新加坡輔警懲戒法律制度及其啟示

唐 勇，井維維，韓國柱

中國人民警察大學(xué) a. 研究生院； b. 智慧警務(wù)學(xué)院，河北 廊坊 065000

當(dāng)前，新加坡有五種類型的輔警隊(duì)伍，分別是毛廣島輔助警察隊(duì)伍（Polis Tambahan，Pulau Bukom）、基礎(chǔ)實(shí)施輔助警察隊(duì)伍（Installations Auxiliary Police Force）、思銳特思商業(yè)和工業(yè)安全公司輔助警察隊(duì)伍（Certis CISCO Auxiliary Police Force）、新加坡機(jī)場航站樓服務(wù)輔助警察隊(duì)伍（Singapore Airport Terminal Services Auxiliary Police Force）、艾拓思輔助警察隊(duì)伍（Aetos Auxiliary Police Force）。新加坡輔警隊(duì)伍在維護(hù)新加坡社會穩(wěn)定、人民幸福方面發(fā)揮著重要作用，其中新加坡機(jī)場航站樓服務(wù)輔助警察隊(duì)伍旨在保護(hù)樟宜國際機(jī)場和巴耶利峇機(jī)場內(nèi)的人員生命和財產(chǎn)安全。新加坡在發(fā)揮輔警隊(duì)伍優(yōu)勢作用的同時，也積極建立健全輔警懲戒法律制度。本文從新加坡輔警懲戒機(jī)關(guān)及懲戒事由、懲戒措施及懲戒程序、輔警的救濟(jì)措施等方面入手，探究新加坡輔警懲戒法律制度，以期為我國輔警懲戒法律制度完善帶來一些有益啟發(fā)。

一、新加坡輔警懲戒概念界定

第一，關(guān)于輔警的定義。輔警的概念起源于英美法系［1］，輔警一詞在維基百科中是指輔助警察或特別的警察（Auxiliary police，also called special police）。他們通常是警察隊(duì)伍的輔助隊(duì)伍，可能攜帶武器，也可能不攜帶武器，可能是無償?shù)闹驹刚?，也可能是所屬警察機(jī)構(gòu)的有償人員，輔警行使警察權(quán)力因機(jī)構(gòu)而異，有些輔警隊(duì)伍可能無法享有警察權(quán)力，有些輔警隊(duì)伍可能享有有限或者完全的警察權(quán)力。在新加坡，政府或其他法定機(jī)構(gòu)、公司或其他組織，經(jīng)過法定程序可設(shè)立一個或多個輔警隊(duì)伍［2］。經(jīng)過內(nèi)務(wù)部長批準(zhǔn)，總監(jiān)①警察部隊(duì)負(fù)責(zé)人為總監(jiān)，對新加坡全國警察部隊(duì)實(shí)施最高指揮和管理，對內(nèi)政部長負(fù)責(zé)。可動員輔警隊(duì)伍的所有成員執(zhí)行一般或特殊的警察職責(zé)，且輔警在執(zhí)行一般或特殊的警察職責(zé)期間，享有與警務(wù)人員相同的權(quán)力和職責(zé)。

第二，新加坡輔警懲戒的目的。一是保障輔警隊(duì)伍有序開展工作，如《新加坡輔警條例》強(qiáng)調(diào)輔警需要養(yǎng)成良好的行為秩序和紀(jì)律作風(fēng)，果敢地履行自身的職責(zé)等內(nèi)容；二是保障人員和財產(chǎn)安全，如《新加坡輔警條例》強(qiáng)調(diào)輔警不能任意掠奪或肆意破壞他人的財產(chǎn)，不能超出自身職責(zé)造成他人損失或傷害。

第三，對新加坡輔警進(jìn)行懲戒的法律，主要包括《新加坡警察法》《新加坡輔警條例》這兩部法律?！缎录悠戮旆ā返?5 條規(guī)定了輔警在執(zhí)行一般或特殊的警察職責(zé)期間的紀(jì)律，明確了輔警逃避自身職責(zé)時的處分；《新加坡輔警條例》則詳細(xì)規(guī)定了13 種輔警違紀(jì)行為，以及相應(yīng)的違紀(jì)后果。

