新形勢下基層農機推廣的現(xiàn)狀與方向

張 煒

（靖江市生祠鎮(zhèn)農業(yè)農村局，江蘇靖江 214531）

0 引言

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略持續(xù)推進的背景之下，我國農機產業(yè)正式迎來快速發(fā)展新時期，2020年農機行業(yè)實現(xiàn)了高達2533億元的主營業(yè)務收入，同比增長率達到了2.8%，未來科技產業(yè)充足發(fā)展，必將為農機性能的完善、功能的優(yōu)化帶來更多助力。與這種態(tài)勢形成鮮明對比的是，我國基層農機推廣成效一直有待提升，其中既有政策原因，也有服務原因，有必要進行探究改進。

1 新形勢下基層農機推廣現(xiàn)狀及問題

1.1 推廣人員素養(yǎng)不足

推廣人員是從事農機化培訓、服務的一線力量，其素養(yǎng)能力會直接影響農機推廣實效，但從基層農機推廣狀況看，很多部門尚未將團隊建設、人員培養(yǎng)放在關鍵位置，基層推廣人員數(shù)量不足，單個崗位需要承擔多項村級事務，工作負擔較重，很難保障農機推廣質量。同時，很多基層隊伍內部也沒有配套的培訓提升機制和考核激勵機制，很多農機技術兼職人員本身素養(yǎng)能力不強，對農機推廣和服務業(yè)務知之甚少，部分地區(qū)農業(yè)產業(yè)升級調整，作物經濟種類發(fā)生變更，對新型農機的需求缺口擴大，卻沒有配套的、具備專業(yè)知識的人才負責推廣和服務，影響了農機推廣效率。

1.2 缺乏資金支持

農機推廣過程中對資金的依賴性是非常之大的，無論是購進農機，還是示范基地搭建、運行均需要資金的扶持。但從基層農機推廣現(xiàn)狀看，資金支持乏力的問題還普遍存在，很多農業(yè)經營單位為個體農機戶，總的抗風險能力較差，更傾向于購進小型農業(yè)機具，對新型農機、大型農機的引進熱情不高。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機科研、示范單位運行狀況看，機構本身對財政的依賴性較大，財政預算編制環(huán)節(jié)，通常將重點放在辦公、人員經費上，留給推廣科研的經費空間非常狹窄，導致公益性推廣開展受挫。

1.3 服務項目單一

農機作為經濟發(fā)展、科技進步的產物，對農業(yè)生產效率的提升大有裨益，但其操作、使用技術具有一定復雜性，對駕駛應用人員的素養(yǎng)要求較高，因此基層機構在進行農機推廣時，不僅要提供農機產品，更要完善配套服務。但從推廣體系運行狀況看，很多基層單位并未有配套服務，“只推廣、少培訓”的情況時有發(fā)生，農機使用者無法通過配套的服務接受專業(yè)知識，對農機本身的構造原理理解不到位，難以嫻熟使用器械，遇到小故障后也不懂得如何排查解決，反而認為是農機質量不過關，導致了購買意愿下降。

1.4 配套政策不完善

政策體系是農機推廣、補貼的依據，現(xiàn)階段很多基層單位并未形成完善的政策條例，給推廣補貼工作帶來了一定阻礙。比如，農機購置補貼目錄公布問題，部分地區(qū)的補貼名錄公布較晚，留給經營者學習技術、熟悉機械的時間并不充裕，購買積極性很容易受到打擊，且目錄補貼范圍也較為狹窄，主要包含聯(lián)合收獲機械、拖拉機等[1]，可選的對象不多，與區(qū)域農業(yè)的結合度也并不緊密，有些區(qū)域以山地農業(yè)、水產農業(yè)為主，名錄中提供的機械種類根本無法得到有效利用，農機推廣和引進也就無從談起。

1.5 監(jiān)督管理不到位

近年來，我國高度重視農業(yè)現(xiàn)代化問題，從政策、制度層面給予了農機推廣諸多支持，各地農機推廣架構、組織愈發(fā)完善，推廣事務也初見成效，但在農機購進和引進過程中，安全監(jiān)管不到位的情況卻仍舊存在著。推廣部門本身沒有單獨執(zhí)法權力，及時發(fā)現(xiàn)隱患問題也無法及時制止查處，無法為農戶提供充足保障。這種監(jiān)管缺失還進一步引發(fā)了套購、倒賣等問題，部分農戶利用條例漏洞，違規(guī)騙取資金補貼，給市場監(jiān)管帶來了較大難度。

2 新形勢下基層農機推廣策略與方法

2.1 開展推廣團隊建設培訓

農機推廣團隊在基層農機的普及、服務進程中有著不可或缺的作用，實踐中要積極把握該關鍵點，不斷完善基層架構和團隊建設體系，逐步搭建起縣鄉(xiāng)兩級推廣機構，為推廣服務工作提供支撐保障?？梢栽O置針對性更強的推廣專員崗位，結合當?shù)剞r業(yè)發(fā)展特色項目、主營項目等編制適配性較高的農機推廣目錄，形成配套的農機培訓體系，通過理論傳授、實戰(zhàn)演練等方式提高團隊素養(yǎng)。在人才引進過程中，也要積極完善準入機制，遴選具備基層服務經驗的專業(yè)人才進入團隊，使其投入到農機指導推廣進程中，鼓勵團隊人員進入農機科研院校深造，通過周期性的培訓學習，實現(xiàn)技能素養(yǎng)、理論素養(yǎng)上的雙重提升，保障業(yè)務工作的順利推進。最后還應健全內部培訓考核機制，設立農機推廣服務量化指標體系，保障推廣專員積極性、能動性的提升。

