新形勢下農(nóng)村財務管理規(guī)范化路徑探討

宋秋昕

（作者單位：青島市即墨區(qū)通濟新區(qū)管理服務中心）

財務管理工作是農(nóng)村經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好農(nóng)村財務管理工作，可以很好地解決“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也可以更好地保證社會的穩(wěn)定與和諧。農(nóng)村財務管理的質(zhì)量與效率，不僅直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，而且與農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)、有序發(fā)展息息相關(guān)。隨著時代的發(fā)展，農(nóng)村的所有領(lǐng)域都在進行著持續(xù)的改革。相關(guān)部門也提高了自己的實踐探索意識，希望通過持續(xù)的探索與練習尋找出行之有效的途徑，從而促進農(nóng)村財務的規(guī)范、標準化建設(shè)與發(fā)展。但仍有部分問題需要注意，由于目前尚且沒有一個完善的財務管理制度，再加上專業(yè)人才的匱乏等，農(nóng)村的財務管理很難適應新的發(fā)展趨勢。為了保證上述問題能夠得到有效的解決，需要繼續(xù)加大農(nóng)村財務管理的規(guī)范化建設(shè)力度。

一、新形勢下農(nóng)村財務管理規(guī)范化的作用

高效地優(yōu)化和完善農(nóng)村財務管理的各個環(huán)節(jié)，保證在新形勢下能夠完全適應現(xiàn)代農(nóng)村金融管理運行機制的多方位需求，使得全面建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略得以有效實施，對促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定、和諧發(fā)展，并對整個社會的可持續(xù)發(fā)展起著積極的推動作用。

（一）推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)

對農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)而言，要保證農(nóng)村經(jīng)濟良好發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟能夠保持高效發(fā)展的態(tài)勢。在現(xiàn)代化農(nóng)村的治理中，財政管理是一件非常重要的工作。其必須保證財務管理的控制方向與實際情況相一致，能夠適應新形勢下的特定發(fā)展需要，這樣才能對農(nóng)村財務管理的規(guī)范化發(fā)展、效能提高發(fā)揮積極的促進作用，也可以為農(nóng)村經(jīng)濟部門按其期望的發(fā)展方向正常運作及農(nóng)村高效治理提供保障，進而不斷推進經(jīng)濟建設(shè)有序發(fā)展[1]。在微觀層面上，通過規(guī)范的財務管理工作，能為農(nóng)村經(jīng)濟部門節(jié)省成本和資源提供行之有效的途徑。在財務管理方面，如果發(fā)生了不加節(jié)制的浪費情況，將會嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。規(guī)范財務管理工作，可以促進相關(guān)工作人員努力達到資源的高效使用，同時也能為農(nóng)經(jīng)部門的資源流向提供較為真實的數(shù)據(jù)資料，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。在宏觀層面上，通過規(guī)范化的財務管理，能夠提高相關(guān)部門的工作能力，也能讓相關(guān)部門更好地承擔起自己的社會責任。而要承擔相應的社會責任，需以為農(nóng)村行政機構(gòu)或經(jīng)濟部門提供的資本費用為基礎(chǔ)，通過規(guī)范化的財務管理完成資源節(jié)約，更好地保證農(nóng)村運營管理部門履行社會責任，使得農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)得以逐步推進。

（二）提高農(nóng)民生活水平

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國城市和部分農(nóng)村都逐步完善了相應的基礎(chǔ)設(shè)施。對于農(nóng)村地區(qū)而言，在其實際發(fā)展過程中，更應大力推動新農(nóng)村建設(shè)，尤其是要抱著為農(nóng)民群眾服務，使農(nóng)民群眾的生活水平不斷提高的思想，有效地開展具體工作，同時，還應積極地優(yōu)化相關(guān)的實施策略，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平[2]。為確保農(nóng)村財務工作的作用能夠得到最大限度的發(fā)揮，促進農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，不斷提高農(nóng)民的生活水平，在進行財務管理工作時，應該對日常工作中出現(xiàn)的問題進行充分的關(guān)注，并加以有效解決，以此來保證農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，為持續(xù)改善農(nóng)民的生活狀況創(chuàng)造有利的環(huán)境。農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設(shè)，可以確保農(nóng)村建設(shè)與新形勢下的各項發(fā)展要求相適應，推動新農(nóng)村的全面建設(shè)和社會的可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)村居民走上致富之路，不斷提升農(nóng)村居民的總體生活質(zhì)量。