二、新加坡輔警懲戒機(jī)構(gòu)及懲戒事由

（一）輔警懲戒機(jī)構(gòu)

在新加坡，輔警懲戒機(jī)構(gòu)有以下兩個。一是輔警隊(duì)伍的雇傭機(jī)構(gòu)。根據(jù)《新加坡輔警條例》第21條規(guī)定，如果輔警隊(duì)伍的雇傭機(jī)構(gòu)（政府部門或其他法定機(jī)構(gòu)、公司或其他組織）發(fā)現(xiàn)其所雇傭的輔警有法定的違紀(jì)行為，可對該輔警實(shí)施開除、降低等級或資歷等懲戒措施。二是法院。根據(jù)《新加坡警察法》第95 條規(guī)定，任何逃避職責(zé)的輔警①輔警逃避自身職責(zé)主要包括以下兩種情況：一是離開或沒有到他（她）所在的輔警隊(duì)伍的執(zhí)勤地點(diǎn)，意圖在沒有合法授權(quán)的情況下永久不履行職責(zé)；離開或沒有到他（她）所在的警隊(duì)，其后形成上述相同的意圖；二是擅自缺席，意圖逃避輔警隊(duì)伍或總監(jiān)調(diào)動活動。均構(gòu)成犯罪，除法律另有規(guī)定外，被指控犯有《新加坡輔警條例》規(guī)定的任何罪行的輔警，可以不被處以該條例規(guī)定的任何紀(jì)律處分，而是被起訴在法庭上，由法庭進(jìn)行審理，一經(jīng)定罪，將處以5 000 新元以下的罰款或2 年以下的監(jiān)禁，或5 000 新元以下的罰款與2 年以下的監(jiān)禁并罰。

（二）輔警懲戒事由

在新加坡，關(guān)于輔警的懲戒事由，主要有違紀(jì)懲戒事由和刑事懲戒事由。

1. 輔警的違紀(jì)懲戒事由

《新加坡輔警條例》第21 條規(guī)定了13 種輔警違紀(jì)事由（見表1）。從表1 可以看出，新加坡對輔警管理重點(diǎn)關(guān)注輔警品德和作風(fēng)的塑造，且輔警違紀(jì)懲戒事由緊緊圍繞輔警管理的日常工作。新加坡輔警違紀(jì)懲戒事由可以進(jìn)一步分為輔警作為的違紀(jì)行為事由和輔警不作為的違紀(jì)行為事由。關(guān)于作為的違紀(jì)行為事由有違抗上級、裝病、任何掠奪或肆意破壞他人財產(chǎn)等行為事由；關(guān)于不作為的違紀(jì)行為事由有疏忽自身的職責(zé)或上級的命令、無故或無正當(dāng)理由缺勤等行為事由。

表1 新加坡輔警違紀(jì)事由

2. 輔警的刑事懲戒事由

《新加坡警察法》第95條和第102條規(guī)定了輔警刑事懲戒事由。一是輔警逃避職責(zé)?！缎录悠戮旆ā返?5 條規(guī)定，除另有規(guī)定外，輔警逃避自身職責(zé)即構(gòu)成犯罪，一經(jīng)定罪，將處以5 000 新元以下罰款或2 年以下監(jiān)禁，或5 000 新元以下罰款和2 年以下監(jiān)禁并罰。二是輔警泄露其所獲得或接觸到的任何私人或機(jī)密信息?！缎录悠戮旆ā返?02 條規(guī)定，輔警除履行職責(zé)或業(yè)務(wù)過程外，不得泄露其獲得或接觸到的任何私人或機(jī)密性質(zhì)的信息，若違反即構(gòu)成犯罪，一經(jīng)定罪，可處以5 000 新元以下罰款或2 年以下監(jiān)禁，或5 000 新元以下罰款和2 年以下監(jiān)禁并罰。

