“積分制”“清單制”激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力

劉錦華

近年來，福建省龍巖市永定區(qū)創(chuàng)新工作機(jī)制，完善政策舉措，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，著力推進(jìn)“積分制”“清單制”工作，并形成一批具有永定特色的鄉(xiāng)村治理新成果。截至今年4月底，全區(qū)共有全國鄉(xiāng)村治理示范村1 個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村46 個(gè)，已推廣運(yùn)用積分制試點(diǎn)村51 個(gè)，清單制試點(diǎn)村37 個(gè)。試點(diǎn)村不但引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，還在鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)管護(hù)、人居環(huán)境整治、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮作用，有效激發(fā)了群眾內(nèi)生動(dòng)力。

一、強(qiáng)機(jī)制，以點(diǎn)帶面抓示范

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，永定區(qū)建立“加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議制度”，由區(qū)委農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長擔(dān)任總召集人，區(qū)直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，辦公室設(shè)在區(qū)委農(nóng)辦，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位分工合作，做好對(duì)口指導(dǎo)，共同完成試點(diǎn)工作任務(wù)。二是健全制度保障。從制度入手，針對(duì)每一個(gè)“積分制”“清單制”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及時(shí)出臺(tái)操作性指導(dǎo)文件，全區(qū)共印發(fā)在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用“積分制”和“清單制”各項(xiàng)實(shí)施方案、操作規(guī)程等10 多份文件，為規(guī)范推進(jìn)“積分制”和“清單制”提供了制度遵循。三是注重宣傳培訓(xùn)。制作“在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用‘積分制’一張圖”“永定區(qū)村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力清單及規(guī)程”等宣傳片，在區(qū)電視臺(tái)輪回播放；編制“積分制”“清單制”宣傳手冊(cè)并發(fā)放1000 余本。召開區(qū)級(jí)動(dòng)員部署會(huì)議5 次，舉辦區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)議制度成員單位聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班4 次；鄉(xiāng)村動(dòng)員部署培訓(xùn)會(huì)60 余次，共有鄉(xiāng)村干部2000余人次參加培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)、廣泛參與。四是開展專項(xiàng)督導(dǎo)。去年以來，區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)議制度成員單位會(huì)同駐局紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用“積分制”和“清單制”工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)2 次，印發(fā)專項(xiàng)督導(dǎo)通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，確保工作質(zhì)量。

二、因地制宜構(gòu)建“四有”積分管理體系

一是有一套積分設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。從推進(jìn)工作角度出發(fā)，區(qū)級(jí)層面制定《鄉(xiāng)村治理積分制管理分值指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，供各試點(diǎn)村參考，各村結(jié)合重點(diǎn)工作需要和實(shí)際情況確定積分項(xiàng)目及其對(duì)應(yīng)分值，有針對(duì)性地破解鄉(xiāng)村治理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)。如坎市鎮(zhèn)清溪村，圍繞“落實(shí)門前三包、支持戶廁改造、實(shí)行垃圾分類、規(guī)范禽類養(yǎng)殖、參與環(huán)境整治、培養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明”6 個(gè)方面設(shè)置積分，全村206 戶農(nóng)戶均已納入鄉(xiāng)村治理積分制名冊(cè)，樹立了“人人參與、實(shí)干得利”的鮮明導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)村民從“一旁看”轉(zhuǎn)向“一起干”，整村環(huán)境面貌全面改善。二是有一本積分登記簿。各試點(diǎn)村成立積分制工作小組，成員由村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主干、各村民小組長和村級(jí)有威望的老干部組成，實(shí)行人員和工作職責(zé)分工，指定專人負(fù)責(zé)登記積分，建立積分制管理臺(tái)賬。三是有一塊積分宣傳專欄。按照“積分內(nèi)容群眾定、積分方式群眾議、積分結(jié)果群眾評(píng)”的工作方式，積分項(xiàng)目分值經(jīng)村民代表會(huì)議通過，積分內(nèi)容、積分排名、積分兌換情況和反饋電話在宣傳欄公示，確保積分制運(yùn)行公開透明，結(jié)果得到群眾認(rèn)可。四是有一間積分兌換場(chǎng)所。各試點(diǎn)村可因地制宜選擇在村部設(shè)置積分超市，也可選擇與熱愛公益事業(yè)、有經(jīng)營能力、有閑置面積的“小賣部”“便利店”共建共管積分超市，多種途徑開展積分兌換。兌換店必須配置有紙巾、牙刷、牙膏、毛巾、茶杯等生活用品，方便群眾進(jìn)行積分兌換，調(diào)動(dòng)村民參與積分制的積極性。

