區(qū)域協(xié)同立法 促進高質(zhì)量發(fā)展

董雪清

2023年高考已落下帷幕，分析高考真題，對于復(fù)習有很大的幫助。筆者在分析2023年高考全國文綜乙卷第39題的時候就有很深的感悟，那就是復(fù)習政治時一定要緊跟時代步伐，關(guān)注時政熱點，關(guān)注國家發(fā)展戰(zhàn)略和方向。2023年高考全國文綜乙卷第39題，以云南、貴州、四川三省人大常委會關(guān)于赤水河生態(tài)保護問題協(xié)同立法的材料為情境，考查開展區(qū)域協(xié)同立法的積極作用。同學(xué)們不僅要對如何解答該題（解答方法）進行分析，還要對區(qū)域協(xié)同立法的提出背景和重大意義進行深刻探究。下面我們先對區(qū)域協(xié)同立法的提出背景和重大意義進行探究，再反過來思考如何解答該試題。因為筆者是這樣考慮的，如果明白了區(qū)域協(xié)同立法的提出背景和重大意義，解答該試題就變得容易多了。

一、區(qū)域協(xié)同立法提出的背景

區(qū)域協(xié)同立法，是指在一定區(qū)域有關(guān)立法主體相互配合，使所立法規(guī)達到協(xié)同統(tǒng)一。我國地域遼闊，區(qū)域之間的自然資源稟賦存在很大的差異，區(qū)域發(fā)展也存在較大差異，區(qū)域發(fā)展的這種不平衡和不充分的問題有可能還會長期存在，因此，黨中央提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和戰(zhàn)略。新發(fā)展理念里就包含協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進入深入實施階段。只有使我國不同區(qū)域優(yōu)勢互補，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展涉及多個方面，怎么才能保證這些區(qū)域政令相通、協(xié)同合作，進而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展呢？經(jīng)濟基礎(chǔ)對上層建筑有決定作用，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用。法律是治國之重器，法治是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。因此，區(qū)域協(xié)同立法就應(yīng)運而生。區(qū)域協(xié)同立法是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的客觀需要。

二、區(qū)域協(xié)同立法的重大意義

區(qū)域協(xié)同立法在跨區(qū)域生態(tài)保護如大氣污染防治等方面發(fā)揮了積極作用，流域共治共同立法模式為全國區(qū)域共同立法提供了新思路、新經(jīng)驗。例如，為保護大熊貓，川陜甘三省進行了大熊貓國家公園管理協(xié)同立法工作；《推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》在上海、江蘇、浙江、安徽四地同步施行，助力長三角區(qū)域一體化發(fā)展；為助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，珠三角九市建立立法協(xié)同機制……從由部分地方創(chuàng)造到普遍推行，這些區(qū)域協(xié)同立法實踐說明，區(qū)域協(xié)同立法有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，有利于區(qū)域內(nèi)加強生態(tài)文明建設(shè)，有利于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

三、2023年高考全國文綜乙卷第39題解析

2023年高考全國文綜乙卷第39題，材料第一段主要講述了根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可協(xié)同制定地方性法規(guī)，其實就是可以區(qū)域協(xié)同立法。第二段講述了具體的區(qū)域協(xié)同立法的例子。流經(jīng)云南、貴州、四川的赤水河的生態(tài)文明建設(shè)工作存在跨行政區(qū)域執(zhí)法等問題，針對這些問題，云南、貴州、四川三省人大常委會進行了區(qū)域協(xié)同立法。該題要求考生回答開展區(qū)域協(xié)同立法的積極作用，考查的主要知識是人民代表大會制度、依法治國等。通過審讀設(shè)問可知，該題屬于意義作用類試題，主體是人大常委會，關(guān)鍵詞是立法。由赤水河保護面臨行政區(qū)域污水排放標準等不一致的問題，可得出開展區(qū)域協(xié)同立法有利于統(tǒng)一標準，推動地方立法高質(zhì)量發(fā)展。由三省協(xié)同立法共同保護赤水河流域可得出，區(qū)域協(xié)同立法有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于赤水河流域的生態(tài)文明建設(shè)朝較好的方向發(fā)展。區(qū)域協(xié)同立法是我國立法制度的創(chuàng)新，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加成熟。

綜上所述，高考落實了我國教育立德樹人的根本任務(wù)，高考試題需要反映我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人服務(wù)。區(qū)域協(xié)同立法就是新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)新問題新情況要求上層建筑需要進行調(diào)整的例子。因此，在學(xué)習或者復(fù)習過程中，同學(xué)們要關(guān)注時政熱點，善于從高中政治的角度去解讀這些熱點。