三、新加坡輔警懲戒措施和懲戒程序

（一）輔警懲戒措施

在新加坡，關(guān)于輔警懲戒措施，主要包括輔警違紀(jì)懲戒措施和輔警刑事懲戒措施。

1. 輔警違紀(jì)懲戒措施

《新加坡輔警條例》第21條規(guī)定了9種違紀(jì)懲戒措施（見表2）。一是雇傭機(jī)構(gòu)對于違紀(jì)輔警的懲戒措施呈現(xiàn)多元化，既有沒收工資、延期發(fā)放工資等涉及輔警工資方面的懲戒，還有降級、降職、開除等涉及輔警職級方面的懲戒。二是在涉及輔警財物方面的懲戒措施涉及多方面，既有罰款、沒收缺勤期間的工資等輔警財物方面的懲戒，又有延期發(fā)放工資、停止加薪等輔警財物方面的懲戒。三是雇傭機(jī)構(gòu)可以實(shí)施除開除以外一種或多種懲戒措施。根據(jù)《新加坡輔警條例》第21 條規(guī)定，對違紀(jì)的輔警，雇傭機(jī)構(gòu)可作出開除或者對其處以懲戒措施二至懲戒措施九的一種或者多種處罰。

表2 新加坡輔警違紀(jì)懲戒措施

2. 輔警刑事懲戒措施

法院可對輔警作出罰款或監(jiān)禁的懲戒措施。根據(jù)《新加坡警察法》第95 條和第102 條規(guī)定，輔警逃避職責(zé)或泄露其所獲得或接觸到的任何私人或機(jī)密信息，一經(jīng)法院定罪，可處以5 000新元以下罰款或2年以下監(jiān)禁，或5 000 新元以下罰款和2 年以下監(jiān)禁并罰。

3. 涉嫌違紀(jì)輔警的停職

被指控存在違紀(jì)行為的輔警的停職存在以下情形：第一，對于被指控存在違紀(jì)行為的輔警，該輔警所在的輔警隊(duì)伍的指揮官認(rèn)為為了公共利益的需要必須立即停止該輔警的職務(wù)，則該輔警所在的輔警隊(duì)伍的指揮官可以暫停該輔警有關(guān)的職務(wù)，以便于對其進(jìn)行懲戒調(diào)查。第二，若被指控存在違紀(jì)行為的輔警所在的雇傭機(jī)構(gòu)正準(zhǔn)備對該輔警進(jìn)行紀(jì)律處分，則該輔警所在的輔警隊(duì)伍指揮官在接到通知后，須暫停該輔警有關(guān)的職務(wù)；若該輔警存在犯罪行為，即將或已經(jīng)被總監(jiān)提起刑事訴訟，則該輔警所在的輔警隊(duì)伍指揮官在接到通知后，須暫停該輔警有關(guān)的職務(wù)。第三，警務(wù)人員對存在違紀(jì)行為的輔警進(jìn)行調(diào)查時，該輔警所在的輔警隊(duì)伍的指揮官可暫停該輔警有關(guān)的職務(wù)，以便警務(wù)人員對其進(jìn)行調(diào)查。

（二）懲戒程序

新加坡構(gòu)建了相對完善的輔警懲戒程序，其輔警懲戒程序主要包括輔警懲戒受理程序、輔警懲戒調(diào)查程序、輔警懲戒決議程序。

1. 輔警懲戒受理程序

首先，針對輔警的違紀(jì)行為，投訴人以書面形式，并親筆簽名，向該輔警所在的輔警隊(duì)伍提出。其次，受理投訴的人員，應(yīng)將投訴轉(zhuǎn)交給該輔警所在的輔警隊(duì)伍的雇傭機(jī)構(gòu)。最后，由雇傭單位進(jìn)行調(diào)查。

