鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村社會(huì)保障法制的完善措施研究

王秀娜

（莒南縣坪上鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，山東莒南 276624）

1 農(nóng)村社會(huì)保障法律制度完善內(nèi)容

我國(guó)推出了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民重大疾病提出了相關(guān)的醫(yī)療保障制度要求，并且制定了關(guān)于全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知內(nèi)容，提出了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的規(guī)定。在保障制度不斷出臺(tái)的背景下，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立得到了有效支持，體現(xiàn)出了城鄉(xiāng)分治的特點(diǎn)。在社會(huì)保險(xiǎn)法及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定提出的背景下，社會(huì)保障體系的運(yùn)行發(fā)揮了有效的作用，也為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展帶來(lái)了相應(yīng)的支持。

1.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度

1.1.1 建立中央地方兩級(jí)立法體系

農(nóng)村養(yǎng)老法律體系可根據(jù)國(guó)外立法模式來(lái)進(jìn)行優(yōu)化，借助分散及綜合兼顧的方式進(jìn)一步改善，應(yīng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況深入分析，使立法體系的建立發(fā)揮有效的作用?？刹捎弥醒刖C合立法，配合地方分散的方式，以保證法律的實(shí)用性，使法律效力加強(qiáng)。中央可將法律制定的方向確定，對(duì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行規(guī)范，使社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的解決得到有效支持，并且將各級(jí)政府及人民權(quán)利、義務(wù)明確。在該過(guò)程中應(yīng)考慮到不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，地方政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)中央的框架體系來(lái)對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行制定及完善。

1.1.2 優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集方式

政府作為籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的重要主體，為了有效緩解資金壓力，在籌集過(guò)程中應(yīng)將政府投入的資金金額確定，之后落實(shí)個(gè)人強(qiáng)制繳費(fèi)政策，根據(jù)不同地區(qū)的情況來(lái)建立完善的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？山⑾鄳?yīng)的個(gè)人賬戶，強(qiáng)制農(nóng)村居民繳納養(yǎng)老金，同時(shí)應(yīng)考慮到居民生活條件等因素，對(duì)于難以繳納養(yǎng)老金的情況可靈活處理。還應(yīng)加強(qiáng)中央、地方及居民之間的配合，使保險(xiǎn)金籌措體系得到有效完善，使資金問(wèn)題得到解決。

1.2 最低生活保障法律制度

1.2.1 完善相關(guān)法律體系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，我國(guó)應(yīng)建立最低生活保障法律體系，將救濟(jì)的內(nèi)容及對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確?？舍槍?duì)最低生活保障法律來(lái)完善各項(xiàng)內(nèi)容，使規(guī)范得到優(yōu)化，并且使救助流程得到簡(jiǎn)化，使最低生活保證法律體系發(fā)揮出有效的支持作用。

1.2.2 統(tǒng)一城鄉(xiāng)保障制度

應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度，結(jié)合當(dāng)前城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異情況分析，將制度建立的目標(biāo)確定，為居民提供全面的保障。政府應(yīng)針對(duì)最低生活保障制度的實(shí)施需求及目標(biāo)進(jìn)行分析，并且使制度的實(shí)施更加統(tǒng)一，為鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供保障。

1.2.3 整合專(zhuān)項(xiàng)救助內(nèi)容

在社會(huì)保障法律體系中需對(duì)專(zhuān)項(xiàng)救助部分進(jìn)行完善，比如住房、教育及醫(yī)療救助等，考慮到專(zhuān)項(xiàng)救助對(duì)象為最低生活標(biāo)準(zhǔn)的保障對(duì)象，而部分居民的經(jīng)濟(jì)水平比較高，在這部分人需要救助的情況下可能得不到有效的幫助。為了改善該情況，應(yīng)使最低生活保障制度與專(zhuān)項(xiàng)救助之間建立聯(lián)系，使其有機(jī)整合，深入了解民生情況，使需要救助的居民得到幫助。

