四川川陜革命老區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑研究

熊光明,劉 會

(四川文理學(xué)院財經(jīng)管理學(xué)院,四川 達(dá)州 635000)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路,早在2007年,中央就指出“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)既是順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,也符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律”,并提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑。在2022年的“中央一號”文件中,又提出要“推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展”,對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了更高要求。川陜蘇區(qū)是我國第二大蘇區(qū),而四川省川陜革命老區(qū)是其主要組成部分,為便于研究,筆者以南充、達(dá)州、綿陽、廣元、巴中作為四川省川陜革命老區(qū)的研究區(qū)域。四川省川陜革命老區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求和人民的期盼還有較大差距。因此,研究四川省川陜革命老區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑對區(qū)域發(fā)展具有重要意義。

1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究綜述

關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定義有很多,其中傅新紅的定義具有代表性,即“用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品來裝備農(nóng)業(yè),用有現(xiàn)代科技和新經(jīng)營理念的勞動者從事農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理方法和手段來管理農(nóng)業(yè),不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,資源產(chǎn)出率和利用率,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)化為具有當(dāng)代先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程”[1]。這一定義既指出了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方式,也指出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的直接目的。對于如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,沈揚揚認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級和人才資本引入[1]。孫麗紅和呂麗莉認(rèn)為,從微觀上講,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化,即機(jī)械化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、精細(xì)化、電氣化、化學(xué)化及生物化等,同時認(rèn)為,中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體上只有兩個路徑,即規(guī)模化經(jīng)營和精細(xì)化經(jīng)營[1]。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)不是模糊的,而是可以評價和測量的。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)研究方面,國內(nèi)早期的研究有柯炳生[4]、楊萬江[5]。隨著農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在不同時期又有不同體現(xiàn),衡量標(biāo)準(zhǔn)也相繼發(fā)生變化。王國敏和周慶元從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入條件、農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平等四個方面建立了共21個二級評價指標(biāo)[6]。邸菲和胡志全從產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、生產(chǎn)體系建設(shè)、經(jīng)營體系建設(shè)等6個方面建立了指標(biāo)評價體系[7]。

四川省川陜革命老區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后,受自然條件、經(jīng)濟(jì)條件等因素影響,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也面臨一些共性和個性問題。孟秋菊研究了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的困境,主要包括：“存在認(rèn)識偏差和要素瓶頸約束、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱、帶動能力強的發(fā)展主體缺乏、面臨管理體制和政策障礙、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后”[8]。孟秋菊指出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)堅持以農(nóng)為本等五大原則[9]。在四川省川陜革命老區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑研究方面,陳崗提出發(fā)展富硒、有機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè),推動特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展,推動區(qū)域整合開發(fā)旅游資源,做大做強旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈[10]。

2 農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

四川省川陜革命老區(qū)實有耕地面積約占全省33%。2020年,在主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率方面,達(dá)州市、南充市、巴中市、廣元市均低于全省值63%,更遠(yuǎn)低于全國值71%。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比方面,四川省川陜革命老區(qū)也遠(yuǎn)低于全國值2.4%。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積104.13×104hm2,占全省34.74%;農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力1433.09萬kW,占全省30.14%;化肥施用量77.1×104t,占全省36.57%;耕地灌溉面積84.24×104hm2,占全省28.15%。2021年,四川省川陜革命老區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)增加值為1636.9億元,占全省28.9%,糧食播種面積和糧食總產(chǎn)量均占全省34.44%。綜上,四川省川陜革命老區(qū)在機(jī)械化率、農(nóng)產(chǎn)品加工率、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均有較大提升空間。

