新形勢(shì)下陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)研與思考

段延民

（陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，陜西西安 719208）

1 廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)依然是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的根本特征

多年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直采取“財(cái)政補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)、行政部門推動(dòng)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)”的模式，走的是“廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)”的擴(kuò)張型道路，這符合當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)恢復(fù)發(fā)展的歷史背景，也契合了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)了各方的積極性，快速擴(kuò)大了保險(xiǎn)覆蓋面，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

1.1 全球政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)國(guó)情不同模式各異

發(fā)達(dá)國(guó)家是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的先行者，已經(jīng)形成了成熟的模式和經(jīng)驗(yàn)。具有代表性的模式主要有美國(guó)、加拿大、日本等。

1.1.1 美國(guó)模式：由政府主辦、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)。政府承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司費(fèi)用以及保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用，對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司提供20%～25%費(fèi)用補(bǔ)貼，并提供農(nóng)險(xiǎn)免稅、比例再保險(xiǎn)和超額損失再保險(xiǎn)等扶持，美國(guó)對(duì)于一般農(nóng)作物的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶自愿投保，對(duì)農(nóng)場(chǎng)中的主要農(nóng)作物和畜禽，則要求必須投保。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種已有150多種，基本覆蓋了所有農(nóng)作物，農(nóng)戶參保率達(dá)80%以上。

1.1.2 加拿大模式：由政府直接經(jīng)營(yíng)，設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各省農(nóng)作物保險(xiǎn)局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定保險(xiǎn)政策，省農(nóng)作物保險(xiǎn)局具體運(yùn)作。政府承擔(dān)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，并對(duì)農(nóng)險(xiǎn)實(shí)行免稅和再保險(xiǎn)政策，聯(lián)邦政府補(bǔ)助省農(nóng)作物保險(xiǎn)局50%的行政開支，或負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)50%的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種有48種，農(nóng)戶參保率為80%。

1.1.3 日本模式：采用三級(jí)共濟(jì)保障制度，即市町村農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合直接承辦保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，都道府縣共濟(jì)聯(lián)合會(huì)承擔(dān)共濟(jì)組合風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)承擔(dān)共濟(jì)聯(lián)合會(huì)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。由政府補(bǔ)貼大部分保費(fèi)，并實(shí)行再保險(xiǎn)政策，各級(jí)互濟(jì)組織一般承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任10%～20%，政府承擔(dān)50%～70%，遇特大災(zāi)害，政府承擔(dān)80%～100%的保險(xiǎn)賠償，規(guī)定種養(yǎng)達(dá)到預(yù)定規(guī)模的農(nóng)戶必須參加保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種范圍廣泛，涵蓋農(nóng)作物、家畜、果樹、旱田、園藝設(shè)施以及任意保險(xiǎn)等。農(nóng)戶參保率達(dá)到90%以上。

1.2 我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速規(guī)模居首

我國(guó)自2007年中央財(cái)政實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，初步形成了符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“四梁八柱”，構(gòu)建了“中央保大宗，地方保特色”的補(bǔ)貼體系，迎來了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

1.2.1 保障能力顯著提升。2020年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入815億元，成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國(guó)家。中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金285.39億元，為1.89億戶（次）農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.13萬億元，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效果放大145倍，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度達(dá)1.05%，密度達(dá)460元/人。

1.2.2 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷健全。已建成基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)40萬個(gè)，基層服務(wù)人員近50萬人，基本覆蓋所有縣級(jí)行政區(qū)域、95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村。

1.2.3 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。已由2007年的5個(gè)品種擴(kuò)大至天然橡膠、油料作物等16個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品及60余個(gè)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，基本覆蓋關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品。地方開展的特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種已達(dá)196個(gè)，年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入81.2億元，同比增長(zhǎng)31.8%，占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總保費(fèi)收入的17%。

1.2.4 重大試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。2018年啟動(dòng)6個(gè)糧食主產(chǎn)省份的24個(gè)產(chǎn)糧大縣開展了為期3年的試點(diǎn)工作，2021年擴(kuò)大至13個(gè)糧食主產(chǎn)省份60%的產(chǎn)糧大縣（500個(gè)），共安排三大糧食作物保費(fèi)補(bǔ)貼資金148.69億元，占全年保費(fèi)補(bǔ)貼資金總額的44.6%。2022年將實(shí)現(xiàn)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