1.2.4 提供所需的資金條件

農(nóng)村最低生活保障機(jī)制的運(yùn)行需要資金支持，當(dāng)資金存在不足難以使體系發(fā)揮相應(yīng)的作用，應(yīng)對(duì)資金方面的需求進(jìn)行明確，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村最低生活保障資金籌措及管理情況制定相應(yīng)的法律規(guī)定。同時(shí)，政府需要加大資金投入力度，使社區(qū)組織及民間組織等能夠參與到農(nóng)村最低生活保障體系支持中，為最低生活保障機(jī)制的運(yùn)行提供所需的資金，為農(nóng)村居民帶來(lái)更好的保障，進(jìn)而體現(xiàn)出保障機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。

1.3 農(nóng)村醫(yī)療保障法律制度

1.3.1 建立醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制

應(yīng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保障機(jī)制建立補(bǔ)償機(jī)制，提高賠付比例，并且對(duì)手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化，使農(nóng)村居民能夠積極參與到農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制中。為保障機(jī)制的運(yùn)行提供條件，不僅可使農(nóng)村居民權(quán)益得到保障，也可使醫(yī)療保障機(jī)制的優(yōu)化帶來(lái)幫助。應(yīng)制定有效的獎(jiǎng)勵(lì)措施，激發(fā)農(nóng)村居民的積極性，為參保人員數(shù)量的增加提供支持。還需對(duì)新農(nóng)合信息化體系進(jìn)行優(yōu)化，將報(bào)銷(xiāo)制度完善，使核銷(xiāo)結(jié)算速度提高，為居民帶來(lái)更好的保障服務(wù)。

1.3.2 優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系

在農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系中，應(yīng)建立政府、社會(huì)之間聯(lián)動(dòng)的多元化醫(yī)療供給制度，并且加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療的投入力度，使農(nóng)村居民享受醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)降低其所需費(fèi)用。還需提高醫(yī)患之間的信息交流水平，將農(nóng)村醫(yī)療資源優(yōu)化整合，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的效果，可鼓勵(lì)非公立醫(yī)院也參與到公共衛(wèi)生服務(wù)之中。可增加農(nóng)村衛(wèi)生所數(shù)量，改善服務(wù)的效果，并且完善各類(lèi)醫(yī)療設(shè)備，使其運(yùn)行具備完善的條件。同時(shí)，應(yīng)使農(nóng)村衛(wèi)生疾病預(yù)防工作全面落實(shí)，為農(nóng)村居民的健康提供保障，減少新農(nóng)合的壓力。在公共衛(wèi)生服務(wù)體系運(yùn)作過(guò)程中，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，建立定點(diǎn)醫(yī)院準(zhǔn)入制度及績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行明確及處理，實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。

1.3.3 采用多元化籌資長(zhǎng)效機(jī)制

為了使農(nóng)村醫(yī)療保障體系的運(yùn)行更加穩(wěn)定，應(yīng)對(duì)資金籌集方式進(jìn)行優(yōu)化，可建立財(cái)政收入動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，使農(nóng)村居民合作醫(yī)療繳費(fèi)比例增加，對(duì)于農(nóng)民繳費(fèi)意愿不高的地區(qū)可采取相應(yīng)的措施來(lái)強(qiáng)制繳費(fèi)。針對(duì)農(nóng)村居民存在經(jīng)濟(jì)困難的情況，采取承包地“換”保障或者實(shí)物“換”保障等方式，增加資金的籌集渠道，使更多的社會(huì)企業(yè)參與到其中，為醫(yī)療保障體系的運(yùn)行提供更好的條件。

2 鄉(xiāng)村振興背景下，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障法制發(fā)展的措施