3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展存在的主要問題

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入不足

農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開土地、水資源等自然資源,以及勞動力、資金、農(nóng)業(yè)科技、信息等社會經(jīng)濟(jì)要素投入,但四川省川陜革命老區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到了多項要素投入瓶頸。一是在土地要素投入不足。部分地區(qū)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”未得到有效遏制,也存在以優(yōu)換劣,耕地利用效率不高等現(xiàn)象。同時,部分偏遠(yuǎn)山區(qū)出現(xiàn)較多土地撂荒現(xiàn)象。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。有效灌溉面積與耕地面積的比例低于全省平均水平,尤其是廣元市和巴中市。一些區(qū)域缺少田間便道和必要的灌溉設(shè)施,若遇到一些極端氣候,勢必影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。三是人才支撐不足。城鄉(xiāng)居民收入和公共服務(wù)差距明顯,單純依靠農(nóng)業(yè)收入難以彌補家庭開支,導(dǎo)致農(nóng)村人口持續(xù)外流。農(nóng)村勞動力整體年齡偏大,文化水平偏低,尤其缺乏市場化意識和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念。勞動力數(shù)量和質(zhì)量與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)?，F(xiàn)有的一些技術(shù)幫扶存在形式主義,與農(nóng)戶的期盼還有較大差距。四是缺少資金支持。革命老區(qū)財力有限,對“三農(nóng)”投入相對較少。隨著種地主體向新型農(nóng)業(yè)主體切換,農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資困境主要表現(xiàn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資困境?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè),前期投入大,回收期長。

農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平有待提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,務(wù)農(nóng)人員受知識文化水平和信息缺乏等因素影響,對新型機(jī)械缺乏認(rèn)識。戶均種地少,對機(jī)械設(shè)備的使用頻率不高,即便想要購買,也不愿意支付相對較高的費用;部分機(jī)械設(shè)備的使用需要專業(yè)培訓(xùn),損壞后,維修不便;部分設(shè)備較為沉重,疊加田間便道等缺乏,在山區(qū)適用性較差。在信息技術(shù)方面,農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)逐漸普及,但未將信息技術(shù)充分轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多而不強。四川省川陜革命老區(qū)以小農(nóng)戶生產(chǎn)為主,而小農(nóng)戶的局限使得其銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動,但有實力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量偏少,尤其是國家級和省級龍頭企業(yè)數(shù)量較少。同時,部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營水平較低,管理水平有待提升。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),四川省川陜革命老區(qū)大多數(shù)村莊都成立了農(nóng)業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,但組織發(fā)展能力弱,對農(nóng)業(yè)發(fā)展和村民增收的帶動能力弱?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是培育和帶動新型農(nóng)業(yè)主體的重要途徑,但革命老區(qū)市級以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)也較少。

區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,農(nóng)業(yè)品牌較弱。國外的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗告訴我們,機(jī)械化、適度規(guī)?；?、品牌化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然發(fā)展趨勢。農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主,精深加工少,加工值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值低。革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)多而雜,布局分散,標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平不高。許多產(chǎn)品由于沒有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植,導(dǎo)致市場化不足,缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工大型企業(yè),如革命老區(qū)盛產(chǎn)核桃,但沒有出現(xiàn)知名的加工企業(yè);盛產(chǎn)兒菜,卻缺乏知名的泡菜企業(yè)。部分農(nóng)業(yè)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),但缺少價值挖掘,如大竹苧麻。同時,也有一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過規(guī)?；N植,發(fā)展相對較好,比如大竹的香椿、通川的青脆李、通江的銀耳,但“兩品一標(biāo)”認(rèn)證等農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量仍然較少。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全。主要表現(xiàn)為：公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強;農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織分工不明、定位不清,各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的角色時有錯位;農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供需矛盾突出,服務(wù)主體綜合性服務(wù)、產(chǎn)后服務(wù)較薄弱;缺少公益性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù);監(jiān)管力度不夠。

4 發(fā)展建議

4.1 增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入

4.1.1 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征之一就是機(jī)械化、電氣化、水利化。四川省川陜革命老區(qū)地方財力不足,需要向外爭取更多財政資源,加大投入,持續(xù)完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施,并加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度,增加農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路和機(jī)電提灌建設(shè)。此外,還要加強耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè),整治撂荒地。

4.1.2 推動農(nóng)業(yè)勞動者現(xiàn)代化 加大農(nóng)業(yè)科技人員配備,提高農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員中占比,增加和完善其發(fā)揮作用的平臺;建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系,持續(xù)提升農(nóng)民素質(zhì)。地方政府要打造一批公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體招聘農(nóng)業(yè)類急需人才搭建平臺,以及提供配套服務(wù)。

