荆彩怯昧?0年才完成了山洪工程體系。”

海綿城市吸納降雨

與北京“7·21”大水相比，此次極端降雨災(zāi)害卻沒有造成嚴(yán)重的城市內(nèi)澇。北京降雨持續(xù)時(shí)間長達(dá)83小時(shí)?！敖涤陼r(shí)間長，意味著降雨強(qiáng)度小，給城市排水帶來的壓力相應(yīng)變小?！背虝蕴照f。

“值得肯定的是，北京市在海綿城市、蓄排水工程建設(shè)等方面做了很多工作?！币幻h(huán)境研究員告訴記者。

2012年“7·21”大水之后，北京市完成了中小河道治理三年行動(dòng)計(jì)劃和中心城區(qū)積水點(diǎn)治理，新建了防汛指揮中心。此外，一位不愿具名的專家介紹，針對2021年鄭州“7·20”極端強(qiáng)降雨情況下北京應(yīng)該如何應(yīng)對，有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了梳理和演練。

北京市水務(wù)應(yīng)急中心發(fā)布的文章介紹，在2023年北京市“清管行動(dòng)”中，共完成1.7萬公里雨水管涵、溝渠和63萬余處雨水口（雨箅子）清掏，累計(jì)清掏污染物超8萬立方米。

北京的海綿城市建設(shè)在全國處于前列，且有很大的制度創(chuàng)新。2014年開始，北京率先開展“水影響評(píng)價(jià)”，作為項(xiàng)目建設(shè)的前置審查。

房地產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)會(huì)硬化路面，比項(xiàng)目建設(shè)前產(chǎn)生更多的地面徑流，水影響評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)算出前后差別，進(jìn)而要求建設(shè)方采取透水路面、集水池等措施進(jìn)行彌補(bǔ)，這樣一方面實(shí)現(xiàn)了大面積海綿城市建設(shè)，另一方面發(fā)動(dòng)社會(huì)資金參與。

但北京的海綿城市建設(shè)還有完善的空間。日本東京在建設(shè)海綿城市時(shí)，轉(zhuǎn)變了過去單純“排澇泄洪”的思路，更多重視綠地、砂石地面對雨水的自然吸納作用。以往，東京一些小河流，雖然河道只有10米甚至更窄，但卻明顯被下挖加深，河底和兩側(cè)岸壁硬化，這是為了增加行洪能力，但卻惡化了河流環(huán)境。如今，東京河道更多保留了寬闊的淺灘，增加吸納洪水的能力。

“北京由于長期缺水，很多河道底部做了半透水處理，滲水條件不如以前，河道兩岸大面積硬化鋪裝，又會(huì)造成匯水面積大、徑流積水時(shí)間短等問題，在洪水發(fā)生時(shí)給城市帶來威脅?！痹購d水系水源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員、水環(huán)境學(xué)者王建告訴記者。

從受災(zāi)中快速修復(fù)

對于山腳下的超大城市，不得不考慮的極端情況是，一旦山洪進(jìn)入城市，應(yīng)該如何迅速排水？

此次極端降雨災(zāi)害中，北京首次啟用1998年建成的兩個(gè)永定河滯洪水庫——馬廠水庫和稻田水庫，連同大寧調(diào)蓄水庫一起，三庫聯(lián)調(diào)，攔蓄洪水7500萬立方米。但在城區(qū)，則缺少排除超標(biāo)雨水的行泄通道，以及滯蓄洪澇的空間。

在日本東京外圍的埼玉縣，一處龐大的地下混凝土建筑如今已成為知名景點(diǎn)，這就是“首都圈外圍排水工程”，號(hào)稱世界上最先進(jìn)、規(guī)模最大的地下排水系統(tǒng)，排水全過程利用計(jì)算機(jī)遙控完成。該排水系統(tǒng)位于地下50米深處，連通地面的河流、河溝，作為分洪入口，連接著東京市內(nèi)長達(dá)1.57萬公里的城市下水道，是一條直徑10.6米的巨型立坑串連排儲(chǔ)體系，蓄水量67萬立方米。

“但‘首都圈外圍排水工程容易給人們造成誤解，以為這是東京排水工程的常態(tài)，實(shí)際上，東京的排水系統(tǒng)還是以管網(wǎng)、蓄水池等常規(guī)工程為主，‘首都圈外圍排水工程只是針對一個(gè)50萬左右人口的區(qū)域，面對極端山洪暴發(fā)時(shí)所建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)工程。這個(gè)區(qū)域有5條河流匯集，考慮到一旦出現(xiàn)超標(biāo)洪水，就將河道的溢水引入地下水庫，等洪水退后再用水泵抽出?！背虝蕴照f。

這個(gè)應(yīng)對極端情況的工程總長只有6.3公里，但卻耗資2400億日元（約合人民幣220億元），花了15年時(shí)間才全部建成。

“東京、香港等城市的防洪建設(shè)都是在整體達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，再針對重點(diǎn)區(qū)域的極端情況，用更昂貴的方法建造更高標(biāo)準(zhǔn)的工程，用幾十年的時(shí)間累進(jìn)提高?！背虝蕴照f，“考慮到城市與城市之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)的問題，提高城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)，意味著把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)給周邊，如果一個(gè)城市把防洪標(biāo)準(zhǔn)抬得很高，相當(dāng)于把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給周邊的城市，那也不行?！?/p>

暴雨過后，災(zāi)后重建工作已經(jīng)啟動(dòng)。北京市委常委會(huì)8月6日召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，盡快形成工程項(xiàng)目清單和謀劃恢復(fù)重建工作方案。會(huì)議要求，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，統(tǒng)籌恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)能力提升，進(jìn)一步提升城市韌性。

（摘自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》王峰）