RCEP框架下中日韓與東盟經(jīng)貿(mào)合作研究

宋 琳 琳

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 東北亞研究所,哈爾濱 150028)

一、引言

東亞中日韓三國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作日久歲深,近年來(lái)區(qū)域合作發(fā)展迅速。1997年,首次東盟—中日韓領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤在馬來(lái)西亞舉行;2004年,各方商定將“10+3”機(jī)制作為創(chuàng)建“東亞共同體”的主渠道。經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展,各方形成了以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、部長(zhǎng)會(huì)議、東盟與中日韓大使級(jí)會(huì)議和60余個(gè)對(duì)話合作機(jī)制為支撐的全方位合作體系,在財(cái)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、減貧減災(zāi)等20余個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)合作。RCEP的正式實(shí)施,為中日韓三國(guó)強(qiáng)化對(duì)東盟合作搭建了全新平臺(tái),雙邊合作也呈現(xiàn)出嶄新特征。

中國(guó)—東盟合作表現(xiàn)為“高速度發(fā)展和內(nèi)外壓力并存”的特點(diǎn)。近年來(lái),雙方經(jīng)貿(mào)合作水平高速提升令世界矚目,但同時(shí)面臨著全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)、印太經(jīng)濟(jì)框架(IPEF)等域內(nèi)其他合作協(xié)定的競(jìng)爭(zhēng),還需考量東盟國(guó)家在中美博弈加劇背景下對(duì)過(guò)度依賴中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的擔(dān)憂[1]。日本—東盟合作呈現(xiàn)出“非均衡性和超經(jīng)濟(jì)性”的特征。因東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度差異明顯,日本與東盟各國(guó)經(jīng)貿(mào)和科技合作表現(xiàn)出明顯的非均衡性[2];同時(shí),日本在與東盟的生物多樣性合作中,憑借自身經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)不斷制造“治理依賴”并重點(diǎn)在海洋安全合作上發(fā)力,反映出其作為海洋國(guó)家的內(nèi)在利益訴求和遏制中國(guó)海洋影響力的外部驅(qū)動(dòng)因素[3]。韓國(guó)政府在2017年提出“新南方政策”,首次將東盟提升到與美中日俄四國(guó)同一戰(zhàn)略高度,意在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略選擇多元化和平衡外交;但也有研究認(rèn)為,這一政策雖然得到東盟積極回應(yīng),但難以改變韓國(guó)傳統(tǒng)的對(duì)外戰(zhàn)略布局[4]。

二、中日韓三國(guó)對(duì)東盟經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展歷程

(一)中國(guó)—東盟合作:從全面經(jīng)濟(jì)合作框架到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

1991年的第24屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議開(kāi)啟了中國(guó)—東盟的正式對(duì)話?！耙粠б宦贰背h提出10年來(lái),中國(guó)與東盟合作已經(jīng)成為區(qū)域合作的成功典范:2020年以來(lái),雙方連續(xù)3年互為最大貿(mào)易伙伴,中老鐵路、金港高速、雅萬(wàn)高鐵開(kāi)啟了陸海新通道建設(shè),自貿(mào)區(qū)3.0版談判也在積極推進(jìn),已成為全球自由貿(mào)易和區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)放的實(shí)踐樣板。

1. 中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展迅速

21世紀(jì)以來(lái),中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入“快車道”。2002年11月,雙方正式簽署全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議,約定中國(guó)與東盟各成員國(guó)在2010年至2015年間全部建成自貿(mào)區(qū),屆時(shí)域內(nèi)各方絕大多數(shù)產(chǎn)品將進(jìn)入零關(guān)稅時(shí)代;隨著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)如期建成,近90%的貿(mào)易產(chǎn)品享受到零關(guān)稅待遇。“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái),隨著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書(shū)》簽訂(2015),中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系確立(2021)和RCEP 正式啟動(dòng)(2022),雙方貿(mào)易額從2002年的547.67億美元快速躍升到2022年的9753.4億美元。17.8倍的數(shù)字躍升見(jiàn)證了中國(guó)—東盟20年經(jīng)貿(mào)合作的豐碩成果。中方在2023年7月中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)議上表示,今年雙方貿(mào)易額有望突破萬(wàn)億美元。