1.2.5 國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)數(shù)字賦能：國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)在數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村加速融合之際，在種植險(xiǎn)中引用鐵塔遙感技術(shù)，依托“星、空、氣、視、地”五位一體的種植業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)體系對(duì)承保標(biāo)的物的生長(zhǎng)進(jìn)行足不出戶的全流程實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警（氣象、影像實(shí)時(shí)監(jiān)控），并實(shí)現(xiàn)“按圖承?！薄鞍磮D理賠”。在養(yǎng)殖險(xiǎn)中推出基于區(qū)塊鏈的生物特征AI識(shí)別技術(shù)，即在生物特征AI識(shí)別技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立養(yǎng)殖企業(yè)、保險(xiǎn)公司、無害化處理廠、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)四方聯(lián)動(dòng)的“智能化、數(shù)字化、去中心化線上共享運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)食品安全管控、保險(xiǎn)服務(wù)、防疫監(jiān)管等領(lǐng)域的線上實(shí)時(shí)、數(shù)據(jù)化、真實(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)閉環(huán)管理。

1.3 陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提力加速成效顯著

經(jīng)過14年發(fā)展，陜西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在探索中不斷前行。

1.3.1 保險(xiǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。由2007年的6800萬元擴(kuò)大至2020年的17.9億元，增長(zhǎng)25倍多。省級(jí)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼資金從2007～2011年每年不到2000萬元，已增加到目前的4.1億元，年平均增速26.15%；省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例不斷提高，補(bǔ)貼資金達(dá)到保費(fèi)總額的70%～90%。三大主要糧食作物覆蓋率均達(dá)75%以上，主要畜種覆蓋率占全年存（出）欄量的60%以上。

1.3.2 保障能力穩(wěn)步提升。保險(xiǎn)品種穩(wěn)步增加，從試點(diǎn)初期的3個(gè)（能繁母豬、奶牛、蘋果），增加到目前超過45個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種全覆蓋。

1.3.3 支農(nóng)惠農(nóng)成效顯著。自2007年以來累計(jì)參保農(nóng)戶3377.42萬戶（次），提供風(fēng)險(xiǎn)保障5097億元，財(cái)政資金放大效應(yīng)達(dá)106.85倍，支付賠款35億元，受益農(nóng)戶317.4萬戶（次）。

1.3.4 保險(xiǎn)模式創(chuàng)新豐富。價(jià)格指數(shù)、氣象指數(shù)等創(chuàng)新產(chǎn)品不斷豐富，“保險(xiǎn)+期貨”“保險(xiǎn)+信貸”等新業(yè)務(wù)模式開展試點(diǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已從“拼規(guī)模、拼資源、拼條款”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌捶?wù)、拼效率、拼創(chuàng)新”，服務(wù)能力、服務(wù)水平不斷提升。

2011年，依托楊凌示范區(qū)建設(shè)了全國(guó)第一個(gè)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，率先開展育肥豬、種公豬、仔豬等新險(xiǎn)種試點(diǎn)工作。2021年8月份，人保財(cái)險(xiǎn)全國(guó)首單“保險(xiǎn)+期貨”收入險(xiǎn)在黃陵出單，開展保價(jià)格、保產(chǎn)量收入險(xiǎn)試點(diǎn)，為隆坊鎮(zhèn)、阿黨鎮(zhèn)和田莊鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)行政村共606戶蘋果種植戶，承保蘋果469.92 hm2（10573.2噸蘋果），提供風(fēng)險(xiǎn)保障6151.23萬元。開展“保險(xiǎn)+信貸”，為西安秦韻生態(tài)養(yǎng)殖公司綜合授信200萬元，申請(qǐng)貸款150萬元，成為周至縣生豬“保險(xiǎn)+信貸”的首個(gè)受益者。

