工商資本賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境及化解路徑*

◎李蛟

工商資本是指以貨幣資本為載體的生產(chǎn)資本，而鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程，需要多元主體的協(xié)同參與、多重因素的共同推動(dòng)，其中資金是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的核心要素?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》均明確指出“鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本、鼓勵(lì)社會(huì)各界參與農(nóng)村振興”。資本下鄉(xiāng)能夠有效彌補(bǔ)“三農(nóng)”發(fā)展資金不足的短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的平等交換和自由流動(dòng)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興也為工商資本下鄉(xiāng)提供了新的機(jī)遇，因而工商資本下鄉(xiāng)是預(yù)期收益和政策紅利共振的必然結(jié)果。然而，在現(xiàn)實(shí)中也引發(fā)了諸多問題，如項(xiàng)目爛尾、土地糾紛不斷等，因而亟需構(gòu)建工商資本賦能鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

一、工商資本參與鄉(xiāng)村振興的特征

（一）規(guī)模不斷擴(kuò)大。整體而言，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性居高不下，甚至一些非農(nóng)領(lǐng)域的大中型企業(yè)也在不斷下鄉(xiāng)，跨界投資已成為鄉(xiāng)村振興的重要資金來源。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2004 年我國(guó)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)總面積僅為0.58 億畝，而到2020 年則激增至5.3 億畝。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資也保持著持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在2013—2020 年間累計(jì)投資規(guī)模從0.8 萬億元增加到近2.50 萬億元。

（二）領(lǐng)域持續(xù)拓展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，工商資本的投資領(lǐng)域已從種養(yǎng)殖業(yè)向加工流通業(yè)、社會(huì)化服務(wù)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等延伸，并向資產(chǎn)盤活、生態(tài)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域深度拓展。在2020 年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)中，涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)達(dá)20 家，總營(yíng)收同比增加了67.31 億元，這些企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資本運(yùn)作方式包括了獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)和租賃等，地方政府除了允許工商資本參與一般性的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目之外，也大力扶持工商資本參與特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)和民辦公助等項(xiàng)目。

（三）合作模式多元。政府與工商資本的合作涵蓋了PPP、鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券和鄉(xiāng)村振興基金等多種模式。截至2020 年上半年，已有187 個(gè)農(nóng)林業(yè)項(xiàng)目入庫我國(guó)PPP 綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫，投資總額達(dá)到2646 億元，有效支持了鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券是拓展多元化投資渠道的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，近些年來專項(xiàng)債券已逐漸開始覆蓋高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、村莊整治、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)村污水處理和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域；鄉(xiāng)村振興基金則與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，有助于充分發(fā)揮工商資本的引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射作用。

二、工商資本賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境

（一）使用權(quán)不穩(wěn)定。工商資本下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成功的前提是擁有穩(wěn)定的生產(chǎn)資料使用權(quán)，其中最為重要的生產(chǎn)資料是土地。在當(dāng)前的制度背景下，工商資本可以通過流轉(zhuǎn)和租賃等形式從農(nóng)民手中獲得土地的使用權(quán)，但這種使用權(quán)具有一定的不穩(wěn)定性。究其原因，一是農(nóng)民的行為具有弱規(guī)則導(dǎo)向性。表現(xiàn)在一些農(nóng)民欠缺法治意識(shí)、產(chǎn)權(quán)意識(shí)和契約精神，同時(shí)嫉妒心理較為嚴(yán)重，如故意破壞工商資本投資的生產(chǎn)設(shè)施等，一定程度上增加了工商資本的交易成本和投資風(fēng)險(xiǎn)；二是農(nóng)民的行為具有特殊主義屬性。工商資本是鄉(xiāng)村社會(huì)的“局外人”，而部分農(nóng)民具有較為嚴(yán)重的排外思想，因而在沒有任何心理負(fù)擔(dān)的情況下，他們通過不道德的行為以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，如在工商資本投資期間突然要求增加土地租金等。即便一些工商資本采取不定期向農(nóng)民送油送米等方式以期維持良好的合作關(guān)系，但意外情況仍時(shí)有發(fā)生。

（二）合法性存疑。公共資源主要包括鄉(xiāng)村的自然環(huán)境、人文景觀和基礎(chǔ)設(shè)施等，工商資本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是在村莊空間范圍內(nèi)開展的，因而勢(shì)必需要利用各種公共資源，甚至有些公共資源本身即為工商資本的經(jīng)營(yíng)對(duì)象，如某些鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境和田園風(fēng)光即為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象。然而，公共資源并不是以“無主”身份來等待工商資本進(jìn)行整合，在工商資本使用需要人為供給或者具有強(qiáng)烈排他性的公共資源時(shí)，將會(huì)面臨來自農(nóng)民不同程度的合法性質(zhì)疑。因?yàn)閷?duì)于村民而言，公共資源屬于集體所有，而自身是集體的成員，因而擁有免費(fèi)使用各種公共資源的權(quán)力，而工商資本并非集體成員，因而認(rèn)為工商資本免費(fèi)使用各種公共資源是不合理和不合法的。因此，當(dāng)農(nóng)民看到工商資本通過公共資源的使用和開發(fā)獲得不菲的經(jīng)濟(jì)收益時(shí)，存在著強(qiáng)烈的被剝奪感，繼而可能會(huì)阻撓工商資本的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如，如果村莊里出現(xiàn)停水情況，一些農(nóng)民首先想到的就是因?yàn)橘Y本主體用水過多而導(dǎo)致的供水不足。

