西營灌區(qū)農(nóng)村飲水工程問題分析與發(fā)展對(duì)策

周 舉

（武威市涼州區(qū)西營河水利管理處，甘肅武威 733000）

1 地理位置及西營灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程概況

1.1 地理位置

西營灌區(qū)位于河西走廊東部的武威市涼州區(qū)城西，于東經(jīng)101°45′～102°04′，北緯37°30′～38°10′之間。西營河發(fā)源于青海省門源回族自治縣東面的冷龍嶺北麓，主干流是昌寧河，平均海拔3312 m，主干流在肅南裕固族自治縣鏵尖鄉(xiāng)水關(guān)口處匯聚，始稱西營河，流經(jīng)武威市涼州區(qū)西營鎮(zhèn)入四溝咀西營河水庫。

1.2 西營灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程概況

西營灌區(qū)的農(nóng)村自來水工程于2006年開始修建水廠，鋪設(shè)各級(jí)管網(wǎng)，現(xiàn)已建成西營、宏祥2座供水廠和金山供水站1座，西營鎮(zhèn)二溝村、三溝村、五溝村分散式供水點(diǎn)3處，工程日常供水能力3.02萬m3，供水管道長約1780 km，自來水管道鋪設(shè)在灌區(qū)西營、松樹、懷安、永豐、豐樂、五和、康寧、金山等8個(gè)鎮(zhèn)，76個(gè)行政村及3個(gè)工業(yè)園區(qū)，解決了10.7萬人的飲水安全問題。人飲供水工程的建成運(yùn)行，大大改善了灌區(qū)廣大農(nóng)村居民的吃水問題，提高了飲用水質(zhì)量，南部沿山區(qū)的居民徹底告別了澇壩水，灌區(qū)北部井灌的村組也告別了沒有凈化處理的機(jī)井水。灌區(qū)自來水供水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率等4項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到了安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

西營灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，嚴(yán)格按照《涼州區(qū)西營河灌區(qū)人飲工程網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》，各個(gè)管理站、受益村組、用水戶分級(jí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，實(shí)施專管+群管的管理模式，確保實(shí)現(xiàn)“水源穩(wěn)定，水管暢通，水質(zhì)達(dá)標(biāo)，管理長效”的人飲管理目標(biāo)。

農(nóng)村自來水工程是廣大農(nóng)村非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村的自來水關(guān)系到每一個(gè)村民的日常生活，是提高農(nóng)民生活水平，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的暖心工程，完善的供水設(shè)施可以方便村民的生活，提高他們的生活質(zhì)量，西營灌區(qū)人畜飲水工程發(fā)揮了極大的社會(huì)效益。但人飲工程經(jīng)過16年的供水運(yùn)行，問題也日益凸顯。筆者認(rèn)為，西營灌區(qū)農(nóng)村飲水工程存在問題有以下幾個(gè)方面：

