依規(guī)治黨的法治意蘊與法治理念創(chuàng)新

內(nèi)容提要 依規(guī)治黨的法治意蘊與法治理念創(chuàng)新是依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一的內(nèi)在理據(jù)和邏輯依歸。從依規(guī)治黨提出的具體場域和問題指向看，依規(guī)治黨是適應(yīng)全面依法治國的時代要求，在遵循法治思維、汲取法治精神的基礎(chǔ)上全面從嚴治黨的管黨治黨新模式。依規(guī)治黨的法治意蘊是中國特色社會主義法治理論獨有的法治內(nèi)涵，可以從推進全面依法治國、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)三個維度解析：以依規(guī)治黨推進和保障全面依法治國，實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國的有機統(tǒng)一；堅持依規(guī)治黨實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化和規(guī)范化，建設(shè)剛性制度反腐倡廉；堅持依規(guī)治黨完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立規(guī)、嚴格執(zhí)規(guī)。新時代依規(guī)治黨確立并堅持了一系列創(chuàng)新性的法治理念，包括公私分明、法紀分明、紀嚴于法、紀在法前、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督無禁區(qū)等，補足了國家法律無法觸及的執(zhí)政黨建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范方向，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論。

關(guān)鍵詞 依規(guī)治黨 全面依法治國 法治意蘊 法治理念創(chuàng)新

李衛(wèi)華，華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授，政府法治與理論法學(xué)研究所所長

本文為上海市社科規(guī)劃“研究闡釋黨的二十大精神”專項課題“習(xí)近平總書記關(guān)于堅持依規(guī)治黨重要論述的原創(chuàng)性貢獻研究”（2023VZH051）、司法部法治建設(shè)與法學(xué)理論研究部級重點科研項目“習(xí)近平法治思想中依規(guī)治黨理論的邏輯體系及其創(chuàng)新意義研究”（21SFB1004）的階段性成果。

依規(guī)治黨，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)全面依法治國的時代要求，在遵循法治思維、汲取法治精神的基礎(chǔ)上施行的全面從嚴治黨的管黨治黨新模式。十八屆四中全會，習(xí)近平總書記創(chuàng)新性提出全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，并把“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國特色社會主義法治體系[1]；十九大，在堅持全面依法治國意義上進一步強調(diào)要堅持“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”[2]；二十大，提出“堅持制度治黨、依規(guī)治黨”“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”[1]，為在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供政治保證。在這一過程中，習(xí)近平法治思想逐步形成和完善，全面依法治國、堅持依規(guī)治黨重要理念也日益成熟?？梢钥闯?，在習(xí)近平法治思想中，依規(guī)治黨與依法治國是相提并論的，“‘堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一是習(xí)近平法治思想的核心要義之一”[2]。因而，探求依規(guī)治黨與依法治國的關(guān)系，尤其是兩者內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性、一致性和相輔相成性，應(yīng)是中國公法學(xué)和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的重要課題。對此，有學(xué)者借鑒社會主義法治的“十六字方針”指出依規(guī)治黨的核心要義在于“有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究”[3]；有學(xué)者提出“依規(guī)治黨是依法治國和依法執(zhí)政所蘊含的法治價值和制度機制在管黨治黨領(lǐng)域的體現(xiàn)和發(fā)展”[4]?？梢哉f，統(tǒng)一的法治理念和治理理念是“紀法貫通”一體運行的保證，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系與國家法律體系銜接協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，也是依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一的內(nèi)在理據(jù)。因此，本文擬分析依規(guī)治黨的法治意蘊和法治理念創(chuàng)新，以期從法治向度探求依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一的必然性和關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)，以裨益于研究依規(guī)治黨重要論述對馬克思主義法治理論的原創(chuàng)性貢獻。

一、依規(guī)治黨的提出

縱觀習(xí)近平總書記提出依規(guī)治黨概念、闡明依規(guī)治黨內(nèi)涵的基本進程、具體場域和問題指向，可以看出依規(guī)治黨的提出具有強烈的本土意識和明確的目標取向。在全面推進依法治國的進程中，堅持依規(guī)治黨立足反腐倡廉，以法治思維和剛性制度管黨治黨實現(xiàn)黨的自我革命，以提高黨的長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，進而堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是提出依規(guī)治黨的基本動因，也是堅持依規(guī)治黨、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的目標和宗旨。

