培養(yǎng)法治觀念的基本遵循、教學(xué)要點與實踐進(jìn)路

何 穎

法治觀念是《義務(wù)教育道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)（2022 年版）》（以下簡稱“新課標(biāo)”）明確提出的道德與法治課程要培養(yǎng)的學(xué)生五大核心素養(yǎng)之一，其是指“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的理念，使尊法學(xué)法守法用法成為人們的共同追求和自覺行為”。本文聚焦法治觀念素養(yǎng)的培養(yǎng)，試圖闡述法治觀念培養(yǎng)的基本遵循、教學(xué)要點和實踐進(jìn)路。

一、法治觀念素養(yǎng)培養(yǎng)的基本遵循

1.彰顯道德教育與法治教育相融合的課程性質(zhì)

道德與法治課程致力于對學(xué)生進(jìn)行思想政治、道德規(guī)范和法治觀念教育，力求在道德教育中發(fā)揮法治對道德的促進(jìn)作用，在法治教育中發(fā)揮道德對法治的滋養(yǎng)作用，使道德教育與法治教育相輔相成、相得益彰，進(jìn)而落實立德樹人根本任務(wù)。因而，加強學(xué)生法治觀念素養(yǎng)的培養(yǎng)，是落實新課標(biāo)，彰顯道德與法治課程性質(zhì)的體現(xiàn)。

2.立足以核心素養(yǎng)培養(yǎng)為導(dǎo)向的課程實踐

立足以核心素養(yǎng)培養(yǎng)為導(dǎo)向的課程實踐，是指在課程實施過程中要以培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)為目標(biāo)，加強正確的價值觀引導(dǎo)，重視必備品格和關(guān)鍵能力培養(yǎng)。新課標(biāo)依據(jù)學(xué)生終身發(fā)展和社會發(fā)展的需要，提出法治觀念、政治認(rèn)同、道德修養(yǎng)、健全人格、責(zé)任意識五大核心素養(yǎng)，體現(xiàn)了道德與法治課程獨特的育人價值，形成了清晰、獨特、有序、可評的課程目標(biāo)。在課程實踐中，我們既要看到五大核心素養(yǎng)的獨立性，又要關(guān)注它們的關(guān)聯(lián)性；既要有一體化的培養(yǎng)思路，又要準(zhǔn)確把握不同學(xué)段的教學(xué)目標(biāo)。總之，要把核心素養(yǎng)的培養(yǎng)融入課程實施的全過程。

二、法治觀念素養(yǎng)的培養(yǎng)要點

就核心素養(yǎng)的學(xué)段表現(xiàn)來說，小學(xué)階段學(xué)生法治觀念的培養(yǎng)重在啟蒙和普及憲法常識，讓學(xué)生感知生活中的法、身邊的法，初步形成法治意識，養(yǎng)成遵法守法的行為習(xí)慣，主要涉及規(guī)則意識、責(zé)任意識、權(quán)利意識、義務(wù)意識、正義理念、程序意識、生命安全意識和憲法意識等要點。

1.規(guī)則意識和責(zé)任意識

感知身邊的規(guī)則與法，是小學(xué)階段法治教育的重點。在小學(xué)階段，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識不僅要教育學(xué)生遵守法律，還應(yīng)當(dāng)讓他們形成遵守社會規(guī)則的意識。學(xué)生要知道在一定范圍內(nèi)，哪些行為是許可的，而這種許可，包括自然界的許可、社會的許可和他人的許可。如統(tǒng)編《道德與法治》二上《班級生活有規(guī)則》中遵守班級規(guī)則，三上《安全記心上》中遵守道路交通和消防安全規(guī)則，四上《我們所了解的環(huán)境污染》中遵守環(huán)境保護規(guī)則，五下《建立良好的公共秩序》中遵守公共生活規(guī)則等，這些課都旨在培養(yǎng)“講規(guī)則、守規(guī)矩”的青少年。

責(zé)任意識通俗地說就是“盡本分，不害人”。責(zé)任分積極責(zé)任和消極責(zé)任兩類。積極責(zé)任指主體對事件的發(fā)生、發(fā)展、變化和結(jié)果有著積極促進(jìn)作用，簡言之，就是分內(nèi)之事；消極責(zé)任指主體對于沒有做好的分內(nèi)之事承擔(dān)后果。小學(xué)階段責(zé)任意識的培養(yǎng)，不僅包括法律責(zé)任，還應(yīng)包括社會責(zé)任、公民責(zé)任、道義責(zé)任、自我責(zé)任等內(nèi)容。如四下《多姿多彩的民間藝術(shù)》涉及對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的責(zé)任，六下《地球——我們的家園》談到對地球環(huán)境保護的責(zé)任，六下《我們愛和平》講了維護世界和平的神圣責(zé)任。