2. 輔警懲戒調(diào)查程序

第一，在調(diào)查人員的確定方面：雇傭機(jī)構(gòu)可以指定輔警對投訴的輔警是否存在違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查。若雇傭機(jī)構(gòu)收到總監(jiān)的指示，應(yīng)將投訴轉(zhuǎn)交給由總監(jiān)指定的警務(wù)人員進(jìn)行調(diào)查。

第二，在調(diào)查結(jié)果的處理方面：若輔警可能存在違紀(jì)行為但不存在犯罪行為，則輔警違紀(jì)案件進(jìn)入紀(jì)律審訊環(huán)節(jié)；若輔警存在犯罪行為，則輔警違紀(jì)案件進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)。

第三，輔警違紀(jì)案件進(jìn)入紀(jì)律審訊環(huán)節(jié)。（1）在紀(jì)律審訊人員確定方面：首先，參與紀(jì)律審訊的人員應(yīng)當(dāng)與被指控違紀(jì)的輔警級別相同或級別更高。其次，若最初由雇傭機(jī)構(gòu)指定輔警對被指控違紀(jì)的輔警進(jìn)行調(diào)查，則紀(jì)律審訊人員由被指控違紀(jì)輔警的輔警隊(duì)伍指揮官授權(quán)其他輔警人員進(jìn)行紀(jì)律審訊；若最初由警務(wù)人員進(jìn)行調(diào)查，則由輔警隊(duì)伍指揮官授權(quán)其他警務(wù)人員進(jìn)行紀(jì)律審訊。（2）在紀(jì)律審訊流程方面：紀(jì)律審訊人員應(yīng)當(dāng)向被指控違紀(jì)的輔警宣讀控狀，如有需要，可向被指控違紀(jì)的輔警進(jìn)行解釋，然后聽取被指控違紀(jì)輔警的陳述和抗辯。（3）在紀(jì)律審訊結(jié)果處理方面：若被指控違紀(jì)輔警承認(rèn)其違紀(jì)事實(shí)，則紀(jì)律審訊人員應(yīng)簡要記錄違紀(jì)事實(shí)，并向該輔警進(jìn)行說明，詢問是否有減輕懲戒的事由。無論該輔警有無減輕懲戒的事由，都應(yīng)當(dāng)記錄在案。紀(jì)律審訊人員根據(jù)記錄的審訊情況，依據(jù)《新加坡輔警條例》第21 條，向該輔警所在的雇傭單位提出對違紀(jì)輔警進(jìn)行懲戒的建議；若違紀(jì)的輔警否認(rèn)或拒不承認(rèn)自己的違紀(jì)事實(shí)，則紀(jì)律審訊人員須詢問那些證明違紀(jì)輔警存在違紀(jì)事實(shí)的證人，并記錄他們的證詞，同時聽取違紀(jì)輔警與證人的當(dāng)面質(zhì)證，審查任何涉及證明違紀(jì)輔警存在違紀(jì)事實(shí)的證據(jù)。紀(jì)律審訊人員根據(jù)證人的意見及審訊情況，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)輔警沒有違紀(jì)事實(shí)，應(yīng)駁回該輔警違紀(jì)案件，否則違紀(jì)輔警須為自己的違紀(jì)行為進(jìn)行辯護(hù)，紀(jì)律審訊人員根據(jù)被指控違紀(jì)輔警的辯護(hù)以及相關(guān)證人的證言、證據(jù)等作出違紀(jì)或不違紀(jì)的決定。若紀(jì)律審訊人員作出被指控輔警違紀(jì)的決定，那么紀(jì)律審訊人員應(yīng)詢問被指控違紀(jì)輔警是否有減輕懲戒的事由。無論該輔警有無減輕懲戒的事由，都應(yīng)當(dāng)記錄在案，紀(jì)律審訊人員根據(jù)紀(jì)律審訊記錄的情況，依據(jù)《新加坡輔警條例》第21 條，向該輔警所在的雇傭單位提出對違紀(jì)輔警進(jìn)行懲戒的建議。（4）在違紀(jì)輔警為自己辯護(hù)方面：首先，被指控違紀(jì)輔警可以口頭或者書面陳述自己的辯護(hù)意見，也可以向紀(jì)律審訊人員提出有利于自己的證人出席自己的辯護(hù)或保持沉默。其次，若被指控違紀(jì)輔警口頭辯護(hù)，紀(jì)律審訊人員不得就其性格或未指控的違紀(jì)行為進(jìn)行審訊；若被指控違紀(jì)輔警向紀(jì)律審訊人員提出有利于自己的證人出席自己的辯護(hù)，紀(jì)律審訊人員可對證人進(jìn)行詢問，若對該證人的證詞可信度存疑，也可重新詢問該證人。