依據(jù)時間脈絡(luò)，習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、堅持依規(guī)治黨的系統(tǒng)闡述，主要集中于以下多個場域的重要報告和講話。2014年10月23日，中共十八屆四中全會通過的決定指出“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”[5]，明確了黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。2015年6月4日，在聽取十八屆中央第六輪巡視情況匯報時的講話中，習(xí)近平總書記指出“要堅持依法治國、依規(guī)治黨”，這是他在正式場合第一次提出依規(guī)治黨概念[6]。2015年6月26日，在十八屆中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話中，聚焦反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，以推進反腐倡廉工作制度化規(guī)范化為基本目標，明確了加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本要求與關(guān)鍵所在，集中論述了加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的重要性、基本要求，確立了依規(guī)治黨的首要價值目標。2016年1月12日，在十八屆中央紀委六次全會上的講話立足全面從嚴治黨與依規(guī)治黨，針對黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)與標本兼治，創(chuàng)新性提出應(yīng)從依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一角度實施全面從嚴治黨。2016年12月23日，就加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出指示，從依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進與一體建設(shè)角度，明確了依規(guī)治黨的重要意義，指出“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”[1]。2017年10月18日，在黨的十九大報告中，明確提出堅持全面依法治國就必須“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”[2]；并把“堅持依規(guī)治黨”載入黨章[3]，表明依規(guī)治黨已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨長期的、普遍性的、自我革命意義的建設(shè)方略。2018年8月24日，在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話強調(diào)要加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，明確了依規(guī)治黨和依法治國的系統(tǒng)性互補作用，指出“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心”[4]。2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話指出，“堅持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[5]是新時代中國特色社會主義建設(shè)的偉大成就之一。2021年12月20日，在對黨內(nèi)法規(guī)工作的重要指示中，要求“發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用”[6]，明確了依規(guī)治黨是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障黨的長期執(zhí)政地位以及全面推進依法治國的重要保證。

綜上，根據(jù)習(xí)近平總書記講話時的場景和闡明依規(guī)治黨重要論述時的問題指向，關(guān)于依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的闡述場域可以歸納為三類：一是在強調(diào)全面依法治國的場域中闡述依規(guī)治黨的基本內(nèi)涵和創(chuàng)新理念，以及依規(guī)治黨與依法治國的關(guān)系，強調(diào)依規(guī)治黨在于以規(guī)范化、制度化、法治化的理念和思維方式推進全面從嚴治黨。2014年10月23日中共十八屆四中全會通過的決定、2018年8月24日在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話都屬于此類。二是在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的場域中具體闡述黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點內(nèi)容與工作要求，旨在加強反腐敗領(lǐng)域法制與黨規(guī)的貫通性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和體系性，以推進反腐倡廉的制度化和規(guī)范化。2015年6月26日在十八屆中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話、2016年1月12日在十八屆中央紀委六次全會上的講話即屬于此類。三是在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)工作經(jīng)驗總結(jié)與任務(wù)部署場域中闡述依規(guī)治黨的基本要求與價值目標，旨在統(tǒng)籌推進依法治國、制度治黨、依規(guī)治黨，進而推進全面從嚴治黨和全面依法治國。2016年12月23日在全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議上的講話、2017年10月18日黨的十九大報告中的闡述、2021年12月20日對黨內(nèi)法規(guī)工作的重要指示都屬于這一類。

二、依規(guī)治黨的法治意蘊

依規(guī)治黨的法治意蘊有深厚的法治動因，表現(xiàn)為中國特色社會主義法治理論獨有的法治內(nèi)涵。依規(guī)治黨的提出，既源于中國共產(chǎn)黨管黨治黨的革命傳統(tǒng)和新時代全面從嚴治黨的探索創(chuàng)新，凝結(jié)了中國共產(chǎn)黨勇于自我革命、不斷自我完善的理論自覺和理論創(chuàng)新，更源于堅持和遵循中國特色社會主義法治道路的偉大實踐，源于依法治國、建設(shè)社會主義法治國家所形成的法治思維、法治環(huán)境和法治文明。在堅持走中國道路、以法治文化為涵養(yǎng)、以建設(shè)法治中國為目標、遵循法治思維和法治方式等方面，依規(guī)治黨與依法治國是同頻共振的[7]。可以說，依規(guī)治黨是以中國特色社會主義法治文化為涵養(yǎng)，在全面依法治國的基礎(chǔ)上，對中國特色社會主義法治理論的發(fā)展和創(chuàng)新；是在遵循法治思維、汲取法治精神的基礎(chǔ)上全面推進從嚴治黨的管黨治黨新模式。根據(jù)習(xí)近平總書記提出和闡述的三大場域，可以從推進全面依法治國、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)三個維度解析依規(guī)治黨的法治意蘊。

1.以依規(guī)治黨推進和保障全面依法治國

從全面依法治國角度解析依規(guī)治黨的法治意蘊，就是適應(yīng)全面依法治國的時代要求，適用法治理念、法治思維、法治方式推進管黨治黨的制度化、規(guī)范化?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中關(guān)于“堅持走中國特色社會主義法治道路、建設(shè)中國特色社會主義法治體系”部分指出“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”[1]，從而把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來。這一論斷闡明了依規(guī)治黨與依法治國共同奠定了依法執(zhí)政的基礎(chǔ)，共同推進和保障中國特色社會主義法治建設(shè)。據(jù)此，十八屆四中全會提出了中國特色社會主義法治體系的構(gòu)成要素。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系與完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，共同構(gòu)成中國特色社會主義法治體系。作為全面依法治國的“一體兩翼”，“依法治國和依規(guī)治黨具有目的、重點和手段的一致性”，“互有分工、互相補充”[2]。在全面依法治國場域中理解依規(guī)治黨，其核心和關(guān)鍵在于“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，實現(xiàn)管黨治黨的制度化、規(guī)范化；其主要問題面向是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法執(zhí)政、依規(guī)治黨與依法治國之間的關(guān)系。