中航安盟保險(xiǎn)在漢中市開展特色稻漁綜合種養(yǎng)殖保險(xiǎn)，承保面積55 hm2，保障風(fēng)險(xiǎn)78萬元，推進(jìn)特色養(yǎng)殖險(xiǎn)在全市落地開花。平安產(chǎn)險(xiǎn)陜西分公司與國(guó)元期貨、中財(cái)期貨在榆林市佳縣共同開展的生豬價(jià)格“保險(xiǎn)+期貨”，總保費(fèi)100萬元，其中佳縣申請(qǐng)榆林市財(cái)政補(bǔ)貼比例30%，農(nóng)戶自交比例20%，國(guó)元期貨及中財(cái)期貨補(bǔ)貼比例50%。為佳縣15戶生豬養(yǎng)殖戶6400余頭育肥豬提供1120萬元風(fēng)險(xiǎn)保障。

2 起步較晚、投入較少是我們存在問題的主要根源

近年來，陜西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯成效，但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，與黨中央、國(guó)務(wù)院要求相比，與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求相比，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平相比，陜西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障的總體水平仍然偏低，還有很大的發(fā)展空間，尤其是保險(xiǎn)產(chǎn)品供給、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的需求相比，還有相當(dāng)大的差距。必須認(rèn)清不足、正視差距。

2.1 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求

陜西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)總規(guī)模偏小，在全國(guó)僅排名第19位，尚處于中等偏下水平，2019年陜西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度約為0.71%，密度約為181元/人，與中央要求的2022年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度達(dá)到1%，密度達(dá)到500元/人存在較大差距；陜西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要以直接物化成本保障為主，僅在楊凌示范區(qū)等個(gè)別地方開展單一品種保收入試點(diǎn)，與中央要求的到2022年收入保險(xiǎn)成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種存在一定差距，中央險(xiǎn)種愿保盡保問題仍未有效解決；省級(jí)補(bǔ)貼資金投入仍然不足，為達(dá)到2022年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度1%的目標(biāo)，陜西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模至少需增長(zhǎng)到20億元，省級(jí)補(bǔ)貼資金需增長(zhǎng)到7億元，從2018年起省級(jí)補(bǔ)貼資金預(yù)算4.1億元，近兩年未增加。

2.2 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效果還需不斷提高

由于保險(xiǎn)配套政策不完善，保險(xiǎn)費(fèi)率擬定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全，同一品種不同機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)條款及賠付責(zé)任不統(tǒng)一現(xiàn)象普遍存在，一些地方甚至存在農(nóng)戶“被投?！爆F(xiàn)象，導(dǎo)致整體賠付率較低。2019年陜西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簡(jiǎn)單賠付率為50.58%，低于全國(guó)平均水平27.79個(gè)百分點(diǎn)。高賠付、高風(fēng)險(xiǎn)的問題未得到根本性扭轉(zhuǎn)，突出表現(xiàn)在種養(yǎng)業(yè)不平衡，大宗糧油作物和森林險(xiǎn)總體上受災(zāi)輕，有盈利；蘋果、設(shè)施蔬菜、奶牛、能繁母豬等雖然試點(diǎn)早，但因賠付程度、繳納費(fèi)用較高等因素，依然艱難。2020、2021兩年，陜西省受災(zāi)嚴(yán)重，特別是蘋果產(chǎn)業(yè)收到了多年不遇的風(fēng)雹災(zāi)害，保險(xiǎn)公司連續(xù)兩年賠付過億元，簡(jiǎn)單賠率超過100%。

2.3 補(bǔ)貼資金管理政策仍需優(yōu)化規(guī)范

基層財(cái)政拖欠補(bǔ)貼資金現(xiàn)象不同程度存在。2019年，陜西省縣級(jí)應(yīng)撥付補(bǔ)貼資金最低3.15萬元，最高257.95萬元，縣均61.4萬元，但部分縣仍未足額補(bǔ)貼到位。個(gè)別市擅自提高縣級(jí)配套比例，加大了縣級(jí)補(bǔ)貼資金壓力，個(gè)別縣還存在中省市資金撥付不及時(shí)的情況。

3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由“保成本”向“保價(jià)格、保收入”轉(zhuǎn)變是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)永恒的課題。對(duì)我省而言，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要指示，真正將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“穩(wěn)壓器”和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加速器，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，激發(fā)潛力動(dòng)能，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在政策目標(biāo)、功能作用、服務(wù)對(duì)象、產(chǎn)品體系等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級(jí)。做到保得到位、賠得足額，讓農(nóng)民愿意買、買得到、買得起，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