2.“一帶一路”助推中國(guó)—東盟成為最大貿(mào)易伙伴

東盟各國(guó)與中國(guó)地緣相近,在自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力上互補(bǔ)性強(qiáng),提升雙方合作已經(jīng)成為保障“中國(guó)巨輪”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要推動(dòng)力。2013年10月,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在印度尼西亞提出建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。隨著“一帶一路”倡議與東盟發(fā)展規(guī)劃深入對(duì)接,雙方投資額度迅速增長(zhǎng),經(jīng)貿(mào)園區(qū)不斷升級(jí),貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易快速提升,產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈扎實(shí)拓展。截至2022年,中國(guó)已經(jīng)連續(xù)14年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴,東盟連續(xù)3年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。根據(jù)表1數(shù)據(jù)計(jì)算可知,中國(guó)外貿(mào)總額在2020—2022年實(shí)現(xiàn)了35.8%的快速增長(zhǎng),而與東盟經(jīng)貿(mào)合作42.5%的增速則更為亮眼。

近年來(lái),由于美國(guó)不斷升級(jí)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn),使中國(guó)逐漸放棄倚重對(duì)美經(jīng)貿(mào)合作的“幻想”,轉(zhuǎn)向東盟、歐盟等重要區(qū)域伙伴合作。相比歐盟國(guó)家常常表現(xiàn)出的搖擺不定,東盟國(guó)家則大多努力避免在中美之間選邊站隊(duì),表現(xiàn)出穩(wěn)定合作意愿。如新加坡總理李顯龍?jiān)?023年博鰲亞洲論壇上發(fā)言認(rèn)為,中國(guó)是亞洲舉足輕重的經(jīng)濟(jì)體,各國(guó)應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)華關(guān)系。習(xí)近平主席在2021年11月中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上表示,“合作成就得益于雙方地緣相近、人文相通得天獨(dú)厚、積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,而做出正確歷史選擇”[5]。隨著“一帶一路”倡議影響日益擴(kuò)大,中國(guó)—東盟陸海通道陸續(xù)貫通,域內(nèi)國(guó)家關(guān)系進(jìn)一步改善,合力推動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)由2.0版向3.0版升級(jí)。

(二)日本與東盟合作:從行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)走向全面戰(zhàn)略伙伴

從1973年日本—東盟合成橡膠論壇開(kāi)始,雙方的關(guān)系從戰(zhàn)后敵對(duì)防范轉(zhuǎn)變?yōu)楹徒夂献鳌?023年是日本—東盟啟動(dòng)交流50周年,《日本東盟經(jīng)濟(jì)共創(chuàng)愿景》階段性文件在6月公布,日方贊譽(yù)東盟已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心,建議雙方各展所長(zhǎng),建立新的合作關(guān)系。

1.日本—東盟經(jīng)貿(mào)受益于豐富的合作機(jī)制

日本—東盟全方位合作格局逐漸形成,得益于豐富的合作機(jī)制發(fā)揮了重要作用。日本與東盟在戰(zhàn)后最初30年時(shí)間里并沒(méi)有形成密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。1973年,東盟與日本在合成橡膠領(lǐng)域的交鋒成為雙方接觸的出發(fā)點(diǎn)。1977年,日本受邀參加首屆東盟首腦擴(kuò)大會(huì)議,正式開(kāi)啟雙方經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作。日本與東盟論壇和外長(zhǎng)會(huì)議、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議、科技部長(zhǎng)會(huì)議從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始相繼建立,制度性合作全面加強(qiáng)。21世紀(jì)初,日本加入《東南亞友好合作條約》并簽署《東盟與日本全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架協(xié)議》。同時(shí),東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議、東盟海事論壇擴(kuò)大會(huì)議等多邊平臺(tái)也促進(jìn)了雙方政治互信和經(jīng)貿(mào)綁定。