首先，依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)鍵與重點是一致的、統(tǒng)一的。依法治國與依規(guī)治黨是全面依法治國的“一體兩翼”，在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為這一點上是一致的。在2018年8月24日中央全面依法治國委員會第一次會議、2020年11月16日中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記都曾明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵?！盵3]全面依法治國應(yīng)堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律帶動全社會尊法、學(xué)法、守法、用法。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，是執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)和國家權(quán)力的具體行使者，其履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作、做出決策的依法性和合法性，既是依規(guī)治黨的重點也是依法治國的關(guān)鍵。依法治國與依規(guī)治黨的主要規(guī)范對象都是各級國家機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部；二者的規(guī)范邏輯都是約束公共權(quán)力，都要求領(lǐng)導(dǎo)干部“要牢記職權(quán)法定”，并“做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”[4]；二者的規(guī)范目標都是“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，即依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，使權(quán)力在法治的軌道內(nèi)運行，使權(quán)力在制度的范疇內(nèi)實施。概而言之，依法治國與依規(guī)治黨在規(guī)范權(quán)力行為、追求依法治權(quán)、約束權(quán)力在法治軌道內(nèi)實施等方面是統(tǒng)一的。

其次，依規(guī)治黨與依法治國是相輔相成的，兩者在調(diào)整領(lǐng)域和規(guī)范功能方面具有互補性。黨內(nèi)法規(guī)不同于國家法律，黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志，國家法律體現(xiàn)國家意志，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在制定主體、制定程序、適用范圍、調(diào)整對象、表現(xiàn)形式、實施保障等方面有著明顯區(qū)別[5]，是兩套相對獨立的制度體系。但是，兩者只是相對獨立，而不是絕對獨立，更不是互不關(guān)聯(lián)。并且由于重點規(guī)范對象和關(guān)鍵約束范圍的一致性，兩者在功能和作用上恰恰具有相輔相成性和互補性，因而在全面推進依法治國中應(yīng)充分發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用。一方面，依法治國為支持和促進依規(guī)治黨提供了法治文化基礎(chǔ)和法治思維方式。依法治國已經(jīng)取得的成就和經(jīng)驗為依規(guī)治黨提供了有益的方法論支持和追求法治精神的法治文化大環(huán)境，據(jù)此依規(guī)治黨可以少走彎路、減少失誤，還可以高效率地提高黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。另一方面，堅持依規(guī)治黨有利于保證和引領(lǐng)依法治國，即依規(guī)治黨提升了黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，是堅持和完善黨對依法治國領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，是依法治國的正確政治方向和有效推進的政治保證，此所謂“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心”[1]。此外，依規(guī)治黨之于依法治國也是“一種阻斷和防范程序”[2]。因為黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，是依規(guī)治黨的基本要求，也是中國共產(chǎn)黨保持先進性和純潔性、勇于自我革命的理論自覺和制度創(chuàng)新。“把紀律挺在前面”，要求黨組織在黨員干部發(fā)生初步違紀行為時就及時依據(jù)黨紀予以約束和處分，避免由違紀問題發(fā)展惡化至違法犯罪問題。

最后，依規(guī)治黨與依法治國具有有機統(tǒng)一性。兩者統(tǒng)一于全面推進依法治國，共同構(gòu)成全面依法治國的“一體兩翼”，分別從管黨治黨與治國理政兩個領(lǐng)域合力推進中國特色社會主義法治國家建設(shè)。兩者統(tǒng)一于依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政。依憲執(zhí)政即依據(jù)憲法執(zhí)政，即中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位有明確的憲法依據(jù)和憲法保障，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)由憲法確認和保障，要依憲行使、合憲履行。我國《憲法》序言中關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民獨立自主創(chuàng)立和建設(shè)新中國的表述，以及第一章第一條第二款有關(guān)“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”之規(guī)定，都明確了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨地位。依法執(zhí)政，要求黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度化和規(guī)范化，把黨的政治主張、為人民服務(wù)的宗旨、對理想信念的追求等，遵循法定程序貫徹于依法治國全過程和全領(lǐng)域，推進法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設(shè)。兩者統(tǒng)一于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是依規(guī)治黨和依法治國共同的政治保障。堅持依規(guī)治黨，依據(jù)完善的黨內(nèi)法規(guī)和制度規(guī)范全面從嚴治黨，提升黨的長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，才能實現(xiàn)對立法、執(zhí)法、司法的全面領(lǐng)導(dǎo)，實施依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政；只有黨帶頭守法、率先垂范，才能引領(lǐng)法治社會建設(shè)，進而全面推進依法治國。自黨的十五大正式確認“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”[3]，十六大將依法執(zhí)政作為實施黨對國家和社會領(lǐng)導(dǎo)的基本方式，經(jīng)黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，十九大確立“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”[4]，直至二十大再次強調(diào)“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”[5]，并創(chuàng)新性提出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，此歷程充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅持走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，依法治國、依法執(zhí)政、依規(guī)治黨與人民當家作主的有機統(tǒng)一性更加明朗，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治方向更加明確，建設(shè)法治中國、推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標更加堅定。