水廠處理能力有限。一旦發(fā)生強(qiáng)降雨或者連續(xù)陰雨天氣，水庫上游來水濁度增加，尤其發(fā)生洪水時(shí)濁度超過水廠設(shè)計(jì)處理能力水廠就會(huì)關(guān)閉進(jìn)水，屆時(shí)就會(huì)停止供水。以2022年7月份為例：7月3日、11日、14日，20日有4次洪水影響，水廠無法處理進(jìn)行了停水，對(duì)于用慣了自來水的廣大用水戶來說，極不方便，水管單位只能提前發(fā)出停水通知，讓用水戶提前儲(chǔ)水。這樣一來，水廠保證不了正常供水，增加了用水戶儲(chǔ)水的負(fù)擔(dān)，尤其是一些牛羊豬的養(yǎng)殖戶簡直苦不堪言，需要大量的儲(chǔ)水設(shè)施，用水不方便還增加了儲(chǔ)水費(fèi)用。加大水廠處理洪水的能力顯得尤為重要，而加大信息化建設(shè)借助互聯(lián)網(wǎng)利用水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)就太有必要了。水質(zhì)檢測(cè)是確保飲水安全的手段和科技支撐。水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)能連續(xù)及時(shí)準(zhǔn)確地檢測(cè)供水水域的水質(zhì)及其變化情況，水質(zhì)自動(dòng)化檢測(cè)運(yùn)行后，就能連續(xù)檢測(cè)和遠(yuǎn)程監(jiān)控水質(zhì)的變化情況，工作人員就會(huì)及時(shí)匯報(bào)處理污染物，防止重大的水質(zhì)污染事故發(fā)生，也能檢測(cè)出水廠水質(zhì)凈化工作的真實(shí)情況，督促水廠做好水質(zhì)檢測(cè)凈化工作，把好自來水安全潔凈的第一關(guān)。水質(zhì)自動(dòng)化檢測(cè)能對(duì)自來水的余氯、pH酸堿度、電導(dǎo)率、溶解氧等各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行全部時(shí)段的不間斷檢測(cè)，能全部覆蓋西營灌區(qū)各個(gè)供水管理站點(diǎn)，工作人員坐在監(jiān)控中心可以進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各個(gè)站點(diǎn)水質(zhì)變化情況，實(shí)現(xiàn)全灌區(qū)水質(zhì)異常超標(biāo)及時(shí)報(bào)警，避免發(fā)生飲水污染引起的群眾恐慌和群體性健康事件，為西營灌區(qū)的用水戶“把脈問診”提供科學(xué)的水質(zhì)保障。

2 西營灌區(qū)人飲工程信息化建設(shè)滯后，發(fā)展智慧水務(wù)勢(shì)在必行

西營灌區(qū)供水管理單位除少部分智能水表用戶外，大多數(shù)農(nóng)戶沿用“一季度一抄表收費(fèi)”的辦法，在具體的入戶抄表收費(fèi)工作中，由于用水戶分散在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的76個(gè)村子，范圍大、路程遠(yuǎn)，下井抄表繁瑣，尤其是冬季抄表，由于各個(gè)水表井都做了保溫防護(hù)，抄表就得把做好的防護(hù)去掉才能下井讀水表，抄完表后還要繼續(xù)做好防凍保護(hù)，覆蓋水表、井蓋子。這就大大增加了工作人員的工作強(qiáng)度，也增加了水管單位的運(yùn)行成本。進(jìn)村入戶抄表收費(fèi)對(duì)供用水雙方來說也多有不便。上門抄表收費(fèi)時(shí)，每個(gè)村組總有個(gè)別用水戶外出打工、看病就醫(yī)等，有些農(nóng)戶外出打工10天半月甚至一個(gè)月都不回家，給入戶抄表收費(fèi)帶來了難度，不能按時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)收水費(fèi)。一個(gè)組總有那么幾戶人家需要三番五次上門抄表收費(fèi)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)工。隨著社會(huì)的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大力推廣自動(dòng)化抄表系統(tǒng)勢(shì)在必行，這是儲(chǔ)值卡式水表也就是智能水表，他的優(yōu)勢(shì)太明顯了，千家萬戶的用水信息、繳費(fèi)情況在手機(jī)上、電腦里一覽無余。這種智能水表一旦集裝，用水戶必須先到水管單位進(jìn)行充值后再刷卡使用，是先繳費(fèi)買水后再用水的計(jì)費(fèi)模式，能做到水費(fèi)的應(yīng)收盡收，不會(huì)造成欠費(fèi)現(xiàn)象。目前，西營灌區(qū)有一部分用水戶安裝了智能水表，實(shí)踐證明運(yùn)行收費(fèi)都挺好，但大部分用戶還用的是機(jī)械式水表。