第四，輔警違紀(jì)案件進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)。若被雇傭機(jī)構(gòu)指定調(diào)查的輔警，發(fā)現(xiàn)被指控違紀(jì)輔警存在《新加坡警察法》第95條或第102條規(guī)定的犯罪行為時，需及時報告其所在輔警隊(duì)伍指揮官和雇傭機(jī)構(gòu)，然后由其所在輔警隊(duì)伍指揮官或雇傭機(jī)構(gòu)將可能存在犯罪行為的輔警移送于總監(jiān)，由總監(jiān)依據(jù)《新加坡警察法》第95 條的規(guī)定提起訴訟；若被總監(jiān)授權(quán)調(diào)查的警務(wù)人員，發(fā)現(xiàn)被指控違紀(jì)輔警存在《新加坡警察法》第95條或第102條規(guī)定的犯罪行為時，可直接根據(jù)《新加坡警察法》第95條的規(guī)定提起訴訟。

四、新加坡輔警懲戒的救濟(jì)措施

（一）涉嫌違紀(jì)輔警的上訴

根據(jù)《新加坡警察法》第95 條規(guī)定，被指控存在違紀(jì)行為的輔警若對紀(jì)律審訊人員的調(diào)查結(jié)論或雇傭機(jī)構(gòu)的懲戒結(jié)果不服，可在收到調(diào)查結(jié)論或懲戒結(jié)果之日起30 日內(nèi)，向總監(jiān)提出上訴，總監(jiān)對被指控存在違紀(jì)輔警的上訴所作出的決定為最終決定。在涉嫌違紀(jì)輔警上訴期間，針對該輔警的一切調(diào)查結(jié)論或懲戒結(jié)果暫停執(zhí)行，以等待總監(jiān)針對該輔警的最終決定?？偙O(jiān)針對涉嫌違紀(jì)輔警的最終決定存在以下情形：一是總監(jiān)可以作出維持、更改、撤銷紀(jì)律審訊人員的調(diào)查結(jié)論；二是總監(jiān)可以指令紀(jì)律審訊人員重新開展紀(jì)律審訊；三是總監(jiān)可以維持雇傭機(jī)構(gòu)的懲戒結(jié)果，若認(rèn)為涉嫌違紀(jì)輔警確實(shí)違紀(jì)，但雇傭機(jī)構(gòu)作出懲戒結(jié)果不當(dāng)，可作出其他懲戒結(jié)果。

（二）涉嫌犯罪輔警的上訴

根據(jù)《新加坡刑事訴訟法》第377 條規(guī)定，一般情況下，涉嫌犯罪的輔警若不服初審法庭的判決、指令，須在初審法庭作出判決、指令之日起14 天內(nèi)向上級法院提起上訴。具體而言：涉嫌犯罪的輔警若只對初審法庭的定罪判決不服，須在初審法庭作出判決之日起14 天內(nèi)向上級法院提起訴訟；若只對初審法庭的某一指令不服，須在初審法庭作出指令之日起14 天內(nèi)向上級法院提起訴訟；若只對初審法庭的定罪和量刑判決不服，須在初審法庭作出判決之日起14天內(nèi)向上級法院提起訴訟。