2.日本—東盟經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)新特征

近十年日本—東盟合作呈現(xiàn)出“均衡推進(jìn)、固舊辟新、專項(xiàng)支持”的新特征?！稏|盟—日本10年經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略藍(lán)圖》強(qiáng)調(diào)促進(jìn)投資額、商品貿(mào)易與服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)合作,減少成員國(guó)之間差距;《東盟—日本友好合作愿景聲明實(shí)施計(jì)劃(修訂版)》提出“維持密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系、開(kāi)辟新合作領(lǐng)域”的目標(biāo);剛剛成立的日本—東盟一體化基金3.0(2023)支持雙方各項(xiàng)倡議落實(shí)。在一系列穩(wěn)步推進(jìn)政策的影響下,日本對(duì)東盟貿(mào)易水平快速攀升,近三年更成為最緊密合作伙伴之一。2020年,日本以2040.3億美元居?xùn)|盟貿(mào)易伙伴第四位;2021年,日本以2402億美元的成績(jī)超過(guò)歐盟躍升為東盟第三大貿(mào)易伙伴,同比增長(zhǎng)17.2%;2022年前11個(gè)月,日本再次以2337.48億美元超越美國(guó),成為東盟第二大貿(mào)易伙伴,同比再增長(zhǎng)13.0%。日本和東盟計(jì)劃在友好合作50周年召開(kāi)特別首腦會(huì)議,共同宣布“下一個(gè)50年合作愿景”和“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

(三)韓國(guó)—東盟合作:從制度合作到供應(yīng)鏈建設(shè)

1989年,韓國(guó)與東盟依托聯(lián)合部門合作委員會(huì) (JSCC)開(kāi)展首次部門間對(duì)話。2023年是雙方對(duì)話關(guān)系建立35周年。韓國(guó)外交部長(zhǎng)在2023年6月會(huì)見(jiàn)東盟秘書(shū)長(zhǎng),提出將雙方關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并升級(jí)自貿(mào)協(xié)定。

1.韓國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作制度密集升級(jí)

韓國(guó)與東盟首次建立對(duì)話機(jī)制時(shí),討論范圍僅限于貿(mào)易、投資、旅游等有限的領(lǐng)域內(nèi)。21世紀(jì)以來(lái),雙方系列合作機(jī)制密集出臺(tái),合作水平不斷上升。2020年,韓國(guó)對(duì)東盟出口額達(dá)到 890億美元;2021年,韓國(guó)對(duì)東盟出口額達(dá)到1088億美元,同比增長(zhǎng)22.2%;2022年,韓國(guó)外貿(mào)總額雖出現(xiàn)較大逆差,但對(duì)東盟出口貿(mào)易仍逆勢(shì)上揚(yáng),上升至1249.5億美元,同比增長(zhǎng)14.8%。RCEP簽訂后,韓國(guó)希望各成員國(guó)之間能像歐盟國(guó)家一樣,實(shí)現(xiàn)超經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深度交往,東盟國(guó)家是其可以首先考慮的對(duì)象。

2.韓國(guó)與東盟不斷強(qiáng)化供應(yīng)鏈建設(shè)

當(dāng)前,韓國(guó)尋求在東南亞地區(qū)獲得更為穩(wěn)固的供應(yīng)鏈合作。其主因是韓國(guó)引以為傲的成品油、芯片制造、液晶顯示器等產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)艿绞澜缡袌?chǎng)波動(dòng)影響極為明顯,是全球貿(mào)易晴雨表。在2022年8月召開(kāi)的韓國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)議上,韓方把“強(qiáng)化雙邊戰(zhàn)略關(guān)系、確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定”放在了首要位置。這一做法的原因并不難理解:由于韓國(guó)的石油和天然氣的需求大部分需要通過(guò)進(jìn)口解決,在全球經(jīng)濟(jì)放緩、通貨膨脹率居高不下、俄羅斯能源進(jìn)口受限的綜合影響下,韓國(guó)遭受有史以來(lái)最大貿(mào)易逆差。2022年韓國(guó)外貿(mào)位次提升的重要原因之一恰恰是全球能源價(jià)格上漲。

三、RCEP框架下中日韓雙邊合作新變化

中日韓三國(guó)是東亞地區(qū)核心經(jīng)濟(jì)體,在世界貿(mào)易中占據(jù)重要位置。2002年,中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)正式提出打造域內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想。但因?yàn)楸娝苤臍v史牽絆及各種現(xiàn)實(shí)因素影響,三國(guó)間自由貿(mào)易協(xié)定(FAT)一直無(wú)法達(dá)成。2022年是中日邦交正?；?0周年和中韓建交30周年,中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已接近全球的1/4,更占到RCEP成員國(guó)的九成左右;隨著RCEP正式實(shí)施,三國(guó)有機(jī)會(huì)順應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì),通過(guò)“大多邊”機(jī)制不斷強(qiáng)化“小雙邊” 合作。2022年,雖然面對(duì)俄烏沖突爆發(fā)和美國(guó)通脹加速,中日韓貿(mào)易額仍然穩(wěn)定在8000億美元(見(jiàn)表2)。下步工作中,通過(guò)新機(jī)制強(qiáng)化三方合作的重要性不言而喻。