（三）保障脫貧攻堅成果

通過健全農(nóng)村財務管理內(nèi)部治理機制，能夠使脫貧攻堅項目的成果得到更有效的保障。如農(nóng)村財務管理能夠?qū)γ撠毠缘氖Ｓ噘Y金進行監(jiān)督與管理，從而保證資金的合理運用與目標的實現(xiàn)。同時，還可以加大對農(nóng)村資金、技術(shù)和人才的支持力度，使農(nóng)村的整體脫貧工作得到有效鞏固。在我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，諸多農(nóng)村地區(qū)開始轉(zhuǎn)向旅游項目的建設(shè)。而要在農(nóng)村開展旅游項目，需要對農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域進行資金整合，以保證脫貧攻堅后農(nóng)村財務管理的作用仍能充分發(fā)揮[3]。在此新形勢下，農(nóng)村財務管理工作應朝著規(guī)范化方向發(fā)展，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，優(yōu)化信息化建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供支持和保障，鞏固脫貧攻堅成果。

二、新形勢下推進農(nóng)村財務管理規(guī)范化的有效途徑

當前，我國經(jīng)濟形勢向好，國家及相關(guān)部門也越來越重視農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是，在不斷地調(diào)查和工作中發(fā)現(xiàn)，在一些農(nóng)村地區(qū)，其財務管理工作仍普遍存在著滯后的問題，而且有關(guān)部門對財務管理的關(guān)注不夠。在新形勢下，傳統(tǒng)的財務管理觀念已經(jīng)無法較好地適應現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展[4]。因此，只有跟上時代步伐，進行創(chuàng)新和改革，才可以更好地推動我國農(nóng)村財務管理工作的規(guī)范化、科學化、合理化。

（一）加強農(nóng)村財務風險防控

就當前情況而言，農(nóng)村財務預算機制通常很難將其實際財務監(jiān)督效用充分地發(fā)揮出來，其中還存在著預算執(zhí)行不到位的問題，這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，農(nóng)村干部對財務預算工作還沒有給予足夠的關(guān)注，所以在一些農(nóng)村地區(qū)，財務人員執(zhí)行預算工作時，往往會存在著應付的心態(tài)，也就很難保證預算工作的科學性、規(guī)范性和嚴謹性。第二，由財務人員精心設(shè)計的預算管理方案，在執(zhí)行階段沒有得到普遍的關(guān)注，其中還存在著預算執(zhí)行不到位的管理缺陷，很難將預算編制所具有的財務管理價值完全發(fā)揮出來，也就導致農(nóng)村集體資金沒有能夠最大限度地利用起來，導致資金浪費，引發(fā)一定的財務風險[5]。因此，在對農(nóng)村財務管理的風險進行防范的時候，政府部門要構(gòu)建一套科學、合理的財務監(jiān)管流程，對農(nóng)村財務管理的各項活動進行定期的評估，這樣才能對財務管理中的各類風險因素進行有效的辨識。之后，針對財務報表所反映的風險，制訂出切實可行的對策。只有建立起一個農(nóng)村財務管理體系，提高農(nóng)村財務風險管理的信息化程度，才能構(gòu)建出一種具有科學性和完整性的農(nóng)村財務風險預警體系，以便在農(nóng)村經(jīng)濟的經(jīng)營管理過程中及時發(fā)現(xiàn)并處理好各類風險。

（二）推進財務管理體系建設(shè)

通過對農(nóng)村財務管理機構(gòu)的深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前我國許多農(nóng)村經(jīng)濟財務管理機構(gòu)的運行機制還不夠清晰。職權(quán)、體制和機構(gòu)構(gòu)成了鄉(xiāng)村財務管理體制的主要內(nèi)容。其中，在農(nóng)村經(jīng)濟管理體制中，管理職權(quán)與權(quán)力是關(guān)鍵，而體制和機構(gòu)則是管理的表現(xiàn)形式。因為財務管理制度不健全等諸多原因，許多鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在著“一人獨大”的現(xiàn)象，而對村民的監(jiān)督卻置之不理，這嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟工作的順利開展[6]。因此，農(nóng)村要想得到可持續(xù)發(fā)展，就必須建立健全相關(guān)財務管理制度與體系。首先，目前部分農(nóng)村地區(qū)的財務管理體系還不夠完善，需要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際經(jīng)濟發(fā)展情況，制定出更為詳細、完善和規(guī)范的財務管理體系。其次，在完善財務管理制度的同時，可以補充一套更加嚴格和規(guī)范的財務失職懲罰機制，把經(jīng)濟法律法規(guī)與農(nóng)村財務監(jiān)督系統(tǒng)完全結(jié)合起來，組建專門的財務監(jiān)督團隊，對各個地區(qū)的管理進行定期的調(diào)查，通過樹立榜樣，樹立標桿，抓住典型，在農(nóng)村地區(qū)建立起一套制度化和規(guī)范化的財務監(jiān)督系統(tǒng)[7]。最后，規(guī)范的財務管理體系，還需要給農(nóng)民群眾提供行之有效的監(jiān)督途徑，比如，給群眾提供一個專門的投訴和舉報通道，設(shè)立投訴和舉報信箱以及投訴熱線等，對群眾所反映的各種財務問題進行及時的調(diào)查與反饋，以保證農(nóng)村的財務管理體系更加規(guī)范。

（三）加強財務管理隊伍建設(shè)