2.權(quán)利意識和義務(wù)意識

權(quán)利意識的培養(yǎng)主要是讓學(xué)生知道在不侵犯他人利益和公共利益的前提下，保有自己的合法權(quán)利。這與我們常說的“愛自己、敬他人”相對應(yīng)。權(quán)利意識強調(diào)公民權(quán)利的“法無禁止即自由”，即只要不侵害國家、社會和其他公民的合法權(quán)益，凡是法律未禁止的，任何個人和組織都可以按自己的意愿活動。如六上《公民的基本權(quán)利和義務(wù)》中談到公民有選舉權(quán)、被選舉權(quán)及其他民事權(quán)利等，六上《知法守法 依法維權(quán)》介紹了維權(quán)的途徑和方法，教育學(xué)生學(xué)會維護自身合法權(quán)利。

義務(wù)意識的核心是“應(yīng)當(dāng)”，在法律意義上指的是法律通過顯性或隱性的規(guī)定，讓主體有自主意愿的行為承擔(dān)。義務(wù)意識認(rèn)為在一定的關(guān)系中，主體有著利益的應(yīng)當(dāng)合理性。這與“有擔(dān)當(dāng)、講誠信”相對應(yīng)。如三上《讓我們的學(xué)校更美好》一課涉及依法接受義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)，五上《中華民族一家親》一課涉及維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的義務(wù)，六上《公民的基本權(quán)利和義務(wù)》中有依照法律服兵役和參加民兵組織的義務(wù)等。

3.正義理念和程序意識

法治教育中的正義理念，是指在法律面前所有社會成員一視同仁，人人平等，反對特權(quán)，反對歧視。自古以來，人類就有著對正義的追求。在倫理學(xué)范疇，正義代表符合一定道德規(guī)范的行為，還指處理人際關(guān)系和利益分配的一種原則。如六上《感受生活中的法律》、五下《我參與 我奉獻(xiàn)》就有對殘疾人、老年人權(quán)益的保障。

程序意識是指在進(jìn)行某項活動時，有遵守先后次序的意識。它是公民參與社會生活和國家治理的基礎(chǔ)條件之一。程序意識通過規(guī)定主體的行為方式、活動范圍來提升主體對事情后果的理性認(rèn)識。如六上《憲法是根本法》一課中呈現(xiàn)了憲法制定和修訂的程序，六上《人大代表為人民》一課涉及人大代表的選舉程序等。

4.生命安全意識和憲法意識

在《義務(wù)教育品德與社會課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》中，與生命教育相關(guān)的內(nèi)容歸屬在心理健康部分，通常和防范危險密切相關(guān)，并沒有同法治教育建立直接的聯(lián)系。在新課標(biāo)中，法治教育與“生命安全意識”有了明確的結(jié)合點。生命安全意識是指青少年不僅要知道自己受到法律的保護，還要有自我保護的意識。學(xué)生在成長過程中，應(yīng)掌握一些符合自己年齡特征的、維持生存和發(fā)展的基本技能和方法，尤其是在自己合法權(quán)益受到侵害時，要懂得求助法律、運用法律。如三上《安全記心上》一課旨在讓學(xué)生學(xué)會自我保護，防范交通危險、游泳溺水危險等；三上《心中的“110”》一課讓學(xué)生了解常見的侵犯未成年人權(quán)利的違法犯罪行為，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會依法自護。五上《主動拒絕煙酒和毒品》一課，引導(dǎo)學(xué)生了解和識別煙酒和毒品的危害，具備生命安全意識。六下《應(yīng)對自然災(zāi)害》一課談及在人類防御災(zāi)害的過程中，法律是重要手段之一。

憲法意識是指了解憲法在法律體系中具有最高的權(quán)威，在國家和社會治理中有重要作用，牢固樹立憲法至上，一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各組織都必須遵守憲法，把憲法作為根本活動準(zhǔn)則。如六上《憲法是根本法》一課，從國家憲法日、憲法的法律地位、樹立憲法權(quán)威三方面引導(dǎo)學(xué)生感受憲法的神圣性。六上《國家機構(gòu)有哪些》，引導(dǎo)學(xué)生初步認(rèn)識我國國家機構(gòu)的職權(quán)和產(chǎn)生由來。六上《人民代表為人民》引導(dǎo)學(xué)生了解人民代表大會制度。