（三）協(xié)同性不強(qiáng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)的有機(jī)融合，只有通過產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，才有真正助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度而言，市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益方面具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，不過在短期實(shí)踐中，工商資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有一定的盲目性，且市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮具有一定的滯后性，自由式發(fā)展的短期效應(yīng)往往是惡性競(jìng)爭(zhēng)而不是協(xié)同互補(bǔ)。在資本潮涌的大背景下，一些工商資本本身是從事房地產(chǎn)、建筑和醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，這類工商資本之所以下鄉(xiāng)，有的是基于國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興的大力扶持，有的是想當(dāng)然地認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壁壘并不高，甚至有的只是因?yàn)楹?jiǎn)單的農(nóng)業(yè)情結(jié)，因而有熱情沒規(guī)劃，在切入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域時(shí)存在著盲目跟風(fēng)投資行為，急于造聲勢(shì)、鋪攤子，高估了自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，對(duì)農(nóng)業(yè)的基本屬性以及農(nóng)業(yè)投資的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性缺乏深入的了解，由于對(duì)農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知有所欠缺，最終一些工商資本只能以失敗告終。

三、工商資本賦能鄉(xiāng)村振興的有效路徑

（一）保障生產(chǎn)資料的穩(wěn)定供給。工商資本下鄉(xiāng)需以穩(wěn)定的生產(chǎn)資料供給為保障，其中土地是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，同時(shí)也是農(nóng)民最基本的生存資源、農(nóng)村最寶貴的發(fā)展資本，在鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的各類社會(huì)問題其根源大多可以追溯到土地利用方面。目前，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分散化不利于工商資本下鄉(xiāng)，因而有必要科學(xué)布局農(nóng)村的生產(chǎn)生活空間，適度調(diào)整農(nóng)村的土地規(guī)劃并進(jìn)行土地的集中整理。由于村集體是農(nóng)村土地資源的所有者，這就決定了在工商資下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地過程中，村集體應(yīng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起更多的職責(zé)，如組織成立土地股份合作社等村社共同體，以其為主體通過“一口對(duì)外”的方式與工商資本開展深度合作，以替代工商資本從分散的小農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地，避免土地流轉(zhuǎn)處于不平衡性狀態(tài)。當(dāng)然，通過土地股份合作社流轉(zhuǎn)土地牽涉到集體決策問題，尤其是與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)的內(nèi)容，需要經(jīng)過村民代表大會(huì)討論通過之后方能實(shí)施，以避免村社組織違背大多數(shù)村民的意愿而出現(xiàn)“代行”流轉(zhuǎn)行為。同時(shí)，應(yīng)通過相關(guān)的法律制度來明確土地流轉(zhuǎn)的主體身份及權(quán)利義務(wù)，以及規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的方式、規(guī)模和期限等，通過合同形式來明確土地租金和雇傭關(guān)系。

（二）提高公共資源的配置效率。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，應(yīng)立足于當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源稟賦，發(fā)展根植于鄉(xiāng)村的生態(tài)旅游、休閑娛樂、農(nóng)耕體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨界配置和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的交叉滲透，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。不過，鄉(xiāng)村公共資源畢竟屬于全體村民所有，工商資本下鄉(xiāng)賦予了公共資源市場(chǎng)化屬性，因此需要構(gòu)建新型的利益分配體系。目前，工商資本既欠缺使用鄉(xiāng)村公共資源的合法性，同時(shí)也無法完全實(shí)現(xiàn)自給自足，因而一定程度上面臨著基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、公共物品匱乏等諸多問題。例如，如果工商資本下鄉(xiāng)從事的是種植業(yè)，則其無償使用灌溉設(shè)施和機(jī)耕道會(huì)大概率受到村民的阻撓。因此，村社組織要充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)主體的作用，通過向工商資本收取資源使用費(fèi)等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)“集體所有制行使主體”和“農(nóng)村公共品供給主體”職能的回歸。如此一來，村社組織為資本下鄉(xiāng)提供了必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件，且通過有償使用、產(chǎn)權(quán)界定等制度安排，在賦予了工商資本使用鄉(xiāng)村公共資源合法性的同時(shí)，也能夠使村集體獲取資本下鄉(xiāng)所帶來的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而提升公共資源的配置效率。

（三）優(yōu)化工商資本的投資布局?；凇按髧?guó)”小農(nóng)的現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要，應(yīng)引導(dǎo)工商資本以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。一是種養(yǎng)殖業(yè)。適合工商資本規(guī)?；?jīng)營(yíng)的種養(yǎng)殖業(yè)主要包括了設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)等，整體而言技術(shù)門檻較高，而工商資本擁有可移植的專業(yè)化知識(shí)予以應(yīng)對(duì)，如在現(xiàn)代技術(shù)條件下可以動(dòng)態(tài)監(jiān)控動(dòng)植物的生長(zhǎng)過程，且員工付出的工作量也可以科學(xué)計(jì)量；二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)是保障和改善民生的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具發(fā)展活力的產(chǎn)業(yè)形態(tài)之一。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)規(guī)模小、分布散，尚處于較低的發(fā)展水平。因此，工商資本可以介入糧油深加工、毛皮精深加工、果蔬原產(chǎn)地加工、水產(chǎn)品精深加工和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，以提升產(chǎn)業(yè)鏈的銜接能力；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)。工商資本具有專業(yè)化分工的比較優(yōu)勢(shì)，適宜進(jìn)入農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)域作業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，以提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化和集群化。同時(shí)，可以參與數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、健康養(yǎng)老和可再生能源等生活性服務(wù)業(yè)，以提升農(nóng)村居民的獲得感和幸福感。