財務管理既是一件具有較強綜合性特征的工作，又是一件對專業(yè)人士要求較高的工作。但是，因為在大部分的農(nóng)村，群眾的文化程度普遍不高，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)相比較為落后，因此，留住人才的難度比較大。這一系列現(xiàn)象的產(chǎn)生，不但造成了農(nóng)村財務管理專業(yè)人員的大量流失，也影響到了農(nóng)村財務工作的效率與質(zhì)量。因此，如果要真正保證農(nóng)村財務管理與治理的有效性，就必須建立起一支規(guī)范化、高效化、專業(yè)化的財務管理團隊，讓隊伍中的成員都可以對專業(yè)化的財務管理技巧以及與之有關(guān)的知識進行熟練的學習。這對財務人員提出了更高的要求，其不但要對財務的日常管理了如指掌，還要對農(nóng)村地區(qū)的財務需求進行深入分析。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為了提高財務管理的規(guī)范性，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心，在服務中心內(nèi)展開相應的財務專項管理，把村級的財務會計工作交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心來管理，并使用集中核算的方式，請專門的人來處理這些賬目。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則是選擇與會計公司合作，或者是選擇聘用高質(zhì)量的大學生等，這些舉措都需要優(yōu)秀的經(jīng)濟人才提供有力支持，所以，地方政府可以邀請相關(guān)專家舉辦培訓講座，作為一種促進財務管理職業(yè)化的方法[8]。

（四）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

在新農(nóng)村建設(shè)步伐持續(xù)加速的情況下，國家對農(nóng)村財務管理的規(guī)范化問題也越來越重視，各級部門也在對相關(guān)的制度和政策進行完善，為進一步推動農(nóng)村金融制度的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。當前，國家主要實行的是農(nóng)村經(jīng)濟集體管理制，這就需要基層工作人員做好基礎(chǔ)的預算工作，從而提升農(nóng)村資金的使用效率，解決農(nóng)村發(fā)展的不均衡問題，以基本達到現(xiàn)代農(nóng)村財務管理運行制度的需要。但目前的實際情況是，諸多農(nóng)村地區(qū)對集體資產(chǎn)的管理存在不規(guī)范、不科學的現(xiàn)象。因此，要強化對集體資產(chǎn)的管理。首先，加強財務法律法規(guī)的宣傳，提高村組干部和村民的法制觀念，使村民的監(jiān)督作用得到最大限度的發(fā)揮。利用民主的宣傳和教育，讓村民知道如何運用法律的武器來保護自己的權(quán)益，從而促進農(nóng)村財務管理體制更加規(guī)范化。其次，在對農(nóng)民群眾的資產(chǎn)進行管理時，要組建一批具有較高水平的資產(chǎn)清點隊伍，對村集體資產(chǎn)進行定期清點。再次，明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，對集體資產(chǎn)進行科學的估價[9]。最后，在處理集體資產(chǎn)的過程中，可以利用召開村民代表會議的方式，來對集體資產(chǎn)進行合理、規(guī)范的處理，既要對村民的合法權(quán)益進行有效的保護，又要對財務人員或個別干部的舞弊行為進行徹底的遏制。

（五）實現(xiàn)財務管理公開透明

諸多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民財務管理公開性和透明性不強，這限制了農(nóng)村財務監(jiān)督的有效性；盡管部分農(nóng)民對農(nóng)村財務管理有參與、知情的權(quán)利，但其認識還不夠深入等一系列問題層出不窮。許多農(nóng)村并沒有按規(guī)定對財務管理的信息進行公開，這就造成了農(nóng)民不能對財務管理的現(xiàn)狀進行及時、準確的認識與評估，從而對其監(jiān)督作用產(chǎn)生了一定的約束影響。為解決這類問題，有關(guān)部門應在積極引進社會監(jiān)督管理體系的基礎(chǔ)上，利用社會信息技術(shù)的先進性和相應管理機構(gòu)的獨立性特征，加強對農(nóng)村經(jīng)濟管理的監(jiān)管，提升農(nóng)村經(jīng)濟管理的效率與質(zhì)量[10]。利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式強化監(jiān)督，不但為科學、規(guī)范地開展農(nóng)村財務管理工作提供了有力的支撐，同時也能夠避免在農(nóng)村財務管理工作中出現(xiàn)各種舞弊、違法等現(xiàn)象，確保農(nóng)村財務工作順利進行。除此之外，引入社會監(jiān)督管理機制來提高農(nóng)村財務會計信息的真實性、準確性，以免因其不準確而影響新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。

三、結(jié)語

財務管理是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展的根本，要想促進財務管理的規(guī)范化運作，滿足農(nóng)民對財務的需要，就必須要與當?shù)靥攸c相結(jié)合，對管理問題有清晰的認識，并嘗試采用新的管理方式，以完善制度為主要手段，對農(nóng)村的資源進行最優(yōu)配置。