2.堅持依規(guī)治黨實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化和規(guī)范化

從黨風(fēng)廉政建設(shè)視角看，依規(guī)治黨是十八大以來正風(fēng)反腐、全面從嚴治黨的經(jīng)驗總結(jié)、理論自覺和制度升華。習(xí)近平總書記第一次正式提出依規(guī)治黨就是在聽取巡視情況匯報時的講話，其后又多次在關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的講話中繼續(xù)強調(diào)依規(guī)治黨，可以說，作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、法治化和反腐倡廉的制度化、規(guī)范化是依規(guī)治黨的首要目標。在全面推進依法治國的法治建設(shè)背景下，依規(guī)治黨的首要要求就是以法治思維、法治方式反腐倡廉，加強法規(guī)制度建設(shè)、有效規(guī)范公共權(quán)力以克服與防范權(quán)力異化和權(quán)力腐敗；依規(guī)治黨的基本邏輯就是用法治思維、法治方式建設(shè)剛性制度以規(guī)范權(quán)力，實現(xiàn)依法治權(quán)。

依規(guī)治黨的首要目標取向是黨風(fēng)廉政建設(shè)。習(xí)近平總書記最初提出依規(guī)治黨概念和闡述依規(guī)治黨理念的多次講話都是在聚焦反腐倡廉問題時闡明依規(guī)治黨的必要性和重要意義的。其中，2013年1月22日在十八屆中央紀委二次全會上的講話，首次提出黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的觀念；2015年6月4日在聽取十八屆中央第六輪巡視情況匯報時的講話，首次提出“依規(guī)治黨”概念；2015年6月26日在十八屆中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話，提出要“把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用”[1]；2016年1月12日在第十八屆中央紀委六次全會上的講話，提出堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一。這些關(guān)于依規(guī)治黨的重要闡述，都立足全面從嚴治黨與依規(guī)治黨，聚焦反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，以推進反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化為基本目標，確立了依規(guī)治黨的首要價值目標。一方面，確立了新時代反腐敗的新理念、新思路，即要善于用法治思維和法治方式反對腐??；另一方面，又闡釋了新時代依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的首要方向，即依據(jù)剛性制度打擊腐敗、懲治腐敗。當然，剛性的制度既包括國家法律體系，也包括黨內(nèi)法規(guī)制度體系；反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)提出伊始就是以黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)、貫通為基礎(chǔ)和方向的。

依規(guī)治黨的基本要求是以法治思維、法治方式反腐倡廉。實際上，這也是自黨的十八大以來全面依法治國、全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的最直接、最現(xiàn)實的目標，即實現(xiàn)黨的自我革命，形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，有效破解“執(zhí)政周期率”。習(xí)近平總書記多次在聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)闡明依規(guī)治黨的講話中，提出加強反腐倡廉的具體要求：其一，加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域，落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面。其二，推進黨內(nèi)法規(guī)制度的“立改廢”，促進反腐倡廉法規(guī)制度體系化，扎細、扎密、扎牢反腐倡廉法規(guī)制度的籠子。其三，嚴格執(zhí)規(guī)，增強法規(guī)制度執(zhí)行力?！柏瀼貓?zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管。加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行?！盵2]其四，把依規(guī)治黨和以德治黨統(tǒng)一起來，把從嚴治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀律要求。其五，把紀律挺在法前，實現(xiàn)紀法貫通，把依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一起來。

依規(guī)治黨的基本邏輯是以法治思維、法治方式建設(shè)剛性制度以規(guī)范權(quán)力，堅持依法治權(quán)。所謂以法治思維、法治方式建設(shè)剛性制度，首要的就是借鑒法律制度的剛性效力機制?！胺ㄒ?guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”[3]，決定了法規(guī)制度的強制性、普遍性、后及性的剛性約束效力，因而鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。在此意義上，習(xí)近平總書記在反腐倡廉、廉政建設(shè)方面多次提出要以法治思維、法治方式堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，以形成對腐敗、濫權(quán)等行為的強制約束和普遍規(guī)范。至于實施反腐倡廉的依據(jù)，則要區(qū)分場域。依規(guī)治黨之“規(guī)”，主要包括以中國共產(chǎn)黨黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)體系；依規(guī)治權(quán)之“規(guī)”，則不僅包括黨內(nèi)法規(guī)制度和黨的規(guī)矩，還包括國家法律。因而，依規(guī)治權(quán)不僅有賴依法治國，更有賴依規(guī)治黨；規(guī)范權(quán)力的運轉(zhuǎn)和施行，不僅是依規(guī)治黨的核心要義，也是依法治國的核心要求。國家權(quán)力的規(guī)范實施，有賴國家法律；執(zhí)政權(quán)的規(guī)范運行，既有賴國家法律，也有賴黨內(nèi)法規(guī)。在此意義上，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”[1]。“法治一體建設(shè)”模式，首次被提出是在2012年12月4日習(xí)近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中，此后在黨的十八屆三中全會、十八屆四中全會、十九屆四中全會、二十大中多次確認，構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的重要組成部分。