表2 中日韓三國(guó)間經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)對(duì)比 單位:億美元

(一)RCEP實(shí)施后中日經(jīng)貿(mào)合作新變化

依照RCEP 協(xié)定,中日之間免稅商品比例將從8%上升至86%。隨著免稅商品比例大幅躍升,通關(guān)成本明顯降低,中國(guó)出口的服裝、冷凍食品、電動(dòng)汽車電池材料、農(nóng)業(yè)拖拉機(jī)、部分鋼制品將快速對(duì)接日本市場(chǎng);日本生鮮、日用品銷往中國(guó)的通關(guān)時(shí)間也將由兩周左右縮短至3天內(nèi)。2022年中日貿(mào)易額首次居于中韓貿(mào)易額之下:一方面是因?yàn)椴糠秩毡旧唐穼?duì)華輸出競(jìng)爭(zhēng)力減弱;另一方面是日本跟隨美國(guó)不斷表現(xiàn)對(duì)華強(qiáng)硬,招致中國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域的合理反擊回應(yīng)。2022版《日本經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū):日本經(jīng)濟(jì)與中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究報(bào)告》則認(rèn)為,RCEP生效將強(qiáng)化中日供應(yīng)鏈合作;雙方應(yīng)攜手在5G、AI、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、智能機(jī)器人、新能源汽車等領(lǐng)域開(kāi)展合作[6]。

(二)RCEP實(shí)施后中韓經(jīng)貿(mào)合作新變化

RCEP時(shí)代開(kāi)啟后,中韓兩國(guó)在維護(hù)發(fā)展自貿(mào)體系、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全暢通上積極作為。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部2022年5月消息,中韓雙向投資額累計(jì)已經(jīng)超過(guò)1000億美元。按照中韓兩國(guó)元首在2022年11月會(huì)晤時(shí)提出的倡議,兩國(guó)將不斷深化在高端制造業(yè)、人工智能大數(shù)據(jù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作。中韓兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的有效對(duì)接,自貿(mào)協(xié)定的順利實(shí)施、跨境產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的對(duì)接是主要原因。在中韓貿(mào)易方面,韓國(guó)對(duì)中國(guó)的鹿茸、糊精等產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅,對(duì)服裝、瓷磚等實(shí)施部分降稅;同樣,中國(guó)對(duì)韓國(guó)的紡織品、不銹鋼等產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅,對(duì)發(fā)電機(jī)、汽車零件等實(shí)施部分降稅。雙向降稅明顯提升了相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易額。

(三)RCEP實(shí)施后日韓經(jīng)貿(mào)合作新變化

RCEP實(shí)施后,日韓之間的經(jīng)貿(mào)額實(shí)現(xiàn)一定增長(zhǎng),同時(shí)也出現(xiàn)了對(duì)抗降溫、貿(mào)易逆差猛增的特點(diǎn):

一是韓政府親日舉動(dòng)使兩國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)降溫。韓日歷史問(wèn)題一直是雙方摩擦對(duì)抗的誘因,但這一情況近期有了轉(zhuǎn)變。韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅在2023年3月宣布,由韓國(guó)財(cái)團(tuán)組成基金會(huì),為二戰(zhàn)日軍強(qiáng)征韓國(guó)勞工籌集賠償金。雖然對(duì)日示好舉動(dòng)引發(fā)韓國(guó)民眾的不滿,但外交效果卻立竿見(jiàn)影:日本政府宣布解除對(duì)韓出口管制三種半導(dǎo)體原材料的強(qiáng)化措施;隨即,韓國(guó)也從世貿(mào)組織正式撤回針對(duì)日本出口的限制申訴。

二是地緣局勢(shì)緊張加重日韓貿(mào)易逆差。俄烏沖突以來(lái),為配合美西方國(guó)家不斷減少?gòu)亩砹_斯采購(gòu)能源,兩國(guó)生產(chǎn)成本大幅上漲,外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷降低:日方2021年度的逆差是410億美元,第二年度的逆差卻高漲至1500億美元;韓方在2021年的順差為883億美元,第二年度卻陡轉(zhuǎn)為逆差472億美元。2022年日本、韓國(guó)排在全球貨物貿(mào)易逆差經(jīng)濟(jì)體的第四、第五位。