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村品牌法律制度建設(shè)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，社會(huì)發(fā)展速度的提高，這使得人們的消費(fèi)觀念產(chǎn)生了改變，在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶的消費(fèi)特點(diǎn)向城市趨近，消費(fèi)選擇也逐漸集中在品牌商范圍內(nèi)。政府部門(mén)在對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障法律規(guī)定進(jìn)行完善的過(guò)程中應(yīng)考慮到時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，使品牌興農(nóng)戰(zhàn)略發(fā)揮出相應(yīng)的作用，為制度內(nèi)容的執(zhí)行效果帶來(lái)保障。在進(jìn)行品牌興農(nóng)戰(zhàn)略推進(jìn)時(shí)，可將農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)明確，充分利用優(yōu)勢(shì)資源充足，比如特色農(nóng)產(chǎn)品等，使其與品牌建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，建立相應(yīng)的品牌體系，為社會(huì)保障法律制度的完善提供支持，使制度的實(shí)施范圍擴(kuò)大，有效維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，也可使經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到推動(dòng)。應(yīng)對(duì)《廣告法》《消費(fèi)法》等法律規(guī)定進(jìn)行完善，并且在農(nóng)村地區(qū)加大法律法規(guī)宣傳教育力度，使農(nóng)戶能夠維護(hù)自身的利益，并且能夠遵守法律規(guī)定，使社會(huì)保障法的實(shí)施得到支持。應(yīng)建設(shè)符合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展情況的法律法規(guī)，使農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)、農(nóng)民之間的利益得到保障，同時(shí)能有效發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用。在品牌興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)將與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的法律內(nèi)容融入社會(huì)保障法規(guī)制度體系內(nèi)，使農(nóng)民能夠形成品牌戰(zhàn)略思維習(xí)慣，同時(shí)使其在產(chǎn)品銷(xiāo)售過(guò)程中遵守各項(xiàng)法律規(guī)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

2.2 優(yōu)化農(nóng)戶基本權(quán)益保障法律體系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)關(guān)注農(nóng)民的利益，使其利益得到有效保障，并使得保障效果有效加強(qiáng)。在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障法制體系時(shí)，應(yīng)使農(nóng)村社會(huì)保障法規(guī)內(nèi)容與公正性原則結(jié)合，并且使司法及執(zhí)法等工作內(nèi)容得到完善，為農(nóng)村居民的生活提供更加全面的保障。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)保障法規(guī)中的內(nèi)容來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高，在生產(chǎn)中應(yīng)使各項(xiàng)操作都符合社會(huì)保障法規(guī)中的要求，加強(qiáng)生產(chǎn)操作的穩(wěn)定性及安全性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)下，相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展工作時(shí)可為農(nóng)戶提高科學(xué)的指導(dǎo)，比如科學(xué)種植技術(shù)方法等，使農(nóng)戶能夠在實(shí)際生產(chǎn)中形成良好的管理思維，有效利用各類(lèi)機(jī)械設(shè)備，同時(shí)能夠更好地掌握機(jī)械設(shè)備軟硬件功能及使用方法，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備器械使用的管理，可保證農(nóng)業(yè)種植及生產(chǎn)的科學(xué)性，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中管理更加專(zhuān)業(yè)化，也可為農(nóng)民的權(quán)益帶來(lái)有效的保障。另外，應(yīng)使農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)活動(dòng)管理及監(jiān)督工作進(jìn)行落實(shí)，使其權(quán)益得到保障，當(dāng)發(fā)現(xiàn)其中存在著涉農(nóng)違法問(wèn)題時(shí)，需借助社會(huì)保障法規(guī)來(lái)減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，使其得到有效幫助。還應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行完善，可使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題得到解決，也可使農(nóng)戶的權(quán)益得到全面維護(hù)，借助農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)法律制度來(lái)保障其權(quán)益，使法律制度發(fā)揮出可靠的作用，為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提供支持。

3 結(jié)語(yǔ)

為了促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村社會(huì)保障法律機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，使農(nóng)村居民的權(quán)益得到全面的保障。應(yīng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度、最低生活保障法律制度以及農(nóng)村醫(yī)療保障法律制度，并且加強(qiáng)農(nóng)村品牌法律制度建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)戶基本權(quán)益保障法律體系，使農(nóng)村居民的權(quán)益得到充分保障。