當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展主要困境探析
——以莒縣為例

葛均常 姜在新 林曉彤

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新生力量，也是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主力軍。近年來，莒縣積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮其示范帶動作用，促農(nóng)增收，助力鄉(xiāng)村振興。截至2023年6月份，全縣注冊并正常運營的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社2407家，家庭農(nóng)場1073家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)66家，各類社會化服務(wù)組織380多家。已培育各級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社203家，家庭農(nóng)場示范場149家。其中國家級示范社12家、省級示范社33家、省級示范場13家、國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家。

一、莒縣新型經(jīng)營主體發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）地理區(qū)位和自然條件

莒縣交通便利，區(qū)位優(yōu)勢突出，南靠兗石鐵路，北近膠濟(jì)鐵路，東臨日照港、青島港；地形以丘陵和平原為主，分別占總面積的61.35%和23.1%；屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)區(qū)大陸性氣候，四季分明，冷熱季、干濕季差別明顯，年平均降水量為773.0毫米左右；土地資源豐富，土壤以棕壤、褐土為主，約占可利用面積的80%，農(nóng)用地面積220.53萬畝，占土地總面積的80.86%，其中耕地105萬畝。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況

莒縣是魯東南地區(qū)的人口大縣，轄20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，1195個自然村，人口116.5萬，其中農(nóng)村人口107.23萬，38.16萬家農(nóng)戶，農(nóng)村勞動力64.05 萬人，從事家庭經(jīng)營的37.4 萬人，占58.4%；莒縣是全國重要的糧油、瓜菜生產(chǎn)基地，糧食作物播種面積常年保持在90萬畝左右，主要有小麥、玉米、水稻、谷子、高梁、大豆等，總產(chǎn)穩(wěn)定在37 萬噸左右；油料作物主要有花生，常年播種面積30 萬畝；高效經(jīng)濟(jì)作物60萬畝，主要有瓜菜、果品、黃煙、桑、中藥材、茶葉、花卉、苗木、食用菌等。截至2023年6月份，有13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)叫響了”一鎮(zhèn)一業(yè)“品牌，累計認(rèn)證“三品一標(biāo)”159個（有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”101個），其中國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)16個，莒縣黃芩、莒縣丹參、莒縣綠蘆筍、莒縣南澗小米等4個產(chǎn)品獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標(biāo)志登記保護(hù)。

（三）農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和經(jīng)營體系情況

累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田76.11 萬畝，總投資9.34 億元，新增高效節(jié)水灌溉面積27.81 萬畝，農(nóng)田建設(shè)取得了顯著成效；農(nóng)業(yè)灌溉總面積達(dá)87.6萬畝，其中耕地灌溉面積77.36萬畝；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到87.91%，小麥、玉米、花生主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)全程機(jī)械化；全縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建了較為完備的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策，深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，2020年莒縣被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表彰為全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，初步建立起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

二、當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展主要困境

（一）特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化程度低

大多數(shù)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，區(qū)域化、規(guī)?；粔颍a(chǎn)業(yè)小而不全，有特色、缺規(guī)模，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營管理粗放，優(yōu)勢不明顯；農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，融合發(fā)展程度不高，品牌化經(jīng)營意識不強(qiáng)，多數(shù)僅限于農(nóng)業(yè)觀光采摘、農(nóng)產(chǎn)品初加工。例如，果莊油桃和夏莊、小店草莓等產(chǎn)業(yè)，面向低端農(nóng)貿(mào)市場，附加值低，受市場波動影響較大，高端市場幾乎沒有份額。莒縣聯(lián)誼草莓合作社位于莒縣小店鎮(zhèn)官莊社區(qū)，毗鄰莒縣夏莊鎮(zhèn)、莒南大店鎮(zhèn)等傳統(tǒng)草莓種植區(qū)，帶動當(dāng)?shù)厣鐔T和草莓種植戶200多戶，并輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)草莓種植戶250多戶，年育苗700萬顆，收購草莓1200噸，年純收入400 萬元左右，其中育苗純收入200 萬元以上，但是聯(lián)誼草莓合作社內(nèi)部管理松散混亂，沒有形成相關(guān)制度，不重視品牌化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，沒有申報農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”和商標(biāo)，尤其是產(chǎn)品銷售渠道都是農(nóng)貿(mào)市場和小加工廠。