五、完善我國輔警懲戒制度的建議

一項(xiàng)科學(xué)完善的制度可以增強(qiáng)對輔警隊(duì)伍管理的針對性和有效性［3］。因此，完善輔警懲戒制度有助于我國輔警隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展。不可否認(rèn)，由于國情、社情等因素的不同，新加坡輔警懲戒制度與我國輔警懲戒制度存在差異。因此，在當(dāng)前我國各地方陸續(xù)加強(qiáng)輔警隊(duì)伍管理的背景下，對新加坡輔警懲戒制度的借鑒，需立足于本地方實(shí)際情況。

（一）建立多元輔警懲戒機(jī)構(gòu)模式

當(dāng)前，我國公安機(jī)關(guān)在招錄輔警人員方式上，一種是公安機(jī)關(guān)直接與需招錄的輔警簽訂勞務(wù)合同，另一種是由其他行政機(jī)關(guān)或企業(yè)和公安機(jī)關(guān)需招錄的輔警簽訂勞務(wù)合同，由其他行政機(jī)關(guān)或企業(yè)派駐到公安機(jī)關(guān)執(zhí)行任務(wù)［4］。公安機(jī)關(guān)招錄輔警方式的多樣性，也在一定程度上使得輔警懲戒機(jī)構(gòu)不能僅僅呈現(xiàn)單一模式。若公安機(jī)關(guān)采取第一種輔警招錄方式，可由負(fù)責(zé)紀(jì)律監(jiān)督的人員負(fù)責(zé)輔警懲戒事務(wù)，而懲戒結(jié)果由紀(jì)檢部門作出；若公安機(jī)關(guān)采取第二種輔警招錄方式，可探索設(shè)置輔警懲戒委員會，成員來自接收輔警的公安機(jī)關(guān)和派駐輔警的其他行政機(jī)關(guān)或企業(yè)，而懲戒結(jié)果由輔警懲戒委員會作出；若公安機(jī)關(guān)既采取第一種輔警招錄方式又采取第二種輔警招錄方式，可探索設(shè)置輔警委員會，而懲戒結(jié)果由輔警懲戒委員會作出。根據(jù)公安機(jī)關(guān)招錄輔警方式的不同，建立多元輔警懲戒機(jī)構(gòu)模式，能最大限度地保障各方權(quán)益，促進(jìn)輔警規(guī)范履行職責(zé)，推動輔警隊(duì)伍職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)［5］。

（二）建立健全輔警懲戒程序制度

第一，明確輔警懲戒受理程序。輔警懲戒受理程序是輔警懲戒程序啟動的第一步，關(guān)乎投訴人相關(guān)權(quán)利的切實(shí)保障以及被控涉嫌違紀(jì)輔警合法權(quán)益的維護(hù)。為此，對于投訴人、被控涉嫌違紀(jì)輔警以及公安機(jī)關(guān)來說，明確輔警懲戒受理程序是至關(guān)重要的。明確輔警懲戒程序，首先需要對投訴人投訴的方式、投訴的路徑、投訴的答復(fù)期限、惡意投訴應(yīng)負(fù)的責(zé)任作出明確規(guī)定，其次需要對公安機(jī)關(guān)受理投訴的部門、受理投訴后涉嫌違紀(jì)輔警如何處置、逾期答復(fù)投訴或未答復(fù)投訴的后果作出明確規(guī)定。

