讓愛“救”在身邊
——江蘇省蘇州市相城區(qū)探索服務(wù)類社會救助新模式

☉本刊記者 樊文

“感謝黨和政府對我家的關(guān)心和幫助，讓我對生活有了希望。”江蘇省蘇州市相城區(qū)漕湖街道的劉阿姨領(lǐng)到救助金，感激之情溢于言表。劉阿姨家有兩個高齡老人和兩個上學(xué)的孩子，丈夫突發(fā)腦中風(fēng)，導(dǎo)致家庭陷入困境。相城區(qū)借助“困難群體智慧幫扶信息平臺”，及時發(fā)現(xiàn)了她家庭的困難，不僅辦理了低保、實(shí)時醫(yī)療救助，還為她鏈接慈善、醫(yī)療等資源，實(shí)施免費(fèi)電動輪椅適配、專業(yè)醫(yī)療康復(fù)訓(xùn)練等精準(zhǔn)化幫扶項(xiàng)目。如今，丈夫的身體慢慢好轉(zhuǎn)，一家人的生活也漸漸步入正軌。

劉阿姨家的幫扶項(xiàng)目是相城區(qū)開展服務(wù)類溫暖救助的工作縮影，也是相城區(qū)打造“相幫扶·城溫暖”社會救助服務(wù)品牌的生動體現(xiàn)。作為民政部組織開展的社會救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)，近年來，相城區(qū)圍繞“兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底”，聚焦主動幫扶、溫暖幫扶、精準(zhǔn)幫扶、體系幫扶，實(shí)現(xiàn)了社會救助向集約聚合、定制式服務(wù)、溫暖救助、按需施策的轉(zhuǎn)變，在保障和改善困難群眾基本生活的同時，提升了社會救助的溫度，滿足了困難群眾的新需求、新期盼。

主動幫扶 “溫情管家”叩響“困難之門”

“這些生活用品溫暖的不僅僅是我的身體，更是我的內(nèi)心?！本幼≡谙喑菂^(qū)綠色時光花園的田阿姨，露出了發(fā)自內(nèi)心的笑容。

今年52歲的田阿姨身患肢體殘疾，多年來行動不便的她基本不出門、不社交，只有年邁的父母陪在她身邊。相城區(qū)元和街道“溫情管家”團(tuán)隊(duì)在常態(tài)化巡訪中得知這一情況后，不僅定期送上糧油、洗手液等“愛心禮包”，還陪伴她體檢、理發(fā)、參加繪畫等活動?！皽厍楣芗摇彼蛺凵祥T，打開了外面世界的光亮。在社區(qū)的幫助和自身的努力下，田阿姨勇敢地找回自我、找回價(jià)值。

“溫情管家”是相城區(qū)依托基層治理網(wǎng)格化打造的管家型團(tuán)隊(duì)。相城區(qū)共劃分686個基層網(wǎng)格，每15戶困難家庭配備1名“溫情管家”，共打造鎮(zhèn)、村兩級295人“溫情管家”團(tuán)隊(duì)。他們負(fù)責(zé)常態(tài)化巡訪，對接實(shí)施幫扶項(xiàng)目，及時掌握困難對象的動態(tài)情況，主動發(fā)現(xiàn)“沉默的少數(shù)”。此外，相城區(qū)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)，匯聚醫(yī)保、優(yōu)撫、殯葬等部門數(shù)據(jù)，建立全區(qū)低收入家庭數(shù)據(jù)庫信息平臺，實(shí)現(xiàn)了“政府所能”與“群眾所需”的對接。平臺上線以來，累計(jì)對3602個幫扶項(xiàng)目全流程監(jiān)管。

溫暖幫扶 探索“物質(zhì)+服務(wù)”溫情救助新模式

6月5日一大早，相城區(qū)北橋街道社區(qū)服務(wù)人員吳敏來到79歲尤老伯家里打掃衛(wèi)生。尤老伯無子女，家里的房屋拆遷后，村里安排他住進(jìn)過渡房，不僅為他添置了冰箱、電視機(jī)、洗衣機(jī)等家電，還買來嶄新的被褥。工作人員入戶走訪時發(fā)現(xiàn)，老人腿腳不便，日常做家務(wù)很吃力，為此，村里為他申請了養(yǎng)老服務(wù)政府援助項(xiàng)目，提供居家上門服務(wù)。看著干凈整潔的房間，老人臉上洋溢著舒心的笑容。

針對像尤老伯這樣的特殊困難對象，相城區(qū)探索“物質(zhì)+服務(wù)”溫情救助新模式，不僅為困難群體在節(jié)日發(fā)放慰問金，開展夏季送清涼、冬季送溫暖等活動，還根據(jù)他們的實(shí)際情況提供綜合性幫扶，切實(shí)解決困難群體的急難愁盼，讓他們感受到社會的溫暖。