4.1.3 提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)效 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不強,以及信用“信息孤島”是其融資難的重要原因。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展之初,缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、銷售的經(jīng)驗,以及有關(guān)融資的信用信息積累,盲目擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展規(guī)模,容易陷入資金鏈斷裂的境地。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一是要注重內(nèi)部資本積累,逐步擴(kuò)大規(guī)模,減少對外部資金的過度依賴;二是要選擇與自身聯(lián)系緊密的金融機(jī)構(gòu)長期合作,增加相互之間的了解。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點,利用現(xiàn)代信息技術(shù)將農(nóng)業(yè)主體的相關(guān)信用信息數(shù)字化,創(chuàng)新信用評級和授信;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)貸款抵(質(zhì))押物,探索“銀行+保險”,“銀行+期貨”等服務(wù)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也對金融服務(wù)人員提出了更高要求,服務(wù)鄉(xiāng)村的金融人員既要懂金融,又要懂農(nóng)業(yè),懂經(jīng)營,通過盡早介入,減少銀行與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的信息不對稱,同時促進(jìn)其規(guī)范經(jīng)營。政府部門應(yīng)大力推動“公共信息+金融信息+社會信息”的有效融合,打破“信息孤島”,有效降低信息收集難、收集成本高等困難,同時應(yīng)組織金融人才對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo),協(xié)助其規(guī)范化運作,提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對現(xiàn)代金融工具的使用,加強金融消費者保護(hù)。

4.1.4 提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平,推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和運用 隨著單位種植規(guī)模的擴(kuò)大,以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的減少,機(jī)械化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必然要求。革命老區(qū)的自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施,對農(nóng)業(yè)裝備的需求有其差異性。政府需要對接農(nóng)機(jī)企業(yè),支持企業(yè)滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的差異性農(nóng)機(jī)需求。深度推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,培育扶持農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型主體,通過機(jī)械化生產(chǎn)降本增效。在推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和運用方面,一是搭建科研創(chuàng)新平臺,加大涉農(nóng)主體與科研機(jī)構(gòu)、高校的對接,實行產(chǎn)學(xué)研一體化,推動現(xiàn)有科研成果的有效轉(zhuǎn)化。二是積極進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改良,提高動植物的生產(chǎn)性能。三是引進(jìn)和改良農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

4.2 培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育需要多方發(fā)力,既需要解決一些制度性障礙,又需要推動其規(guī)范發(fā)展,提升經(jīng)營管理能力。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手,培育和帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)信息體系建設(shè),不斷規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財務(wù)制度。強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資本積累,增強發(fā)展能力。

4.3 發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

根據(jù)資源稟賦和相對優(yōu)勢,發(fā)展一批具有適度規(guī)?；奶厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。四川省川陜革命老區(qū)的地形、氣候、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等綜合條件使得其適合發(fā)展園區(qū)化、融合化為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),該類型強調(diào)以產(chǎn)業(yè)特色為重點,產(chǎn)業(yè)集中度高、特色鮮明、比較優(yōu)勢突出。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場化改造,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、品牌化,引導(dǎo)農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測體系,鼓勵農(nóng)民自愿互換合并承包地及林地,促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

4.4 持續(xù)走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路

通過引入和培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè),做大做長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,增加農(nóng)民就業(yè)和收入。運用現(xiàn)代技術(shù)加大農(nóng)產(chǎn)品綜合利用,提高產(chǎn)品價值,減少資源浪費。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,發(fā)展觀光旅游、康養(yǎng)、餐飲等服務(wù)業(yè)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,發(fā)揮科普、教育等功能,積極推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。

4.5 完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,為新型農(nóng)業(yè)主體提供生產(chǎn)、技術(shù)、運輸、營銷等服務(wù)。加大各級政府財政的支持力度,發(fā)展一批政府性和公益性農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織,重點發(fā)展以農(nóng)業(yè)合作社為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織及其成員的發(fā)展環(huán)境。建立區(qū)域農(nóng)資服務(wù)平臺,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供多樣化服務(wù)。加強對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的監(jiān)督管理,以及對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的培訓(xùn),提高服務(wù)能力。