四、RCEP框架下中日韓對(duì)東盟經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)RCEP框架下中國(guó)對(duì)東盟經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)

2023年是習(xí)近平主席“攜手共建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”倡議提出10周年。作為共建“一帶一路”重點(diǎn)地區(qū),雙方共享發(fā)展紅利,成就令世人矚目。在RCEP框架下,中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

機(jī)遇一:東盟新的發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議高度契合。近年來(lái),東盟相繼出臺(tái)《東盟印太展望》《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》,目標(biāo)是使東盟各國(guó)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接、全面互聯(lián),以此提升競(jìng)爭(zhēng)力、包容性和共同體意識(shí)?！稏|盟印太展望》在2019年發(fā)布,“在政治、安全和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域明確了東盟參與地區(qū)合作的原則和目標(biāo)”,意在維護(hù)以東盟為中心的區(qū)域架構(gòu)、地區(qū)話語(yǔ)權(quán)[7]?！稏|盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的核心目標(biāo)是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)投資、智慧城市建設(shè)、數(shù)據(jù)管理和開(kāi)放、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范互認(rèn)等實(shí)現(xiàn)成員國(guó)之間實(shí)體、機(jī)制和人員互聯(lián)互通,與中國(guó)“一帶一路”倡議的“五通”理念高度契合[8]。

機(jī)遇二:東盟國(guó)家次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從“邊界上”邁向“邊界后”。東盟國(guó)家中,印尼的“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想、越南的“兩廊一圈”、泰國(guó)的“4.0戰(zhàn)略”等次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都不約而同地選擇了與中方對(duì)接,跨境通道建設(shè)尤為火熱。其中,中國(guó)和印尼通過(guò)“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“全球海洋支點(diǎn)”形成合力,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,雅萬(wàn)高鐵作為雙方合作中最成功案例,將在2023年8月印尼國(guó)慶期間通車。中越兩國(guó)在2022年11月宣布,加快推動(dòng)共建“一帶一路”倡議和“兩廊一圈”框架對(duì)接合作,南憑鐵路和防東鐵路作為重點(diǎn)項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)了快速推進(jìn)。泰國(guó)在2016年提出4.0戰(zhàn)略,并將發(fā)展東部經(jīng)濟(jì)走廊作為其核心目標(biāo),中泰鐵路一期工程已進(jìn)入全面建設(shè)階段,通車后將對(duì)接直通歐洲的“陸海新通道”,實(shí)現(xiàn)泰國(guó)“互聯(lián)互通再連接”戰(zhàn)略。中國(guó)學(xué)者認(rèn)為,雙方正在實(shí)現(xiàn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系從“邊界上”的合作邁向“邊界后”的合作,實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

機(jī)遇三:中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版謀劃新規(guī)則和新路徑。2023年6月,中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版第三輪談判在云南啟動(dòng),雙方希望通過(guò)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,全面提升中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系水平。7月,中央外辦主任王毅在中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)議上表達(dá)了五點(diǎn)內(nèi)容:中國(guó)堅(jiān)定支持東盟打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心,中國(guó)謀求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上提出的“中國(guó)式現(xiàn)代化”重要論斷將為東盟各國(guó)發(fā)展提供全新機(jī)遇,中國(guó)愿與東盟各國(guó)協(xié)作推進(jìn)亞洲現(xiàn)代化進(jìn)程。這一講話說(shuō)明,中國(guó)承認(rèn)東盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要位置,并將中國(guó)式現(xiàn)代化的理念融入亞洲國(guó)家共同發(fā)展的歷史進(jìn)程中。