積極爭(zhēng)取國家水利投資，加大人飲工程提升改造，集中安裝智能水表。有網(wǎng)絡(luò)條件的村組，借助互聯(lián)網(wǎng)，將用水戶電子計(jì)量后的水量信息通過連接用水戶手機(jī)，做到在手機(jī)上就能繳費(fèi)。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，智慧水務(wù)已成為各級(jí)水務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，是水務(wù)事業(yè)發(fā)展，水利行業(yè)管理與服務(wù)的重要支撐和保障，也是大力發(fā)展農(nóng)村人飲工程的重要技術(shù)手段。隨著水資源的短缺，結(jié)合西營灌區(qū)的實(shí)際情況——向民勤調(diào)水任務(wù)逐年增加，向武威濕地公園的隨時(shí)補(bǔ)水——灌區(qū)的供用水矛盾日益突出，發(fā)展智慧水務(wù)勢(shì)在必行。24 h不間斷監(jiān)測(cè)居民用水情況，對(duì)用水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行高精度的采集越來越重要。智能水表的智能收費(fèi)等管理和服務(wù)，融入了科技手段，能解決機(jī)械水表好多的缺點(diǎn)和不足，水管單位能高效管理居民用水，用水戶能隨時(shí)掌握自己的水量、水費(fèi)，做好自己的用水計(jì)劃，節(jié)約用水。這樣，智能水表既方便了水管單位管理又方便了廣大用水戶的使用。因此，要積極爭(zhēng)取人飲改造工程項(xiàng)目，安裝智能水表，使西營灌區(qū)的人飲工程向科技要效益，向智慧水務(wù)邁進(jìn)。

供水管網(wǎng)滲漏檢查方法落后，要大力推廣管道滲漏檢測(cè)系統(tǒng)。盡管西營灌區(qū)人畜飲水工程在各主要供水管網(wǎng)上安裝了氣壓表，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這些壓力表僅僅安裝在主管、大的支管上，還有入戶村、組的分支管道上還不能隨時(shí)檢測(cè)壓力。由于西營灌區(qū)自來水管網(wǎng)分布在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)76個(gè)村，供水管道長約1780 km，且自來水管子深埋在地下2 m左右。運(yùn)行16年以來，水管發(fā)生破裂、滲漏、凍堵的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致供水不正常。水管深埋在地下，如何檢測(cè)管道是否漏水比較難，往往費(fèi)時(shí)費(fèi)工耽誤搶修時(shí)間。這就需要掌握自來水管的修建時(shí)間、使用年限、管子大小、管道的設(shè)計(jì)壓力、實(shí)際運(yùn)行壓力、管子所處的地形、是否維修過等都有很大的關(guān)系，要詢問管道巡查人員詳細(xì)的管道信息，“問診把脈”后才能因管施策精準(zhǔn)維修。目前，西營灌區(qū)的主管檢查除了看壓力表就是依靠人工巡查，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是夜間巡查更加困難。管道滲漏檢測(cè)系統(tǒng)能快速地檢測(cè)管道的運(yùn)行狀態(tài)，檢測(cè)裝置主要由檢測(cè)泄漏的感應(yīng)線纜和報(bào)警控制器構(gòu)成。當(dāng)自來水管漏水時(shí)，感應(yīng)線纜接觸到水后就會(huì)即刻將把信息傳遞給報(bào)警器，就能顯示破損的具體位置，維修人員有了具體位置就能第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)維修管網(wǎng)，加大了搶修進(jìn)度。當(dāng)管網(wǎng)搶修成功后，報(bào)警器又恢復(fù)了檢測(cè)工作。安裝管道滲漏檢測(cè)系統(tǒng)后，可準(zhǔn)確檢測(cè)出滲漏點(diǎn)，減少自來水的跑冒滴漏，從而提高了出廠水的利用率，減輕了人飲管道維修人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約了水管單位的維修經(jīng)費(fèi)，縮短搶修時(shí)間，確保了管網(wǎng)的正常供水。