3.堅持依規(guī)治黨完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

從黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)角度看，科學(xué)立規(guī)是依規(guī)治黨的規(guī)范依據(jù)和前提保障；執(zhí)規(guī)必嚴是依規(guī)治黨的實施保證；堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)既是依規(guī)治黨提出的初衷，也是依規(guī)治黨的根本目的。

依規(guī)治黨要求科學(xué)立規(guī)，要構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的中國特有的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)體系，首先是以黨章為統(tǒng)領(lǐng)?！包h章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”[2]對此，十八屆六中全會修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》）第2條規(guī)定的“尊崇黨章，依規(guī)治黨”，首次把依規(guī)治黨概念載入黨內(nèi)法規(guī)文本，明確了黨章之于依規(guī)治黨、建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)體系的意義。其次，要注重體系化建設(shè)，即注重黨內(nèi)法規(guī)各級各類規(guī)范之間的協(xié)調(diào)性和整體性?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》明確了黨內(nèi)法規(guī)的體系標準。從邏輯結(jié)構(gòu)來看，黨內(nèi)法規(guī)制度體系，應(yīng)以黨章為根本，以準則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成有機統(tǒng)一整體。從質(zhì)量要求來看，黨內(nèi)法規(guī)制度體系要滿足“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效”的規(guī)范標準，形成“1 + 4”縱橫交錯的基本框架[3]。最后，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)還要注重效率。為此，中共中央先后發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)制定工作的兩個五年規(guī)劃，推動依規(guī)治黨的制度化建設(shè)進程。目前，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)已卓有成效，“截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)221部，中央紀委以及黨中央有關(guān)部門制定的部委黨內(nèi)法規(guī)170部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3327部”[4]。

依規(guī)治黨要求執(zhí)規(guī)必嚴。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，完善的制度得不到執(zhí)行，形同虛設(shè)，必然會損害黨的權(quán)威。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行乏力的癥結(jié)主要有功力不夠、威力不夠、定力不夠、毅力不夠、動力不夠、壓力不夠[5]。對癥下藥，關(guān)鍵在于全面從嚴治黨、嚴格執(zhí)規(guī)、真抓嚴管。也就是說，要以法治思維、法治方式確立剛性的制度規(guī)矩，保障黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。一方面，創(chuàng)新確立政黨規(guī)范的法治理念，如中央八項規(guī)定、公私分明、紀法分開、紀在法前、紀嚴于法、權(quán)責(zé)一致等。另一方面，遵循法治方式確立治黨領(lǐng)域的責(zé)任制，要求各級黨委強化政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，“把制度執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容”，“以有效問責(zé)強化制度執(zhí)行”[6]。據(jù)此，2016年十八屆六中全會修訂后《黨內(nèi)監(jiān)督條例》增強了黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化和法治化，確立了完整的黨內(nèi)監(jiān)督體系，首提書記是監(jiān)督第一責(zé)任人，以監(jiān)督執(zhí)紀責(zé)任機制保障依規(guī)治黨。

依規(guī)治黨要求堅持和堅強黨的領(lǐng)導(dǎo)。從根本上看，無論是依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，還是全面從嚴治黨，其本身都不是目的，其根本目的都是為了提高和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，是為了堅持與加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。“著力保障黨對各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要目的?！盵1]這就明確了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本原則、發(fā)展方向與根本目的，即堅持和加強中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)中國特色社會主義。因而，依規(guī)治黨不僅是解決制約黨的事業(yè)發(fā)展的體制機制之弊端問題的重要路徑，是中國共產(chǎn)黨尋找到的跳出歷史周期率、實現(xiàn)自我革命的管黨治黨新模式，“而且是努力實現(xiàn)黨的治理現(xiàn)代化目標，從戰(zhàn)略上為黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心提供的制度保障”[2]。