風(fēng)險(xiǎn)一:不斷增加的競(jìng)爭(zhēng)力和不能忽視的投資風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)于東盟毋庸置疑;但東盟各國(guó)在勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)方面與中國(guó)差距正在快速縮小。在投資環(huán)境方面,東盟民族眾多、宗教多樣、政黨林立,是世界上最復(fù)雜地區(qū)之一;在“一帶一路”建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中,應(yīng)充分考慮各國(guó)政治環(huán)境和宗教、文化、風(fēng)俗,規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)透明國(guó)際發(fā)布的全球“2022全球清廉指數(shù)”,東盟只有新加坡、馬來(lái)西亞、越南三個(gè)國(guó)家得分排名在前50%。長(zhǎng)期以來(lái),美國(guó)在東盟地區(qū)具有特殊影響力,時(shí)常借助南海問(wèn)題制衡中國(guó)。在近期印尼承辦的“10+3”外長(zhǎng)會(huì)議上,當(dāng)中日雙方就日本核污染水排海問(wèn)題激烈交鋒時(shí),東盟全體表現(xiàn)出消極態(tài)度,最合理解釋就是背后的美國(guó)因素。

風(fēng)險(xiǎn)二:日本、韓國(guó)的同場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。日韓品牌在產(chǎn)業(yè)鏈全球布局、供應(yīng)鏈區(qū)域性保障、銷售策略和渠道創(chuàng)新方面具有一定優(yōu)勢(shì)。以汽車產(chǎn)業(yè)為例,日系車深耕東南亞市場(chǎng)多年,具有“壟斷地位”。印尼2022年銷售的101萬(wàn)輛汽車中,日系車占據(jù)92%,豐田以32.95萬(wàn)輛銷量排名第一。越南2022年銷量排名前五品牌分別是豐田、現(xiàn)代、起亞、三菱和馬自達(dá),均為日韓車企。根據(jù)2023年汽車整車出口數(shù)據(jù)態(tài)勢(shì),中國(guó)車企雖然已經(jīng)在向“全球第一”發(fā)起沖擊,但相比日韓汽車巨頭在東盟各國(guó)早已實(shí)現(xiàn)“制造出海”和就地建廠,依然處于快速追趕階段。

(二)RCEP框架下日本對(duì)東盟經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

日本在新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)で笈c東盟創(chuàng)新合作。近年來(lái),東盟經(jīng)濟(jì)地位不斷攀升使日本更加看重東南亞地緣戰(zhàn)略價(jià)值。日本為了強(qiáng)化雙方產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,提出了保障半導(dǎo)體供應(yīng)、加入東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新技術(shù)合作、強(qiáng)化東盟綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列具體合作內(nèi)容。2023年初,日本在拉攏東盟方面又有了一些新的思路:一是聯(lián)合東盟構(gòu)建自由開(kāi)放的公平秩序,二是強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)與東盟成員國(guó)軍隊(duì)聯(lián)合演練,三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障(特別是供應(yīng)鏈)方面的協(xié)作,四是創(chuàng)設(shè)日美經(jīng)濟(jì)政策磋商委員會(huì)。系列合作的嘗試表面上是日本在東盟國(guó)家尋找新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn),實(shí)際上仍是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的不斷追求。

日本在對(duì)東盟合作問(wèn)題上受到美國(guó)制約和中國(guó)挑戰(zhàn)。日本政府在完成RCEP審定后,推進(jìn)工作比較緩慢,具體原因如下:一是美國(guó)在亞太地區(qū)不斷拉攏陣營(yíng)、制造對(duì)抗,加大遏華戰(zhàn)略實(shí)施,日本是其重要棋子,不希望其完全脫離美國(guó)控制;二是日本游走在全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、印太經(jīng)濟(jì)框架等各種多邊貿(mào)易框架之間,并不急于全力推進(jìn)RCEP實(shí)施;反觀中國(guó)在與東南亞的合作中,利用自己堅(jiān)定的合作態(tài)度和資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)占得先機(jī)——中老鐵路順利運(yùn)營(yíng)、雅萬(wàn)高鐵即將通車、中泰鐵路接近完工——這些成績(jī)讓東盟國(guó)家在尋找下步合作伙伴時(shí),必然做出審慎考量。