主管的調(diào)壓巡查是非常重要的，關(guān)系著整個(gè)自來水管網(wǎng)的安全和供水質(zhì)量。當(dāng)前西營灌區(qū)的主管巡查由專人負(fù)責(zé)，每天要定期巡查主管，重點(diǎn)是查看閘閥井、減壓井的實(shí)時(shí)狀況，首先要看壓力是否在正常范圍之內(nèi)，壓力要恰到好處，過大過小都不合適，壓力過大容易爆管，壓力過小導(dǎo)致供水不足。根據(jù)用水高峰期的季節(jié)和時(shí)段要隨時(shí)調(diào)壓，以滿足供水需求。一般來說，春末夏秋是高峰季節(jié)，冬天用水最少。一天當(dāng)中白天用水多夜晚基本不用，在用水最高峰的夏季，由于部分管網(wǎng)設(shè)計(jì)較小地形偏高，過水有限，有些村組農(nóng)戶家供不上水，可以避開用水高峰期，錯(cuò)峰利用晚上接水儲(chǔ)水。查看閘閥井時(shí)，閥栓聽音法顯得尤為重要，主管巡查人員要多用耳朵緊貼閘閥或主管聽音判水，根據(jù)管網(wǎng)里過水聲判斷自來水的大小，也能判斷出主管是否正常，一旦有爆管或漏水，管道里的流水聲是明顯不一樣的。當(dāng)然這要求工作人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和愛崗敬業(yè)的精神，需要長期積累探索及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用心感悟，持之以恒堅(jiān)持巡查觀測(cè)。

隨著農(nóng)村飲水工程事業(yè)的發(fā)展，自動(dòng)化信息技術(shù)將會(huì)在農(nóng)村飲水安全工程中廣泛使用，通過人飲現(xiàn)代化信息工程助推新農(nóng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供人飲技術(shù)保障。

3）村組干部、老百姓管護(hù)意識(shí)淡化，對(duì)農(nóng)村飲水安全工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)《農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例》學(xué)習(xí)欠缺，供水投訴問題逐年增加。

新修訂的《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例》規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)部門和單位做好農(nóng)村飲用水供水設(shè)施管護(hù)等工作，調(diào)解處理村民、居民供用水糾紛，落實(shí)相關(guān)措施，積極組織居民、村民和單位參與農(nóng)村飲用水供水節(jié)水等活動(dòng)。根據(jù)《涼州區(qū)農(nóng)村飲用水供水管理辦法》的規(guī)定，盡管水管單位與受益村、組及用水戶都簽訂了供水設(shè)施管網(wǎng)管理協(xié)議，明確了進(jìn)村后的供水管網(wǎng)由受益村組用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管護(hù)，入戶設(shè)施（包括水表）由用水戶自行管護(hù)，可部分村組領(lǐng)導(dǎo)和用水戶認(rèn)為自來水是水管單位的，他們交了水費(fèi)自然所有的管網(wǎng)（包括居民家的水表）都由水管單位負(fù)責(zé)，不愿意承擔(dān)自己的管護(hù)職責(zé)，一旦這些供水管網(wǎng)和水表破損，喝不上自來水就盲目上訪投訴。在具體的供水工作探索中發(fā)現(xiàn)，水表使用一段時(shí)間后，水表就會(huì)出現(xiàn)堵塞，導(dǎo)致水小或者無水的情況發(fā)生。水表會(huì)有兩種堵住的情況：第一自來水中的雜質(zhì)堵住了水表的過濾網(wǎng)，第二自來水中的雜物堵住了水表進(jìn)水口。遇到這兩種情況，要求各用水戶自行拆卸水表及時(shí)清洗水表。但在實(shí)際的供水工作中，有些村組干部和用水戶不愿意拆洗水表，導(dǎo)致水表堵塞出現(xiàn)供水不正常，就會(huì)一味地投訴上訪，致使供水投訴逐年增加，我們水管單位為此做了大量的工作。