第二，明確調(diào)查、審問、決議程序。一是明確規(guī)定輔警懲戒調(diào)查、審問、決議各程序階段的期限。通過明確調(diào)查、審問、決議各程序階段的期限，有利于使各方感受到公平正義，防止人為干涉輔警懲戒程序。二是在輔警懲戒調(diào)查階段，調(diào)查人員需要嚴(yán)格限制調(diào)查手段的應(yīng)用，調(diào)查人員對涉嫌違紀(jì)輔警的調(diào)查手段要與刑事案件的調(diào)查手段有所區(qū)別，切實(shí)保障涉嫌違紀(jì)輔警的合法權(quán)益。三是在輔警懲戒審問階段，也應(yīng)切實(shí)保障涉嫌違紀(jì)輔警的合法權(quán)益，不應(yīng)采用與刑事案件審問相同或類似的方式來審問涉嫌違紀(jì)的輔警。對于影響重大的輔警違紀(jì)案件，可采用聽證會的形式進(jìn)行審問，必要時可組織投訴人、涉嫌違紀(jì)輔警、相關(guān)證人進(jìn)行質(zhì)證，充分保障涉嫌違紀(jì)輔警以及投訴人的相關(guān)合法權(quán)益。四是明確輔警懲戒決議種類。經(jīng)過調(diào)查、審問，若發(fā)現(xiàn)被指控涉嫌違紀(jì)輔警涉嫌犯罪，應(yīng)及時移送相關(guān)部門處理；若發(fā)現(xiàn)被指控涉嫌違紀(jì)輔警只涉嫌違紀(jì)不存在犯罪行為，輔警懲戒決議機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定對違紀(jì)輔警作出懲戒；若發(fā)現(xiàn)被指控涉嫌違紀(jì)輔警不存在違紀(jì)行為和犯罪行為，輔警懲戒決議機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向公眾澄清，維護(hù)被指控涉嫌違紀(jì)輔警的名譽(yù)。

（三）豐富輔警懲戒措施的種類

當(dāng)前，我國已有13 個省、市出臺了公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員條例，3個地級市出臺了公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理（規(guī)定）條例。筆者對部分省、市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員條例（規(guī)定）中涉及輔警懲戒措施的相關(guān)條款進(jìn)行梳理（見表3）發(fā)現(xiàn)：我國大部分省、市關(guān)于輔警懲戒的法律規(guī)定呈現(xiàn)出概況性、原則性特征，一部分省、市規(guī)定了開除這一懲戒措施，一部分省、市在公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例（規(guī)定）中規(guī)定了建立輔警懲戒、監(jiān)督制度。以《昆明市公安局晉寧分局警務(wù)輔助人員管理暫行辦法（試行）》（以下簡稱《暫行辦法》）為例，《暫行辦法》第34 條規(guī)定了4種懲戒措施以及影響期：告誡，影響期1 個月，扣發(fā)當(dāng)月崗位工資100元；警告，影響期3個月，扣發(fā)當(dāng)月崗位工資300 元；記過，影響期半年，扣發(fā)當(dāng)月崗位工資300 元；退回①退回是指輔警違反紀(jì)律，退回勞務(wù)派遣公司的一種懲戒措施。，扣發(fā)當(dāng)月全部崗位工資，自批準(zhǔn)之日起停發(fā)基礎(chǔ)工資［6］。上述懲戒措施重點(diǎn)關(guān)注違紀(jì)輔警精神層面的懲戒，而涉及違紀(jì)輔警物質(zhì)層面的懲戒主要是扣發(fā)工資這一附帶懲戒措施。對違紀(jì)輔警進(jìn)行懲戒的目的不在于為了懲戒而進(jìn)行懲戒，而在于教育引導(dǎo)。為此，在豐富輔警懲戒措施種類方面，公安機(jī)關(guān)可豐富涉及違紀(jì)輔警物質(zhì)層面的懲戒措施，如增加額外的工作量、延期發(fā)放工資、停止加薪、限制休假、調(diào)整崗位等物質(zhì)層面的懲戒措施。

表3 部分省、市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員條例（規(guī)定）關(guān)于輔警懲戒措施的規(guī)定