三、依規(guī)治黨的法治理念創(chuàng)新

堅持依規(guī)治黨是對中國共產(chǎn)黨百年來管黨治黨規(guī)范化、制度化優(yōu)良傳統(tǒng)的承襲和發(fā)展。在新民主主義革命時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人就開始探索以制度化規(guī)范化方式建黨治黨、處理黨內(nèi)關(guān)系的中國道路。1938年的六屆六中全會，毛澤東在《論新階段》政治報告中首次使用了“黨內(nèi)法規(guī)”用語，為“使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌”，“還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動”[3]。劉少奇在六屆六中全會《黨規(guī)黨法的報告》、七大《關(guān)于修改黨章的報告》等報告中使用了“黨的法規(guī)”表述。“黨內(nèi)法規(guī)”“黨的法規(guī)”在這一時期黨的報告、文件、政治話語中的出現(xiàn)和使用具有一定的普遍性，表明在新民主主義革命時期規(guī)范化的建黨治黨觀念已經(jīng)成為基本共識。改革開放后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人撥亂反正、深刻反思，堅信“制度是決定因素”，并提出“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”[4]。表明在改革開放和社會主義建設(shè)時期，遵循黨章和國法已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。為了防范權(quán)力濫用、擴張甚至腐敗，中國共產(chǎn)黨堅持從嚴治黨、制度治黨，不僅對《黨章》多次修改，還逐步發(fā)展健全了黨的組織制度和工作制度、黨內(nèi)生活制度、黨委會工作制度、黨內(nèi)選人用人與干部管理制度、黨內(nèi)教育及監(jiān)督制度、黨內(nèi)通報制度、黨的干部民主評議制度、黨內(nèi)民主決策機制、黨務(wù)公開制度等。

堅持依規(guī)治黨是習(xí)近平法治思想對馬克思主義法治理論的原創(chuàng)性貢獻，是中國特色社會主義法治理論的發(fā)展和創(chuàng)新。盡管百年來中國共產(chǎn)黨始終秉持制度化、規(guī)范化管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，但明確提出“堅持依規(guī)治黨”、建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系，則是新時代的創(chuàng)造性發(fā)展，是以十八大以來全面從嚴治黨為實踐基礎(chǔ)，在十八屆四中全會明確提出并實行“全面依法治國”戰(zhàn)略布局的過程中逐漸形成的。相較之前的制度治黨和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，新時代黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)、堅持依規(guī)治黨明顯呈現(xiàn)出更加體系化的法治思維和法治方式，提出了一系列創(chuàng)新性的法治理念，極大地豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論。

一是確立并堅持公私分明理念。我國的傳統(tǒng)文化一直都推崇家國天下、大公無私、公而忘私的觀念，然而人性對自我、私域、私利的保護和擴張是本能，也是現(xiàn)實。人性如水，堵不如疏，疏不如引。公域與私域、公權(quán)力與私權(quán)利、公職行為與私主體行為等范疇之間的界分和相互關(guān)系一直都是法治完善的主題。隨著法治的確立、全面依法治國的推進，如何在尊重和保障私域的同時，防范和制約以權(quán)謀私、公權(quán)私用成為法治建設(shè)的重要課題。新時代，中國共產(chǎn)黨直面人性，正視私域，提出應(yīng)堅持公私分明的依規(guī)治黨理念?！肮钚展?，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”[1]，必須做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。借此公私分明理念可以解釋依規(guī)治黨、依法執(zhí)政的提出邏輯。執(zhí)政權(quán)屬于公共權(quán)力，兼具國家公權(quán)力和社會公權(quán)力屬性，執(zhí)政黨行使執(zhí)政權(quán)既要依據(jù)國家法律又要遵循黨內(nèi)法規(guī)。黨員干部是執(zhí)政黨推薦和選派到國家機關(guān)履行執(zhí)政權(quán)能的具體代表，行使權(quán)力實際就是在履行公共職責(zé)，只能服務(wù)于公共利益和公眾福祉，絕不能因公肥私，更不能以權(quán)謀私。

二是確立并堅持法紀分明理念。2016年1月12日，習(xí)近平總書記在十八屆中紀委第六次全體會議上把紀法分開作為依規(guī)治黨的重要課題，指出“我們研究依規(guī)治黨這一重大課題，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開”[2]。國家法律是依法治國的主要依據(jù)，黨規(guī)黨紀是依規(guī)治黨的主要依據(jù)。依法治國與依規(guī)治黨的互動補充關(guān)系，首先體現(xiàn)為國家法律與黨規(guī)黨紀的互動補充關(guān)系。紀法分開，分別調(diào)整不同的社會關(guān)系，分別約束不同主體的行為，這是實現(xiàn)國家法律與黨規(guī)黨紀互動補充關(guān)系的前提?？陀^地說，在黨的十八大以前，對國家法律與黨規(guī)黨紀尚沒有清晰界分，法紀不分、以紀代法的不當做法一定程度上阻礙了法治進程。2015年中共中央對《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《紀律處分條例》）做出修訂，刪除了其中與刑法等國家法律重復(fù)的近半數(shù)條款[3]，將適用于黨組織和黨員的紀律依據(jù)與適用于全體公民的法律依據(jù)做出嚴格區(qū)分，實現(xiàn)了紀法分開。