為了減少這種供水投訴，除了要進(jìn)一步做好農(nóng)村自來水管護(hù)、維修，還要加大《農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例》等法規(guī)條例的宣傳。一是充分利用各個(gè)村組的宣傳欄、農(nóng)村廟會(huì)、微信工作群等多種宣傳措施和宣傳形式，讓廣大用水戶了解《農(nóng)村飲用水管理?xiàng)l例》，熟知自己的管護(hù)職責(zé)，愛護(hù)、管護(hù)好自來水供水設(shè)施，能及時(shí)自覺地清理堵塞的水表，采取冬季取暖管護(hù)措施，避免因不懂清理堵塞水表，不管護(hù)自來水供水設(shè)施而盲目投訴上訪。二是充分發(fā)揮用水者協(xié)會(huì)的作用，建立水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶分級(jí)負(fù)責(zé)管護(hù)，聯(lián)合處理的糾紛處理機(jī)制。各村組要建立各自的供水管網(wǎng)巡查管護(hù)人員，及時(shí)巡查維護(hù)自來水供水管網(wǎng)，力爭(zhēng)做到村上能處理解決的不到市區(qū)，實(shí)現(xiàn)供水問題不出本村，大問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌區(qū)水管處所，將問題消化在基層。充分發(fā)揮基層組織的前沿處理為民服務(wù)的作用。水管單位各管理站所工作人員要認(rèn)真對(duì)待供水情況，耐心細(xì)致地做好群眾工作，及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)解決供水不暢問題，對(duì)老百姓反映的問題認(rèn)真傾聽，對(duì)合理的訴求要及時(shí)辦理不讓群眾跑第二趟，急群眾之所急，想群眾之所想。在具體的供水工作中一定要避免簡單粗暴、態(tài)度惡劣、激化矛盾，要把問題解決在當(dāng)?shù)卮褰M，化解在基層。三是廣大用水戶要嚴(yán)格自律，不要用自來水澆地，澆菜園子。尤其是4，5月份春暖花開的季節(jié)，廣大用水戶在房前屋后都種有小菜園，用自來水澆灌是普遍現(xiàn)象。導(dǎo)致有限的管網(wǎng)顯得水不夠用，壓力低甚至供水不暢，地勢(shì)高的農(nóng)戶家中更是無水可喝。按照《人畜飲水管理辦法》規(guī)定：自來水不能澆菜地，但老百姓為了私利大肆用自來水澆灌，這給自來水的運(yùn)行管理帶來了極大的困難，畢竟進(jìn)村入戶的管網(wǎng)能力有限，超計(jì)劃用水難免有供水不正常的現(xiàn)象，這就要求廣大用水戶禁止用自來水澆菜地、澆樹、澆綠化帶，保證人畜飲水正常。

3 建立完善的農(nóng)村供水管理制度

農(nóng)村供水工程的管理制度不完善甚至比較混亂，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村供水工程的發(fā)展，因此要建立完善的農(nóng)村供水工程管理制度。水管處下轄的各管理站安排了專門的片區(qū)網(wǎng)格員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組也要有專人管護(hù)自來水，任用真正具備管理能力、有責(zé)任心的人負(fù)責(zé)。因此要設(shè)置供水專管員，任用有管理能力的人才，規(guī)范農(nóng)村供水工程的管護(hù)。通過組建健全的用水戶協(xié)會(huì)，通過會(huì)議選舉協(xié)會(huì)管理人員管理，全體村民參與的管理模式，讓村民們自我管理，加強(qiáng)對(duì)供水工程的管理和養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水健康有序，堅(jiān)持水管單位管主管與受益村組、用水戶管進(jìn)村入戶后的管網(wǎng)相結(jié)合，全面構(gòu)筑農(nóng)村供水保障體系，確保老百姓能喝上安全潔凈的自來水。