(三)RCEP框架下韓國(guó)對(duì)東盟經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

韓國(guó)在“印太經(jīng)濟(jì)框架下”強(qiáng)化對(duì)東盟經(jīng)貿(mào)合作設(shè)計(jì)。在2021年9月韓國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議上,韓國(guó)提出共同研究推進(jìn)韓國(guó)—東盟數(shù)字通商協(xié)定,加強(qiáng)雙方在數(shù)字貿(mào)易、全球供應(yīng)鏈和應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域合作,并期待韓國(guó)—東盟產(chǎn)業(yè)革新機(jī)構(gòu)正式啟動(dòng)。尹錫悅政府上臺(tái)后,迅速表明就“印太經(jīng)濟(jì)框架”開(kāi)展合作的意愿。韓方還于2022年11月發(fā)表“韓國(guó)—東盟團(tuán)結(jié)倡議”,表明了進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟伙伴關(guān)系的強(qiáng)烈意志。當(dāng)前,在打造“全球樞紐國(guó)家”總體定位下,韓國(guó)將東盟視為“印太”的核心地區(qū),并與東盟在經(jīng)濟(jì)、安保等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展戰(zhàn)略對(duì)話和務(wù)實(shí)合作。

目前,韓國(guó)在東盟傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了中國(guó)強(qiáng)有力挑戰(zhàn)。例如,韓國(guó)大韓工商會(huì)議所發(fā)布數(shù)據(jù)認(rèn)為,韓國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車在東盟進(jìn)口電動(dòng)汽車市場(chǎng)比重從2019年的43.2%降至2021年的8.2%;而中國(guó)的份額則從2019年的25.7%飆升至2021年的46.1%。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道,韓國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)注意到,韓國(guó)汽車2022年在東盟的市場(chǎng)占有率僅為4.6%;而中國(guó)的比亞迪、長(zhǎng)城、五菱等電動(dòng)車企已經(jīng)在東南亞開(kāi)拓市場(chǎng)。但在2023年上半年,以起亞、現(xiàn)代為首的韓國(guó)車企在全球范圍的出口數(shù)量同比驚人大漲46.6%,達(dá)到357億美元;究其原因,韓國(guó)此前的全球化布局支撐了韓國(guó)車企依靠高性價(jià)比再次擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

五、RCEP框架下中日韓與東盟經(jīng)貿(mào)合作路徑

2022年1—2月,中日韓三國(guó)相繼正式啟動(dòng)RCEP。在此框架下,中日韓三國(guó)與東盟國(guó)家在經(jīng)貿(mào)合作路徑選擇上呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。

(一)中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作路徑

相較于日韓兩國(guó),中國(guó)在對(duì)東盟貿(mào)易中有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。2021年11月在中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上,雙方共同宣布《中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025)》。在“共促繁榮”部分的21個(gè)條款中,“提高互聯(lián)互通水平,探討同‘一帶一路’倡議互利合作,提高本地區(qū)供應(yīng)鏈連通性和韌性,探索‘智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通’,促進(jìn)中國(guó)和東盟國(guó)家間高質(zhì)量、一體化和可持續(xù)的鐵路互聯(lián)互通,進(jìn)一步推進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作,推進(jìn)互利的航空運(yùn)輸自由化和便利化”等8個(gè)條款涉及通道建設(shè)。從中老鐵路通車到泛亞鐵路全面啟動(dòng),陸上跨境大通道建設(shè)的發(fā)展成為中國(guó)西南省區(qū)對(duì)東盟合作的重要推動(dòng)力。當(dāng)前,西南沿邊省區(qū)正在積極謀劃出臺(tái)新的跨境通道發(fā)展規(guī)劃。例如,廣西在交通運(yùn)輸發(fā)展的“十四五”規(guī)劃中提出,“形成出海出邊鐵路通道9條、高速公路通道23條,實(shí)現(xiàn)西南、中南地區(qū)多通道便捷出海出邊,支撐其成為‘一帶一路’有機(jī)銜接重要門戶”。

(二)日本與東盟經(jīng)貿(mào)合作路徑

日本對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施投資呈現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、大規(guī)模投資和金融業(yè)合作相互融合等特點(diǎn)。日本與東盟實(shí)施“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系計(jì)劃”后,事關(guān)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的大項(xiàng)目投資不斷增加。在日本政府支持下,日本商業(yè)集團(tuán)和跨國(guó)企業(yè)在東盟地區(qū)擁有數(shù)量龐大的獨(dú)資或合資企業(yè),其投資規(guī)模處于領(lǐng)先地位。