2.2 加大推廣資金投入力度

資金是基層推廣機構正常運行的依托保障，也是農業(yè)經營者引進農機、使用農機的必要支撐，推廣環(huán)節(jié)務必要給予充分關注，通過充足的資金支持為農機推廣奠定堅實基礎。地方財政首先要發(fā)揮作用，立足農業(yè)現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略，從預算編制入手留出必要的科研劃撥空間，鼓勵農機推廣示范基地因地、因時制宜挖掘適配性更高的農機產品，為后續(xù)的推廣、服務提供助力。同時，關注到財政壓力過大的問題，發(fā)揮出市場調配機制作用，與金融信貸建立合作，提供一定額度的財政貼息，構建起抗風險能力更佳的混合補貼制度。還可以結合具體發(fā)展狀況，出臺農機抵押貸款政策，完善抵押貸款管理條例，融合參股、稅收優(yōu)惠等方式[2]，切實解決農戶資金短缺困境，緩解其購買壓力和生活壓力，保障農機推廣順暢性。

2.3 完善農機推廣服務模式

針對當前農機推廣方式陳舊、模式單一的問題，實踐中還應立足區(qū)域農業(yè)特征、發(fā)展方向等尋找改進方式，保障推廣手段可行性與高效性。可以與農業(yè)生產組織、農業(yè)合作社等建立長期合作關系，逐步完善服務體系制度，擴展農機服務領域，最終搭建起集推廣研發(fā)為一體的示范基地，以基地為依托提供定點指導服務、公益化技術培訓等，促進新型農業(yè)機械的引進應用，保障區(qū)域農業(yè)生產節(jié)本增效。還可以與農機企業(yè)聯(lián)系，搭建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機連鎖店、4S店等，將涉及農機的各項服務收錄在其中，提供技術培訓、維修指導等多重服務，通過短視頻、微博等方式強化宣傳力度，消除購買者技能生疏、磨合不足的問題，用良好的服務和口碑形象促進傳遞效應、規(guī)模效應，在減輕推廣負擔的同時提升推廣效率。

2.4 優(yōu)化農機推廣配套政策

除團隊建設、資金支持等舉措外，農機補貼政策的完善和落實也是至關重要的，操作時要積極優(yōu)化產品目錄，從適配性、安全性入手，對農機機具種類、規(guī)格進行篩選，擬定完整的補貼名錄，適當擴大名錄覆蓋范圍，避免局限性過多造成的選擇受限問題，在公布的補貼目錄之中，也要明確具體購機金額，切實保障農戶利益。在此基礎上加大政策宣傳力度，規(guī)范農機推廣流程和銷售流程，定點投放樣機，方便農戶了解機械性能和作用。通過電視、廣播等方式暢通政策宣傳渠道，讓農民全方位知曉補貼政策的內容和注意事項，避免出現(xiàn)超時無法申請等狀況。除農機購置補貼外，還要結合實際需求完善柴油補貼政策、庫房用地政策等，與國土資源部門等建立聯(lián)系，切實解決農機用油貴、用電貴、存放困難的問題[3]，消除農戶購置農機的后顧之憂。

2.5 提高農機安全監(jiān)管水平

農機監(jiān)管是一項長期化、持續(xù)化事務，地方政府和農業(yè)部門要結合實際需求進行分析優(yōu)化。在農機推廣購置之前，把好農機質量關卡，嚴格審查出廠合格證明和試驗數(shù)據，確保其使用安全性，后續(xù)也要做好回訪調查，搭建起農機銷售信用體系，篩除屢次出現(xiàn)質量問題的供應商，為農機的使用安全奠定堅實基礎。同時關注到農機購置推廣過程中可能出現(xiàn)的套取補貼金額行為，以補貼目錄為依托配套完善資金使用、監(jiān)察制度，所有補貼流程嚴格按照要求轉型，做到公平公開公正。對于國家要求持證操作的農機類型，還需要加強檢測整頓，與交通部門等展開聯(lián)合執(zhí)法，堅決禁止酒后駕駛、危險駕駛行為，最大限度降低農機事故發(fā)生概率。

3 結語

綜上所述，農機推廣既是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要手段，也是農村農業(yè)現(xiàn)代化建設的必經之路。實踐中務必要給予充分重視，積極健全農機推廣基層架構，結合實際情況設置推廣專員崗位，完善農機推廣服務模式，引進具備專業(yè)技術的服務人才。同時，加大推廣資金投入力度，出臺具體的抵押貸款條例，用科學的政策體系、監(jiān)管方式為基層農機推廣奠定堅實基礎。