黃埭鎮(zhèn)長康社區(qū)的老人們，同樣也很幸福。從2021年初開始，黃埭鎮(zhèn)全面啟動“惠老助餐”項(xiàng)目。每周一到周五上午11點(diǎn)，“銀齡餐廳”送餐車為全鎮(zhèn)近1200名老年人送去午飯。與此同時，“相城仁醫(yī)”、“澄姐在你身邊”、“相伴相知”等一大批特色服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)需落地。

為了探索常態(tài)化服務(wù)路徑，相城區(qū)提高服務(wù)類救助幫扶比重，通過結(jié)對幫扶、社區(qū)互助、公益志愿、專業(yè)社工等，不斷將救助服務(wù)由訪視、照料，拓展到生活幫扶、助醫(yī)等。在服務(wù)對象上，不僅聚焦困難群體中生活不能自理的高齡老年人、精神障礙患者、殘疾人等特殊對象，還通過幫扶跟蹤、定向培訓(xùn)等途徑，幫助有勞動能力的困難人員上崗就業(yè)。

精準(zhǔn)幫扶 為困難群體提供個性化服務(wù)

在黃橋街道胡灣村，13歲的小杰（化名）有節(jié)奏地拍打著歡樂鼓?！昂⒆幼兓艽螅F(xiàn)在能和別人打招呼，還積極參加活動，這是我們以前想都不敢想的事?！毙〗苣赣H對前來走訪的工作人員說。

小杰患有輕度智力障礙，語言表達(dá)能力較弱。在評估小杰的情況后，街道聯(lián)系第三方社會組織，幫他制定“個人+家庭+社區(qū)+社會”四位一體個性化服務(wù)方案，幫助進(jìn)行潛能開發(fā)，鼓勵參加歡樂鼓小組活動。經(jīng)過一段時間的鍛煉，小杰越來越開朗活潑。

相城區(qū)黃埭鎮(zhèn)“銀齡餐廳”工作人員為老年人送餐。

做好幫扶工作貴在“精準(zhǔn)”。對此，相城區(qū)以困難群體差異化需求為導(dǎo)向，通過推行入戶調(diào)查、系統(tǒng)比對、第三方抽查核對“三位一體”工作機(jī)制，完善一戶一檔、實(shí)行一戶一策，動態(tài)掌握困難群體服務(wù)需求，一事一議解決個案問題。同時，統(tǒng)一建立幫扶項(xiàng)目庫，制定認(rèn)領(lǐng)幫扶項(xiàng)目書、項(xiàng)目完成反饋表和資金使用規(guī)范表，利用信息平臺“區(qū)塊鏈+”模塊全程跟蹤每個受助人員的幫扶進(jìn)度，實(shí)行全過程建檔、跟蹤和監(jiān)管，做到過程閉環(huán)、效果顯著。截至目前，8大類個性化幫扶項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了對困難群體的全覆蓋。

體系幫扶社會協(xié)同擴(kuò)大救助“朋友圈”

“周伯伯，最近天氣炎熱，用電用氣都要當(dāng)心！”在北橋街道北漁社區(qū)的周爺爺家里，志愿者認(rèn)真查看老人家中用電用氣設(shè)備，叮囑老人注意安全。

這是相城區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)慈善基金會啟動的“中鯤助老 溫情守護(hù)”關(guān)愛特殊困難老人安居項(xiàng)目。項(xiàng)目安排第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和志愿者上門，免費(fèi)為全區(qū)200多戶特殊困難老人家庭進(jìn)行水電檢測和維修。目前，在相城區(qū)已形成由黨員先鋒團(tuán)隊(duì)、志愿者團(tuán)隊(duì)、愛心企業(yè)、專業(yè)社工等構(gòu)成的救助幫扶共同體，他們主動為困難群體幫扶找項(xiàng)目、想辦法、拿措施，以冠名基金、定向捐贈、企業(yè)結(jié)對等多種形式擴(kuò)大救助“朋友圈”。

救助幫扶要走心，更要體系化、專業(yè)化。相城區(qū)著眼建立健全政府基本保障與社會力量幫扶有機(jī)結(jié)合的長效機(jī)制，在黨建示范引領(lǐng)下，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級結(jié)對幫扶聯(lián)動機(jī)制，由全區(qū)45家區(qū)級機(jī)關(guān)組建5個黨建聯(lián)盟，積極聚合社會力量、鏈接專業(yè)資源，形成了“弱有眾扶”的溫暖氛圍。3年來，全區(qū)慈善組織共募集幫扶資金近1.59億元，創(chuàng)新設(shè)立社區(qū)慈善基金97個，惠及困難家庭1500余戶。

相城區(qū)通過持續(xù)擴(kuò)面、加速提質(zhì)、加強(qiáng)保障，用心用情用力推進(jìn)社會救助制度改革創(chuàng)新，切實(shí)為困難群眾兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底，讓救助在身邊，溫暖在人心。