（二）組織化程度低，利益聯(lián)結(jié)不緊密

當(dāng)前，莒縣主要通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“合作社（家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶”等形式，發(fā)揮各類新型經(jīng)營主體的示范帶動作用，但不少農(nóng)民“合作”意識不強(qiáng)，有利可圖時按合同來，無利可圖時則違反合同約定，缺乏契約精神，再加上當(dāng)前多數(shù)合作社盈利水平低，分紅少甚至不分紅，利益聯(lián)結(jié)不緊密，合作社組織化程度不高。明眾農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社位于莒縣劉官莊鎮(zhèn)邵家泉頭村，2013 年注冊成立，是國家農(nóng)民合作社示范社，現(xiàn)有社員122人，固定資產(chǎn)486萬元，擁有各類動力機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具110 余臺（套），年服務(wù)面積5 萬多畝，作業(yè)服務(wù)年收入500余萬元，是當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)組織，但該合作社的農(nóng)機(jī)手非常難管理，合作社爭取到的項目任務(wù)，有些農(nóng)機(jī)手自己干不完也不讓其他人插手，因項目資金撥付進(jìn)度、比例等問題，多次引發(fā)不穩(wěn)定現(xiàn)象。另外，當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)戶即使與合作社簽訂了作業(yè)合同，但到了耕作或收割時，還是會根據(jù)個人意愿隨意找其他個人或合作社作業(yè)，沒有契約精神。

（三）財政金融支持力度不夠，聯(lián)農(nóng)支農(nóng)能力有限

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營投資大、風(fēng)險高、投資回收周期長，所以大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在資金短缺問題，且受擔(dān)保抵押條件限制，融資困難。另外，銀行金融信貸產(chǎn)品相對單一，普遍是1～3年，與經(jīng)營主體的實際需求存在差異，一方面因為農(nóng)業(yè)投資回收慢，部分農(nóng)戶等經(jīng)營主體期望獲得中長期貸款（5～8 年），以更好地分?jǐn)傔€貸壓力；另一方面部分季節(jié)性、臨時性大額資金需求得不到滿足，如在農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié)，經(jīng)營主體需要資金50 萬元使用20 天，但在貸款時往往會被要求至少貸1年。日照長青源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是一家集蔬菜育苗、農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖于一體的市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)628 畝，其中育苗大棚20 多畝，小麥種植面積260畝，稻田蟹綜合種養(yǎng)基地300畝。近年來，公司注冊了“樂水芳舟”“洛河沭源”等商標(biāo)，已成功申請了西蘭花、蘆筍、西瓜、稻米等四個品種的綠色食品認(rèn)證，注冊了樂水芳舟電子商貿(mào)有限公司，對產(chǎn)品進(jìn)行線上直播、網(wǎng)店銷售，年均純收入超過100萬元。為了引進(jìn)新品種、新設(shè)備，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，公司向銀行貸款，由于地上附屬物評估處置難以及資產(chǎn)負(fù)債率高等問題，有的銀行放款金額較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)的需求，個別銀行放款金額稍微大點，但貸款利息又太高，融資難、融資貴等問題長期得不到解決。

（四）受土地利用總體規(guī)劃影響較大

1.基本農(nóng)田劃分不合理

一些地塊薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的地被劃為基本農(nóng)田，農(nóng)戶和經(jīng)營主體種糧收入較差，但發(fā)展林果、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，政策又不允許，造成拋荒或者私自違規(guī)發(fā)展“非糧化”產(chǎn)業(yè)。

2.總體規(guī)劃不均衡

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)村的建設(shè)用地指標(biāo)分配太少，很多有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和成熟條件的地方，申請不到建設(shè)交易市場、產(chǎn)品加工廠房的建設(shè)用地指標(biāo)，束縛了產(chǎn)業(yè)延伸、升級等進(jìn)一步發(fā)展的空間。

三、有關(guān)對策及建議

（一）有的放矢地發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

注重高質(zhì)量發(fā)展，要以市場為導(dǎo)向，特別是政府在制定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政獎補(bǔ)資金政策時，要傾向于源頭（品種研發(fā)、育苗等）和最后（深加工、新辟銷售渠道等）環(huán)節(jié)，強(qiáng)化品牌化經(jīng)營理念，以保障產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性和發(fā)展后勁。

（二）提升小農(nóng)戶組織化程度、大力發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)

在鼓勵農(nóng)村小農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的同時，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控機(jī)制；培育扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化經(jīng)營；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)普法宣傳，提升小農(nóng)戶法律意識和契約精神，鞏固小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

（三）繼續(xù)大力培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

加強(qiáng)運營指導(dǎo)，規(guī)范內(nèi)部管理，提高產(chǎn)品市場競爭力，組織專家學(xué)者建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊伍，完善相關(guān)制度等。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人及經(jīng)理人培訓(xùn)，提升其在項目選擇、成本管理、品牌營銷、風(fēng)險防控、資源整合、組織農(nóng)戶等方面的能力。實施高質(zhì)量發(fā)展的能力提升項目，對于改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高產(chǎn)品質(zhì)量等方面的投入，進(jìn)行適當(dāng)獎補(bǔ)。

（四）加大土地、信貸等方面扶持力度

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀條件和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)實需求，制定出臺并完善相關(guān)用地政策和財政金融支農(nóng)措施。