三、數(shù)字賦能，打造“掌上”積分制

一是自行開發(fā)小程序。如仙師鎮(zhèn)務(wù)田村，2022 年8 月以來，請(qǐng)第三方公司開發(fā)了“務(wù)田人家”積分小程序，打造“線上+線下”“積分制”實(shí)施體系，通過工作人員實(shí)地查看、實(shí)時(shí)上傳、線上評(píng)分、定期維護(hù)，完成積分錄入、跟蹤整改、動(dòng)態(tài)調(diào)整、評(píng)比排名、線上申兌、綜合查詢等工作；村民也可以通過手機(jī)，登入微信小程序“務(wù)田人家”，進(jìn)入“積分管理”模塊自行完成操作，所有用戶都可以查看自己和他人的積分?jǐn)?shù)量、積分排名和可兌換物品等，充分保證了積分兌換透明、公正。二是選擇騰訊“為村耕耘者”村級(jí)事務(wù)管理平臺(tái)。如金砂鎮(zhèn)西田村，采用該“掌上平臺(tái)”，通過賦予村民“一戶一碼”，實(shí)現(xiàn)了村民“掃碼積分”“隨時(shí)積分”、審核人員“線上審核”“一鍵審核”，由傳統(tǒng)紙質(zhì)臺(tái)賬逐漸變?yōu)殡娮优_(tái)賬。三是采用“鄉(xiāng)村振興智慧廣電項(xiàng)目”平臺(tái)。如撫市鎮(zhèn)撫溪村，采用該平臺(tái)軟件的“積分制管理”模塊，實(shí)現(xiàn)了村民“掌上”申報(bào)積分。通過推行“掌上”積分制，既降低了人工積分的工作壓力，提高了工作效率，也更方便村民參與積分，監(jiān)督相關(guān)工作，大大增強(qiáng)了積分制的吸引力、操作性、可視化、透明度。

四、開展清單制“五化”創(chuàng)建

一是事務(wù)“清單化”。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，梳理細(xì)分事項(xiàng)清單，設(shè)置村級(jí)事務(wù)、小微權(quán)力、黨建引領(lǐng)、便民服務(wù)等四大類34 項(xiàng)具體事務(wù)，事務(wù)清單與相關(guān)職能部門“最多跑一次”改革權(quán)力事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)、措施內(nèi)容做到無縫對(duì)接，明確每項(xiàng)事務(wù)名稱、指導(dǎo)單位、聯(lián)系電話，確保責(zé)任落實(shí)到人。二是流程“圖表化”。對(duì)照事務(wù)清單內(nèi)容和流程步驟，制定基層減負(fù)流程圖，繪制相關(guān)圖表，優(yōu)化工作流程；預(yù)先組織風(fēng)險(xiǎn)摸排和環(huán)節(jié)評(píng)估，在流程圖上標(biāo)注廉政風(fēng)險(xiǎn)提示，多維度做好防控警示，提升紀(jì)律提醒的實(shí)效性。三是宣傳“手冊(cè)化”。各試點(diǎn)村均編輯工作手冊(cè)，將村情簡(jiǎn)介以及推廣運(yùn)用清單制的簡(jiǎn)要情況說明、清單制管理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作職責(zé)、清單分類及詳細(xì)目錄、具體辦理流程圖等內(nèi)容匯編整理成手冊(cè)，隨用隨查，方便引導(dǎo)群眾辦事，提高工作效率。四是運(yùn)行“公開化”。公開運(yùn)行情況，實(shí)行運(yùn)行事項(xiàng)、運(yùn)行程序、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果“四公開”；公開聯(lián)系電話，便于群眾在推廣運(yùn)用清單制過程中反饋問題以及提出意見，綜合運(yùn)用“墻上貼”“掌上E 公開”等方式，確保村級(jí)事務(wù)運(yùn)行信息及時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督，讓小微權(quán)力在陽光下運(yùn)行。五是機(jī)制“長效化”。建立了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、內(nèi)容更新、考核評(píng)價(jià)和工作督導(dǎo)等工作機(jī)制，形成了管長遠(yuǎn)、固根本的工作機(jī)制。通過開展清單制“五化”創(chuàng)建，讓基層干部懂得如何“規(guī)范干事”，讓群眾明白“找誰辦事、怎么辦事”，大幅提升了農(nóng)民群眾的獲得感。