三是確立并堅持紀嚴于法、紀在法前的理念。紀嚴于法，意即黨規(guī)要求高于國法。其“嚴”、其“高”，不是體現(xiàn)在黨規(guī)黨紀的強制力與執(zhí)行力上，“不是指同樣一種行為，黨規(guī)對黨員的處罰要比法律給予公民的處罰嚴厲”，而是指“黨規(guī)對黨員的道德要求必須高于法律對公民的道德要求”[4]，即二者在對人的行為的道德要求標準上具有可比性且有所區(qū)別。紀在法前，意即把紀律挺在法前。既是指“依規(guī)治黨較依法治國而言具有一種程序優(yōu)先性”，在黨員干部初步發(fā)生不當情形時及時作出黨紀處理，以防范和阻斷嚴重違法行為，又“體現(xiàn)出在黨員干部管理方面‘嚴管與厚愛相結(jié)合的價值導(dǎo)向”[5]，對不同程度的不當行為追究不同的責(zé)任。相同情況相同對待、不同情況區(qū)別對待，這也正是法治維護公平、正義的基本追求。依規(guī)治黨確立的紀嚴于法、紀在法前理念，不僅以更高的道德標準對執(zhí)政黨的黨員干部提出了更高的行為要求，契合了中國共產(chǎn)黨的先進性追求，也補充規(guī)范了國家法律無法觸及的輕微不當行為領(lǐng)域，契合了全面依法治國的要求。

四是確立并堅持權(quán)責(zé)一致理念，實現(xiàn)監(jiān)督無禁區(qū)、腐敗零容忍。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)亦屬公共權(quán)力范疇，由黨員干部代表黨組織行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)，“黨的執(zhí)政的直接主體是黨組織的代表們”[6]。代表們是否準確履行職責(zé)，是否遵循黨的先進性和純潔性原則，是否體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的初心，是否遵守憲法和法律等，都需要受到監(jiān)督和規(guī)范。“執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”，是“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的”的主要標準之一[1]。對此，中國共產(chǎn)黨堅定地提出依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政的政治主張，“推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)”[2]，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一確立為政治文明和法治文明建設(shè)的基本方針。首先，確立權(quán)責(zé)統(tǒng)一觀念。雖然在法律范疇內(nèi)強調(diào)權(quán)責(zé)統(tǒng)一已經(jīng)成為普遍的觀念，但在執(zhí)政黨的執(zhí)政活動中明確提出權(quán)責(zé)統(tǒng)一觀念并以制度保障其實現(xiàn)，則是新時代依規(guī)治黨的理論創(chuàng)新?！拔覀円∪珯?quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。”[3]其次，健全問責(zé)機制?；跈?quán)力、監(jiān)督、責(zé)任的閉環(huán)邏輯，2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（下文簡稱《問責(zé)條例》）創(chuàng)造性地把依規(guī)治黨的問責(zé)機制予以制度化、規(guī)范化，對于問責(zé)原則、問責(zé)主體、問責(zé)對象、應(yīng)當問責(zé)的失職失責(zé)情形、問責(zé)程序、問責(zé)決定的內(nèi)容和形式、責(zé)任承擔(dān)方式、責(zé)任體系以及不當追責(zé)的糾錯機制等，都做了明確的規(guī)定，為“違規(guī)必究”提供了明確的黨規(guī)依據(jù)。最后，健全責(zé)任體系。對于代表黨組織履行領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)、國家權(quán)力的黨員干部而言，在履行不同職權(quán)時處于不同的社會關(guān)系中，應(yīng)當履行的職責(zé)不同，應(yīng)當遵守的行為規(guī)范也不同，行為偏離職守、違反規(guī)范時要承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)有所不同?！都o律處分條例》區(qū)分了黨組織和黨員違反黨規(guī)、違反國法、違反政策、違反道德等不同的不當行為，規(guī)定了針對黨員的警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍五種處分形式，以及針對黨組織的改組、解散兩種處分形式?！秵栘?zé)條例》則區(qū)分了“在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”[4]，補足了在黨的建設(shè)中“關(guān)鍵少數(shù)”失職失責(zé)情形下的問責(zé)形式?！秵栘?zé)條例》《紀律處分條例》與《黨內(nèi)監(jiān)督條例》相結(jié)合，共同構(gòu)建了國家法律之外的黨內(nèi)監(jiān)督機制和責(zé)任形式，補足了中國特色社會主義法治體系的黨內(nèi)責(zé)任體系和黨內(nèi)責(zé)任追究機制。

綜上，依規(guī)治黨的法治意蘊與法治理念創(chuàng)新，是習(xí)近平法治思想關(guān)于執(zhí)政黨治理理念的創(chuàng)新，也是中國特色社會主義法治理論的發(fā)展，更是對馬克思主義法治理論的創(chuàng)造性發(fā)展。首先，依規(guī)治黨、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，以法治思維和法治方式規(guī)范執(zhí)政黨的黨內(nèi)治理，進而保障執(zhí)政權(quán)力和執(zhí)政活動，是政治文明對法治文明的有益借鑒，也是法治文明對政治文明的縱深推動。其次，依規(guī)治黨的法治邏輯和法治理念，豐富了中國特色社會主義法治理念，為實現(xiàn)“紀法貫通”、推進全面依法治國、建設(shè)中國式法治現(xiàn)代化提供了系統(tǒng)的理論保障。最后，依規(guī)治黨的法治意蘊和法治理念創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了馬克思主義法治理論，尤其是關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)與法治國家治理一體推進的法治實踐路徑。