（四）建立健全違紀(jì)輔警救濟(jì)渠道

輔警作為我國一支為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和警務(wù)活動提供輔助支持的非人民警察身份的重要力量［7］，其身份特殊，既享有憲法、民法典等賦予的作為公民的權(quán)利，又受到公安機(jī)關(guān)紀(jì)律約束。而對于違紀(jì)輔警的救濟(jì)渠道，無論是各地區(qū)已經(jīng)出臺實(shí)施的公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員條例（規(guī)定），還是各地公安局出臺實(shí)施的警務(wù)輔助人員管理辦法，都未明確規(guī)定受懲戒輔警若對懲戒程序、懲戒措施等不服，將采取何種方式進(jìn)行救濟(jì)以及救濟(jì)程序、救濟(jì)結(jié)果形式等內(nèi)容。為此，公安機(jī)關(guān)可從以下方面建立健全違紀(jì)輔警救濟(jì)渠道：首先，明確規(guī)定受懲戒輔警救濟(jì)方式和受理救濟(jì)的機(jī)構(gòu)。受懲戒輔警若對懲戒結(jié)果不服，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該懲戒結(jié)果之日起30日內(nèi)以書面形式向作出原懲戒結(jié)果的上一級機(jī)構(gòu)申訴。關(guān)于上一級機(jī)構(gòu)，若懲戒結(jié)果是由受懲戒輔警所在公安機(jī)關(guān)的紀(jì)檢部門作出的，那么受懲戒輔警申訴的上一級機(jī)構(gòu)是作出原懲戒結(jié)果公安機(jī)關(guān)的紀(jì)檢部門的上一級部門；若懲戒結(jié)果是由輔警懲戒委員會作出的，那么受懲戒輔警申訴的上一級機(jī)構(gòu)是上一級輔警懲戒委員會（若上一級未設(shè)置輔警懲戒委員會，可由上一級紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)）。其次，明確上一級機(jī)構(gòu)受理違紀(jì)輔警申訴后的申訴答復(fù)期限以及申訴決定的類型。（1）關(guān)于上一級機(jī)構(gòu)受理違紀(jì)輔警申訴的申訴答復(fù)期限。上一級機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到違紀(jì)輔警申訴后的15 日內(nèi)作出申訴決定；案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但延長期限最多不超過15 日。（2）關(guān)于上一級機(jī)構(gòu)申訴決定的類型。上一級機(jī)關(guān)根據(jù)申訴審理的情況，可以作出維持、更改、撤銷紀(jì)律審訊人員的調(diào)查結(jié)論；也可以指令作出原懲戒結(jié)果的機(jī)構(gòu)重新作出懲戒結(jié)果；還可以維持原懲戒結(jié)果；若認(rèn)為涉嫌違紀(jì)輔警確實(shí)違紀(jì)，但原懲戒結(jié)果不當(dāng)，可作出其他懲戒結(jié)果。（3）明確規(guī)定受懲戒輔警在申訴期間不停止懲戒的執(zhí)行，且上一級機(jī)構(gòu)不能因受懲戒輔警提起申訴而無故加重懲戒。

（五）健全懲戒與行政、刑事處罰銜接機(jī)制

輔警的違紀(jì)行為，并不必然導(dǎo)致其應(yīng)受到行政、刑事處罰。但輔警若受到行政、刑事處罰必然會導(dǎo)致其須承擔(dān)職業(yè)上的不利后果［8］。為此，無論是在輔警懲戒調(diào)查階段、輔警懲戒審問階段，還是在輔警懲戒決議階段，調(diào)查人員、審問人員、決議人員一旦發(fā)現(xiàn)輔警的行為有可能受到行政、刑事處罰，應(yīng)及時報告公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，由其決定是否移送相關(guān)機(jī)構(gòu)處理。公安機(jī)關(guān)輔警懲戒機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的行政、刑事處罰結(jié)果，作出相應(yīng)的懲戒結(jié)果。若相關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)被控涉嫌違紀(jì)輔警不應(yīng)受行政、刑事處罰，應(yīng)及時移送涉嫌違紀(jì)輔警所在的公安機(jī)關(guān)輔警懲戒機(jī)構(gòu)，由輔警懲戒機(jī)構(gòu)繼續(xù)調(diào)查、審問，并作出懲戒決定；若相關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)被控涉嫌違紀(jì)輔警應(yīng)受行政、刑事處罰，則輔警懲戒機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的行政、刑事處罰作出一種或集中告誡、警告、記過、限制休假、承擔(dān)額外工作等懲戒措施或退回（開除）懲戒措施。