例如,日本是越南排名前三的外國(guó)投資來(lái)源地,據(jù)越南工商聯(lián)數(shù)字,截至2023年初日本在越南有效投資項(xiàng)目超過(guò)4800個(gè),投資總額達(dá)到640億美元;2023年1月,越南正式邀請(qǐng)日本協(xié)助建設(shè)連接河內(nèi)和胡志明市兩大主要城市的南北高鐵,全長(zhǎng)超過(guò)1500公里的鐵路造價(jià)接近650億元。日本在2022年成為泰國(guó)第三大貿(mào)易伙伴,據(jù)泰國(guó)商業(yè)部2023年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),日本在泰國(guó)投資企業(yè)超過(guò)6000家,投資總額接近280億美元,占所有外國(guó)投資的1/4,排名第一。2022年4月,日本和印度尼西亞領(lǐng)導(dǎo)人在討論了豐田、三菱等日本汽車巨頭落地設(shè)廠事宜;不久,豐田汽車和三菱汽車分別宣布在印度尼西亞投資20億美元和6.67億美元建廠,開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)新能源汽車。優(yōu)惠的稅率、豐富的鎳紅土礦儲(chǔ)量,使印尼在吸引日本巨頭車企投資時(shí)占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

(三)韓國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作路徑

韓國(guó)出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)體量、國(guó)家立場(chǎng)和緊迫需求的考量,十分重視與東盟開(kāi)展深入分析和差異化合作。2023年1月,韓國(guó)貿(mào)易、工業(yè)和能源部召開(kāi)首屆貿(mào)易產(chǎn)業(yè)論壇,提出了促進(jìn)2023年出口和投資正增長(zhǎng)的10項(xiàng)重點(diǎn)工作。2月,韓國(guó)貿(mào)易、工業(yè)和能源部再次提出“當(dāng)務(wù)之急應(yīng)盡快建立RCEP實(shí)施體系和成立4個(gè)分委會(huì),促進(jìn)成員國(guó)加快關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈、數(shù)字和綠色貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等重點(diǎn)談判步伐?？梢灶A(yù)見(jiàn),韓國(guó)貿(mào)易、工業(yè)和能源部將繼續(xù)與RCEP成員國(guó)合作,通過(guò)聯(lián)合委員會(huì)等渠道,營(yíng)造有利于RCEP協(xié)議迅速順利實(shí)施環(huán)境”。

六、RCEP助推下中日韓與東盟合作展望

當(dāng)前,面對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)加劇、美國(guó)采取更激進(jìn)的貨幣政策、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的地緣政治緊張等因素影響,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯受阻,區(qū)域合作成為新熱點(diǎn)。根據(jù)東盟中日韓宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室(AMRO) 專家預(yù)計(jì),全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重心將繼續(xù)向亞洲轉(zhuǎn)移,“東盟+3”地區(qū)將成為未來(lái)幾十年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。2023年4月,該機(jī)構(gòu)發(fā)布了年度報(bào)告《2023 年“東盟+3”區(qū)域經(jīng)濟(jì)展望》。其中預(yù)測(cè),東盟與中日韓三國(guó)貿(mào)易額在2023年和 2024 年的增長(zhǎng)率將分別達(dá)到4.6%和4.5%,而東盟的增長(zhǎng)率更有望達(dá)到4.9%和5.2%。

在RCEP提出之初,就有研究者提出:RCEP是東盟在亞太地區(qū)合作格局變動(dòng)背景下,為維護(hù)自身“中心地位”構(gòu)造的合作框架。本文認(rèn)為,正是由于RCEP成立的特殊歷史背景,中日韓三方在強(qiáng)化合作的同時(shí),需要時(shí)刻保持清醒的思考和更多靈活性。例如,中國(guó)和東盟作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)者,應(yīng)在互聯(lián)互通、跨境流動(dòng)和數(shù)字一體化等方面加速促成緊密合作,并注意化解東盟國(guó)家對(duì)中美博弈過(guò)程中需要選邊站隊(duì)的擔(dān)心。日本需要重點(diǎn)考量對(duì)能源進(jìn)口的嚴(yán)重依賴和與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在貨幣政策上出現(xiàn)分化的風(fēng)險(xiǎn);同時(shí),以更大誠(chéng)意促進(jìn)中日韓FTA合作,減少對(duì)美國(guó)無(wú)原則的“依賴”。韓國(guó)需要在對(duì)東盟合作問(wèn)題上差別于中日兩國(guó),靈活審慎地調(diào)整自身外貿(mào)、貨幣和財(cái)政政策,通過(guò)保持金融穩(wěn)定,擴(kuò)大數(shù)字合作,降低貿(mào)易逆差。