〔責(zé)任編輯：史拴拴〕

[1]《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第4頁。

[2]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第22頁。

[1]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第65—66頁。

[2]張文顯：《堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一》，《政治與法律》2021年第5期。

[3]宋功德、張文顯主編：《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》，高等教育出版社2020年版，第50頁。

[4]秦前紅：《依規(guī)治黨視野下黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的邏輯與路徑》，《中共中央黨校學(xué)報》2017年第4期。

[5]《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第5頁。

[6]宋功德：《堅持依規(guī)治黨》，《中國法學(xué)》2018年第2期。

[1]習(xí)近平：《堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)》，《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第169頁。

[2]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第22頁。

[3]參見中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會部分修改并于2022年10月22日通過的現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨章程》“總綱”，人民出版社2022年版，第23頁。

[4]習(xí)近平：《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》2019年第4期。

[5]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，人民出版社2021年版，第7頁。

[6]《習(xí)近平作出重要指示強調(diào)發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用》，《人民日報》2021年12月21日。

[7]李衛(wèi)華：《論依規(guī)治黨與依法治國的同頻共振》，《學(xué)術(shù)前沿》2022年第16期。

[1]《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第5頁。

[2]郝鐵川：《依法治國和依規(guī)治黨中若干重大關(guān)系問題之我見》，《華東政法大學(xué)學(xué)報》2020年第5期。

[3]習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。

[4]習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話》，中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第125頁。

[5]宋功德、張文顯主編：《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》，高等教育出版社2020年版，第22頁。

[1]習(xí)近平：《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》2019年第4期。

[2]周葉中：《論習(xí)近平關(guān)于依法治國和依規(guī)治黨相互關(guān)系的重要論述》，《政法論叢》2021年第4期。

[3]江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀》，人民出版社1997年版，第34頁。

[4]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第22頁。

[5]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第40頁。

[1][2][3]習(xí)近平：《加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)讓法規(guī)制度的力量充分釋放》，《人民日報》2015年6月28日。

[1]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第40頁。

[2]習(xí)近平：《認真學(xué)習(xí)黨章嚴格遵守黨章》，《求是》2012年第23期。

[3]黨內(nèi)法規(guī)體系以“1+4”為基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。參見《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》之“三、黨內(nèi)法規(guī)體系的框架構(gòu)成”。

[4]中共中央辦公廳法規(guī)局：《充分發(fā)揮依規(guī)治黨的政治保障作用》，《人民日報》2022年6月26日。

[5]宋功德：《堅持依規(guī)治黨》，《中國法學(xué)》2018年第2期。

[6]習(xí)近平：《以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，中共中央黨史和文獻研究院編：《十九大以來重要文獻選編》中，中央文獻出版社2021年版，第390頁。

[1]中共中央辦公廳法規(guī)局：《充分發(fā)揮依規(guī)治黨的政治保障作用》，《人民日報》2022年6月26日。

[2]周葉中：《論習(xí)近平關(guān)于依法治國和依規(guī)治黨相互關(guān)系的重要論述》，《政法論叢》2021年第4期。

[3]毛澤東：《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》，《毛澤東選集》第二卷，人民出版社1991年版，第528頁。

[4]鄧小平：《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》，《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第147頁。

[1]《習(xí)近平在十八屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》，《人民日報》2014年1月15日。

[2]習(xí)近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，人民出版社2016年版，第3頁。

[3]比如2003年12月31日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第83條規(guī)定：“黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分?！痹谛聲r代全面依法治國、堅持依規(guī)治黨的背景下審視該條規(guī)定，會發(fā)現(xiàn)該規(guī)定明顯沒有區(qū)分紀律和法律的不同調(diào)整范圍。該條款并未區(qū)分非法占有公共財物的違紀情形與違法情形，而是一攬子規(guī)定情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴重的均適用紀律處分條例，給予紀律處分。

[4]郝鐵川：《依法治國和依規(guī)治黨中若干重大關(guān)系問題之我見》，《華東政法大學(xué)學(xué)報》2020年第5期。

[5]周葉中：《論習(xí)近平關(guān)于依法治國和依規(guī)治黨相互關(guān)系的重要論述》，《政法論叢》2021年第4期。

[6]張恒山：《中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政辨析》，《中國社會科學(xué)》2004年第1期。

[1]習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，人民出版社2014年版，第16—17頁。

[2]習(xí)近平：《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》2019年第4期。

[3]習(xí)近平：《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》，人民出版社2012年版，第17—18頁。

[4]《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第4條，人民出版社2019年版，第4頁。