三、法治觀念素養(yǎng)培養(yǎng)的實踐進(jìn)路

1.注重法治教育與道德教育的融合

《青少年法治教育大綱》明確指出：“法治教育要與道德教育相結(jié)合，……把法律的約束力量、底線意識與道德教育的感化力量、提升精神緊密結(jié)合，使青少年理解法治的道德底蘊，……實現(xiàn)法治的育人功能?！币虼耍谛W(xué)道德與法治課堂中，教師在開展法治教育，培養(yǎng)學(xué)生法治觀念素養(yǎng)時，一定要與道德教育相融合。在第一、二學(xué)段，多從道德的角度切入學(xué)生的個人生活、家庭生活、學(xué)校生活、社區(qū)生活，然后再引導(dǎo)學(xué)生從法律層面看待這些生活，讓學(xué)生明白如何運用所學(xué)的法律知識維護自身的權(quán)益，過一種崇法、敬法、用法的生活。從第三學(xué)段開始，可逐步深化到國家、世界層面，并擴展到法律意義層面。但此時如果只強調(diào)法治問題，學(xué)生就會覺得高深莫測、枯燥抽象。所以，教師一方面要以道德情感滋養(yǎng)法治精神，強化道德對學(xué)生法治觀念培養(yǎng)的支撐作用；另一方面要在法治教育中彰顯道德理念，強化法律對學(xué)生道德素養(yǎng)發(fā)展的促進(jìn)作用。

統(tǒng)編《道德與法治》三下《大家的“朋友”》一課中有“善待我們的‘朋友’”板塊，教學(xué)時，教師可鏈接《中華人民共和國治安管理處罰法》第37 條，讓學(xué)生知道損害公共設(shè)施不僅是不道德的，也是觸犯法律，要承擔(dān)一定法律責(zé)任的。該課教學(xué)，可側(cè)重德的感悟，滲透規(guī)則意識和責(zé)任意識，輔之以法條鏈接。五下《我們的公共生活》一課的教學(xué)，同樣可以呈現(xiàn)以上法條，這時應(yīng)從法的角度強化學(xué)生的規(guī)則意識和責(zé)任意識，讓學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識到合格的公民需要維護公共利益。

2.關(guān)注案例教學(xué)，進(jìn)行正面引導(dǎo)

案例教學(xué)法對于道德與法治教師而言并不陌生，課堂上，教師可以以常見法律問題為原型，將其轉(zhuǎn)化為通俗、簡明的案例，然后引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)、討論，最終學(xué)生在教師的引導(dǎo)下深化法治認(rèn)知，培育法治觀念，樹立法治信仰。案例不只是解釋說明法律條文的工具，更是法理具體化、形象化的載體。在教學(xué)中，教師首先要選擇恰切的案例，所選案例的矛盾點及問題應(yīng)關(guān)乎教學(xué)目標(biāo)，實現(xiàn)從案例到知識點的無縫銜接和深度融合。其次，要對案例進(jìn)行加工處理，讓學(xué)生體會到法律對公民、未成年人的保護作用，法律并不是冷冰冰的，而是充滿了人性的關(guān)輝和理性的溫度。最后，案例教學(xué)要強調(diào)正面引導(dǎo)。如果是因為法律的制裁懲戒而守法的話，那只是被動守法。教師要讓法和學(xué)生的生活建立聯(lián)系，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識法律的作用，進(jìn)而讓學(xué)生自覺主動守法。

在統(tǒng)編《道德與法治》四上《正確認(rèn)識廣告》一課“七嘴八舌議廣告”活動中，當(dāng)學(xué)生感受到廣告在生活中無處不在時，教師提供“學(xué)校里沒有商業(yè)廣告”的真實案例，引導(dǎo)學(xué)生思考原因，并適時出示《中華人民共和國廣告法》第39 條——“不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展廣告活動，不得利用中小學(xué)生和幼兒的教材、教輔材料、練習(xí)冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或者變相發(fā)布廣告，但公益廣告除外?！边@樣的案例教學(xué)滲透著法治觀念的培養(yǎng)。教學(xué)中，教師要善于把學(xué)生帶入一個個真實可感的情境中，同時巧妙設(shè)置互動問題，引發(fā)學(xué)生思考判斷，自覺樹立法治觀念。

3.關(guān)注程序正義，體現(xiàn)法治正當(dāng)

為了更好地幫助學(xué)生形成法治觀念，在教學(xué)中，教師要特別關(guān)注程序正義，提升學(xué)生的民主參與能力，養(yǎng)成民主參與的習(xí)慣。

統(tǒng)編《道德與法治》二上《班級生活有規(guī)則》一課主要涉及法治觀念中的規(guī)則意識的培養(yǎng)。教學(xué)中，教師可從游戲?qū)?，引?dǎo)學(xué)生理解什么是規(guī)則，給予學(xué)生遵守規(guī)則愉快游戲的積極體驗，然后探討為什么要有規(guī)則。接著，開展“大家一起來約定”活動，小組討論交流，共同制定班級規(guī)則。在這個過程中，教師要鼓勵學(xué)生坦誠表達(dá)個人觀點，不可有一言堂，這是程序正義意識培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。最后在“大家來下文明棋”活動中，讓學(xué)生經(jīng)歷規(guī)則調(diào)整完善的過程。通過該活動，學(xué)生會明白規(guī)則并不是一成不變的，而是要在一定的程序中不斷完善。法治是一種意識，是一種精神，更是一種能力。這種能力只有在參與的過程中才能形成，所以讓學(xué)生參與法治程序和過程，是法治教育不可忽視的環(huán)節(jié)。