3.1 聚焦關(guān)鍵再認(rèn)識(shí)

“十四五”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展要主動(dòng)融入三農(nóng)工作大局，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為路徑，突出強(qiáng)化“兩聚焦、三轉(zhuǎn)型”發(fā)展認(rèn)識(shí)。兩聚焦：由保生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)向保全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展聚焦，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的全覆蓋；由廣覆蓋向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聚焦，構(gòu)建更好滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化風(fēng)險(xiǎn)保障需求的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。三轉(zhuǎn)型：—由單一的防風(fēng)險(xiǎn)工具向多功能的農(nóng)業(yè)支持工具轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由災(zāi)后補(bǔ)償功能向防災(zāi)減災(zāi)、生產(chǎn)調(diào)節(jié)、擔(dān)保增信等綜合功能延伸；由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向科技化、數(shù)字化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型；由“單向、單獨(dú)”向“交互、協(xié)同”轉(zhuǎn)型，不斷深化“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”廣度，為鄉(xiāng)村振興提供多樣化支持。

3.2 夯實(shí)保障提能力

以政策支持為保障，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提質(zhì)增效。各級(jí)要將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣以及鄉(xiāng)村振興26個(gè)重點(diǎn)幫扶縣，并逐步向保障市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)傾斜。涉農(nóng)部門要會(huì)同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，穩(wěn)步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)中央財(cái)政補(bǔ)貼品種在全省實(shí)現(xiàn)愿保盡保。以蘋果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、奶山羊等9個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)為重點(diǎn)，試點(diǎn)“一戶一單”承保模式，持續(xù)擴(kuò)大省級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種試點(diǎn)，支持市縣開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新模式試點(diǎn)，擴(kuò)大收入類、指數(shù)類、“保險(xiǎn)+”等創(chuàng)新保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由保成本向保收入轉(zhuǎn)變。逐步形成保費(fèi)規(guī)模大、保險(xiǎn)品種齊、分布區(qū)域廣、地域特色突出的發(fā)展新格局。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由“保成本”向“保價(jià)格、保收入”轉(zhuǎn)變，有效防范自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力。

3.3 完善體系創(chuàng)價(jià)值

整合農(nóng)村服務(wù)資源，開展專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品和防災(zāi)減損、融資、農(nóng)業(yè)信息資訊等增值性服務(wù)，切實(shí)提升服務(wù)溫度、提高農(nóng)戶獲得感。加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究，構(gòu)建具有陜西特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)地圖。真實(shí)反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況，保障各方權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展；借鑒甘肅“農(nóng)金室”經(jīng)驗(yàn)，解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“投保到戶、定損到戶、理賠到戶”的“最后一公里”問題。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保等金融工具融合聯(lián)動(dòng)，提高農(nóng)戶信用水平和融資能力。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)線上、線下融合，推動(dòng)承保業(yè)務(wù)全流程線上化，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理精細(xì)化、承保理賠標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)工具便捷化。

3.4 健全制度促規(guī)范

制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼品種示范性條款，建立保額、費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保到戶、定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠。鼓勵(lì)各地組建損失核定委員會(huì)，提升承保理賠專業(yè)化水平，及時(shí)化解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)矛盾糾紛。制定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則，建立健全以服務(wù)能力為導(dǎo)向的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)制度。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，除國(guó)家已確定承保機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目外，我省其他政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目原則上以市為單位。出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法，規(guī)范資金管理制度，保障補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。推動(dòng)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核清單，建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)考評(píng)管理機(jī)制，將績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政資金分配、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合。

3.5 搭建平臺(tái)提效率

加快構(gòu)建基于土地確權(quán)、糧食直補(bǔ)的地塊空間數(shù)據(jù)庫(kù)，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)模式到戶、到地塊，逐步建立參保農(nóng)戶生產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)利用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)地圖，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、費(fèi)率調(diào)整提供技術(shù)支持。加強(qiáng)涉農(nóng)部門信息互通共享，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)、農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)信息推送服務(wù)，為再保險(xiǎn)企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)提供依據(jù)。加強(qiáng)農(nóng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，建立覆蓋全險(xiǎn)種、全業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)的信息統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，及時(shí)為各級(jí)準(zhǔn)確掌握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)展提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作監(jiān)管效率。